MỤC LỤC
Theo mô hình này, ngân hàng trung ương không nằm trong cơ cấu bộ máy của Chính phủ, không chịu sự lãnh đạo, điều hành của Chính phủ mà là Quốc hội, không có tính tập quyền cao (Tập quyền là nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước thể hiện việc tập trung quyền lực vào tay một người hoặc một cơ quan). (1) Mô hình này được xây dựng trên quan điểm dân chủ cổ truyền của Châu Âu, chịu ảnh hưởng của tư tưởng tự do, dân chủ rằng mọi chính sách phải được phục vụ cho quyền lợi của công chúng và phải được quyết định bởi quốc hội - cơ quan đại diện cho quyền lực của toàn dân - chứ không phải một nhóm các nhà chính trị - chính phủ. Ở Hoa Kỳ, năm 1913, Đạo luật về Cục dự trữ Liên bang Hoa Kỳ khẳng định ngân hàng trung ương Hoa Kỳ (Cục Dự trữ liên bang Hoa Kỳ- FED) có vị trí độc lập với Chính phủ, trực thuộc Quốc hội, độc lập trong việc quyết định cung ứng tiền tệ và thực hiện chính sách tiền tệ quốc gia.
Hội đồng gồm 7 thành viên, do Tổng thống bổ nhiệm, với sự tham vấn và đồng thuận của Thượng viện (Phần 10, Điều 1), là cơ quan quyền lực đối với hoạt động của ngân hàng trung ương, mọi quyết định đều được thông qua một cách dân chủ, đa số, tránh tình trạng lạm quyền. Hội đồng Thống đốc hoạt động theo quy chế độc lập, là cơ quan chịu trách nhiệm trước Quốc hội Mỹ (Phần 2B, Khoản a), có nhiệm vụ điều hòa tiền tệ, tín dụng trong quá trình phát triển của nền kinh tế Mỹ với mục đích đảm bảo sự ổn định giá trị đồng tiền USD và sự tăng trưởng kinh tế, có thẩm quyền quy định mức chiết khấu, mức dự trữ tối thiểu, điều hòa chính sách thị trường mở, quyết định quy chế hoạt động của các. “Ngân hàng liên bang Đức hoạt động độc lập và không bị lệ thuộc vào các chỉ thị của Chính phủ Liên bang…” (Điều 12) mặc dù Chủ tịch, Phó Chủ tịch, hai ủy viên của Hội đồng ngân hàng trung ương[3] được đề cử bởi Chính phủ liên bang và Tổng thống bổ nhiệm, 4 ủy viên khác được đề cử bởi Bundesrat (Thượng viện đại diện cho Liên bang) có thỏa thuận với Chính phủ liên bang (Khoản 3 Điều 7).
Kể từ khi Hiệp ước Maastricht năm 1992 – Hiệp ước về thành lập Liên minh châu Âu (Treaty on European Union) của các quốc gia trong cộng đồng châu Âu được ban hành thì mục tiêu ổn định giá trị đồng tiền cho tất cả các ngân hàng trung ương thuộc Liên minh châu Âu đã được công khai. Luật về ngân hàng trung ương Nga năm 2002, được sửa đổi bổ sung năm 2009 và 2011, quy định ngay trong Điều 1: “Ngân hàng trung ương Nga hoạt động độc lập với các cơ quan chính quyền của Liên bang Nga, các cơ quan chính quyền của các chủ thể trong Liên bang Nga và chính quyền địa phương”. Quốc hội có quyền bổ nhiệm, miễn nhiệm Chủ tịch ngân hàng trung ương Nga theo đề nghị của Tổng thống Nga, bổ nhiệm, miễn nhiệm các ủy viên của Hội đồng thống đốc theo đề nghị của Chủ tịch ngân hàng trung ương Nga trên cơ sở có sự thống nhất với Tổng thống Nga (Điều 5).
Để đảm bảo tính hiệu quả trong hoạt động quản lý của ngân hàng trung ương thì ngân hàng này phải có vị trí pháp lý độc lập, tức là mối quan hệ giữa ngõn hàng trung ương với Quốc hội và Chớnh phủ phải được làm rừ và tính độc lập, tự chủ phải được đề cao. Hoạt động của Ngân hàng Nhà nước nhằm ổn định giá trị đồng tiền; bảo đảm sự an toàn hoạt động ngân hàng và hệ thống các tổ chức tín dụng; bảo đảm sự an toàn, hiệu quả của hệ thống thanh toán quốc gia; góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Theo Khoản 1, Điều 8 - Lãnh đạo, điều hành Ngân hàng Nhà nước, Luật Ngân hàng Nhà nước Việt Nam 2010, Thống đốc Ngân hàng Nhà nước là thành viên của Chính phủ, là người đứng đầu và lãnh đạo Ngân hàng Nhà nước; chịu trách nhiệm trước Thủ tướng Chính phủ, trước Quốc hội về quản lý nhà nước trong lĩnh vực tiền tệ và ngân hàng.
Khác với nhiều quốc gia khác BoJ không phải là một cơ quan hoạt động độc lập hoàn toàn, theo Luật Ngân hàng Trung ương Nhật Bản, BoJ là cơ quan trực thuộc Bộ Tài chính Nhật Bản, do đó chi phí hoạt động của cơ quan này phải được Bộ trưởng Bộ Tài chính thông qua. (2) Ngân hàng trung ương có toàn quyền quyết định việc xây dựng và thực hiện chính sách tiền tệ mà không bị ảnh hưởng bởi các áp lực chi tiêu của ngân sách hoặc các áp lực chính trị khác ngân hàng trung ương do có vai trò hết sức quan trọng tới đời sống kinh tế nên không thể đặt dưới quyền chính phủ được mà phải do quốc hội kiểm soát. (3) Chính phủ có thể dễ dàng phối hợp chính sách tiền tệ của ngân hàng trung ương đồng bộ với các chính sách kinh tế vĩ mô khác nhằm đảm bảo mức độ và liều lượng tác động hiệu quả của tổng thể các chính sách đối với các mục tiêu vĩ mô trong từng thời kỳ.
Đây là mô hình ít phổ biến, bởi lẽ hoạt động của NHTW phụ thuộc vào Bộ Tài chính, dễ xảy ra khả năng sử dụng công cụ phát hành tiền để bù đắp thiếu hụt ngân sách, gây ra tình trạng lạm phát cao trong nền kinh tế, ảnh hưởng trầm trọng tới đời sống của nhân dân. Ảnh hưởng của nhà nước đối với bổ/miễn nhiệm nhân sự chủ chốt Quyền lực của Thống đốc ngân hàng trung ương là xác định các vấn đề liên quan đến nhân sự trong tổ chức của mình, chẳng hạn như bổ nhiệm và miễn nhiệm nhân sự, phân bổ trách nhiệm và quyền hạn, hệ thống tiền lương và phụ cấp. Một Ngân hàng trung ương muốn đạt được mức độ độc lập này phải có một mức độ tín nhiệm rất cao đối với công chúng và các nhà chính trị để có thể chuyển đổi mục tiêu thành công, đặc biệt khi đang trong giai đoạn phải thực thi chính sách tiền tệ thắt chặt.
Do chính sách tiền tệ có tác động tới nền kinh tế sau một độ trễ nhất định (lên tới 18 tháng và có thể dài hơn để có thể đạt được hiệu ứng đầy đủ) nên những dự báo kinh tế tốt là yếu tố quan trọng đảm bảo cho một ngân hàng trung ương hoàn thành được mục tiêu hoạt động chủ yếu của mình.