Đánh giá tác động kinh tế - xã hội của giao đất lâm nghiệp cho hộ đồng bào dân tộc ít người tại rừng phòng hộ Yên Lập, huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Nam
MỤC LỤC
MỞ ðẦU
Tớnh cấp thiết của ủề tài
Những chớnh sỏch này cựng với những chớnh sỏch hỗ trợ của Nhà nước ủó tạo ủộng lực, khuyến khớch người dõn khu vực trung du, miền nỳi núi chung và người dõn tộc thiểu số núi riờng tham gia nhận ủất, nhận rừng, ủầu tư vốn và nhõn lực ủể sản xuất, kinh doanh, phỏt triển kinh tế, ổn ủịnh ủời sống. Cỏc hộ dõn kinh doanh trờn ủất rừng ủược giao cú hiệu quả, tạo thờm việc làm, phỏt triển ngành nghề, hạn chế nạn ủốt rừng, phỏt nương làm dẫy, tập quỏn du canh, du cư của ủồng bào cỏc dõn tộc thiểu số…Những năm gần ủõy khi thị trường gỗ rừng trồng cú nhu cầu lớn thỡ trồng rừng ủó trở thành phong trào của cỏc hộ dõn ủược GðGR.
Mục tiêu nghiên cứu .1 Mục tiêu chung
Và cần phải cú những giải phỏp phỏt triển bền vững nào ủể ngành lõm nghiệp thực sự trở thành một ngành ủem lại thu nhập cao và ổn ủịnh của người dõn cỏc xã thuộc khu vực Rừng phòng hộ Yên Lập. - ðề xuất một số giải phỏp hoàn thiện việc giao ủất lõm nghiệp nhằm nõng cao thu nhập và ổn ủịnh ủời sống cho hộ ủồng bào dõn tộc ớt người nằm trong khu vực Rừng phòng hộ Yên lập.
Cơ sở lý luận về ủỏnh giỏ tỏc ủộng của việc giao ủất lõm nghiệp ủến thu nhập của hộ ủồng bào dõn tộc ớt người
Quan ủiểm của Barnum và Squire (1979) về thu nhập của hộ nụng dõn trong ủiều kiện cú tồn tại thị trường sức lao ủộng: Theo cỏc ụng trong ủiều kiện tồn tại thị trường sức lao ủộng thỡ thời gian lao ủộng ủược chia thành thời gian lao ủộng nghỉ ngơi, thời gian lao ủồng làm việc nhà, thời gian làm việc sản xuất nông nghiệp và thời gian làm việc có tiền công (bao gồm lao ủộng thuờ ngoài và lao ủộng ủi làm thuờ). Riêng phân khu phòng hộ ít xung yếu, những khu ủất phũng hộ ủầu nguồn phõn tỏn khụng ủủ ủiều kiện thành lập Ban Quản lý và cỏc loại ủất rừng phũng hộ chắn giú, chắn cỏt bay, rừng phòng hộ chắn sóng lấn biển, rừng phòng hộ bảo vệ môi trường sinh thái, Nhà nước giao cho cỏc ủối tượng: Hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn; cỏc doanh nghiệp Nhà nước; các trạm, trại, xí nghiệp giống lâm nghiệp, trường học, trường dạy nghề; cỏc ủơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhõn dõn.
Khai thác và sử dụng tài nguyên thiên nhiên hợp lý hơn
Việc GðLN cho cỏc hộ gia ủỡnh và cỏc cỏ nhõn nhằm: Khuyến khớch các hộ nông dân khai thác và sử dụng hợp lý hơn nguồn tài nguyên thiên nhiờn; Thụng qua ủú bảo vệ và phục hồi nguồn tài nguyờn rừng ủang bị suy giảm; Hạn chế tập quỏn du canh, du cư trong cộng ủồng dõn cư cú truyền thống phát nương - làm rẫy. Khi giao quyền sử dụng ủất rừng với thời hạn 50 năm, Nhà nước ủó chuyển giao trỏch nhiệm cho cỏc cỏ nhõn, mà cụ thể là cỏc hộ nụng dõn, cỏc hộ gia ủỡnh ủược hưởng lợi, nhưng cũng phải gỏnh chịu hậu quả từ sự khai thỏc ủất ủai của chớnh mỡnh.
Bảo vệ và phục hồi tài nguyên rừng
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế……. Về phần mỡnh, ủịnh canh, ủịnh cư sẽ củng cố trỏch nhiệm cỏ nhõn ủối với nguồn tài nguyờn và khuyến khớch tăng cường ủầu tư dưới hỡnh thức trồng cõy lõu năm.
Tỏc ủộng của chớnh sỏch ủối với hoạt ủộng bảo vệ rừng
Từ ủú mà việc giao ủất lõm nghiờp cho cỏc tổ chức, hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn nhằm làm cho ủất lõm nghiệp cú "chủ" ủể sử dụng ổn ủịnh lõu dài vào mục ủớch lõm nghiệp, ủồng thời ủể gắn lao ủộng với ủối tượng lao ủộng, tạo thành ủộng lực sản xuất lõm nghiệp, bảo vệ, xõy dựng và phỏt triển vốn rừng sử dụng cú hiệu quả ủất trống ủồi nỳi trọc phỏt huy chức năng phũng hộ bảo vệ mụi trường và cung cấp lõm sản ủỏp ứng nhu cầu của xó hội và ủời sống nhân dân là một việc làm hết sức cấp bách và quan trọng. Kết quả tổng hợp của chớnh sỏch GđLN là: đã giữ ựược diện tắch rừng tự nhiên hiện còn, gây trồng ựược diện tớch rừng mới; ủó ủưa ngành lõm nghiệp từ chỗ lấy quốc doanh, khai thỏc rừng là chính, chuyển sang lâm nghiệp xã hội lấy bảo vệ, phát triển rừng làm chớnh, vỡ vậy sau nhiều năm GðGR, Việt Nam ủó giữ ủược 9.477.600 ha rừng tự nhiờn hiện cũn và gõy trồng rừng mới ủược 1.316.400 ha [28].
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
Tỡnh hỡnh giao ủất lõm nghiệp cho hộ ủồng bào dõn tộc ớt người khu vực rừng phòng hộ Yên Lập
- Về tài liệu, bao gồm: diện tớch cỏc loại ủất ủai; dõn sinh kinh tế - xó hội; dõn tộc, dõn số, lao ủộng; kết quả GðLN trước ủõy; phương ỏn quy hoạch ủất ủai của xó (ủất nụng nghiệp, ủất lõm nghiờp…) nếu cú; cỏc tài liệu quản lý ủịa chớnh của xó hiện cú ủang sử dụng ủể quản lý ủất ủai; luận chứng kinh tế kỹ thuật khu rừng ủặc dụng, rừng phũng hộ, dự ỏn 327 (nếu trờn ủịa bàn xó cú cỏc ủối tượng này). Cũn cỏc xó Bằng Cả, Quảng La… diện tớch ủất lõm nghiệp ủược giao chủ yếu là ủất trống trọc do cỏc hộ ủó khai hoang và trồng lỳa nương, ngụ, sắn…nờn việc giao ủất chỉ là một sự hợp phỏp hoỏ quyền sử dụng ủất hiện cú và nhỡn chung, ngoài những lụ ủất ủược giao vào năm 2001 - 2002, khụng cú mối quan hệ nào giữa kớch thước của lụ ủất lõm nghiệp ủược giao và số nhõn khẩu cú trong hộ gia ủỡnh.
Tỏc ủộng giao ủất lõm nghiệp ủến thu nhập của hộ ủồng bào dõn tộc ít người
Những năm gần ủõy, tỡnh hỡnh rừng, nghề rừng, ủời sống, thu nhập của ủồng bào cỏc dõn tộc sống trong khu vực RPH Yờn Lập cú nhiều biến ủổi tốt lên, song cũng có nơi vẫn tiếp tục mất rừng, suy thoái môi trường, mức sống ngày càng thấp so với mức ủụ thị hoỏ, ủũi hỏi phải cú giải phỏp chung cũng như cỏc giải phỏp ủặc thự phự hợp với từng vựng và từng ủối tượng. Diện tớch trồng cõy trờn vựng ủất trống ủồi trọc trong khu vực ủất ủược giao ủó tăng một cỏch ủỏng kể, du canh giảm và hầu hết người dõn ủều tin rằng lợi nhận thu ủược từ vụ trồng cõy, ủặc biệt là cõy có chu kỳ sản xuất ngắn như một số loại cây lâm sản ngoài gỗ sẽ cải thiện tình hình kinh tế của họ trong vòng 3 - 5 năm tới.
Vấn ủề thứ nhất: Rừng khú bảo vệ
- Một là: Cần làm tốt công tác tuyên truyền chủ trương chính sách của Nhà nước bằng những hỡnh thức ủa dạng thớch hợp ủể người dõn thấy rừ mục ủớch yờu cầu của cụng tỏc, hiểu rừ mục tiờu trước mắt cũng như lõu dài của quốc gia trong việc bảo vệ và phát triển rừng, góp phần chuyển dần nền lâm nghiệp từ lõm nghiệp tập trung sang lõm nghiệp xó hội, nõng cao ủời sống người dân sống trong rừng và gần rừng. Ba là: Cần phối hợp chặt chẽ giữa cỏc cấp chớnh quyền ủịa phương với cơ quan chuyên môn, phát huy vai trò quản lý hành chính của chính quyền cấp xã, nâng cao vai trò của già làng trưởng bản trong việc quán triệt chủ trương chính sách của Nhà nước, trong việc triển khai công việc ngoài thực ủịa nhằm làm cho người dõn nắm tường tận về dạng ủất, hiện trạng rừng từ ủú ủề ra cỏc biện phỏp tỏc ủộng nhằm kinh doanh cú hiệu quả rừng và ủất lõm nghiệp sau này.
Giải pháp về cây giống và tiêu chuẩn cây con trong kỹ thuật trồng rừng
Công nghệ và Trung tâm Khuyến nông tỉnh Quảng Ninh tiếp nhận kỹ thuật sản xuất cây giống và làm dịch vụ cung ứng giống cho các hộ dân. Bờn cạnh ủú Phũng NN&PTNT huyện cũng cần phối hợp với Ban quản lý RPH Yên Lập, Hạt Kiểm lâm thường xuyên kiểm tra chất lượng cây giống do Trạm Khuyến nụng cung ứng ủảm bảo ủỳng tiờu chuẩn kỹ thuật.
Giải pháp về phát triển nguồn nhân lực cho ngành lâm nghiệp
Hiện nay, khu vườn ươm của Trạm có một cán bộ quản lý trình ủộ cao ủẳng và hai lao ủộng trực tiếp là lao ủộng phổ thụng khụng qua ủào tạo. Vỡ vậy, trong thời gian tới ủể trở thành ủơn vị cung ứng và tiếp nhận, chuyển giao kỹ thuật cỏc giống cõy lõm nghiệp trờn ủịa bàn toàn huyện thỡ Trạm Khuyến nụng cần cú kế hoạch ủào tạo và ủào tạo lại cỏn bộ cũng như tiếp nhận thêm biên chế cho khu vườn ươm của Trạm.
Giải pháp về thị trường
- Củng cố ủội ngũ cỏn bộ quản lý, cỏn bộ kỹ thuật hiện cú của Trạm Khuyến nông.
Giải pháp về phát triển sản phẩm lâm sản ngoài gỗ
Quy mụ giao ủất, giao rừng nờn căn cứ vào số lao ủộng, năng lực và trỡnh ủộ của cỏc hộ khi nhận ủất, nhận rừng ủể sau khi giao mọi lụ ủất, khoảnh rừng ủều ủưa vào sử dụng ủỳng mục ủớch và cú hiệu quả. Mặt khỏc, khi phõn loại rừng, tiờu chuẩn hộ ủược giao ủất, giao rừng cũng nờn phõn ủịnh rừ ràng (vớ dụ: ðối tượng kinh tế gia ủỡnh khỏ, trung bỡnh, nghốo … thỡ tỷ lệ diện tớch rừng, ủất rừng ủược giao như thế nào cho hợp lý).
Xỏc lập quyền quản lý và sử dụng ủất ủai
Chỳ trọng hơn nữa ủến cỏc ý kiến của người dõn trong cộng ủồng trong quỏ trỡnh xem xột giao quyền sử dụng ủất ủể ủỏp ứng với nguyện vọng và khả năng quản lý của họ.
Phiếu điều tra hộ nông dân năm 2007
Tài sản cố định và dụng cụ nhỏ phân bổ cho từng loại sản phẩm. Những loại cây gì được trồng trên lô đất lâm nghiệp trước khi được giao?.