Đầu tư Xây dựng Cơ bản tại Công ty Điện lực I: Đặc điểm, Vai trò và Quản lý

Nguồn vốn đầu t phát triển

Khái niệm đầu t xây dựng cơ bản

Tham gia vào quá trình tái sản xuất ra các TSCĐ có rất nhiều ngành nh ngành công nghiệp sản xuất ra các máy móc thiết bị, nguyên vật liệu, gạch, ngói..; ngành giao thông vận tải có nhiệm vụ vận chuyển các máy móc thiết bị, nguyên vật liệu..do ngành công nghiệp tạo ra; ngành thơng mại phụ trách quá trình lu thông, phân phối; ngành nông nghiệp cung cấp lơng thực nuôi sống những ngời lao động tạo ra các hoạt động trên. Nhng ngành XDCB trực tiếp kết thúc quá trình tái sản xuất TSCĐ (những ngành kia tham gia nhng ở những công đoạn khác nhau), trực tiếp chuyển sản phẩm của những ngành sản xuất khác thành TSCĐ cho nền kinh tế và TSCĐ đó là nhà cửa, cấu trúc hạ tầng, cùng các thiết bị lắp đặt bên trong, các bộ phận vật chất và các thiết bị không cần lắp khác để trang bị cho các ngành sản xuất dịch vụ phục vụ cho nền kinh tế.

Đặc điểm đầu t XDCB

Và sản phẩm XDCB tồn tại lâu, nếu tác động từ các yếu tố trên tốt, chất lợng công trình tốt thì thành quả hoạt động đầu t XDCB càng phát huy tác dụng tốt trong thời gian dài, đóng góp lớn cho nền kinh tế, văn hoá xã hội, có những công trình tồn tại vĩnh viễn và ngợc lại. Từ tính đơn chiếc ta thấy mỗi một công cuộc đầu t tính chất quản lý khác nhau, giữa các công trình, dự án khác nhau đòi hỏi phơng pháp và trình độ quản lý thay đổi linh hoạt cho phù hợp với điều kiện cụ thể và cũng vì tính đơn chiếc gây ra tính không ổn định cho quá trình thi công xây lắp.

Vai trò đầu t XDCB

Đầu t XDCB là tiền đề cho việc xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật cho các cơ sở sản xuất kinh doanh và dịch vụ, từ đó nâng cao năng lực sản xuất cho từng ngành và toàn bộ nền kinh tế quốc dân, tạo điều kiện phát triển và nâng cao sức sản xuất xã hội, tăng nhanh giá trị sản xuất và giá trị tổng sản phẩm trong nớc, đồng thời nâng cao đời sống vật chất tinh thần của ngời nhân dân lao động, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ cơ bản về chính trị, xã hội…. Đầu t XDCB tạo nên một nền tảng cho việc ứng dụng những công nghệ mới, góp phần thay đổi cơ chế quản lý kinh tế, chính sách kinh tế Nhà nớc phù hợp với tình hình hiện nay.

Vèn ®Çu t XDCB

Một số khái niệm

Sau khi khai thác qua các công đoạn biến đổi (nhà máy điện, nhà máy lọc dầu.) năng lợng sơ cấp chuyển thành năng lợng thứ cấp nh: Điện năng, nhiệt năng, khí đốt Năng l… - ợng thứ cấp đợc phân phối tới các hộ tiêu thụ. Đó là việc bỏ vốn để tiến hành các hoạt động xây dựng cơ bản của ngành nh xây dựng mới, xây dựng lại, hiện đại hoá hay khôi phục các tài sản cố định (từ việc khảo sát qui hoạch đầu t, thiết kế và sử dụng cho đến khi lắp đặt thiết bị hoàn thiện việc tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật ) nhằm tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng các tài sản cố định cho ngành và cho nền kinh tế quốc dân.

Đặc điểm đầu t XDCB các công trình điện 1. Đặc điểm kinh tế kỹ thuật của ngành Điện

Vai trò, nhiệm vụ và trình tự đầu t XDCB các công trình điện

Đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nớc, vốn tín dụng do Nhà nớc bảo lãnh, vốn tín dụng đầu t phát triển của Nhà nớc, vốn của các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh điện năng, Nhà nớc quản lý hoạt động đầu t XDCB thông qua việc quyết định đầu t sau khi dự án đã đợc thẩm định về qui hoạch phát triển của doanh nghiệp kinh doanh điện năng, qui hoạch phát triển ngành, qui hoạch xây dựng đô thị, nông thôn, qui chuẩn xây dựng, tiêu chuẩn xây dựng, sử dụng đất đai, tài nguyên, bảo vệ môi trờng sinh thái (tuỳ theo yêu cầu đối với từng loại dự án), về phơng án tài chính, giá cả và hiệu quả đầu t của dự án. Kế hoạch thực hiện đầu t có nhiệm vụ thực hiện phần thiết kế kỹ thuật (TKKT) và lập tổng dự toán (TDT), ngoài ra còn phải thực hiện lập hồ sơ mời thầu (HSMT), thiết kế kỹ thuật thi công (TKKTTC) và dự toán (DT) của công trình, nhằm chuẩn bị điều kiện để đa đợc các công trình vào Kế hoạch đầu t xây dựng hàng năm, làm cơ sở cho việc lập Kế hoạch.

Quá trình hình thành và phát triển

Công ty hạch toán độc lập, có con dấu riêng, đợc mở tài khoản tại các ngân hàng trong và ngoài nớc, hoạt động theo pháp luật và sự phân cấp của EVN. Các đơn vị trực thuộc Công ty điện lực I cũng hạch toán độc lập có con dấu và trụ sở riêng, đợc mở tài khoản tại các ngân hàng, có t cách pháp nhân do Công ty phân cấp và uỷ quyền.

Chức năng, nhiệm vụ và lĩnh vực hoạt động của Công ty

Bộ máy tổ chức quản lý của Công ty điện lực I Tổ chức quản lý Công ty điện lực I gồm

Hàng hoá điện năng có tính chất kỹ thuật nên việc quản lý kinh doanh ngoài các yêu cầu về mặt kinh tế còn phải quản lý cả hệ thống lới điện truyền tải, phân phối, trạm biến áp, các đồng hồ đo đếm điện năng và phải phối hợp chặt chẽ các hoạt động từ việc vận hành lới điện, sữa chữa, đại tu, ghi chỉ số công tơ, thu tiền điện tạo thành một vòng khép kín của quá trình quản lý.… Chính vì vậy, chi phí vận hành chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi phí. Nhìn chung với những kết quả đạt đợc trên cho thấy công tác đầu t xây dựng các công trình điện của Tổng công ty trong thời gian qua đã cơ bản thực hiện Theo tổng sơ đồ phát triển giai đoạn 4 đợc Chính phủ phê duyệt, kịp thời phục vụ cung cấp đủ điện cho nền kinh tế - xã hội.

Thực trạng đầu t xây dựng cơ bản ở Công ty điện lực I

Công ty đã có các chủ trơng đầu t đúng đắn, đầu t kịp thời cho các trạm, đờng dây 110 KV nh đờng dây Yên Bái - Lào Cai; Uông Bí - Phả Lại, Ba Chè - Núi Một, Bắc Giang - Lạng Sơn, Đông Anh - Đồi Cốc..; các trạm, đờng dây 35 KV và các trạm phân phối đang bị quá tải nhằm cấp điện đợc ổn định, giảm tổn thất điện năng; các dự án đa điện về các huyện xã cha có điện cải tạo lới điện nông thôn đã thực hiện chủ trơng. Tăng cờng quản lý tiếp nhận lới điện trung áp nông thôn (tiếp nhận lới. điện trung áp nông thôn là tiếp nhận lại lới điện mà hợp tác xã, nhân dân địa phơng trớc đây đã bỏ vốn ra đầu t, nay theo qui định của Nhà nớc số vốn địa phơng đã bỏ ra đầu t sau đi trừ đi phần khấu hao sẽ đợc Công ty trả lại nếu có. đủ các thủ tục hợp lệ), ổn định giá bán điện nông thôn theo qui định của Nhà níc.

Kết quả, hiệu quả của công tác đầu t XDCB ở Công ty điện lực I 1. Các kết quả đạt đợc

• Hiệu quả công tác đầu t XDCB của Công ty

Tiến độ thực hiện các công trình chậm lại do nhiều nguyên nhân khác nhau, do đặc điểm kỹ thuật của ngành điện là các công trình đòi hỏi khối lợng vốn lớn, thi công ngoài trời, xây lắp hàng loạt, ví dụ nh việc xây dựng các trạm biến áp phải thi bên ngoài, xây lắp hàng loạt các thiết bị đảm bảo đúng kỹ thuật và do các… thiết bị điện thờng là các thiết bị rời cần lắp đặt, nên công tác xây lắp đòi hỏi nhiều thời gian và chi phí. Điều đó chứng tỏ rằng cùng với sự tăng trởng và phát triển của nền kinh tế nói chung và của các địa bàn thuộc miền quản lý của Công ty nói riêng, nhu cầu điện tiêu thụ cho sản xuất và cho tiêu dùng sinh hoạt ngày một lớn hơn và cũng nhờ có chính sách quản lý tốt nên tỷ lệ tổn thất điện năng cũng giảm dần qua các năm.

Những khó khăn tồn tại trong công tác đầu t XDCB của công ty

Để có kế hoạch chính thức của một dự án phải trải qua các công đoạn nh đã chỉ ra trên, nh vậy nếu Công ty không tiến hành sớm thì không đủ thời gian để thực hiện các giai đoạn theo trình tự đó và vì thế Tổng công ty cha thể có quyết định giao Kế hoạch ngay từ đầu năm. Ví dụ nh công trình đờng dây 110KV Sơn La - Tuần Giáo - Điện Biên đóng điện gần 2 năm, đã bàn giao cho đơn vị quản lý vận hành nhng bên A vẫn không giải quyết cấp vốn cho B vì lý do TDT công trình đã vợt TDT - TKKT trong khi đó cha đợc duyệt lại do không đủ các thủ tục pháp lý giải trình để cấp có thẩm quyền phê duyệt lại.

Những thuận lợi và khó khăn trong giai đoạn tới Những thuận lợi

Khó khăn thứ nhất, do có sự thay đổi trong cơ chế chính sách của Nhà nớc về qui chế đầu t XDCB (Nghị định 88 - 52) và việc hớng dẫn thực hiện thực hiện của các cơ quan Nhà nớc còn cha sâu sát nên trong việc triển khai thực hiện các chính sách mới này đôi khi gặp nhiều vớng mắc nh trong qui chế đấu thầu, nh trách nhiệm và quyền hạn của các cơ quan t vấn…. Khó khăn thứ ba, Công ty điện lực I hiện vừa là Công ty kinh doanh, lại vừa đảm nhận trách nhiệm nh là doanh nghiệp hoạt động công ích, có trách nhiệm bù lỗ đa điện về nông thôn miền núi.

Phơng hớng, mục tiêu và kế hoạch của Công ty trong thời gian tới 1. Phơng hớng chung

Mục tiêu và kế hoạch cụ thể về đầu t xây dựng ở Công ty 1. Mục tiêu và kế hoạch về đầu t XDCB

Khu vực nông thôn có thể áp dụng hình thức Công ty TNHH, HTX để huy động mọi nguồn… vốn, tạo môi trờng cạnh tranh lành mạnh trong lĩnh vực phân phối điện. Căn cứ vào bảng chúng ta thấy rằng dự kiến trong khoảng thời gian từ năm 2002 - 2005, tổng số tiền giải ngân của các dự án có vốn đầu t nớc ngoài.

Về phía Công ty Điện lực I

Thứ t, giai đoạn rà soát các danh mục công trình do các điện lực trình duyệt kế hoạch hàng năm phải thực hiện kỹ lỡng hơn, phối hợp giữa các phòng ban chức năng của Công ty để xác định đúng đắn mục tiêu đầu t, sự cần thiết khi bảo vệ việc xây dựng kế hoạch danh mục các công trình đầu t xây dựng, các Điện lực phải bảo vệ đợc việc đầu t là phù hợp với qui hoạch chung. Đồng thời cần có chế độ lơng thởng hợp lý để thu hút đợc cán bộ cho Ban QLDA vì thời gian qua Ban QLDA gặp nhiều khó khăn về chế độ, về công ăn việc làm lâu dài nên không những không khuyến khích thu hút đợc cán bộ mà trái lại làm nhiều cán bộ không yên tâm công tác đã bỏ việc hoặc xin chuyển đi nơi khác.

Về phía Tổng công ty và Nhà nớc

Do vậy, việc sớm xác định giá điện hợp lý, giá điện phải đợc xác định trên cơ sở chi phí biên dài hạn để đáp ứng nhu cầu về vốn, vừa để thoã mản điều kiện vay vốn của các tổ chức nớc ngoài, đồng thời cũng để đáp ứng cho mục tiêu phát triển bền vững của ngành Điện là vấn đề cốt yếu nhất hiện nay. Hiện nay Điện lực là Tổng công ty khép kín từ khâu phát đến khâu phân phối, các đơn vị trong khâu phát và khâu truyền tải hạch toán phụ thuộc vào Tổng công ty, các Công ty phân phối tuy hạch toán độc lập nhng chỉ có quyền tự chủ ở mức thấp, với hình thức tổ chức này thể hiện mức độ tập trung cao, tạo thuận lợi cho quá trình tích tụ nhng không thúc đẩy đợc yếu tố cạnh tranh, hạn chế tính độc lập và tính năng động của các đơn vị sản xuất.

Tài liệu tham khảo