Giải pháp thu hút vốn đầu tư để phát triển nông nghiệp tại tỉnh Thanh Hóa
MỤC LỤC
Vai trò của vốn đầu t phát triển nông nghiệp
Nh vậy, huy động tối đa các nguồn lực trong và ngoài nớc, tăng vốn đầu t cho nền kinh tế đợc xem nh một biện pháp u việt nhất tạo nên bớc đột phá nhằm tạo đà cho tăng trởng kinh tế, nâng cao thu nhập, từ đó phá vỡ cấu trúc của vòng đói nghèo luẩn quẩn. Trong nền kinh tế thị trờng với sức ép cạnh tranh ngày càng gay gắt nh hiện nay, một quốc gia nếu không áp dụng các thành tựu tiến bộ của khoa học công nghệ, không hiện đại hóa, thay thế các máy móc, nông cụ thô sơ, sản phẩm sẽ không thể giành đợc vị thế và sức cạnh tranh lớn trên trờng quốc tế.
Quan điểm về thu hút vốn đầu t phát triển nông nghiệp
Nh vậy, vốn đầu t phát triển ngoài phát triển nguồn nhân lực còn tạo thêm nhiều việc làm mới cho nền kinh tế và cải thiện cuộc sống của ngời lao động. Đảng ta không thừa nhận kinh tế t nhân là lực lợng cấu thành của nền kinh tế mà là đối tợng cần cải tạo để chuyển thành công hữu.
Các yếu tố ảnh hởng đến thu hút vốn đầu t phát triển nông nghiệp
Tuy còn nhiều hạn chế, song những năm gần đây, đặc biệt sau khi Việt Nam gia nhập WTO cùng với một loạt thay đổi trong chính sách quản lý, cải cách thủ tục hành chính, hoàn thiện hệ thống pháp luật… môi trờng đầu t nớc ta có những chuyển biến rõ rệt, tạo thêm niềm tin cho các nhà đầu t. Một trong những thách thức đó là sự cạnh tranh gay gắt của các quốc gia lớn mạnh có nhiều kinh nghiệm trong thu hút vốn đầu t nớc ngoài nh Trung Quốc, Thái Lan, Malaysia… Do vậy, trong thời gian tới, nớc ta cần có những biện pháp hiệu quả hơn nữa trong việc tạo lập, cải thiện môi trờng đầu t, học hỏi kinh nghiệm các nớc khác để nâng cao khả năng thu hút vốn đầu t nớc ngoài cho phát triển công nghiệp.
Tác động của quản lý nhà nớc cấp tỉnh đối với việc thu hút vốn đầu t phát triển nông nghiệp trên địa bàn
Đối với lĩnh vực sản xuất nông nghiệp, cần chú trọng phát triển nông nghiệp hàng hóa, hình thành các vùng nông nghiệp sạch, công nghệ cao, chăn nuôi đại gia súc, phát triển nuôi trồng thủy sản bền vững gắn với bảo vệ môi trường; ưu tiêu thu hút đầu tư các dự án sản xuất nông nghiệp có sử dụng công nghệ sinh học, dự án bảo quản, chế biến nông sản sau thu hoạch, sản xuất giống chất lượng cao. Đối với chính quyền cấp tỉnh, trớc hết cần nâng cao chất lợng công tác quy hoạch ngành, sản phẩm nông nghiệp chủ yếu; tạo lập môi trờng pháp lý (trong phạm vi thẩm quyền), môi trờng tâm lý xã hội thuận lợi, đảm bảo tình hình chính trị, xã hội trên địa bàn ổn định, an toàn để các nhà đầu t yên tâm khi bỏ vốn vào một thị trờng mới; cải cách thủ tục hành chính theo hớng nhanh chóng, đơn giản; xây dựng kết cấu hạ tầng phù hợp để các nhà đầu t tiết kiệm thời gian và chi phí, tăng lợi nhuận kinh doanh.
Kinh nghiệm của một số nớc trong khu vực
Trong thời kỳ đầu mở cửa, các cơ sở mới thành lập với thời gian liên doanh trên 10 năm đợc hởng chế độ miễn thuế thu nhập trong một năm đầu làm ra lãi và đợc giảm 50% thuế thu nhập trong 2 năm tiếp theo, trong khi các doanh nghiệp nội địa vẫn phải chịu mức thuế là 33% trên tổng lợi nhuận. Đạt đợc kết quả trên là do Chính phủ biết cách sử dụng vốn nớc ngoài vào việc hoàn chỉnh kết cấu hạ tầng, mua thiết bị kỹ thuật phát triển doanh nghiệp trong nớc, thành lập bộ máy quản lý vốn quản lý chặt chẽ dự án đầu t khi sử dụng vốn vay nớc ngoài và sử dụng nguồn vốn này để đầu t vào những nơi phát huy hiệu quả kinh tế lớn nhất.
Kinh nghiệm của một số địa phơng trong nớc
Các nớc NICs đã tập trung vào 2 vấn đề chính: Thứ nhất, nhà nớc dần dần chú trọng việc thành lập và nâng cấp các thị trờng trái phiếu, cổ phiếu để thu hút và phân bổ các nguồn vốn trong nền kinh tế cho đầu t phát triển. Trong công tác quản lý nhà nớc, các cơ quan đã thực hiện thành công quy chế quản lý một cửa, điển hình là năm 2003 đã lập kỷ lục về thời gian cấp phép cho DN nớc ngoài (Công ty Mainetti Vietnam 100% vốn Singapore) chỉ mất 3 giờ để đợc vào khu công nghiệp Amata.
Một số bài học kinh nghiệm đối với tỉnh Thanh Hóa
Để phát triển nông nghiệp, quan trọng nhất là phải khai thác triệt để mọi nguồn vốn trong tỉnh, trên cơ sở thúc đẩy thực hành tiết kiệm triệt để và sử dụng tiết kiệm cho phát triển nông nghiệp; khuyến khích mọi ngời dân bỏ vốn đầu t phát triển sản xuất - kinh doanh, thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp và nông thôn thông qua việc tạo môi trờng sản xuất - kinh doanh thuận lợi bằng cơ chế chính sách; đa dạng hóa các hình thức huy động vèn;. Căn cứ mục tiêu, chiến lợc, quy hoạch phát triển nông nghiệp đến 2020, thờng xuyên điều chỉnh, bổ sung danh mục dự án kêu gọi vốn đầu t, đồng thời lựa chọn một số dự án trọng điểm trình Thủ tớng Chính phủ đa vào danh mục quốc gia gọi vốn đầu t nớc ngoài.
Khái quát về điều kiện tự nhiên và xã hội tỉnh Thanh Hóa 1. Vị trí địa lý
Với những đặc điểm đó, để có thể hội nhập nhanh vào nền kinh tế trong vùng và cả nớc, Thanh Hóa phải phát triển nhanh trên cơ sở phát huy cao độ những giá trị truyền thống và tiềm năng sẵn có của tỉnh cùng với sự nỗ lực cao của toàn thể cán bộ và nhân dân trong tỉnh. Dọc bờ biển có 7 cửa lạch lớn nhỏ, trong đó có 5 cửa lạch chính là: lạch Sung, lạch Trờng, lạch Bạng, lạch Hới và lạch Ghép, tạo điều kiện thuận lợi cho giao thông thủy, cho tàu thuyền đánh cá ra vào, là bến đậu, là nơi tụ điểm giao lu kinh tế, đã và.
Tình hình phát triển nông nghiệp ở tỉnh Thanh Hóa giai đoạn từ 2001 đến nay
Một là, tăng trưởng GDP toàn ngành thấp; chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn còn chậm, tỷ trọng giá trị sản xuất ngành nông, lâm, ngư nghiệp trong cơ cấu kinh tế nụng thụn vẫn cao, chiếm hơn 70%; giá trị sản xuất trên một đơn vị diện tích (ha) mới đạt 23 triệu đồng, tỷ lệ lao động trong nụng nghiệp vẫn chiếm 67% lao động toàn tỉnh; kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn còn nhiều yếu kém. Trong những năm qua, nguồn vốn đầu t phát triển nông nghiệp ngày càng tăng, góp phần quan trọng vào việc thực hiện đạt kết quả khá các mục tiêu: phát triển kết cấu hạ tầng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thúc đẩy tăng tr- ởng ngành nông nghiệp, tạo việc làm, xóa đói, giảm nghèo, cải thiện và từng bớc nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nông dân.
Thực trạng thực hiện các biện pháp thu hút vốn đầu t phát triển nông nghiệp
Tuy nhiên, nhìn chung việc xây dựng và quản lý quy hoạch nông nghiệp vẫn còn hạn chế: Do mong muốn phát triển nhanh để tránh tụt hậu nên dự báo về mục tiêu của các quy hoạch trong nông, lâm, ng nghiệp còn mang nhiều tính chủ quan và cha đợc cân nhắc đầy đủ các điều kiện đảm bảo, do đó nhiều mục tiêu đề ra quá cao khó thực hiện, đặc biệt là quy hoạch nuôi tôm công nghiệp và nuôi tôm trên cát đến năm 2010; Quy trình xây dựng quy hoạch thiếu tính hệ thống, quy hoạch ngành nông nghiệp của tỉnh cha gắn với quy hoạch vùng và toàn quốc, thiếu sự phối hợp chặt chẽ giữa các ngành trung ơng và địa phơng; chậm rà soát, điều chỉnh, bổ sung các quy hoạch; quản lý quy hoạch cha tốt; lực lợng cán bộ làm công tác quy hoạch còn nhiều hạn chế, vừa thiếu về số lợng lại vừa yếu về chuyên môn, đã ảnh hởng không nhỏ đến chất lợng của các dự án quy hoạch. Các cơ quan quản lý nhà nớc chịu trách nhiệm chính đối với 3 lĩnh vực (cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, khắc dấu,. đăng ký mã số thuế và mua hóa đơn) là sở Kế hoạch và Đầu t, cục Thuế và Công an cha phối hợp, trao đổi thông tin một cách hiệu quả, doanh nghiệp không thể thực hiện nhiều thủ tục đồng thời với nhau mà phải thực hiện hết thủ tục này mới đợc làm thủ tục khác, do vậy phải chuẩn bị nhiều hồ sơ và phải cung cấp nhiều thông tin lặp lại cho các cơ quan; trình độ, kỹ năng của một bộ phận không nhỏ cán bộ, công chức có nhiệm vụ, thẩm quyền tiếp nhận, xử lý hồ sơ cha đáp ứng nhu cầu công việc; tác phong, lề lối làm việc, ý thức phục vụ, văn hóa giao tiếp, ứng xử chậm đổi mới.
Những mặt tích cực
Cụ thể, năm 2002 tỉnh đã phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu t, VCCI tổ chức Hội thảo “Thanh Hóa, cơ hội đầu t và kinh doanh” tại Hà Nội với sự tham gia của đông đảo lãnh đạo, các bộ ngành, các nhà đầu t nớc ngoài, các doanh nghiệp lớn. Tiến hành lập và phê duyệt nhiều quy hoạch chuyên ngành làm căn cứ để thu hút các nhà đầu t trong và ngoài nớc; các cơ chế, chính sách thu hút vốn đầu t đợc ban hành và tổ chức thực hiện đạt kết quả khá nh chính sách tài chính - tín dụng, chính sách về đất.
Những hạn chế và nguyên nhân
Bốn là, Luật Đầu t và Nghị định 108/2006/NĐ-CP về quy định chi tiết và hớng dẫn thi hành Luật Đầu t đã đợc ban hành tạo mặt bằng pháp lý chung cho các nhà đầu t trong và ngoài nớc đầu t vào tỉnh, song còn nhiều điểm cha rừ ràng, thống nhất, cha đợc hớng dẫn cụ thể nờn tỉnh cũn gặp nhiều khú khăn trong việc hớng dẫn các nhà đầu t hoàn tất hồ sơ thủ tục cấp phép đầu t. Năm là, nội dung các chính sách thu hút vốn đầu t phát triển nông nghiệp của tỉnh trong thời gian qua cha thực sự đủ mạnh và hấp dẫn để thu hút các nhà đầu t trong và ngoài nớc; hơn nữa, khi tổ chức thực hiện do trình độ của cán bộ quản lý ở các cấp, các ngành còn hạn chế, nhất là ở cấp chính quyền huyện, xã, đã làm cản trở, gây khó khăn cho các nhà đầu t.
Định hớng phát triển nông nghiệp của tỉnh Thanh Hóa
Phát triển chăn nuôi tập trung, hạn chế hình thức nuôi phân tán, đa dần các cơ sở chăn nuôi gia cầm ra khỏi khu vực dân c nhằm nâng cao năng suất, chất lợng sản phẩm, đồng thời hạn chế ô nhiễm môi trờng và tăng khả năng kiểm soát, phòng chống dịch bệnh. Phát triển toàn diện ngành thủy sản (cả đánh bắt, nuôi trồng, dịch vụ hậu cần và chế biến) không ngừng nâng cao chất lợng và hiệu quả sản xuất nhằm đa thủy sản thành một trong những ngành kinh tế mũi nhọn của tỉnh, chiếm tỷ trọng ngày càng cao trong giá trị sản xuất nông, lâm nghiệp và thủy sản.
Phơng hớng thu hút vốn đầu t phát triển nông nghiệp 1. Dự báo nhu cầu vốn cho mục tiêu phát triển nông nghiệp
Tuy nhiên, trong điều kiện nguồn tích lũy trong nớc cho đầu t phát triển còn hạn chế, cần khai thác tối đa các nguồn vốn ngoài nớc để bù đắp cho sự thiếu hụt đó cũng nh phát huy những mặt tích cực của nguồn vốn này đối với quá trình phát triển kinh tế - xã hội trong nớc. Việc phối hợp và phát huy sức mạnh tổng hợp của hệ thống các công cụ tài chính, tiền tệ, tín dụng đòi hỏi phải xem xét toàn diện và giải quyết hài hòa, linh hoạt mối quan hệ giữa các chính sách nh: Chính sách thuế, chính sách chi tiêu của Nhà nớc, chính sách lãi suất, chính sách đất đai,.
Các giải pháp chung
- Sớm thành lập Quỹ bảo lãnh tín dụng cho các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp và Quỹ hỗ trợ đầu t trong tỉnh để tạo điều kiện và hỗ trợ cho các dự án lớn, có tác dụng nh nguồn vốn "mồi" để huy động các nguồn vốn khác từ mọi thành phần kinh tế trong xã hội, tạo nên động lực mới. - Ngoài các nguồn vốn của ngân sách nhà nớc, cần có chính sách u đãi, khuyến khích mọi thành phần kinh tế huy động thêm các nguồn vốn khác trong và ngoài nớc cho việc phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế chung, gồm: đờng giao thông, cảng biển, hệ thống lới điện, viễn thông và công nghệ thông tin, hạ tầng khu công nghiệp, du lịch, dịch vụ; riêng trong nông nghiệp: hệ thống các trạm, trại, hệ thống thủy lợi, đê điều, hạ tầng nuôi trồng thủy sản, giống,.
Các giải pháp cụ thể
Tỉnh cần hoàn thiện cơ chế, chính sách khuyến khích FDI vào các ngành chế biến nông, lâm sản, trồng rừng - chế biến gỗ, chăn nuôi - sản xuất thức ăn gia súc nh: chính sách về u đãi vốn và tín dụng, chính sách thuế, chính sách đất đai, chính sách phát triển vùng nguyên liệu, phát triển thị trờng, hạ tầng nông nghiệp, nông thôn, nguồn nhân lực,. - Ngoài ra, tỉnh cần tạo môi trờng thuận lợi để tranh thủ, khai khác các dự án của các tổ chức phi chính phủ, khuyến khích họ hỗ trợ đầu t xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng có quy mô vừa và nhỏ, đồng thời xây dựng và ban hành quy chế thống nhất về quản lý và sử dụng viện trợ, làm tốt công tác tiếp nhận, sử dụng và thanh quyết toán.
Các giải pháp điều kiện 1. ổn định môi trờng kinh tế
- Tăng cờng phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan quản lý nhà nớc, xây dựng và ban hành quy định về trình tự thủ tục hành chính trong lĩnh vực đầu t theo hớng phõn định rừ ràng quyền hạn, chức năng, nhiệm vụ, thời gian hoàn thành công việc đợc giao của từng cơ quan trong việc giải quyết các vấn đề có liên quan trực tiếp đến đầu t phát triển nhằm loại bỏ sự chồng chéo về thẩm quyền giữa các cơ quan quản lý nhà nớc, bảo đảm thời gian giải quyết, phòng chống tệ nạn quan liêu, tham nhũng, tạo môi trờng đầu t lành mạnh, thông thoáng, cởi mở, minh bạch, quy định cụ thể về phối hợp giữa các sở, ban, ngành liên quan đến lĩnh vực đầu t trong cả 3 giai đoạn trớc, trong và sau khi cấp phép đầu t. - Hàng năm, tỉnh cần dành một khoản ngân sách đủ lớn cho công tác xúc tiến đầu t, bao gồm: tổ chức hội nghị, hội thảo tuyên truyền (kể cả tổ chức. ở nớc ngoài), giới thiệu về tiềm năng, cơ hội đầu t, các chủ trơng, chính sách thu hút đầu t và phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, lập các dự án trọng điểm cần kêu gọi đầu t, cử các đoàn công tác ra nớc ngoài để nghiên cứu tình hình kinh tế, môi trờng đầu t, các chính sách đầu t ra nớc ngoài của các nớc, các tập.