Tình hình thẩm định dự án đầu tư tại Vụ Thẩm định và Giám sát Đầu tư - Bộ Kế hoạch và Đầu tư

MỤC LỤC

Nội dung thẩm định

Tác động của các dự án đến môi trường thường ít nhiều mang tính tiêu cực, ảnh hưởng không tốt đến môi trường ví dụ một dự án xây dựng nhà máy sản xuất cao su sẽ làm ô nhiễm không khí, dự án xây dựng nhà cao tầng sẽ gây bụi và tiếng ồn ảnh hưởng đến sức khoẻ mọi người xung quanh. Có nhiều cách huy động vốn như phát hành cổ phiếu, trái phiếu, đi vay… Nguồn vốn có thể là vốn trong nước hay nước ngoài, của nhà nước hay nhân dân… Tuỳ từng thời kỳ, từng chiến lược phát triển mà có sự ưu tiên đối với các dự án có nguồn vốn thích hợp.

Phương pháp thẩm định

-Tính đồng bộ và thống nhất của các văn bản pháp luật, quyết định nghị định , chính sách , sự phối hợp chặt chẽ giữa các ban, ngành, địa phương trong việc đề ra các tiêu chuẩn, định mức , các nguyên tắc trong thẩm định cũng như trong quản lý các dự án đầu tư. Như vậy có thể thấy nhiều mặt của vấn đề, thây hết những khó khăn cũng như thuận lợi, các yếu tố khác liên quan đến dự án.Các thông tin kịp thời , chính xác vô cùng quan trọng .Dù có đầy đủ thậm chí thừa thãi nhưng các thông tin đến muộn đem đến hiệu quả không cao.

Phân tích tình hình thẩm định dự án “Khu Công Nghiệp Bắc Sông Cầu - Phú Yên”

Thẩm định sơ bộ

Theo sự phân công của lãnh đạo, vụ phó vụ Thẩm định đã thẩm định tính hợp lý của hồ sơ. Dự án phù hợp với quy định pháp luật, không phải sản xuất, sử dụng những mặt hàng, nguyên liệu…trái pháp luật. Hồ sơ trình duyệt hợp lý, có đủ tờ trình, giấy tờ đảm bảo tư cách pháp nhân như: giấy phép đăng ký kinh doanh, giấy phép đầu tư, , hồ sơ xin phép đầu tư, báo cáo nghiên cứu khả thi….

Sau khi thẩm định sơ bộ thấy hồ sơ đầy đủ và hợp lệ, việc thẩm định chi tiết được tiến hành.

Thẩm định chi tiết

Nghiên cứu hồ sơ trình duyệt, việc thẩm định cho thấy dự án đã ưu tiên các loại hình sản xuất huy động cao nhất của địa phương về nhân lực, tài nguyên cùng với công nghệ hiện đại, bảo đảm môi trường trong sạch, đúng quy hoạch phát triển công nghiệp địa bàn tỉnh. Việc thẩm định nội dung này trên cơ sở hồ sơ trình duyệt và kết quả điều tra thực tế ở địa phương và bằng phương pháp so sánh đối chiếu với các dự án tương tự cho thấy điều kiện tự nhiên tương đối phù hơp và có thể chấp nhận được. - Các dự án nuôi trồng thuý sản, thức ăn công nghiệp cho tôm, chế biến các sản phẩm từ dừa, sản xuất muối thực phẩm, nhà máy chế biến thuỷ sản xuất khẩu, các chương trình phát triển du lịch và thương mại, các chương trìnhphát triển xã hội nâng cao dân trí trong khu vực….

Ban quản lí khu công nghiệp và chủ đầu tư cần hình thành ngay tổ choc thực hiện đền bù giải toả và quản lí đất đai , dưới sự chỉ đạo của cơ quan tỉnh,chuẩn bị đủ điều kiện đền bù như tiền , vốn, đất đai… Tổ chức này cần thành lập sớm và tồn tại cho đến khi xây ộưng xong hạ tàng kỹ thuật khu công nghiệp. Khu công nghiệp Đông Bắc Sông Cầu là một phần của định hướng quy hoạch phát triển không gian vùng Đông Bắc Sông Cầu đã được xác định trong quyết định của UBND tỉnh Phú Yên: ở trong vung phát triển các ngành công nghiệp sạch hoặc công nghiệp có phương án xử lý chất thảI tốt, không ảnh hưởng đến môI trường du lịch, công nghiệp sản xuất hàng xuất khẩu, hàng phục vụ du lịch dịch vụ , các ngành công nghiệp có sức hấp dẫn cao để thu hút vốn đầu tư trong và ngoài nước. Việc thẩm định căn cứ vào hồ sơ trình duyệt, các dự án tương tự, các tiêu chuẩn định mức, các ý kiến góp ý của bộ, ban ngành liên quan như bộ xây dựng , sở điện lực,… Bằng phương pháp so sánh đối chiếu , dự án được thẩm định là đạt yêu cầu.

Bảng 4: Các ngành CN dự kiến đầu tư vào KCN Đông Bắc Sông Hồng:
Bảng 4: Các ngành CN dự kiến đầu tư vào KCN Đông Bắc Sông Hồng:

Đợt 2 Cả khu CN

Xác định tổng mức đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật

Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng khu công nghiệp tập trung Đông Bắc Sông Cầu nhằm thực hiện nhiệm vụ chính trị của địa phương theo các định hướng chiến lược kinh tế xã hội đã đề ra, tạo việc làm, kích thích sản xuất nông lâm ngư nghiệp phát triển. Hiệu quả tài chính đạt được được xem xét dưới góc độ bảo toàn vốn Ngân sách nhà nước cấp, trả được nợ do vay vốn và đảm bảo khả năng trả nợ (theo các phương án về tỷ lệ vốn ngân sách hỗ trợ). Hiệu quả tài chính của dự án hoàn toàn phụ thuộc vào khả năng lấp đầy diện tich KCN , tiến độ thu hút vốn đầu tư và các chính sách cũng như phương thức thanh toán tiền thuê lại đất của các nhà đầu tư.

Bằng số liệu hồ sơ trình duyệt, điều tra thực tế, tham khả ý kiến các bộ, ban, ngành liên quan và cácdự án tương tự vụ thẩm định sử dụng tổng hợp các phương pháp như phương pháp dự báo, so sánh đối chiếu … để lập ra bảng kết quả hiệu quả tài chính và xác định dự án có hiệu quả tài chính. Sự thành công của dự án không phải nằm ở lợi nhuận do việc cho thuê đất đem lại , tốc độ đầu tư trong khu công nghiệp càng tăng thì giá cho thuê càng hạ. - Ngoài lợi nhuận thu từ dự án ngân sách địa phương còn thu được qua việc thu thuế từ các dịch vụ thương mại, giao thông, bưu chính viễn thông, y tế thuế VAT, thuế TNDN trong quá trình xây dựng và kinh doanh của KCN.

Bảng 16: Cơ cấu lao động dự kiến
Bảng 16: Cơ cấu lao động dự kiến

GIÁM SÁT ĐẦU TƯ

Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư

Cần có sự phối hợp giữ các ban ngành , địa phương, quản lý đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ , vừa tránh phiền hà ,tốn kếm, tiết kiệm thời gian vừa đạt hiệu quả cao, tận dụng dược mọi nguồn lực, phát huy tính sáng tạo của tât cả mọi cũng như đảm bảo tinh thần đoàn kết .Nhiều nhiệm vụ liên quan đến nhiều ngành ,nghề nên cần có sự phối hợp chặt chẽ cùng những quy chuẩn chung để công tác thuận lợi.Ví dụ trong công tác thẩm định dự án khu công nghiệp cần có sự phối hợp chặt chẽ với bộ xây dựng. Đối với nhà đầu tư không chỉ dừng lại ở việc mất thời gian, công sức, tốn kém thêm nhiều chi phí phát sinh như chi phí đI lại, chi phí cơ hội do chậm tiến hành dự án, làm giảm khả năng cạnh tranh với các dự án tương tự do chậm hơn, do không đủ các điều kiên, do thiện cảm của cán bộ thẩm định có khả năng giảm đi bởi như vậy thường cho rằng năng lực chủ đầu tư kém hơn. +Trên lĩnh vực kinh tế :sự chệch hướng xã hội chủ nghĩa thể hiện ở một số cán bộ muốn tư nhân hoá tư liệu sản xuất kể cả đất đai, tài nguyên thiên nhiên và các cơ sở kinh doanh nhà nước trên các ngành then chốt, có xu hướng muốn chuyển sang cơ chế thị trường tự do, muốn thoát khỏi sự quản lý của nhà nước, thúc đẩy quá trình tích luỹ kiểu tư bản chủ nghĩa, tăng trưởng kinh tế mà không tính đến cácyếu tố tiến bộ công bằng xã hội, không tính đến nguy cơ bị phụ thuộc vào nước ngoài.

Mạng thông tin phảI đảm bảo lưu trữ đầy đủ những thông tin chính xác liên quan đến các lĩnh vực của nghiệp vụ công việc trong vi thẩm định và giám sát đầu tư; được sắp xếp theo thứ tự hợp lý : theo hướng thông tin từ thấp đến cao, từ quy hoạch của nhà nước, định hướng của bộ,ngành đến ý kiến của các địa phương, cơ sở. Việc này cũng rất cần thiết bởi khi giáp mặt với thực tế chính là khi thấy được tình hình chính xác nhất và hơn nữa cán bộ thẩm định có thể chủ đọng hơn trong việc tiếp cận nhuững thông tin họ cảm thấy cần thiết hơn so với việc nghe lại , xem lai từ báo cáo của người khác. Khi ý thức làm việc không tốt thì sẽ không thể có kết quả tốt được.Một số biện pháo nên áp dụng như; yêu cầu các chuyên viên có báo cáo định kỳ, kiểm điểm và đánh giá công tác theo kế hoạch đăng ký và được phân của từng chuyên viên… Việc tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động của các chuyên viên sẽ đẩy cao chất lượng công việc của họ và từ đó sẽ nâng cao chất lượng công tác thẩm định.