Quản lý kết cấu hạ tầng đô thị tại các khu đô thị mới: Trường hợp khu đô thị mới Trung Yên
MỤC LỤC
Nguyên tắc thực hiện quản lý và nội dung công tác quản lý kết cấu hạ tầng đô thị
Thực tiễn này, đã gây ra hệ quả phát sinh ngày càng gay gắt, trực tiếp có ảnh hưởng về lâu dài là toàn bộ hệ thống giao thông trong và xuyên các trung tâm kinh tế đô thị hoá, hệ thống điện gia dụng và công nghiệp, nước sạch cho các hộ gia đình và sản xuất, hệ thống thu gom và xử lý các chất thải rắn và lỏng, kho tang, bến cảng đều bị sử dụng quá tải nhưng không được đầu tư nâng cấp và mở rộng thoả đáng khả dĩ đáp ứng yêu cầu tăng trưởng kinh tế và phát triển xã hội. Khái niệm “Công trình chiếu sáng đô thị” trong khoản 5, Điều 4 của Nghị định 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 của Chính phủ được hiểu là các hạng mục chiếu sáng cho các công trình như: Điểm đỗ giao thông công cộng ngoài trời, đường, cầu, đường và hầm dành cho người đi bộ; bên ngoài các khu trường học,bệnh viện, trung tâm thương mại, hội chợ triển lãm và các trụ sở; công viên, vườn hoa; các công trình kiến trúc - tượng đài - đài phun nước; các công trình thể dục thể thao ngoài trời.
Thực trạng kết cấu hạ tầng khu đô thị mới Trung Yên 1. Tổng quan về khu đô thị mới Trung Yên
Thực trạng kết cấu hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới Trung Yên a. Giao thông đô thị
- Tháng 8/1996, trên khu vực dự kiến quy hoạch xây dựng, khu đô thị mới Trung Yên mới chỉ có một đoạn đường được rải nhựa chưa có vỉa hè từ cầu Trung Kính vào làng Trung Kính, các đoạn đường còn lại như đoạn đường dọc sông Tô Lịch, các đoạn đường vào các cơ quan, khu tập thể hiện có chỉ là các đường cấp phối và đường đất. - Do tác động từ nhiều mặt, hạn chế về hệ thống ống dẫn cũng như về khâu quản lý nên trong quá trình sử dụng đã gây một số thất thoát về nguồn nước như: các vòi nước công cộng không được trông nom bảo quản, không có người chịu trách nhiệm để nước chảy lãng phí, một số ống nước bị vỡ hay rò rỉ do chất lượng ống hay do lỗi từ trong quá trình lắp đặt thiết bị đường ống. Giai đoạn 1: khi chưa có trạm xử lý nước thải chung của thành phố, nước bẩn được xử lý sơ bộ qua các bể tự hoại, sau đó được đưa ra hệ thống thoát nước bẩn riêng bố trí dọc tuyến đường quy hoạch thuộc phạm vi dự án và tiếp đó được đấu nối với hệ thống cống thoát nước mưa chính tại một số điểm để xả ra sông Tô Lịch.
Thực trạng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội
Theo xu hướng yêu cầu về chất lượng của công trình nhà ở và quy hoạch tổng thể chung của đô thị ngày một cao, các công trình nhà ở đã được xây dựng xong phần thô để đảm bảo được quy hoạch chung của toàn khu vực, toàn bộ mặt ngoài của các công trình được hoàn thiện bằng các loại vật liệu có thể chống rêu mốc, có màu sắc hài hoà tôn được vẻ đẹp của công trình và toàn khu vực. Trong công tác quản lý, để cộng đồng đồng giám sát quản lý các công trình kết cấu hạ tầng đô thị vừa giúp chính quyền đô thị tiết kiệm được thời gian và tiền bạc, đồng thời giúp tinh giản đi bộ máy giám sát kiểm tra các công trình hạ tầng cơ sở mà đôi khi tỏ ra không hiệu quả, gây lãng phí cho ngân sách chính quyền đô thị sở tại và ngân sách chính quyền thành phố. Phát triển các chính sách nhằm cung cấp các khoản vay vốn cho người nghèo đô thị thông qua các chương trình tiết kiệm và tín dụng cộng đồng, bao gồm các khoản vay nhỏ cho hoạt động sản xuất, dịch vụ; hỗ trợ kịp thời cho nhu cầu giáo dục, chăm sóc sức khỏe, cải tạo, nâng cấp nhà ở và các điều kiện hạ tầng thiết yếu như cấp thoát nước, cấp điện, vệ sinh môi trường.
Thực trạng vấn đề quản lý Nhà nước tại các khu đô thị mới nói chung và khu đô thị mới Trung Yên nói riêng
Một số nơi đã huy động các doanh nghiệp tư nhân tham gia vào một số lĩnh vực dịch vụ công cộng, quản lý và phát triển kết cấu hạ tầng như thu gom, vận chuyển và xử lý chất thải rắn, cung cấp nước sạch, duy tu và bảo dưỡng kết cấu hạ tầng đô thị về giao thông vận tải, văn hoá xã hội. Đối với giao thông đô thị: Chính quyền các đô thị đang gặp khó khăn trong quản lý, đó là: đường phố chật hẹp, mặt đường và nền đường có chất lượng kém, thiếu nhiều tín hiệu giao thông, đường phố nhiều nơi chưa được chiếu sáng, chưa có hệ thống cống thoát nước mưa riêng và còn có nơi chưa có vỉa hè cho người bộ hành, đường phố bị đào lên lấp xuống nhiều lần để đặt các loại đưòng. - Các công trình cấp nước, cấp điện, chiếu sang công cộng, thông tin sau khi có thiết kế và Dự án được duyệt, Chủ đầu tư dự án (Tổng công ty đầu tư phát triển hạ tầng Đô thị) giao cho các cơ quan quản lý các công trình chuyên ngành của Thành phố thi công và Chủ đầu tư được khai thác ngay trong quá trình thực hiện dự án.Trong dự án các loại công trình này được phép tính phần chi phí quản lý vận hành cho thời gian thực hiện dự án tới khi bàn giao công trình.
Những giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý kết cấu hạ tầng khu đô thị mới Trung Yên
Đề xuất những thay đổi trong công tác quản lý
Nhưng cũng chính từ sự phát triển này đang đặt ra cho công tác quản lý đô thị những vấn đề mới khá nan giải, cần sớm được xem xét và điều chỉnh bằng pháp luật như các vấn đề: giao thông, xây dựng, bảo vệ môi trường và phòng chống các tệ nạn xã hội… Do nhu cầu quản lý, Nhà nước ta và các cơ quan có thẩm quyền đã ban hành khá nhiều văn bản pháp luật về quản lý đô thị hoặc có liên quan đến vấn đề quản lý đô thị. Do vậy, trong tình hình mới đứng trước đòi hỏi bức xúc của quản lý đô thị bằng pháp luật, thực hiện nguyên tắc pháp chế trong quản lý đô thị, công tác xây dựng mới, rà soát và sửa đổi các quy định pháp luật về quản lý đô thị nhằm ngày càng hoàn thiện hệ thống pháp luật về quản lý đô thị đang trở thành nhiệm vụ trung tâm của công tác pháp chế ở các đô thị hiện nay. + Tư tưởng đổi mới của mô hình chính quyền đô thị là nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các cấp chính quyền; nhưng, đồng thời cũng phải có sự tập trung trong từng lĩnh vực cụ thể để huy động những nguồn lực cần thiết bảo đảm sự phỏt triển; sẽ làm rừ hơn vai trò lãnh đạo của tập thể và trách nhiệm của cá nhân, trách nhiệm của người đứng đầu các cơ quan quản lý nhà nước; tăng cường tính công khai, minh bạch trong quản lý và cơ chế kiểm tra, giám sát của cộng đồng, của các tổ chức chính trị-xã hội đối với bộ máy chính quyền; nâng cao và phát huy dân chủ cơ sở, nhất là ở các cộng đồng dân cư.
Các giải pháp rút ra từ thực trạng 1. Giải pháp về kết cấu hạ tầng đô thị
+ Các công trình khác còn lại do chủ đầu tư xây dựng khu đô thị Trung Yên trực tiếp quản lý và khai thác (nếu đủ khả năng) hoặc đi thuê đơn vị khác quản lý nếu như chủ đầu tư không đủ khả năng quản lý vào thời điểm hiện tại. - Chuẩn bị xây dựng các công trình phụ trợ để hỗ trợ triển khai các công trình kết cấu hạ tầng quan trọng nhằm đẩy nhanh quá trình thi công và đảm bảo được chất lượng cũng như đảm bảo được về mặt mỹ quan tổng thể đô thị. Các phân tích trên gợi ý các cải cách nên tập trung vào cải thiện công tác quản lý Nhà nước của quốc gia, điều này không chỉ giúp tăng cường lợi ích kinh tế cho cả Nhà nước mà còn tạo một nền tảng vững chắc hơn để thành phố tự cải thiện tính minh bạch của các thủ tục và sự tham gia của cộng đồng.
Nghiên cứu những bài học thực tiễn với các khu đô thị mới có đặc điểm tương đương với khu đô thị mới Trung Yên trong nước và
Từ những năm 80 của thế kỷ XX, Pháp đã luôn phát triển đô thị với khẩu hiệu và chính sách (thành văn bản luật) "phân tán và tản quyền" về phân chia lãnh thổ và quản lý hành chính địa phương. Paris thỡ tập trung phỏt triển chất lượng lừi đụ thị (trung tõm thành phố) rồi lan đều ra các vùng phụ cận với các trung tâm quản lý hành chính khác để giảm nhẹ gánh nặng cho cơ quan quản lý hành chính trung tâm. Hạ tầng xã hội chính là kết quả đánh giá chất lượng của hai hệ thống hạ tầng trước, gồm một loạt các chỉ số như tuổi thọ trung bình, tỉ lệ trẻ em sống khi sinh, tỉ lệ suy dinh dưỡng, phổ cập giáo dục, tỉ lệ biết chữ, trình độ nhận thức, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế v.v.