Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu công ở Việt Nam

TÌNH HÌNH CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

- Nhằm tăng cường tính công khai, minh bạch trong từng hoạt động đấu thầu, tăng cường sự phân cấp trong thực hiện, đơn giản thủ tục để đẩy nhanh tiến độ ở mọi khâu cũng như tạo điều kiện cho giám sát của cộng đồng. - Nhằm khắc phục các tồn tại hiện hữu lạm dụng các hình thức đấu thầu kém cạnh tranh (như chỉ định thầu, đấu thầu hạn chế…), khắc phục tình trạng nhận thức sai về các nguồn tiền của Nhà nước, thiếu năng lực và kinh nghiệm trong thực hiện đấu thầu, cũng như tình trạng quy định chồng chéo về đấu thầu. Tuy nhiên, việc thực hiện đấu thầu qua mạng cũng vấp phải một số khó khăn, đó là cơ sở hạ tầng thông tin của Việt Nam chưa hoàn thiện, nhận thức về đấu thầu qua mạng chưa đầy đủ do đây là vấn đề hết sức mới mẻ và kiến thức về lĩnh vực này còn yếu.

Ngoài các gói thầu có giá trị nhỏ( dưới 500 triệu đồng đối với tư vấn, dưới 1 tỷ đồng đỗi với mua sắm hàng hóa xây lắp) áp dụng hình thức chỉ định thầu thì hầu hết các gói thầu có giá trị lớn đều đã áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi. Các gói thầu mua sắm trực tiếp, tự thực hiện và mua sắm đặc biệt với tổng số gói thầu nhỏ (2.032 gói) và tổng giá trị tiết kiệm thấp (557,48 tỷ đồng) chỉ chiếm 4% tổng gía trị tiết kiệm nên không được khuyến khích áp dụng. - Số lượng các gói thầu áp dụng hình thức chỉ định thầu vẫn chiếm tỷ lệ cao về số lượng gói thầu (956 gói chiếm 46,5% tổng số gói thầu) song chủ yếu là các gói thầu có giá trị nhỏ nên giá trúng thầu áp dụng hình thức này chỉ chiếm 37,4% tổng giá trúng thầu.

Các dự án liên doanh, hợp đồng hợp tác kinh doanh với nước ngoài theo hình thức đấu thầu rộng rãi quốc tế có gía trúng thầu cao hơn giá gói thầu nên không đạt được tiết kiệm, tuy nhiên theo hình thức đấu thầu hạn chế quốc tế giá trị tiết kiệm đạt được cao với số lượng gói thầu là 771 gói và tổng giá trị tiết kiệm đạt 638,71 tỷ đồng tương đương 71,1%. Việc thực hiện đấu thầu theo Luật Đấu thầu (có hiệu lực từ 1-4-2006) và các văn bản hướng dẫn góp phần đáng kể trong việc nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn của Nhà nước, tăng cường tính công khai, minh bạch, cạnh tranh của công tác đấu thầu, từ đó nâng cao chất lượng công trình, hàng hóa và dịch vụ tư vấn. + Về lập hồ sơ mời thầu: do mời hạng mục công việc quá tổng hợp như không công tác lập dự toán: nhiều gói thầu do vô tình hoặc cố ý các nhà tư vấn áp dụng định mức, đơn giá, giá vật liệu không phù hợp làm tăng giá gói thầu lên nhiều so với giá trị thật làm thất thoát vốn đầu tư.

+ Về công tác đánh giá hồ sơ dự thầu: do những sai sót của tổ chuyên gia giúp việc đấu thầu, của chủ đầu tư đã bỏ qua những lỗi tiên quyết (đối với nhà thầu được trúng thầu) mà theo quy định nếu nhà thầu nào không đạt bị loại ngay khi đánh giá sơ tuyển. Vẫn tiếp diễn hiện tượng chủ đầu tư ”cố tình” kéo dài thời gian chuẩn bị phê duyệt dự án đến sát thời hạn phải thực hiện đấu thầu để đề nghị cho áp dụng hình thức chỉ định thầu do gói thầu là cấp bách, cần thực hiện chỉ định thầu để rút ngắn thời gian tổ chức đấu thầu. Bên cạnh đó, qua công tác kiểm tra tại Bộ Giao thông vận tải, một số dự án được sự chấp thuận chỉ định thầu của Thủ tướng Chính phủ tuy nhiên về mặt tiến độ không đảm bảo và giá đề nghị chỉ định thầu luôn xấp xỉ bằng giá gói thầu.

Không những vậy, Luật Đấu thầu không bắt buộc nhà thầu chính phải thực hiện phần việc chính như Luật Xây dựng, nghĩa là cho phép nhà thầu chính chuyển hầu hết các công tác thực hiện (kể cả công tác phức tạp nhất) cho các thầu phụ ngay sau khi ký hợp đồng. - Vấn đề quản lý sau đấu thầu: vẫn còn chưa được thực hiện thường xuyên: theo báo cáo của một số địa phương thì một số trường hợp việc quản lý thực hiện hợp đồng ( ký kết giữa chủ đầu tư và nhà thầu trúng thầu) vẫn chưa được quan tâm đúng mức, đặc biệt là trong bối cảnh giá cả leo thang. Ngoài ra trong một số trường hợp ở các gói thầu xây lắp, nhà thầu có tâm lý thực hiện hợp đồng cầm chừng để được điều chỉnh hợp đồng khi có các thay đổi về chính sách của Nhà nước về tiền lương,.Trong một số trường hợp khác nhà thầu khi thực hiện hợp đồng đã không đảm bảo được năng lực tài chính dẫn đến chậm trễ trong triển khai dự án.