Tầm quan trọng của Nguồn vốn ODA trong Công tác Xóa đói Giảm nghèo ở Việt Nam
MỤC LỤC
Những xu hớng mới của ODA trên thế giới
Nhật Bản đang gia tăng nỗ lực của mình bằng cách cung cấp viện trợ song phơng qua những tổ chức quốc tế có liên quan đến môi trờng nh Quỹ Môi trờng Liên Hợp Quốc (UNEF), Chơng trình phát triển Liên Hợp Quèc (UNDP). Căn cứ vào những diễn biến gần đây trong lĩnh vực môi trờng, ADB đã điều chỉnh chính sách u tiên cho việc bảo vệ môi trờng của mình, tập trung giải quyết những thách thức về môi trờng trong thời đại ngày nay, cải thiện môi tr- ờng sống vì sự phát triển lâu bền.
Định nghĩa về đói nghèo
Trong điều kiện mất cân đối về cung cầu ODA, cạnh tranh gay gắt giữa các n- ớc, các khu vực về thu hút nguồn vốn này, Việt Nam vẫn đang giành đợc sự quan tâm, u tiên của cộng đồng các nhà tài trợ quốc tế. Vì vậy, Việt Nam cần nắm bắt đợc xu hớng vận động của dòng vốn ODA và cần tranh thủ sự ủng hộ của cộng đồng quốc tế giành cho mình để khai thác và sử dụng có hiệu quả.
Các phơng pháp tiếp cận chuẩn đói nghèo 1. Theo chuẩn đói nghèo quốc tế
Theo chuẩn đói nghèo của chơng trình xoá đói giảm nghèo quốc gia Căn cứ vào quy mô và tốc độ tăng trởng kinh tế, nguồn lực tài chính 2001 – 2005 và mức sống thực tế của ngời dân từng vùng, Bộ Lao động, Thơng binh và Xã hội Việt Nam đa ra chuẩn nghèo đói để đa ra danh sách những hộ, những xã. Cụ thể, bình quân thu nhập là: 80 nghìn đồng/ngời/tháng ở các vùng hải đảo và vùng núi nông thôn; 100 nghìn đồng/ngời/tháng ở các vùngđồng bằng nông thôn;.
Xoá đói giảm nghèo là yếu tố cơ bản đảm bảo công bằng xã hội và tăng trởng bền vững
Trớc những thành tích của công cuộc xoá đói giảm nghèo cũng nh tốc độ tăng trởng kinh tế và mức sống, từ năm 2001 đã công bố mức chuẩn nghèo mới. Xoá đói giảm nghèo là yếu tố cơ bản đảm bảo công bằng xã hội và tăng.
Bối cảnh kinh tế xã hội
Vấn đề xã hội còn nhiều bức xúc, tệ nạn xã hội hội có xu hớng tiếp tục gia tăng; gian lận thơng mại cha giảm; tai nạn giao thông xảy ra nghiêm trọng và có xu hớng gia tăng; tỷ lệ suy dinh dỡng trẻ em còn cao, trên 60% trẻ em tàn tật cha đợc điều trị; lao động trẻ em đang là vấn đề bức xúc; trẻ em bị buôn bán, bị xâm hại, trẻ em lang thang có chiều hớng gia tăng; sự lây lan HIV/AIDS cha có chiều hớng giảm; khiếu kiện vẫn còn dai dẳng Đời sống của nhân dân ở một… số vùng sâu, vùng xa, vùng thờng bị thiên tai còn rất khó khăn. Nhìn chung, sau hơn mời năm thực hiện chính sách đổi mới nền kinh tế Việt Nam tuy phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức, song nhờ thực hiện tốt các chính sách và có các biện pháp phù hợp, biết phát huy nội lực, tranh thủ và khai thác có hiệu quả sự hỗ trợ của cộng đồng quốc tế nên đã đạt đợc những thành tựu quan trọng: tốc độ tăng trởng GDP trong 10 năm từ 1991 – 2000 đạt 7,5%/năm, tỷ lệ tiết kiệm và thu nhập bình quân đầu ngời tiếp tục tăng, đời sống nhân dân ngày càng đợc cải thiện.
Thực trạng nghèo đói ở Việt Nam
Thu nhập của một bộ phận rất lớn dân c vẫn còn giáp ranh mức nghèo nên rất dễ bị tái nghèo khi có những thay đổi về điều kiện bên ngoài nh thiên tai, bệnh dịch, khủng hoảng, lạm phát v.v và khi có một sự điều chỉnh nhỏ trong việc xác. Đa số ngời nghèo sinh sống trong vùng tài nguyên thiên nhiên rất nghèo nàn, điều kiện tự nhiên khắc nghiệt nh vùng núi, vùng sâu, vùng xa hoặc ở Miền Trung hay Đồng bằng Sông Cửu Long do sự biến động của thời tiết khiến cho các điều kiện sinh sống và sản xuất của ngời dân càng thêm khó khăn.
Nguyên nhân của nghèo đói
Trong khuôn khổ Chơng trình quốc gia xoá đói giảm nghèo đã có dự án tín dụng cho ngời nghèo và thực tế nhiều đôí tợng nghèo đã có điều kiện tiếp xúc với nguồn tín dụng, song vẫn còn rất nhiều đối tợng nghèo đặc biệt là những đối tợng có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn vẫn cha có khả năng tiếp cận với các nguồn tín dụng trên. Tuy nhiên, một số ngành công nghiệp thu hút nhiều lao động cha đợc chú trọng, các doanh nghiệp vừa và nhỏ có khả năng tạo việc làm cha đợc quan tâm và tạo điều kiện phát triển dẫn đến khả năng cạnh tranh yếu và có thể dẫn tới phá sản các doanh nghiệp tức là đẩy công nhân vào cảnh thất nghiệp, việc này đồng nghĩa với việc đa họ gia nhập.
Khuôn khổ pháp lý của việc thu hút và sử dụng vốn ODA
Những yếu tố đó nh là những cái răng của một cái bánh xích lớn gắn kết chặt chẽ với nhau, ảnh h- ởng lẫn nhau, một sự thay đổi nhỏ trong một răng nào đó có ảnh hởng lớn đến cả bánh xích. Bớc đầu đã tạo điều kiện phân công trỏch nhiệm rừ ràng giữa cỏc cơ quan liờn quan để thực hiện tốt một số nhiệm vụ cơ bản nh: đàm phán và ký kết các hiệp định vay nợ, xây dựng chế độ tài chÝnh….
Các nhà tài trợ và mục tiêu u tiên ở Việt Nam
Bên cạnh đó, Chính phủ Việt Nam đã xây dựng đợc các mục tiêu, đề án phát triển, các chơng trình dự án huy động vốn ODA phù hợp với mục tiêu và hớng u tiên của nhà tài trợ nh Chiến lợc toàn diện về tăng trởng và xoá đói giảm nghèo (CPRGS), Chơng trình tăng trởng và giảm nghèo (PRGF), Chơng trình tín dụng hỗ trợ giảm nghèo (PRSC) Hơn nữa, Việt Nam… là nớc có môi trờng chính trị, xã hội rất ổn định, có nhiều tiềm năng phát triển và các nhà tài trợ rất tin tởng vào khả năng phát triển của Việt Nam. Tuy nhiên, nhìn vào bảng số liệu ta cũng thấy rằng trong hai năm 1997 và 1998 lợng vốn ODA cam kết giảm xuống so với năm trớc đó và tốc độ tăng là số âm. hoảng tài chính tiền tệ ở Châu á làm cho phần lớn các nền kinh tế trong khu vực rơi vào khủng hoảng, nền kinh tế gặp rất nhiều khó khăn ngay cả ở những nớc cung cấp viện trợ nh Nhật Bản, Đài Loan. Tình hình ký kết hiệp định. a) Cơ sở pháp lý của việc đàm phán, ký kết hiệp định. Việc đàm phán, ký kết các hiệp định về ODA căn cứ theo điều 9 của Nghị định số 17/2001/NĐ-CP của Chính phủ về quản lý và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức. Các quy định cụ thể nh sau:. Bộ Kế hoạch và Đầu t chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính, Bộ Ngoại giao, Văn phòng Chính phủ và các cơ quan chức năng có liên quan lập danh mục chơng trình, dự án ODA của Nhà tài trợ tơng ứng và trình Thủ tớng Chính phủ xem xét, phê duyệt. Bộ Kế hoạch và Đầu t chủ trì phối hợp với Bộ Tài chính, Bộ Ngoại giao, Văn phòng Chính phủ và các Cơ quan có nhu cầu ODA chuẩn bị nội dung và tiến hành đàm phán, ký kết với Nhà tài trợ các điều ớc quốc tế khung về ODA. Trờng hợp nội dung dự thảo điều ớc quốc tế khung về ODA có những điều khoản không phù hợp với quy định của pháp luật hiện hành thì Bộ Kế hoạch và. Đầu t phải tổ chức lấy ý kiến bằng văn bản của Bộ Tài chính, Bộ Ngoại giao, Bộ T pháp, Cơ quan cấp Bộ và tổng hợp trình Thủ tớng Chính phủ xem xét, quyết. Việc ký kết điều ớc quốc tế khung về ODA thực hiện theo quy định của Pháp lệnh về Ký kết và Thực hiện điều ớc quốc tế. Sau khi điều ớc quốc tế khung về ODA đã đợc ký kết, Bộ Kế hoạch và Đầu t thông báo bằng văn bản cho Cơ quan chủ quản về chơng trình, dự án đợc Nhà tài trợ đồng ý xem xét tài trợ trong từng thời kỳ để tiến hành các bớc chuẩn bị tiếp theo. Đối với các khoản ODA do Nhà tài trợ cung cấp theo chơng trình hoặc dự án riêng lẻ không nằm trong kế hoạch và không ký kết điều ớc quốc tế khung về ODA, Bộ Kế hoạch và Đầu t chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính, Bộ Ngoại giao,. Văn phòng Chính phủ và các cơ quan chức năng trình Thủ tớng Chính phủ xem xét, phê duyệt chủ trơng và thủ tục cho tiếp nhận. b) Tình hình ký kết hiệp định. Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu t Trong số các nhà tài trợ cho Việt Nam thì các nhà tài trợ là các tổ chức tài chính quốc tế nh: Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật Bản (JBIC), Ngân hàng thế giới (WB), Ngân hàng phát triển Châu á (ADB) là những nhà tài trợ lớn nhất, nhng chủ yếu là thông qua hình thức cho vay.
Thúc đẩy phát triển cơ sở hạ tầng tạo cơ hội cho ngời nghèo tiếp cận các dịch vụ công
Hiện nay, trên 75% dân c sống ở nông thôn, 70% thu nhập và đời sống của c dân ở nông thôn dựa vào nông nghiệp, 90% ngời nghèo sống ở nông thôn, do đó, việc thực hiện các chơng trình, dự án ODA ở nông thôn và trong nông nghiệp có ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc thúc đẩy các vùng nông thôn phát triển và xoá đói giảm nghèo. Trong những năm qua, với nhiều chơng trình, dự án hỗ trợ trên nhiều lĩnh vực, thực hiện rộng khắp ở các địa phơng của nhiều nhà tài trợ khác nhau đã giúp cho nhiều vùng nghèo, xã nghèo, hộ nghèo và ngời nghèo thoát nghèo.
Hỗ trợ phát triển công nghiệp nhằm tạo việc làm và nâng cao đời sống cho ngêi nghÌo
Hỗ trợ phát triển nền giáo dục công bằng và chất lợng cho ngời nghèo Chính phủ Việt Nam đang hết sức nỗ lực và rất chú trọng đến việc nâng cao chất lợng trong giáo dục cho ngời nghèo và các nhóm ngời yếu thế trong xã hội, coi đó là một trọng tâm của quá trình phát triển và mang tính quyết định đối với công cuộc xoá đói giảm nghèo. Trong những năm qua, các nhà tài trợ quốc tế cũng đã đã đóng góp một phần quan trọng giúp đỡ ngời nghèo ở Việt Nam trong việc tiếp cận các dịch vụ chăm sóc sức khoẻ nh: chăm sóc sức khoẻ bà mẹ và trẻ em, các chơng trình tiêm chủng mở rộng; Tăng cờng các dịch vụ sức khoẻ sinh sản; chơng trình phòng chống bệnh sốt rét, phòng chống bệnh truyền nhiễm tạo điều kiện cho họ cải thiện sức khoẻ, cải thiện… cuộc sống và hoà nhập với cộng đồng.
Nguyên nhân thành công
Có thể đánh giá một cách khách quan rằng, các chơng trình, dự án ODA trong những năm qua đã phát huy đợc những vai trò quan trọng của nó trong công cuộc xoá đói giảm nghèo ở Việt Nam. Song, trong quá trình tiếp nhận và sử dụng nguồn vốn này vẫn còn một số tồn tại nh: Khả năng lập kế hoạch của phía Việt Nam cò yếu; phân bổ vốn thiếu công bằng; triển khai dự án chậm; tỷ lệ giải ngân và tốc độ giải ngân còn chậm.
Nguyên nhân dẫn đến hạn chế
Thứ ba, Vấn đề vốn đối ứng mặc dù đã đợc Thủ tớng Chính phủ chỉ đạo trong kế hoạch đầu t phải bảo đảm đủ vốn đối ứng cho các dự án ODA, song trong quá trình thực hiện, hiện tợng thiếu vốn đối ứng vẫn tiếp tục xảy ra. Bên cạnh đó, sự thiếu minh bạch về pháp luật, thiếu công khai về thông tin và việc kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn cha sát xao dẫn đến sự sai mục đích và không hiệu quả trong sử dụng vốn.
Một số bài học rút ra
Một vấn đề khác là vấn đề vốn đối ứng, vốn đối ứng cho các dự án chiếm một phần nhỏ trong tổng số vốn đầu t nhng lại là một phần không thể thiếu nếu muốn triển khai dự án. Do vậy, để tiếp tục có vốn đầu t phát triển đất nớc và thực hiện mục tiêu xoá đói giảm nghèo chúng ta cần có các biện pháp mạnh để cạnh tranh thu hút nguồn vốn ODA và sử dụng hiệu quả nguồn vốn này.
Những thách thức đặt ra cho công cuộc xoá đói giảm nghèo
Sáu là, Các cơ chế, chính sách xoá đói giảm nghèo và hỗ trợ cho ngời nghèo tuy đó đợc triển khai thực hiện, song cha đầy đủ và thiếu đồng bộ, cha rừ ràng, minh bạch ở một số vùng và địa phơng, cha thích ứng với điều kiện cụ thể của. Ngoài ra, phụ nữ và trẻ em gái nghèo ở vùng sâu, vùng xa, phụ nữ vùng dân tộc ít ngơi còn ít đợc hởng lợi từ chính sách, bị ảnh hởng t tởng hoặc phong tục tập quán lạc hậu và ở nhiều nơi còn là nạn nhân của tội buôn bán phụ nữ và bạo lực gia đình.
Một số mục tiêu về xoá đói giảm nghèo đến năm 2005
Thứ sáu, giảm khả năng dễ bị tổn thơng và phát triển mạng lới an sinh xã hội trợ giúp cho các đối tợng yếu thế và ngời nghèo; thực hiện bình đẳng giới, tăng quyền cho phụ nữ và bảo đảm quyền cho trẻ em; cung cấp kiến thức về pháp lý cho ngêi nghÌo. Theo tính toán bớc đầu của các Bộ, ngành liên quan kết hợp với tổ chức tính toán chi phí của một số chuyên gia quốc tế, nhu cầu chi cho một số ngành, lĩnh vực liên quan đến xoá đói giảm nghèo (nông nghiệp và phát triển nông thôn, y tế, giáo dục, đô thị, điện khí hoá, giao thông vận tải, điện khí hoá, lao động và bảo hiểm xã hội và một số chơng trình quốc gia) trong 3 năm 2003 – 2005 là khoảng 84 nghìn tỷ đồng.
Hài hoà thủ tục dự án
Thực tế hiện nay cho thấy tiến trình thẩm định và phê duyệt dự án đang còn trục trặc, các văn bản báo cáo nghiên cứu khả thi chuẩn bị thờng không đáp ứng yêu cầu do năng lực chuẩn bị báo cáo nghiên cứu khả thi của chủ đầu t còn hạn chế, dẫn tới sự chậm trễ trong việc trình và phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả. Do vậy, để các dự án ODA thật sự phát huy đợc tác dụng của nó, cả hai bên cần nghiên cứu, điều chỉnh để thủ tục thẩm định của hai bên tiến tới đồng bộ, thống nhất và phối hợp nhịp nhàng với nhau cả về nội dung và thời điểm thẩm định của một quy trình thẩm định chung nhng vẫn là hai lần thẩm định độc lập, khách quan.
Tăng cờng các mối quan hệ phi nhà nớc
Bờn cạnh đú, cần quy định rừ trỏch nhiệm của cỏc nhà thầu, đặc biệt là cỏc nhà thầu của Việt Nam trong việc thực hiện các dự án ODA khi đã trúng thầu. Bởi lẽ, hiện nay đang xảy ra tình trạng có nhiều nhà thầu Việt Nam khi dự thầu bỏ giá rất thấp và đợc xét trúng thầu nhng khi thực hiện thấy lỗ không làm nữa làm cho dự án bị kéo dài thời gian ảnh hởng rất không tốt đến hiệu quả của các dự.
Thực hiện có hiệu quả các chơng trình, dự án ODA
Thứ ba, Khi xây dựng các hạng mục, các chơng trình, dự án u tiên sử dụng ODA cần chỉ rừ thứ tự u tiờn cho từng chơng trỡnh, dự ỏn để làm căn cứ vận. Đồng thời, các nguồn vốn viện trợ cho từng lĩnh vực cần phải phõn bổ theo trật tự u tiờn với cơ cấu cụ thể, phải xỏc định rừ về vốn đối ứng ngay từ khi bắt đầu dự án.
Hoàn thiện cơ chế chính sách về ODA
Trong những năm vừa qua, Việt Nam đã ban hành nhiều văn bản mang tính pháp quy về huy động và sử dụng vốn ODA nh: Nghị định số 17/2001/NĐ-CP của Chính phủ về quy chế quản lý và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức Để thu hút đ… ợc nhiều hơn nữa nguồn ngoại lực quý báu này cho công cuộc phát triển đất nớc nói chung và công cuộc xoá đói giảm nghèo nói riêng cần tiếp tục hoàn thiện hơn nữa hệ thống cơ chế chính sách liên quan đến thu hút và sử dụng nguồn vốn này. Thứ nhất, phải tiến hành xây dựng chính sách tổng thể về quản lý, giám sát vay và trả nợ nớc ngoài trong mối tơng quan chặt chẽ với các chính sách và mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội ở tầm vĩ mô và vi mô.
Tăng cờng, mở rộng sự tham gia của ngời nghèo vào các chơng trình, dự án
Thứ hai, Tuyên truyền , phổ biến cụ thể cho họ biết đợc những lợi ích trớc mắt cũng nh lâu dài mà dự án sẽ mang lại cho họ để khuyến khích họ tham gia tích cực vào các dự án. Thứ ba, Mở các lớp tập huấn, hội thảo để ngời nghèo tham gia và hớng dẫn họ cách làm ăn, cách sử dụng đồng vốn có hiệu quả.
Giải quyết vốn đối ứng
Sử dụng vốn ODA cho phát triển kết cấu hạ tầng phục vụ tăng trởng.
Tập trung vốn ODA hỗ trợ phát triển các ngành, lĩnh vực phục vụ tăng trởng và xoá đói giảm nghèo
Tuy nhiên, việc sản xuất nông nghiệp vẫn chủ yếu mang tính chất tự cung, tự cấp với năng suất và chất l - ợng thấp do cách suy nghĩ của họ vẫn còn bó hẹp theo lối truyền thống, đồng thời họ cũng không có điều kiện để đầu t cho việc sản xuất nh: con giống, hệ thống thuỷ lợi, phân bón, các phơng tiện sản xuất mang tính hiện đại Bên… cạnh đó, sản phẩm của ngời nông dân sản xuất ra nhiều khi không tìm đợc thị trờng tiêu thụ do không có đợc thông tin về thị trờng, chất lợng sản phẩm sản xuất ra cha đạt chất lợng cao và chủ yếu vẫn là các sản phẩm thô cha qua chế biến nên có giá trị rất thấp. Vì vậy, huy động vốn đầu t cho lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn, phát triển giáo dục đào tạo, đầu t vào các ngành công nghiệp nh: Xây dựng hệ thống thuỷ lợi, đầu t con giống; xây dựng các ngành công nghiệp chế biến, sản xuất công cụ lao động; đào tạo nghề cho lao động sẽ giúp ngời nghèo có thêm nhiều cơ.
Đầu t phát triển mạng lới an sinh xã hội cho ngời nghèo và các đối tợng yếu thế
Thứ hai, Giúp đỡ ngời nghèo phòng chống có hiệu quả khi gặp thiên tai thông qua việc tổ chức các lớp tập huấn, chuyển giao những kiến thức, kinh nghiệm cụ thể về phòng chống thiên tai; hỗ trợ một phần kinh phí để cải thiện tình trạng nhà ở, tránh bão, tránh lụt. Thứ t, hỗ trợ ngời tàn tật, ngời cao tuổi không nơi nơng tựa, giúp đỡ trẻ em mồ côi, lang thang Đồng thời cải thiện khả năng tiếp cận thị tr… ờng lao động của ngời lao động nghèo, nhóm yếu thế trong thị trờng lao động, đặc biệt là đối với vấn đề đào tạo; cải thiện điều kiện làm việc cho ngời lao động tạo điều kiện nâng cao thu nhập của ngời nghèo….
Xây dựng cơ chế giám sát việc thực hiện các chơng trình, dự án xoá đói giảm nghèo
Trên đây là một số giải pháp cơ bản nhằm nâng cao khả năng huy động và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn ODA cho công tác xoá đói giảm nghèo, nhng đó mới chỉ là những ý tởng còn mang tính lý thuyết. Do đó, để nguồn vốn ODA thực sự trở thành chất xúc tác quan trọng thúc đẩy công cuộc xoá đói giảm nghèo rất cần những hành động cụ thể và tích cực hơn nữa của Chính phủ, các nhà tài trợ và của tất cả mọi ngời dân.