MỤC LỤC
+ Các dự án thuộc kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội như: dự án giao thông thủy lợi, trồng rừng đầu nguồn, rừng phòng hộ, vườn quốc gia, trại thú y, nghiên cứu giống mới, các công trình văn hóa, xã hội, thể dục - thể thao, dự án về khoa học kỹ thuật, bảo vệ môi trường sinh thái, dự án an ninh quốc phòng. Tình trạng thất thoát do cán bộ quản lý thiếu năng lực, hoặc có những người đủ năng lực quản lý nhưng trách nhiệm công việc không cao nên đã không kiểm soát chặt chẽ quá trình sử dụng vốn cũng gây nên những thất thoát nghiêm trọng, các sai pham thường xuyên diễn ra do khụng nắm rừ nội quy, yờu cầu trong quỏ trỡnh sử dụng vốn XDCB từ NSNN.
Điều kiện cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản, phải có đầy đủ thủ tục đầu tư và xây dựng, các dự án phải được ghi vào kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản hàng năm của Nhà nước, phải có ban hành quản lý dự án được thành lập theo quyết định của cấp có thẩm quyền. Để tiến hành cấp phát cơ quan đầu tư phát triển phải căn cứ vào đề nghị của chủ đầu tư và các hồ sơ của chủ đầu tư gửi tới để tiến hành kiểm tra và cấp vốn cho chủ đầu tư.
+ Kiểm tra bản kê khối lượng chi tiết kèm theo biên bản nghiệm thu mà cơ quan cấp phát cho vốn đã chấp nhận hoặc từ chối thanh toán, khi kiểm tra khối lượng thực hiện này phải so sánh, đối chiếu với: khối lượng tiên lượng bóc trong hồ sơ thiết kế, ghi trong tổng dự toán, dự toán hạng mục của dự án, các định mức qui định cho từng loại công tác, các tiêu chuẩn, qui phạm của cơ quan có thẩm quyền. + Kiểm tra tính pháp lý của hồ sơ phiếu giá thanh toán là kiểm tra để xác minh đúng qui định của cơ quan thẩm quyền, cấp thẩm quyền và người có thẩm quyền cũng như thời gian hiệu lực ghi trên phiếu giá đề nghị thanh toán.
+ Đánh giá những kết luận về công tác thẩm tra của từng phiếu giá theo các chỉ tiêu.
Những quy định trên đã từng bước chuyển công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản mà chủ yếu là vốn NSNN từ cơ chế kế hoạch tập trung sang cơ chế thị trường đã sử dụng đội ngũ cán bộ trong xây dựng cơ bản tổ chức các hình thức đấu thầu, sử dụng phối hợp nhiều nguồn vốn ngân sách tự có, vốn tín dụng ngân hàng, nguồn vốn viện trợ. Chủ đầu tư (cơ quan cấp phát cho vay vốn đầu tư) trực tiếp quản lý thực hiện dự án có trách nhiệm sử dụng có hiệu quả vốn đầu tư, thực hiện đầy đủ các nội dung quy định về quản lý tài chính : phải bồi thường thiệt hại vật chất nếu gây lãng phí vốn đầu tư của nhà nước, bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật.
Nhà thầu có đủ năng lực hoạt động sản xuất, xây dựng phù hợp với yêu cầu của dự án chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư, pháp luật và chất lượng sản phẩm, chất lượng công trình xây dựng. Về y tế cũng có nhiều thay đổi, đến nay đã mở rộng hệ thống y tế đến tận cơ sở địa phương, chất lượng chữa trị của bệnh viện cũng được nâng cao, công tác dịch vụ y tế đã có sự tiến bộ, tỷ lệ tử vong của trẻ sơ sinh và bà mẹ ngày càng giảm.
Nền kinh tế chủ yếu dựa vào nông - lâm nghiệp còn các lĩnh vực khác chỉ mới là bước đầu. Về vốn đầu tư trong thời gian qua chủ yếu là dựa vào vốn ngân sách Nhà nước, còn nguồn khác thì có nhưng rất ít.
Với những điều kiện vị trí, địa lý địa hình phức tạp và điều kiện về khí hậu ở tỉnh SaLaVăn CHDCND Lào đã có ảnh hưởng rất nhiều đến việc xây dựng cơ bản, nhất là việc xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế, đường giao thông vận tải từ trung tâm tỉnh đi đến các huyện miền núi (diện tích toàn tỉnh vùng miền núi chiếm tới 40%), lượng mưa nhiều và kéo dài vị trí như huyện Lầu Ngam, SaMụi, lượng mưa hàng năm 2.500mm/năm. - Tỉnh SaLaVăn là tỉnh có nhiều bộ tộc chung sống với nhau và cách sống, phong tục tập quán của họ lại khác nhau, nhân dân phần lớn chỉ thói quen với việc làm ruộng và làm nương rẫy, do vậy để giải quyết vấn đề bức xúc như việc xoá đói giảm nghèo và chấm dứt nạn phát rừng làm nương rẫy hết sức khó khăn và Nhà nước phải đầu tư vào công việc này một khối lượng vốn rất lớn.
Tóm lại, chủ trương chính sách chuyển đổi cơ cấu kinh tế tự nhiên sang cơ cấu kinh tế thị trường hàng hoá, thúc đẩy sản xuất bằng cách phát huy thế mạnh trong nước và phát triển kinh tế gia đình chưa được khuyến khích và chưa được cổ vũ bằng chính sách biện pháp tổ chức thực hiện một cách đồng bộ. Còn các chính sách lấy công nghiệp và dịch vụ gắn liền với nông - lâm nghiệp chưa hoàn chỉnh cũng như phương pháp phát triển công nghiệp trong những năm trước mắt và lâu dài, phương pháp khuyến khích và phát triển thủ công nghiệp chưa được triển khai, chưa trở thành kế hoạch tổ chức thực hiện sát với thực tế.
Về bộ máy và cán bộ quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN của các ngành, các ban chức năng phần lớn đã được đào tạo cơ bản, có những người do nhiều năm làm việc này, dày dạng kinh nghiệm và được đào tạo một cách có hệ thống, cho nên nhìn chung về việc quản lý quá trình đầu tư xây dựng cơ bản từ khâu lập thẩm định dự án cho đến nghiệm thu bàn giao công trình đưa vào sử dụng đều thực hiện tốt. Do nguồn vốn đầu tư không tập trung tức là có những công trình không lớn lắm, nhưng lại phải đầu tư nhiều năm mới hoàn thành ví dụ như: Công trình xây dựng hồ chứa nước KẹngKhongLuong - LaKhonPheng, công trình xây dựng Hội trường của tỉnh, 2 công trình này vốn đầu tư không nhiều với giá trị là 35,50 tỷ kíp nhưng phải đầu tư vào đó là 4 năm mới thực hiện hết việc giải ngân, [27].
Nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN hoặc những khoản viện trợ không hoàn lại của chương trình quốc gia vẫn được coi như vốn NSNN và thường được hình thành trong tài khoản thực hiện vào các dự án chương trình, nhưng việc cấp phát do đầu tư xây dựng cơ bản lại phải theo tiến độ thi công theo khối lượng hoàn thành. Chính do khâu quản lý nói chung và việc quản lý thiết kế công trình xây dựng cơ bản ở tỉnh SaLaVăn trong những năm qua chưa được tốt, chưa đúng chuẩn mực nên cùng loại công trình cùng có thiết kế kỹ thuật giống nhau và cùng một thời điểm thi công nhưng suất đầu tư lại khác nhau: Chẳng hạn công trình xây dựng đường thị xã suất đầu tư là 6,5 tỷ kíp/1km.
Một số giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý vốn đầu tư xây.
Một, xây dựng tỉnh SaLaVăn trở thành đô thị văn minh, phát triển trong thế ổn định với cơ cấu kinh tế nông nghiệp, công nghiệp, thương mại, dịch vụ, du lịch, tài chính, bưu chính viễn thông, gắn với là văn hóa, giáo dục – đào tạo, trong mối quan hệ với các nước, khu vực ASEAN. Đầu tư xây dựng cơ bản của tỉnh trong giai đoạn hiện nay, phải lấy hiệu quả kinh tế - xã hội làm tiêu chuẩn cơ bản để xác định phương hướng phát triển lựa chọn cho dự án đầu tư và công nghệ, coi trọng đầu tư chiều sâu để khai thác tối đa năng lực sản xuất hiện có.
Những người cú con em nghiệm hỳt, người cú lý lịch khụng rừ ràng (đó làm sai trái trong thời gian qua) tuyệt đối không được tham gia vào quản lý trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản. Hai là: Phải thường xuyên được đào tạo lại, tập huấn, bồi dưỡng những quy định về pháp luật có liên quan cần phải chú ý, cập nhật thông tin về chế độ, chính sách.