Thu hút vốn ODA cho Tổng công ty Bưu chính Viễn thông Việt Nam
MỤC LỤC
Phân loại nguồn vốn ODA 1 Theo hình thức cung cấp
- ODA vayhỗn hợp: là các khoản viện trợ không hoàn lại hoặc các khoản vay ưu đãi được cung cấp đồng thời với các khoản tín dụng thương mại, nhưng tính chung lại có “yếu tố không hoàn lại” đạt ít nhất 35% đối với các khoản vay có ràng buộc và 25% đối với các khoản vay không ràng buộc. + Bởi nguồn sử dụng: Có nghĩa là việc mua sắm hàng hóa, trang thiết bị hay dịch vụ bằng nguồn vốn ODA chỉ giới hạn cho một số công ty do nước tài trợ sở hữu hoặc kiểm soát (đối với viện trợ song phương) hoặc các công ty của các nước thành viên (đối với viện trợ đa phương).
Tình hình thu hút nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) của Việt Nam từ 1993 đến năm 2005
- Nhận xét chung 1. Thành tựu
Tuy tập quán tài trợ phát triển quốc tế không coi tài trợ của các tổ chức phi Chính phủ nước ngoài (NGO) là vốn ODA, song với một số lượng lớn của các tổ chức này hoạt động tại Việt Nam (gần 600 tổ chức) và quy mô tài trợ hàng năm khoảng 100 triệu USD trong nhiều lĩnh vực khác nhau, nhất là ở cấp cơ sở, do vậy cũng cần được tính đến trong việc thu hút, quản lý và sử dụng viện trợ nước ngoài. - Công tác điều phối cũng ngày càng tiến bộ để định hướng vào việc thu hút và sử dụng ODA tập trung cho các mục tiêu phát triển ưu tiên của Chính phủ, ngoài Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2001-2010; Kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội 5 năm 1996-2000, Chính phủ đã xây dựng các chương trình đầu tư công cộng (PIP); Quy hoạch tổng thể phát triển công nghiệp và kết cấu hạ tầng thời kỳ 1996-2010; Quy hoạch thu hút và sử dụng ODA phục vụ kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội giai đoạn 1996-2000 và định hướng đến năm 2010 và quan trọng gần đây nhất là việc xây dựng Chiến lược toàn diện về tăng trưởng và xoá đói giảm nghèo (CPRGS) ở Việt Nam.
Kinh nghiệm của một số quốc gia trong thu hút vốn ODA 1. Xu thế tổng nguồn ODA của Thế giới
Kinh nghiệm thu hút ODA của một số quốc gia
Đới với hợp tác trong khuôn khổ các Uỷ ban Liên Chính phủ, Ngành BCVT Việt Nam hợp tác về BCVT, CNTT và tham gia các đợt làm việc trong khuôn khổ các cuộc họp Uỷ ban Liên chính phủ Việt Nam-Campuchia, Việt Nam-Cuba, Việt Nam -ấn Độ, Việt Nam -Hàn Quốc, Việt Nam - Hoa Kỳ, Việt Nam -Hungary, Việt Nam -Achentina, Việt Nam -Malaysia, Việt Nam -Myanmar, Việt Nam -Aicập; tham dự cuộc họp Nội các chung Việt Nam - Thái Lan, Việt Nam - Singapore; Tổ chức triển khai các Thoả thuận hợp tác theo kết quả các kỳ họp Uỷ ban Liên Chính phủ, đặc biệt là Việt Nam - Singapore, Việt Nam - Thái Lan. Các hoạt động cụ thể là tiến hành kiện toàn và đẩy mạnh hoạt động của Ban chỉ đạo Ngành về hội nhập KTQT thông qua việc thành lập lại Ban chỉ đạo mới với quy mô và phạm vi hoạt động sâu rộng hơn; Tăng cường các công tác quản lý nhà nước theo hướng phù hợp với các cam kết quốc tế và các mục tiêu phát triển ngành (tuyên truyền, phổ biến kiến thức, rà soát và xây dựng văn bản pháp quy, nâng cao nguồn nhân lực,..); Tích cực phối hợp với các Bộ Ngành triển khai Chương trình tổng thể của Chính phủ về hội nhập KTQT, triển khai kết quả các cuộc họp của Uỷ ban quốc gia về hợp tác KTQT, các dự án.
Khái quát tình hình thu hút vốn ODA Ngành BCVT Việt Nam giai đoạn 1993- 2005
- Các Nhà tài trợ chủ yếu 1. Nhà tài trợ Pháp
- Trong ASEAN: Ngành BCVT Việt Nam tiếp tục chủ động tham gia các chương trình hợp tác chuyên ngành trong ASEAN như trong khuôn khổ Hội đồng Các nhà Quản lý Viễn thông; Hội nghị Quan chức Viễn thông; Đàm phán tự do hóa dịch vụ ASEAN trong khuôn khổ chương trình hợp tác dịch vụ ASEAN; Tham gia ý kiến cho các phiên đàm phán xây dựng khu vực tự do mậu dịch giữa ASEAN với Trung Quốc, Hàn Quốc, Nhật Bản, úc-New Zealand…. Dự án Cổng thông tin quốc gia Việt Nam là một dự án xây dựng cổng thông tin của Việt Nam và kết nối vào cổng thông tin của các nước phát triển đã được WB (thông qua Ngân hàng Tái thiết và Phát triển - IRDB) tài trợ theo Chương trình phát triển thông tin bằng Hợp đồng tài trợ Kế hoạch cổng thông tin quốc gia với tổng vốn tài trợ 40,000 USD cho Trung tâm 1 thuộc Công ty điện toán và Truyền số liệu- với tư cách là đơn vị quản lý dự án cùng phối hợp thực hiện với Bộ Bưu chính Viễn thông, Viện Nghiên cứu Phát triển Kinh tế - Xã hội và Công ty KHM.
Thu hút ODA vào ngành BCVT Việt Nam từ 1993 đến năm 2005 1. Quy trình thu hút vốn ODA tại Tập đoàn Bưu chính viễn thông
Thực trạng thu hút vốn ODA từ năm 1993 đến hết năm 2006 1. Các Nhà tài trợ chủ yếu
Do Việt Nam và Thụy điển là 2 quốc gia có mối quan hệ ngoại giao rất tốt từ trước đến nay nên hãng Ericsson đã được Tổng công ty BCVT chọn làm đối tác lâu dài, tin cậy trong việc cung cấp thiết bị viễn thông cho các tỉnh ở Cao Nguyên và các tỉnh miền Trung là những vùng có vị trí địa lý trọng điểm của Việt Nam. Vào những năm đầu thập niên 90, do chưa có kinh nghiệm trong lĩnh vực đàm puán hợp đồng thương mại quốc tế nên giá các thiết bị và dịch vụ viễn thông mà tổng công ty BCVT phải trả thường bị cao nhưng sau khi chấm dứt lệnh cấm vận của Mỹ, cùng với việc áp dụng quy chế đấu thầu, nhiều hãng viễn thông hàng đầu trên thế giới vào kinh doanh và hoạt động trên thị trường Việt.
Nhận xét chung về công tác thu hút vốn ODA vào ngành BCVT Việt Nam thông
Những kết quả đạt được
Việc đầu tư cho mạng lưới viễn thông vùng sâu, vùng xa, vùng hải đảo với công nghệ cao, thiết bị hiện đại là một điều vô cùng khó khăn, khả năng thực hiện được các dự án như thế này bằng nguồn vốn trong nước là rất ít, hầu như không có tính khả thi khi mà nguồn ngân sách của Nhà nước cấp cho Ngành ngày càng giảm. Đối với Ngành BCVT Việt Nam, vốn ODA đã thực sự góp phần mở đường đưa công nghệ tiên tiến của thế giới vào Việt Nam để Ngành thực hiện nhiệm vụ phát triển, hiện đại hóa mạng Bưu chính Viễn thông Việt Nam ngang tầm với các nước trong khu vực và trên thế giới, nâng cao chất lượng và khả năng cung cấp dịch vụ cũng như đóng góp tích cực trong việc nâng cao hiệu quả quản lý tần số vô tuyến điện.
Một số tồn tại và nguyên nhân
Việc phải tuân thủ cả thủ tục trong nước cũng như thủ tục của Nhà tài trợ đã khiến cho quá trình trình phê duyệt dự án phải qua nhiều khâu, nhiều bước phức tạp dẫn đếúcự chậm trễ, ảnh hưởng đến tiến độ triển khai dự án và gây khó khăn cho chủ dự án và BQLDA như dự án JBIC quy định dự án đưa vào danh mục ODA của từng năm tài chính cụ thể phải có báo cáo nghiên cứu khả thi được duyệt, tức là phải có quyết định đầu tư được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Tuy Nghị định này có nhiều điểm tiến bộ hơn các Nghị định cùng loại đã được ban hành trước đó song vốn ODA lại chịu sự chi phối của nhiều văn bản pháp quy khác (Quản lý đầu tư xây dựng công trình;. Đấu thầu; Đền bù, di dân, giải phóng mặt bằng ..) với những nội dung không nhất quán với Nghị định về quản lý và sử dụng vốn ODA.
Định hướng, chiến lược phát triển Bưu chính viễn thông và sự cần thiết tiếp tục tăng cường thu hút vốn ODA cho phát triển BCVT
Chiến lược phát triển BCVT đến năm 2010 1. Quan điểm phát triển
- Phát triển cơ sở hạ tầng mạng lưới viễn thông, tin học: Xây dựng và phát triển cơ sở hạ tầng mạng lưới viễn thông, tin học quốc gia tiên tiến, hiện đại, hoạt động hiệu quả, an toàn và tin cậy, phủ sóng trong cả nước, đến các vùng sâu, vùng xa, biên giới hải đảo. - Phát triển dịch vụ: Phát triển nhanh, đa dạng hoá, khai thác có hiệu quả các loại hình dịch vụ trên nền cơ sở hạ tầng thông tin quốc gia nhằm cung cấp cho người sử dụng các dịch vụ bưu chính, viễn thông, Internet với chất lượng cao, an toàn, bảo mật, giá cước thấp hơn hoặc tương đương mức bình quân của các nước trong khu vực, phục vụ sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng, công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước.
Sự cần thiết tiếp tục tăng cường thu hút vốn ODA cho phát triển BCVT
- Do tốc độ thay đổi trong lĩnh vực viễn thông là rất lớn và các ứng dụng của nó đang trở nên rộng rãi hơn, các giải pháp lâu dài cho vấn đề truy nhập trong các khu vực vùng sâu, vùng xa với các công nghệ mới như Cellular, vệ tinh, cáp quang và DSL đang tăng đáng kể trong toàn bộ thị trường viễn thông, nên việc truy nhập tới các dịch vụ mới sẽ đòi hỏi không chỉ đối với vấn đề cân bằng mà còn đòi hỏi về vấn đề thành công trong việc xây dựng cơ sở hạ tầng thông tin. Hiện nay Ngành BCVT Việt Nam đang có lợi thế là các Nhà trợ đang hướng vào tập trung hỗ trợ các nước đang và chậm phát triển trong đó có Việt Nam mà trọng tâm là các Ngành phục vụ sự nghiệp phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội, đặc biệt là tại các vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa có tốc độ tăng trưởng kinh kế - xã hội thấp so với các khu vực khác trong cả nước nhằm phục vụ cho sự nghiệp phát triển văn hoá, tiến bộ xã hội, an ninh quốc phòng, xoá dần chênh lệch giữa các vùng trong cả nước.
Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường thu hút nguồn vốn ODA vào ngành BCVT Việt Nam
Các giải pháp chung
Việc thành lập một trung tâm chịu trách nhiệm đào tạo và nâng cao trình độ cán bộ QLDA và cán bộ thực hiện các công việc có liên quan đến nguồn vốn ODA sẽ tạo ra cho Ngành một đội ngũ cán bộ lành nghề, được trang bị đầy đủ các kiến thức về quản lý và thực hiện dự án, cũng như các kỹ năng, hiểu biết sâu rộng về các lĩnh vực khác có liên quan đến sử dụng nguồn vốn ODA như các quy định của nhà tài trợ, tập quán của từng nhà tài trợ. Trong việc thực hiện các dự án ODA của Ngành BCVT, để việc quản lý, thực hiện các quy trình, thủ tục sử dụng các nguồn vốn ODA nhanh chóng đi vào thực tế, các cơ quan tổng hợp của Chính Phủ trước khi ban hành các văn bản hướng dẫn cần có văn bản tham khảo ý kiến của các chủ đầu tư và sau khi ban hành cần đẩy mạnh công tác tập huấn, hướng dẫn để các chủ đầu tư nắm bắt được ngay các yêu cầu của Nhà nước trong quá trình thực hiện.
Các giải pháp cụ thể của Ngành
Như đã trình bày trong phần 2.4.2 “Một số tồn tại và nguyên nhân”, hiện nay số lượng nhà tài trợ song phương và đan phương cung cấp vốn ODA của Ngành BCVT Việt nam còn rất ít (04 nhà tài trợ song phương chủ yếu:. Pháp, Thụy điển, Nhật và Hàn Quốc, 3 nhà tài trợ đa phương chính: WB, UNDP và ADB) so với hàng chục quốc gia và các tổ chức quốc tế trên khắp các Châu lục mà Ngành BCVT Việt Nam đang có quan hệ hợp tác quốc tế với những nước và tổ chức này. Liên quan đến công tác giải phóng mặt bằng, xuất phát từ thực tế triển khai dự án phát triển mạng VNNT, các tỉnh miền Trung, dự án cáp quang biển trục Bắc - Nam, Bộ BCVT đã có ý kiến với Bộ kế hoạch và đầu tư, Bộ Nông nghiệp và PTNT (Cục quản lý đê điều), Bộ Giao thông vận tải (các khu quản lý đường bộ 4,5 và Sở giao thông các tỉnh) và Uỷ ban nhân dân tỉnh, huyện xã của 10 tỉnh vùng dự án, tạo điều kiện cho Ban QLDA trong việc đền bù, giải phóng mặt bằng và cấp phép thi công các tuyến cáp đồng, cáp quang, đường dây trung hạ thế và trạm biến áp phù hợp với tiến độ chung của dự án.