MỤC LỤC
Các Sắc lệnh số 13/SL ngày 24/01/1946, số 51/SL ngày 17/4/1946, 131/SL ngày 20/7/1946 vào thời kỳ trước khi Hiến pháp 1946 được thụng qua và tại bản Hiến phỏp 1946 thể hiện rừ ngay trong cơ cấu tổ chức của hệ thống Tòa án, cơ quan công tố đã bắt đầu hình thành: Ở Tòa sơ cấp, Thẩm phán làm cả nhiệm vụ buộc tội và xét xử; ở Tòa án cấp đệ nhị có Thẩm phán buộc tội - Thẩm phán công tố, Biện lý, Phó biện lý do Bộ Tư pháp bổ nhiệm để thực hành quyền công tố và quản lý các hoạt động tư pháp của Công an, giám sát thi hành án; ở Tòa thượng thẩm, Chưởng lý đứng đầu và dưới quyền là các công chức làm công tác công tố chuyên trách ngồi ghế công tố để thực hành quyền công tố nhà nước, truy tố bị cáo ra tòa bằng bản cáo trạng, quản lý toàn bộ tổ chức và hoạt động của Công tố viện nằm trong Tòa án thường, trông coi việc thi hành và đốc thúc việc thi hành các bản án; ở Tòa án binh, chức năng công tố được giao cho Ủy viên Chính phủ đứng buộc tội…. Theo quy định của BLTTHS thì chủ thể thực hiện hoạt động tư pháp trong giai đoạn điều tra là Cơ quan điều tra (đó là Cơ quan điều tra của lực lượng Cảnh sát nhân dân, Cơ quan điều tra của lực lượng An ninh nhân dân, Cơ quan điều tra trong Quân đội nhân dân…). Ngoài ra, do yêu cầu phát hiện nhanh chóng và xử lý kịp thời các hành vi phạm tội, BLTTHS còn quy định ngoài các cơ quan kể trên, có một số cơ quan không phải là Cơ quan điều tra nhưng được giao tiến hành một số hoạt động điều tra đó là Bộ đội biên phòng, Hải quan, Kiểm lâm và một số cơ quan khác trong lực lượng Cảnh sát nhân dân, trong các lực lượng An ninh nhân dân…. b) Kiểm sát các hoạt động tư pháp:. Kiểm sát các hoạt động tư pháp là một trong hai chức năng hiến định của VKSND. Theo quy định của pháp luật, VKSND thực hiện chức năng kiểm sát các hoạt động tư pháp bằng các công tác khác nhau gắn liền với các lĩnh vực khác nhau bao gồm kiểm sát các hoạt động của các cơ quan tiến hành tố tụng hình sự và tố tụng tư pháp khác trong lĩnh vực giải quyết các vụ án dân sự, hôn nhân và gia đình, hành chính, kinh tế, lao động… Gắn liền với TTHS là các công tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc điều tra các vụ án hình sự của Cơ quan điều tra - Kiểm sát điều tra, kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc xét xử các vụ án hình sự - Kiểm sát xét xử và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc thi hành các bản án và các quyết định của Tòa án nhân dân. Cả ba lĩnh vực công tác đó hợp thành kiểm sát các hoạt động tư pháp. Mục đích của kiểm sát các hoạt động tư pháp trong lĩnh vực hình sự là nhằm đảm bảo các hoạt động khởi tố, điều tra, truy tố và xét xử đúng pháp luật, đúng người, đúng tội, không để xảy ra việc oan, sai hay bỏ lọt tội phạm. Trong các lĩnh vực tố tụng khác, mục đích của kiểm sát các hoạt động tư pháp là nhằm đảm bảo việc giải quyết các vụ án dân sự, hôn nhân gia đình và các việc khác theo đúng quy định của pháp luật, bảo vệ lợi ích của Nhà nước,. quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, công dân. Mục đích chung của hoạt động kiểm sát các hoạt động tư pháp của VKS là nhằm đảm bảo cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh, thống nhất trong quá trình giải quyết các vụ án hình sự và các tranh chấp khác. Đối tượng của kiểm sát các hoạt động tư pháp là việc tuân thủ pháp luật của các cơ quan tư pháp và các đối tượng tham gia tố tụng trong quá trình giải quyết các vụ án và các tranh chấp khác. Phạm vi của kiểm sát các hoạt động tư pháp: Phạm vi không gian của kiểm sát các hoạt động tư pháp chỉ giới hạn trong phạm vi hoạt động của các cơ quan tư pháp; đó là việc chấp hành pháp luật trong suốt quá trình giải quyết các vụ án hình sự và giải quyết các tranh chấp khác. Phạm vi về thời gian của kiểm sát các hoạt động tư pháp là từ khi cơ quan có thẩm quyền khởi tố vụ án và đương sự khởi kiện cho đến khi thi hành xong bản án và các quyết định khác của Toà án. c) Kiểm sát điều tra.
Chỉ thực hiện tốt đồng thời hoạt động thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra thì VKS mới có thể hoàn thành được tốt và đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt ra: Không để người nào bị khởi tố, bị bắt, bị tạm giữ, tạm giam, bị hạn chế quyền công dân, bị xâm phạm tính mạng, sức khỏe, tự do, danh dự và nhân phẩm một cách trái pháp luật; không để lọt tội phạm, không làm oan người vô tội, việc truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người phạm tội phải đúng pháp luật, có căn cứ; việc điều tra phải được tiến hành một cách khách quan, toàn diện, chính xác…, những vi phạm pháp luật trong quá trình điều tra phải được phát hiện kịp thời và khắc phục ngay. Trong giai đoạn đầu của tố tụng hình sự - giai đoạn điều tra thì khi thực hành quyền công tố, VKSND cấp huyện có các quyền năng: Quyết định việc khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can; yêu cầu cơ quan điều tra khởi tố hoặc thay đổi quyết định khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can; đề ra yêu cầu điều tra và yêu cầu cơ quan điều tra tiến hành điều tra và trong trường hợp cần thiết thì trực tiếp tiến hành một số hoạt động điều tra;… quyết định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ các biện pháp ngăn chặn; quyết định phê chuẩn hoặc không phê chuẩn các quyết định của cơ quan điều tra; hủy bỏ các quyết định không có căn cứ, trái pháp luật của cơ quan điều tra.
Việc xem xét này phải dựa trên các tiêu chí cả về mặt nội dung và hình thức: Phải xác định có hay không có sự kiện phạm tội, hành vi có đủ yếu tố cấu thành tội phạm không, nếu có thì đó là tội gì, quyết định khởi tố của Cơ quan điều tra có dựa trên các căn cứ theo quy định của pháp luật không, có đúng với hành vi phạm tội mà bị can đã thực hiện hay không, ngoài hành vi đã bị khởi tố, có còn hành vi nào chưa được khởi tố hay không… Chỉ khi xác định chắc chắn việc khởi tố vụ án, khởi tố bị can là có căn cứ thì VKS mới chấp nhận và ra quyết định phê chuẩn quyết định khởi tố bị can; trường hợp nếu xét chưa đầy đủ căn cứ vững chắc thì VKS phải yêu cầu Cơ quan điều tra bổ sung hoặc tự mình bổ sung đầy đủ mới quyết định phê chuẩn; kiên quyết không phê chuẩn nếu thấy chưa đủ các căn cứ xác định tội phạm và người phạm tội, tránh vì chủ quan, qua quýt hoặc vì nể nang mà phê chuẩn cả khi chưa đủ căn cứ với hy vọng sẽ bổ sung hoặc sẽ điều tra làm rừ sau bởi điều này rất cú thể sẽ dẫn đến những hậu quả pháp lý khôn lường như có thể sẽ phải đình chỉ vụ án, đình chỉ điều tra bị can vì lý do không phạm tội. Với trách nhiệm đảm bảo việc chấp hành pháp luật tố tụng hình sự của cơ quan tiến hành tố tụng và những người tham gia tố tụng, VKS có quyền sử dụng mọi quyền năng do pháp luật tố tụng quy định như yêu cầu cung cấp tài liệu cần thiết về vi phạm pháp luật của Điều tra viên, yêu cầu Thủ trưởng Cơ quan điều tra xử lý nghiêm minh đối với những hành vi vi phạm pháp luật trong khi tiến hành điều tra như mớm cung, ép cung, yêu cầu thay đổi Điều tra viên; kiểm sát việc chấp hành thời hạn điều tra, thời hạn tạm giữ, tạm giam… để phát hiện, loại trừ vi phạm pháp luật của Cơ quan điều tra, của các Điều tra viên; giám sát việc tuân theo pháp luật của những người tham gia tố tụng như người làm chứng, người bị hại, người giám định, nguyên đơn dân sự, bị đơn dân sự…, đảm bảo việc điều tra phải được tuân thủ đúng các quy định của pháp luật tố tụng, mọi quyền, lợi ích hợp pháp cơ bản của những người tham gia tố tụng được tôn trọng và bảo vệ, mọi nghĩa vụ của họ trong TTHS phải được thực hiện; áp dụng mọi biện pháp theo quy định của pháp luật để loại trừ các vi phạm của những người tham gia tố tụng, nếu hành vi của Điều tra viên và của các người tham gia tố tụng trong quá trình điều tra có dấu hiệu phạm tội thì xem xét, quyết định việc truy cứu trách nhiệm hình sự.
Với vị trí khí địa lý thuận tiện và với khí hậu ưu đãi, Hà Nội có nhiều danh lam thắng cảnh thiên nhiên, lại là nơi cố đô xưa cũ nên có nhiều di tích lịch sử còn được lưu lại và được xếp hạng, được xây dựng và duy tu bảo dưỡng cho nên là nơi có rất nhiều điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của ngành du lịch; trên địa bàn lại có hệ thống nhà hàng, khách sạn nhiều và đa dạng, hiện đại, đáp ứng nhu cầu ăn ở sinh hoạt của các khách du lịch nên hàng năm Hà Nội thu hút được một lượng lớn khách du lịch trong nước và quốc tế. Với sự phát triển đa dạng của hệ thống giáo dục, trên địa bàn thành phố có 134 trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp, dạy nghề… với các cơ sở vật chất và các trang thiết bị, phương tiện kỹ thuật hiện đại phục vụ cho việc giảng dạy và học tập, có đội ngũ cán bộ khoa học, kỹ sư, chuyên gia và cán bộ kỹ thuật mạnh… Hệ thống y tế cũng được mở rộng và đều khắp với các loại hình phục vụ nhân dân ngày càng đa dạng và hiệu quả hơn.
Trên đây là các ảnh hưởng của những điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thành phố Hà Nội đối với công tác thực hiện chức năng, nhiệm vụ của VKS nói chung, với hoạt động thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra của các VKS cấp huyện trên địa bàn nói riêng mà dưới sự chỉ đạo của VKSNDTC, của VKS thành phố Hà Nội, các đơn vị VKS cấp huyện luôn nắm rừ để phỏt huy và tận dụng những mặt thuận lợi, khắc phục cỏc khú khăn, bám sát các yêu cầu nhiệm vụ và chỉ tiêu công tác của ngành đặt ra để hoàn thành ở mức độ tốt nhất công tác của ngành. Đó là một khối lượng công việc khổng lồ với không ít những khó khăn, phức tạp nhưng các VKS cấp huyện với sự quan tâm lãnh đạo sâu sát của các cấp ủy, Đảng và chính quyền cùng với sự nỗ lực của tất cả các lãnh đạo, Kiểm sát viên và đội ngũ cán bộ đã hoàn thành ngày càng tốt hơn nhiệm vụ của mình, đóng góp không nhỏ vào kết quả hoạt động của các cơ quan tư pháp và vào những thành tựu đổi mới của đất nước trong những năm qua.
Xác định được tầm quan trọng của từng thao tác nghiệp vụ và mối liên hệ chặt chẽ, đan xen nhau giữa chúng, VKS cấp huyện đã chú trọng đến tất cả các công tác thực hiện quyền năng: Đã chú trọng đến công tác quản lý và xử lý tin báo tội phạm, tăng cường trách nhiệm và chất lượng của công tác kiểm sát ngay từ giai đoạn khởi tố như kiểm sát việc khám nghiệm hiện trường, kiểm sát bắt giữ, phân loại xử lý …; đã tham gia khám nghiệm hiện trường 3.023 vụ, đã phân loại xử lý 16.706 trường hợp bị Cơ quan điều tra bắt giữ trong đó 11.960 trường hợp bắt khẩn cấp, còn lại là bắt quả tang, bắt tạm giam, bắt truy nã… Thông qua các công tác này, VKS đã kịp thời phát hiện và đề ra các yêu cầu cụ thể ngay từ đầu kể cả từ trước khi vụ án được khởi tố và còn trực tiếp tham gia một số hoạt động điều tra cho nên việc thu thập các tài liệu, chứng cứ hầu như đáp ứng được yêu cầu của cuộc điều tra, làm căn cứ phục vụ không chỉ cho việc quyết định khởi tố vụ án mà còn đảm bảo cơ sở vững chắc cho thực hành quyền công tố trong tất cả các giai đoạn tố tụng tiếp theo.Việc bắt tạm giữ, tạm giam cũng đã được đảm bảo có căn cứ, đúng pháp luật. VKS thực hiện tốt chức năng công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động tư pháp; hoạt động công tố phải được thực hiện ngay từ khi khởi tố vụ án và trong suốt quá trình tố tụng nhằm đảm bảo không bỏ lọt tội phạm và người phạm tội, không làm oan người vô tội; tăng cường công tác kiểm sát việc bắt, giam, giữ, đảm bảo đúng pháp luật; Viện kiểm sát các cấp chịu trách nhiệm về những oan, sai trong việc bắt, tạm giữ, tạm giam thuộc thẩm quyền phê chuẩn của mình…; nâng cao chất lượng công tố của Kiểm sát viên tại phiên tòa…; xây dựng đội ngũ cán bộ tư pháp trong sạch, vững mạnh…; tăng cường cán bộ lãnh đạo chủ chốt của các cơ quan tư pháp, chú trọng đề bạt những cán bộ có quan điểm chính trị vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt, đã được đào tạo cơ bản và có kinh nghiệm trong thực tiễn công tác đảm nhiệm các chức vụ lãnh đạo các cơ quan tư pháp…; tăng cường đầu tư cơ sở vật chất đảm bảo cho các cơ quan tư pháp có đủ điều kiện để hoàn thành nhiệm vụ, có chế độ chính sách hợp lý đối với cán bộ tư pháp… [16].
Ngoài ra, còn có tình trạng một số cán bộ, Kiểm sát viên hoặc có tư tưởng tự mãn hoặc ngại học tập, dù thực lực không đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ của ngành nhưng lại không có ý thức đổi mới mình và phấn đấu vươn lên… Cho nên, vấn đề đặt ra là phải thường xuyên và không ngừng giáo dục chính trị, tư tưởng cho các cán bộ, Kiểm sát viên, quán triệt để họ nhận thức thấu đáo về vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ của VKS, của mỗi Kiểm sát viên trong công tác thực hiện chức năng để từ đó họ xác định được nhiệm vụ của mình và có hướng tự phấn đấu vươn lên. Mặt khác nếu làm oan người vô tội thì không những cá nhân người đó phải chịu oan trái, đau khổ mà còn làm tan nát gia đình, con cái họ, làm cả dòng họ, quê hương đau buồn uất ức mất lòng tin vào công lý, vào chế độ, sự lãnh đạo của Đảng, Nhà nước và tạo sự bất an xã hội [49].
Ngoài ra, các Kiểm sát viên phải kiểm sát chặt chẽ việc lập hồ sơ của Cơ quan điều tra và giám sát các hành vi pháp lý của các Điều tra viên khi tiến hành điều tra vụ án để đảm bảo chất lượng hồ sơ kể cả về mặt chứng cứ và thủ tục tố tụng; đảm bảo các quyền và nghĩa vụ của người tiến hành tố tụng và người tham gia tố tụng được tuân thủ đúng quy định của pháp luật; các sai sót, vi phạm của các Điều tra viên phải được kịp thời phát hiện và khắc phục, nếu là sai sót nhỏ và không có tính thường xuyên thì rút kinh nghiệm và khắc phục, nếu vi phạm nghiêm trọng thì xử lý theo quy định của pháp luật. Các trường hợp quyết định của VKS đối với các quyết định của Cơ quan điều tra không đảm bảo căn cứ, không đúng pháp luật như phê chuẩn lệnh bắt khẩn cấp sau đó không xử lý hình sự được, phê chuẩn quyết định khởi tố sau đó phải đình chỉ do không phạm tội, phê chuẩn tạm giam không đủ căn cứ, các trường hợp quá hạn điều tra, tạm giữ, tạm giam… cần được phõn tớch làm rừ nguyờn nhõn để rỳt kinh nghiệm kịp thời cũng như quy trách nhiệm cá nhân cụ thể.
Để làm tốt nhiệm vụ của mình, các lãnh đạo VKS phải là những người hơn ai hết nhận thức thấu đáo về chức năng nhiệm vụ của ngành, các tư tưởng chỉ đạo, các yêu cầu của Đảng và Nhà nước đối với công tác kiểm sát; có phẩm chất đạo đức, có vốn sống, biết nhìn xa trông rộng, gần gũi và nắm bắt được tâm tư nguyện vọng của từng cán bộ, Kiểm sát viên, sâu sát với công việc, biết nhìn nhận, đánh giá một cách khách quan và công minh để phân loại và bồi dưỡng hoặc chọn ra được các cán bộ, Kiểm sát viên tốt; biết bố trí sắp xếp nhân lực một cách khoa học, như vậy mới tận dụng được nguồn lực một cách tối đa. Không chỉ chăm lo công tác quản lý, điều hành mà các lãnh đạo VKS trước hết phải là những Kiểm sát viên tốt, có kiến thức pháp lý, có tay nghề vững vàng, biết quản lý và trực tiếp điều hành tốt các công việc trong phạm vi trách nhiệm của mình, chỉ đạo kịp thời và chính xác công tác giải quyết án nhưng cũng không chỉ đơn thuần quản lý và chỉ đạo mà phải thường xuyên trực tiếp thực hiện các thao tác nghiệp vụ như định kỳ kiểm tra nhà tạm giữ, chủ trì và cho ý kiến quyết định tại các cuộc họp phân loại với các cơ quan tư pháp khác cùng cấp, tham gia khám nghiệm hiện trường, bám án nhất là các vụ án phức tạp để chỉ đạo kịp thời và tháo gỡ các khó khăn, vướng mắc, trực tiếp và thường xuyên thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra các vụ án cụ thể…, "cọ xát" với thực tiễn đa dạng và phong phú để không những không bị mai một mà nghiệp vụ ngày càng tinh thông….
Các vụ việc, các vấn đề cần phải rút kinh nghiệm mà VKS cấp trên chỉ đạo, hướng dẫn cấp dưới cần được phổ biến để rút kinh nghiệm chung; phải làm tốt công tác tập huấn nghiệp vụ cho các VKS cấp dưới về các văn bản hướng dẫn nghiệp vụ; phải tăng cường sơ kết và tổng kết công tác chuyên môn và cần nghiên cứu đê có các đề tài khoa học sát thực, huy động sự tham gia đóng góp ý kiến của các VKS cấp cơ sở để tổng kết thực tiễn, tìm ra các vấn đề vướng mắc, trên cơ sở đó hướng dẫn hoặc kiến nghị với liên ngành Trung ương có hướng dẫn cụ thể. Điều này do nhiều nguyên nhân khác nhau trong đó có cả những nguyên nhân chủ quan và khách quan như do mặt bằng kiến thức khác nhau dẫn đến việc nhận thức và áp dụng các quy định của pháp luật khác nhau, do pháp luật chưa đồng bộ và thống nhất, còn nhiều khe hở, việc hướng dẫn chưa kịp thời và đầy đủ, do biên chế của Cơ quan điều tra còn mỏng, chất lượng của các Điều tra viên còn hạn chế chưa đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ, bên cạnh đó có một nguyên nhân nữa ảnh hưởng đáng kể tới chất lượng và hiệu quả của công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra cần được quán triệt và khắc phục đó là nhận thức sai lệch của chính các Điều tra viên, các Kiểm sát viên về mối quan hệ giữa VKS với Cơ quan điều tra: Mặc dù pháp luật quy định VKS có vai trò quyết định nhưng như vậy không có nghĩa là các Điều tra viên, Cơ quan điều tra chỉ thực hiện các thao tác nghiệp vụ theo yêu cầu của VKS và chỉ khi VKS có yêu cầu, các Kiểm sát viên giám sát các hoạt động tố.
Các mối quan hệ nêu trên là các mối quan hệ phối kết hợp trong công tác nghiệp vụ giữa các cơ quan tiến hành tố tụng với nhau, mối quan hệ phối hợp giữa các cơ quan hữu quan trong việc tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật, phục vụ tình hình chính trị địa phương, đấu tranh phòng chống tội phạm.Thực tế cho thấy việc phối kết hợp chặt chẽ và có hiệu quả giữa các VKS cấp huyện với các cơ quan chức năng ở địa phương là một phương sách tốt cho việc đấu tranh phòng chống tội phạm có hiệu quả nhất là với các loại tội phạm được xác định là "điểm". Vì vậy, các VKS cấp huyện phải xây dựng và duy trì mối quan hệ tốt với các cơ quan chức năng, phải là cơ quan tích cực và chủ động tìm hiểu và có sự tổng kết để tìm ra nguyên nhân, điều kiện, tính chất của tội phạm, kịp thời nắm bắt, báo cáo các vụ có tính chất phức tạp xảy ra trên địa bàn và tham mưu cho cấp ủy, Đảng các biện pháp chủ động phòng chống tội phạm trên địa bàn; cần định kỳ và thường xuyên báo cáo kết quả việc thực hiện công tác chuyên môn đơn vị mình để cấp ủy, Đảng địa phương nắm bắt được tình hình của công tác kiểm sát, quan tâm tạo điều kiện cho công tác kiểm sát, kịp thời có hướng chỉ đạo, tháo gỡ các khó khăn.
Nghiên cứu tổ chức và hoạt động của các cơ quan tư pháp, xác định đúng và đủ quyền năng và trách nhiệm pháp lý cho từng cơ quan, chức danh tư pháp, hoàn thiện pháp luật về tổ chức và hoạt động của VKSND theo hướng đảm bảo thực hiện tốt chức năng công tố, kiểm sát các hoạt động tư pháp và nghiên cứu chuyển thành Viện công tố [17, tr. Muốn như vậy thì đối với các quy định của pháp luật còn có những khó khăn, vướng mắc cần phải được sự hướng dẫn của các cơ quan có thẩm quyền thế nhưng trong thực tế việc hướng dẫn đó lại thường chưa được kịp thời và ngay cả khi đã có được văn bản hướng dẫn rồi cũng chưa đảm bảo đầy đủ, dễ hiểu cho nên có thể nói là công tác hướng dẫn luật hiện nay còn chưa đáp ứng với yêu cầu của thực tiễn.
Vì lẽ đó, Đảng ta đã chủ trương "đẩy mạnh xây dựng pháp luật, giải thích, hướng dẫn, tuyên truyền phổ biến pháp luật và nghiên cứu khoa học về công tác tư pháp", "đối với các nội dung của các luật, pháp lệnh cần giải thích, hướng dẫn thì Ủy ban Thường vụ Quốc hội giải thích theo quy định của Hiến pháp" [16, tr. - Các cấp ủy, Đảng địa phương cần quan tâm hơn nữa tới công tác tư pháp trong đó có công tác kiểm sát, phải sâu sát và kịp thời nắm bắt, có hướng chỉ đạo công tác kiểm sát về đường lối, quan điểm trong việc thực hiện chức năng nhiệm vụ của ngành; cần chỉ đạo các phòng ban có chức năng phối hợp tốt.
Công tác bổ nhiệm lãnh đạo cần phải có sự đổi mới mang tính bứt phá: Phải tiêu chuẩn hóa các tiêu chí bổ nhiệm lãnh đạo để VKS cấp huyện có được một đội ngũ lãnh đạo tốt có kiến thức, chuyên môn nghiệp vụ tốt, có phẩm chất đạo đức, có kỹ năng quản lý và điều hành công tác công tố; việc bổ nhiệm phải dựa trên cơ sở kết hợp các yếu tố trong đó yếu tố dân chủ cấp cơ sở không xem nhẹ nhưng cũng rất cần có sự sáng suốt và công tâm, khách quan của những người có trách nhiệm trong việc lựa chọn và bổ nhiệm các cán bộ lãnh đạo, cần tránh xu hướng lựa chọn và đề bạt mang tính cảm tính, chỉ dựa trên cơ sở mối quan hệ, lựa chọn và đề bạt theo "ê kíp" bởi vì phương pháp đó tuy có phần thuận lợi là do đội ngũ lãnh đạo đã hiểu nhau, phù hợp nhau nên dễ làm việc song thực tế cho thấy những người được thủ trưởng tin cậy nhất chưa hẳn đã là người ưu tú nhất, xứng đáng với cương vị được cất nhắc, nhất là nếu vị thủ trưởng đó lại là người không có cái nhìn công minh, không biết vì uy tín và tương lai của ngành. Trên cơ sở phân tích những vấn đề vướng mắc kể cả trong lĩnh vực lý luận và thực tiễn của công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra, phân tích các kết quả đạt được, các vấn đề thiếu sót còn tồn tại trong hoạt động đó của VKS cấp huyện đồng thời làm rừ nguyờn nhõn, luận văn đó đưa ra một số giải pháp cụ thể để tháo gỡ, khắc phục các khó khăn, vướng mắc, tận dụng các điều kiện thuận lợi nhằm nâng cao chất lượng của công tác này để từng bước đáp ứng yêu cầu của thực tiễn cải cách tư pháp bao gồm: Đổi mới và nâng cao chất lượng của bộ máy tổ chức cán bộ và hoạt động của VKS cấp huyện; đổi mới bộ máy tổ chức cán bộ của VKS cấp huyện; quán triệt và nắm vững các đường lối chính sách và yêu cầu đổi mới trong thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra; nâng cao ý thức chính trị, phẩm chất đạo đức và trình độ, năng lực chuyên môn nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ, kiểm sát viên cấp huyện; nâng cao trách nhiệm và năng lực thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra của VKS cấp huyện; đổi mới công tác quản lý, chỉ đạo, điều hành, phân định trách nhiệm trong công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra; nâng cao trách nhiệm của các cơ quan tiến hành tố tụng cấp huyện; tăng cường sự phối hợp giữa VKS cấp huyện với các phòng ban, đơn vị khác trong công tác đấu tranh phòng chống tội phạm; hoàn thiện hệ thống pháp luật - cơ sở pháp lý của hoạt động thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra của VKS và tăng cường công tác giải thích, hướng dẫn luật, tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, tăng cường cơ sở vật chất và phương tiện làm việc cho VKS cấp huyện và hoàn thiện chế độ chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, KSV cấp huyện.
Trần Văn Nam (2004), Nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố trong giai đoạn xét xử của Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Hà Nội. Trịnh Duy Tám (2005), Áp dụng pháp luật trong thực hành quyền công tố ở giai đoạn điều tra của Viện kiểm sát nhân dân ở Việt Nam hiện nay, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Hà Nội.