Quản lý nhà nước bằng pháp luật trong lĩnh vực đầu tư nước ngoài tại vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Việt Nam: nội dung và ý nghĩa
MỤC LỤC
NHIỆM VỤ CỦA LUẬN ÁN
- Làm rừ những vấn đề lý luận về quản lý nhà nước bằng phỏp luật trong lĩnh vực đầu tư nước ngoài tại vùng kinh tế trọng điểm, như: khái niệm, đặc điểm, nội dung, vai trò của quản lý nhà nước bằng pháp luật trong lĩnh vực đầu tư nước ngoài. Tuy nhiên, quản lý xã hội nói chung, quản lý nhà nước bằng pháp luật trong lĩnh vực đầu tư nước ngoài tại vùng kinh tế trọng điểm nói riêng còn những vấn đề cần nghiờn cứu làm rừ cả về lý luận và thực tiễn nhằm gúp phần hoàn thiện hơn nữa lý luận về lĩnh vực này.
KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, NỘI DUNG VÀ MỘT SỐ YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC
Khái niệm quản lý nhà nước bằng pháp luật trong lĩnh vực đầu tư nước ngoài tại vùng kinh tế trọng điểm
Khâu chuẩn bị của nhà đầu tư thường là: (1) Nhà đầu tư nghiên cứu danh mục những lĩnh vực, những hạng mục mời gọi đầu tư; (2) Nghiên cứu những chính sách ưu đãi của chính quyền địa phương, những quy định liên quan đến hoạt động đầu tư tại các địa phương thuộc vùng kinh tế trọng điểm thể hiện sự thân thiện của chính quyền địa phương; (3) Tìm hiểu về môi trường tự nhiên, xã hội, cơ sở hạ tầng, đặc điểm dân cư và nguồn nhân lực của các địa phương trong vùng; (4) Tìm hiểu hệ thống dịch vụ công (có minh bạch, công bằng, hiệu quả hay không) thể hiện qua các thủ tục hành chính, qua những quy định về cấp phép, thủ tục hải quan, thuế, bảo hiểm…; (5) Tìm hiểu quĩ đất trong vùng; (6) Tìm hiểu về qui hoạch của vùng và các địa phương trong vùng, qui hoạch các ngành nghề trong vùng v. Từ chủ trương này, có thể hiểu rằng khi nói đến phát triển bền vững là phải đề cập đến các yếu tố (hoặc tiêu chí đánh giá) chủ yếu sau đây: (1) Tăng trưởng kinh tế cao và ổn định dựa trên sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng phát huy lợi thế so sánh của đất nước và phù hợp với xu thế thời đại về phân công lao động quốc tế; (2) Tăng trưởng kinh tế phải đi đôi với giải quyết việc làm cho người lao động, xóa đói giảm nghèo, bảo đảm ổn định xã hội (không xảy ra xung đột giai cấp, sắc tộc, tôn giáo..); (3) Nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân (biểu hiện ở các chỉ tiêu về thu nhập bình quân đầu người, chỉ số hưởng thụ các phúc lợi xã hội như giáo dục, chăm sóc sức khỏe, cơ hội phát triển nghề nghiệp..).
Đặc điểm quản lý nhà nước bằng pháp luật trong lĩnh vực đầu tư nước ngoài tại vùng kinh tế trọng điểm
Công cụ quản lý nhà nước trong lĩnh vực đầu tư nước ngoài tại vùng kinh tế trọng điểm còn có tính đa dạng, bởi lẽ pháp luật của nhà nước ta là một thể thống nhất nhưng những quy phạm pháp luật điều chỉnh đối với lĩnh vực đầu tư nước ngoài không chỉ được qui định trong Luật Đầu tư mà nó còn nằm đan xen rải rác trong các văn bản pháp luật khác như Luật Doanh nghiệp, Luật Đất đai, Luật Thương mại. Mặt khác, do các địa phương trong vùng kinh tế trọng điểm thường có những lợi thế so sánh khác nhau trong việc thu hút đầu tư nước ngoài, cho nên nếu không có sự quản lý thống nhất, dễ xuất hiện sự cạnh tranh không lành mạnh, sự thiếu thống nhất trong qui hoạch phát triển dẫn đến phá vỡ tính thống nhất trong qui hoạch tầm vĩ mô của đất nước.
Nội dung quản lý nhà nước bằng pháp luật trong lĩnh vực đầu tư nước ngoài tại vùng kinh tế trọng điểm
Vì vậy, để pháp luật thật sự trở thành công cụ quản lý của nhà nước để quản lý các hoạt động đầu tư nước ngoài và những quá trình, những quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực đầu tư nước ngoài tại vùng kinh tế trọng điểm, nhà nước (mà cụ thể là cơ quan chức năng, chủ thể quản lý) phải tổ chức việc thực hiện pháp luật, tức là phải áp dụng và thực hiện nghiêm chỉnh trên thực tế những quy định của pháp luật về hoạt động đầu tư nước ngoài và những vấn đề liên quan trực tiếp đến hoạt động đầu tư nước ngoài. Những khiếu nại, tố cáo, tranh chấp trong lĩnh vực đầu tư nước ngoài tại vùng kinh tế trọng điểm thường gắn với những vấn đề về thuê nhà, đất; về quyền và nghĩa vụ trong quan hệ lao động như không ký hợp đồng lao động, giới chủ tự ý chấm dứt hợp đồng mà không có lý do chính đáng, người sử dụng lao động không đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho người lao động, tranh chấp về tiền lương, thưởng của người lao động; tranh chấp giữa các doanh nghiệp về sở hữu kiểu dáng công nghiệp, sở hữu trí tuệ; tranh chấp về lợi ích trong phân chia lợi nhuận sản xuất, kinh doanh;.
Một số yếu tố tác động, ảnh hưởng đến quản lý nhà nước bằng pháp luật trong lĩnh vực đầu tư nước ngoài tại vùng kinh tế trọng điểm
Tiềm năng của các vùng thể hiện trên các khía cạnh: vị trí địa lý trung tâm của 3 miền Bắc, Trung, Nam; trong mỗi vùng đề có những đô thị lớn, giữ vai trò trung tâm kinh tế, văn hóa của cả miền; có quĩ đất lớn, thuận lợi cho việc xây dựng, phát triển các khu công nghiệp, khu chế xuất; cơ sở hạ tầng: hệ thống giao thông và các dịch vụ công, hệ thống các khu chế xuất, khu công nghiệp, khu công nghệ cao của các vùng kinh tế trọng điểm rất được chú ý phát triển; nguồn nhân lực tập trung tại 3 vùng kinh tế trọng điểm; trình độ dân trí của 3 vùng này cũng cao hơn hẳn các vùng còn lại. Cơ chế quản lý phù hợp là cơ chế mà trong đú phõn định rừ trỏch nhiệm lónh đạo, trỏch nhiệm quản lý, trỏch nhiệm thực thi của cỏc chủ thể; xỏc định rừ, đỳng đắn nguyờn tắc phối kết hợp trong hoạt động quản lý giữa các Bộ, ngành với các tỉnh trong vùng và giữa các tỉnh trong vùng kinh tế trọng điểm với nhau nhằm tránh tình trạng chồng chéo, trùng giẫm hoặc cạnh tranh lẫn nhau dẫn đến tự hạn chế và triệt tiêu lợi thế so sánh.
Đảm bảo cho đầu tư nước ngoài tại vùng kinh tế trọng điểm thực hiện theo đúng qui định của pháp luật
Thông qua quá trình tổ chức thực hiện pháp luật với những nội dung như tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; áp dụng pháp luật; giải quyết những tranh chấp khiếu kiện, xử lý vi phạm pháp luật..làm cho đầu tư nước ngoài tại vùng kinh tế trọng điểm được thực hiện theo đúng qui định của pháp luật. Nói cách khác, quá trình quản lý nhà nước bằng pháp luật trong lĩnh vực đầu tư nước ngoài tại vùng kinh tế trọng điểm làm cho pháp luật phát huy được vai trò điều chỉnh của nó trong thực tế.
Góp phần giữ ổn định chính trị và trật tự xã hội, bảo vệ lợi ích quốc gia trong quan hệ hợp tác kinh tế với nhà đầu tư nước ngoài
Cơ chế này được thể hiện ở những quy định bảo đảm chủ quyền kinh tế và thực hiện các mục tiêu đầu tư, như các quy định về hình thức đầu tư, về thuế, tài chính, ngân hàng, các quy định về tổ chức sản xuất, kinh doanh (Lao động, tiền lương, bảo hiểm xã hội, chuyển giao công nghệ, bảo vệ môi trường…); các quy định về quản lý nhà nước đối với đầu tư nước ngoài, (phân cấp việc cấp Giấy phép đầu tư, đơn giản hóa và cải cách các thủ tục hành chính trong hoạt động đầu tư). Các cơ quan chức năng của các địa phương thuộc vùng kinh tế trọng điểm đã phát hiện và xử lý hàng trăm vụ vi phạm pháp luật tại các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, xử lý vi phạm của các nhà đầu tư khi họ tới đầu tư tại các vùng kinh tế trọng điểm.
Thúc đẩy và đảm bảo tính chủ động trong tiến trình hội nhập quốc tế của vùng kinh tế trọng điểm và cả nước
Từ những chủ trương này, nhà nước ta đã thể chế hóa thành pháp luật, biến nó trở thành hiện thực trong đời sống chính trị - xã hội, nhờ đó góp phần thúc đẩy mạnh mẽ và đảm bảo tính chủ động trong tiến trình hợp tác và hội nhập quốc tế của Việt Nam, trong đó có các vùng kinh tế trọng điểm. Như vậy, trong tiến trình hội nhập, pháp luật là công cụ quan trọng không chỉ tạo ra môi trường pháp lý an toàn cho việc mở cửa nền kinh tế, mà còn tạo ra hành lang pháp lý an toàn cho các tổ chức, cá nhân nước ngoài đầu tư vào Việt Nam, tạo ra niềm tin và cơ sở để mở rộng các mối quan hệ quốc tế.
Tạo lập và duy trì môi trường cạnh tranh lành mạnh, đáp ứng nhu cầu tự thân của hoạt động đầu tư nước ngoài tại vùng kinh tế trọng điểm
Đồng thời, trong tiến trình này, pháp luật của mỗi nước không chỉ điều chỉnh các quan hệ trong nước, mà còn điều chỉnh các quan hệ có yếu tố nước ngoài. Không chỉ điều chỉnh hành vi của các công dân của mình, mà còn trong phạm vi nhất định, điều chỉnh hành vi của công dân các nước đến đầu tư.
CHÍNH SÁCH THU HÚT ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI, QUẢN LÝ CÁC VÙNG LÃNH THỔ Ở MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ KINH NGHIỆM
Từ năm 1999, chính phủ Trung Quốc đã cho ra đời hàng loạt các chính sách, tăng cường hỗ trợ về tiền tệ cho các doanh nghiệp có vốn FDI phát triển và sáng tạo kỹ thuật, khuyến khích các nhà đầu tư nước ngoài vào khu vực miền Tây, đơn giản hóa các thủ tục xin phép của các hạng mục đầu tư nước ngoài vào những hạng mục do doanh nghiệp thành lập, đẩy nhanh tiến độ phê duyệt dự án… Bộ Ngoại thương phối hợp với chính phủ và các cơ quan ban ngành khác nhanh chóng điều chỉnh các chính sách, quy định có liên quan, kiện toàn hệ thống pháp quy, pháp luật về đầu tư nước ngoài. Năm 1963, nước Pháp đã lập ra “Tổng vụ quy hoạch lãnh thổ và phát triển vùng” (viết tắt là DATAR), công cụ đặc biệt để thực hiện chính sách phát triển vùng nhằm giải quyết tình trạng mất cân đối giữa thành thị với nông thôn; sự mất cân đối giữa Paris với tỉnh lẻ cũng như giữa những vùng công nghiệp phát triển (phía bắc và phía đông) với những vùng công nghiệp kém phát triển (phía nam và phía tây).
ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI TẠI VÙNG KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM PHÍA NAM
Sự hình thành và đặc điểm kinh tế - xã hội của vùng kinh tế trọng điểm phía Nam
Với những lợi thế về vị trí địa lý cùng với hệ thống đô thị dày đặc và phát triển, các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao được các địa phương trong vùng chú trọng đầu tư xây dựng làm cho vùng có sức hút lớn đối với các nhà đầu tư nước ngoài và là vùng có tiềm lực phát triển kinh tế vượt trội so với các vùng khác trong cả nước. Hệ thống cảng sông - biển của vùng khá thuận lợi với các cảng lớn như hệ thống cảng sông của thành phố Hồ Chí Minh với Cảng Sài Gòn, cảng Thị Vải, cảng Vũng Tàu, cảng Đồng Nai, Long An…phục vụ rất tốt cho sự phát triển kinh tế của vùng, đặc biệt là sự hoạt động và mở rộng quy mô của các khu công nghiệp.
Tình hình và ảnh hưởng của đầu tư nước ngoài tại vùng kinh tế trọng điểm phía Nam
Chẳng hạn những chủ trương như “trải thảm đỏ đón nhà đầu tư”, mô hình “một cửa, tại chỗ”, mô hình hoạt động của Khu chế xuất – khu công nghiệp và Ban quản lý các khu này xuất hiện đầu tiên ở vùng kinh tế trọng điểm phía Nam sau đó được nhân rộng trong cả nước và đang phát huy hiệu quả mạnh mẽ trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Sự phát triển ồ ạt các khu công nghiệp cùng với sự xuất hiện của hàng ngàn doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tại vùng kinh tế trọng điểm phía Nam đã thu hút hàng trăm ngàn lao động từ các địa phương khác về đây làm việc, sinh sống kéo theo những phức tạp về tội phạm và tệ nạn xã hội.
THỰC TRẠNG XÂY DỰNG VÀ BAN HÀNH PHÁP LUẬT ĐIỀU CHỈNH HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI Cể LIấN QUAN ĐẾN VÙNG
Xây dựng và ban hành các văn bản pháp luật về đầu tư nước ngoài nói chung, trong đó có vùng kinh tế trọng điểm phía Nam
Chẳng hạn, trong luật này, những vấn đề như nguyên tắc bảo đảm quyền lợi của nhà đầu tư khi có sự thay đổi về chính sách, pháp luật; biện pháp bảo đảm, bảo lãnh về đầu tư; cam kết cân đối ngoại tệ cho những dự án đặc biệt; các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài và các bên nước ngoài trong liên doanh được mua ngoại tệ tại các ngân hàng thương mại hoạt động ở Việt Nam, được thế chấp tài sản gắn với đất và giá trị quyền sử dụng đất để vay vốn; về đền bù giải phóng mặt bằng; nhà đầu tư nước ngoài có những quyền chủ động lựa chọn việc chuyển đổi hình thức đầu tư và tổ chức lại doanh nghiệp, được chuyển nhượng vốn, được lập các quỹ, được phép chấm dứt hoạt động của dự án đầu tư theo sự thỏa thuận của các bên tham gia liên doanh, hợp doanh; cho phép áp dụng pháp luật nước ngoài trong những trường hợp pháp luật Việt Nam chưa quy định, phù hợp với luật pháp Việt Nam; bổ sung nhiều ưu đãi mới; đơn giản hóa thủ tục và rút ngắn thời gian cấp phép đầu tư…. Hoặc quy định hạn chế về hình thức tổ chức kinh doanh trong một số ngành, nghề (người nước ngoài chỉ được tham gia dưới hình thức công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, liên doanh mà chưa được thành lập doanh nghiệp 100 % vốn nước ngoài). Thứ ba, một số văn bản pháp luật liên quan mật thiết với pháp luật về đầu tư nước ngoài cũn cú những điểm chưa rừ ràng và chưa thống nhất. Hay núi khỏc đi, chưa có sự tương thích cao và thống nhất giữa luật Đầu tư với các luật khác, gây khó khăn cho nhà đầu tư nước ngoài. Đầu tư nước ngoài là một lĩnh vực rộng lớn được điều chỉnh không chỉ bởi Luật Đầu tư, mà nó còn được điều chỉnh bởi nhiều luật khác có liên quan như luật Doanh nghiệp, luật Chứng khoán, pháp luật về thuế, lao động, xuất nhập cảnh, đất đai… Do đó, để hoạt động đầu tư nước ngoài tại vùng kinh tế trọng điểm phía Nam được trật tự, kỷ cương thì các văn bản pháp luật có liên quan đến đầu tư nước ngoài phải có sự thống nhất, tương thích với nhau. Một trong những bộ luật có liên quan mật thiết nhất với luật đầu tư chính là Luật Doanh nghiệp. Với những nội dung tiến bộ, Luật Doanh nghiệp năm 2005 đã góp phần tích cực trong việc tạo ra môi trường đầu tư, kinh doanh ngày càng thông thoáng. Tuy nhiên, bộ luật này còn những vấn đề cần thống nhất về nhận thức và sớm giải quyết trong thực tế. Chẳng hạn, việc quy định về chứng chỉ hành nghề đối với Giám đốc các doanh nghiệp là một quy định không được nhiều các doanh nghiệp và nhà nghiên cứu đồng tình, ủng hộ. Theo quy định tại Khoản 4 Điều 16, Khoản 5 Điều 18 và Khoản 5 Điều 19 thì với những lĩnh vực, ngành nghề kinh doanh đòi hỏi phải có chứng chỉ hành nghề thì Giám đốc doanh nghiệp phải có chứng chỉ đó. Để thi hành điều luật này, Khoản 3 Điều 6 Nghị định 139 của Chính phủ hướng dẫn: “Đối với doanh nghiệp kinh doanh ngành, nghề mà pháp luật yêu cầu Giám đốc doanh nghiệp hoặc người đứng đầu cơ sở kinh doanh phải có chứng chỉ hành nghề thì Giám đốc của doanh nghiệp hoặc người đứng đầu cơ sở kinh doanh đó phải có chứng chỉ hành nghề” [15]. Đối với doanh nghiệp kinh doanh ngành, nghề mà pháp luật yêu cầu Giám đốc và người khác phải có chứng chỉ hành nghề thì “Giám đốc của doanh. nghiệp đó và ít nhất một cán bộ chuyên môn theo quy định của pháp luật chuyên ngành đó phải có chứng chỉ hành nghề” [15]. Điều 3, Nghị định 139 quy định thêm: Đối với doanh nghiệp kinh doanh ngành, nghề mà pháp luật không yêu cầu Giám đốc hoặc người đứng đầu cơ sở kinh doanh phải có chứng chỉ hành nghề thì “ít nhất một cán bộ chuyên môn theo quy định của pháp luật chuyên ngành đó phải có chứng chỉ hành nghề” [15]. Điều này là trái với Luật Doanh nghiệp. Mặt khác, cả Luật Đầu tư và Nghị định 139 không đưa ra danh mục những ngành nghề nào mà pháp luật đòi hỏi “Giám đốc phải có chứng chỉ hành nghề”. Quy định về tỷ lệ cổ phần phổ thông khi thông qua biểu quyết tại khoản 2 Điều 52 và khoản 3 Điều 104 của Luật Doanh nghiệp cũng gây khó khăn cho nhà đầu tư nước ngoài. Quyết định của Hội đồng thành viên được thông qua tại cuộc họp trong các trường hợp sau đây: a) Được số phiếu đại diện ít nhất 65% tổng số vốn góp của các thành viên dự họp chấp thuận; tỷ lệ cụ thể do Điều lệ Công ty quy định; b) Được số phiếu đại diện ít nhất 75% tổng số vốn góp của các thành viên dự họp chấp thuận đối với quyết định bán tài sản có giá trị bằng hoặc lớn hơn 50% tổng giá trị tài sản được ghi trong báo cáo tài chính gần nhất của Công ty hoặc một tỷ lệ khác nhỏ hơn quy định tại Điều lệ Công ty và việc sửa đổi, bổ sung Điều lệ Công ty, tổ chức lại, giải thể Công ty; tỷ lệ cụ thể do Điều lệ Công ty quy định". Quyết định của Đại hội đồng cổ đông được thông qua tại cuộc họp khi có đủ các điều kiện sau đây: a) Được số cổ đông đại diện ít nhất 65% tổng số phiếu biểu quyết của tất cả cổ đông dự họp chấp thuận; tỷ lệ cụ thể do Điều lệ Công ty quy định; b) Đối với quyết định về loại cổ phần và tổng số cổ phần của từng loại được quyền chào bán; sửa đổi, bổ sung Điều lệ Công ty; tổ chức lại, giải thể Công ty; đầu tư hoặc bán tài sản có giá trị bằng hoặc lớn hơn 50% tổng giá trị tài sản được ghi trong báo cáo tài chính gần nhất của Công ty nếu Điều lệ Công ty không có quy định khác thì phải được số cổ đông đại diện ít nhất 75% tổng số phiếu biểu quyết của tất cả cổ đông dự họp chấp thuận; tỷ lệ cụ thể do Điều lệ Công ty quy định”.
Xây dựng và ban hành các văn bản pháp luật riêng cho vùng kinh tế trọng điểm phía Nam
Tuy nhiên, một điểm hạn chế có thể coi là rất cơ bản về mặt luật pháp liên quan đến vùng kinh tế trọng điểm phía Nam chính là việc ban hành pháp luật làm cơ sở pháp lý cho việc quản lý phát triển vùng nói chung và quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động đầu tư nước ngoài thực hiện tại đây nói riêng. Nếu không tính đến những văn bản thuộc các lĩnh vực khác có những định chế liên quan đến đầu tư nước ngoài thì văn bản có tính pháp lý cao nhất dành riêng cho vùng này là Quyết định của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng kinh tế trọng điểm phía Nam gia đoạn 1998 – 2010” và Quyết định phê duyệt “Phương hướng phát triển kinh tế - xã hội vùng kinh tế trọng điểm phía Nam giai đoạn 2004 – 2010 và tầm nhìn 2020”.
Xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật do các địa phương thực hiện
Việc làm này nhằm nhiều mục đích: (1) Thu hút được nhiều dự án đầu tư, từ đó giải quyết nhiều việc làm cho lao động tại địa phương; (2) Tăng nguồn thu ngân sách cho địa phương nhờ vào việc thu thuế từ những doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn; (3) Phát triển cơ sở hạ tầng nói riêng và mọi mặt đời sống kinh tế - xã hội nói chung từ nguồn vốn đầu tư nước ngoài. Thứ hai, khi ban hành các chính sách, các địa phương gần như không tham khảo ý kiến với các địa phương khác, chưa thật sự nghiên cứu kỹ khả năng và lợi thế so sánh của địa phương mình, chưa căn cứ đầy đủ vào “Quy hoạch tổng thể phát triển vùng kinh tế trọng điểm phía Nam giai đoạn 1998 - 2010” và “Phương hướng chủ yếu phát triển kinh tế - xã hội vùng kinh tế trọng điểm phía Nam đến năm 2010 và tầm nhìn 2020” mà Thủ tướng Chính phủ đã công bố, dẫn đến tình trạng các lĩnh vực, dự án kêu gọi, khuyến khích, ưu đãi đầu tư của các địa phương có sự trùng nhau và chưa khai thác được thế mạnh của địa phương mình.
Rà soát, đánh giá, phân tích hệ thống văn bản quy phạm pháp luật hiện hành
Những khác biệt bất hợp lý trong thành lập, quản trị doanh nghiệp (theo Luật Doanh nghiệp, Luật Doanh nghiệp nhà nước và Luật Đầu tư nước ngoài); những quy định bất hợp lý giữa các doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác nhau trong lĩnh vực thuế, phí và lệ phí; những quy định khác biệt bất hợp lý giữa các doanh nghiệp trong lĩnh vực tín dụng doanh nghiệp; những quy định khác biệt giữa các loại hình doanh nghiệp trong lĩnh vực đất đai. Những ưu đãi trong các quyết định này đều vượt quá giới hạn của nhà nước về thời gian miễn giảm thuế, tỷ lệ miễn giảm tiền thuê đất…Ủy ban Nhân dân tỉnh Đồng Nai có quyết định số 14/2006/QĐ-UBND qui định “thoáng” hơn so với quy định của nhà nước: Các dự án đầu tư trong nước và nước ngoài đầu tư vào các khu công nghiệp, cụm công nghiệp thuộc địa bàn các huyện: Tân Phú, Định Quán, Xuân Lộc, Cẩm Mỹ được hưởng các ưu đãi: Được miễn phí sử dụng hạ tầng trong 5 năm kể từ khi bắt đầu sản xuất kinh doanh; Dự án đầu tư thuộc danh mục ngành nghề khuyến khích đầu tư (Danh mục A theo Nghị định 164/2003/NĐ-CP. ngày 22/12/2003 của Chính phủ quy định chi tiết thực hiện Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp) được miễn tiền thuê đất thô trong thời hạn thuê đất; các dự án đầu tư thuộc các ngành nghề còn lại được miễn tiền thuê đất thô trong thời gian 15 năm kể từ khi ký hợp đồng thuê đất. Các địa phương khác như Tây Ninh, thành phố Hồ Chí Minh, Long An, Bình Dương đều có những chính sách thu hút đầu tư nước ngoài theo dạng rất “thông thoáng” có tính cạnh tranh nhau. Sau khi có Chỉ thị của thủ tướng về việc rà soát các văn bản này, các địa phương trong vùng kinh tế trọng điểm phía Nam đều có văn bản bãi bỏ những ưu đãi này và thay thế bằng những chính sách khác. 2006) về việc tạm đình chỉ thực hiện các Quyết định ưu đãi đầu tư của tỉnh Tiền Giang.
THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI TẠI VÙNG KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM PHÍA NAM
Hoạt động cấp và thu hồi giấy phép đầu tư nước ngoài
Thứ nhất, trong thời kỳ 1998 – 2006, dù pháp luật về đầu tư nước ngoài luôn được nhà nước ta sửa đổi, bổ sung cho ngày một thông thoáng hơn, nhưng trong thực tế vẫn còn những lực cản từ việc thực hiện các thủ tục cấp phép đầu tư cho tới việc quản lý sau cấp phép. Nhóm công tác sản xuất và phân phối thuộc Diễn đàn Doanh nghiệp Việt Nam (Vietnam Business Forum) cho rằng “các cam kết WTO về dịch vụ bảo trì và sửa chữa thiết bị được hiểu theo cách quá hẹp ở một số Sở Kế hoạch và Đầu tư địa phương” [121] và do đó không cho phép doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài thực hiện những dịch vụ này, (dù doanh nghiệp đang cung cấp loại dịch vụ sửa chữa trong lĩnh vực công nghệ thông tin, dịch vụ công nghiệp).
Hoạt động quản lý sau cấp phép
Vì thế, các chủ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài vi phạm pháp luật Việt Nam (nhất là pháp luật lao động) là tình trạng khá phổ biến nhưng chỉ đến khi những vi phạm này gây thiệt hại đền quyền và lợi ích của người lao động, dẫn đến tranh chấp lao động và đình công xảy ra thì các cơ quan chức năng mới biết và xử lý. Theo báo cáo của Phòng này thì phần đọc báo cáo tình hình hoạt động của dự án, hậu kiểm, các vấn đề liên quan sau cấp phép, việc chủ động nghiên cứu các văn bản pháp luật liên quan hầu như bỏ ngỏ.
Cơ chế quản lý, phối hợp trong quản lý hoạt động đầu tư nước ngoài tại vùng kinh tế trọng điểm phía Nam
Thế nhưng trong thực tế, việc thực hiện phương hướng này vẫn do các địa phương tự thực hiện là chủ yếu, thiếu hẳn một cơ quan đủ quyền lực giúp cho Thủ tướng Chính phủ điều hành việc xây dựng, thực hiện quy hoạch tổng thể, quy hoạch chi tiết vùng cũng như những kế hoạch cụ thể để thực hiện những quy hoạch này và quản lý quá trình đó một cách hiệu quả. - Quyền hạn của Ban Quản lý khu kinh tế (bao gồm cả khu chế xuất – khu công nghiệp) có phần bất cập khi được phép “quyết định mức thu tiền sử dụng, tiền thuê và mức miễn, giảm đối với đất, mặt nước chuyên dùng cho từng dự án đầu tư áp dụng đối với trường hợp giao lại đất, cho thuê đất không qua đấu giá hoặc đấu thầu quyền sử dụng đất” (Quy định tại điều 38 Nghị định số 29/2008 ngày 14/3/2008 của Thủ tướng Chính phủ).
BẢO ĐẢM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI TẠI VÙNG KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM PHÍA
Tại quyết định này, Chính phủ đã khẳng định mục đích của việc xác định phương hướng phát triển vùng kinh tế trọng điểm phía Nam là để phát huy những tiềm năng, lợi thế về vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, hệ thống kết cấu hạ tầng nhằm xây dựng vùng kinh tế trọng điểm phía Nam trở thành một trong những vùng kinh tế phát triển năng động, có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao và bền vững, thực sự là vùng kinh tế động lực của cả nước, giữ vững vai trò quyết định đóng góp vào tăng trưởng kinh tế chung của cả nước. Chương trình hành động này đã thể hiện sự nhất quán của Nhà nước ta về phát triển vùng kinh tế trọng điểm phía Nam khi xác định mục tiêu chung của vùng: “Tập trung đầu tư phát triển những ngành, lĩnh vực, sản phẩm có lợi thế so sánh của từng khu vực trong Vùng, huy động cao nhất các nguồn lực, chủ yếu là nội lực; trước hết, là nguồn lực tại chỗ để khai thác có hiệu quả tiềm năng và lợi thế của vùng, tạo sự phát triển cân đối, hài hòa giữa các tỉnh trong vùng và giữa các tiểu vùng trong mỗi địa phương để nhanh chóng đưa vùng Đông Nam Bộ và vùng kinh tế trọng điểm phía Nam trở thành vùng động lực, đi đầu trong công nghiệp hóa, hiện đại hóa của đất nước trên các lĩnh vực như công nghiệp, tài chính, ngân hàng, viễn thông, hàng không, thương mại, khoa học công nghệ, du lịch với tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, các mặt văn hóa, xã hội phát triển vào loại tiêu biểu của cả nước; tăng cường ổn định chính trị và an ninh, quốc phòng vững chắc; tạo động lực thúc đẩy sự phát triển chung của cả nước và đặc biệt là khu vực phía Nam.
QUAN ĐIỂM BẢO ĐẢM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI TẠI VÙNG KINH TẾ TRỌNG
Điều đó đòi hỏi toàn bộ quá trình xây dựng, ban hành pháp luật, tổ chức thực hiện pháp luật và giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực đầu tư nước ngoài tại vùng kinh tế trọng điểm phía Nam đều phải xuất phát từ đường lối, chính sách của Đảng và phục vụ cho việc thực hiện thắng lợi chủ trương phát huy những lợi thế so sánh, thu hút mạnh mẽ nguồn lực đầu tư nước ngoài để xây dựng vùng kinh tế trọng điểm phía Nam trở thành đầu tàu cho sự phát triển kinh tế đất nước. Nghị quyết 07 của Bộ Chính trị về hội nhập kinh tế quốc tế cũng đã chỉ ra rằng: Gắn kết chủ trương hội nhập kinh tế quốc tế với nhiệm vụ củng cố an ninh quốc phòng ngay từ khâu hình thành kế hoạch, xây dựng lộ trình cũng như trong quá trình thực hiện, nhằm làm cho hội nhập không ảnh hưởng tiêu cực tới nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia và an toàn xã hội.
GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI TẠI VÙNG KINH TẾ TRỌNG
Nhóm giải pháp về xây dựng và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động đầu tư nước ngoài tại vùng kinh tế trọng điểm
- Trên cơ sở quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành và quy hoạch sản phẩm chủ yếu đã được phê duyệt bởi Quyết định của Thủ tướng Chính phủ và các cơ quan có thẩm quyền, các Bộ, ngành, các địa phương trong vùng tiến hành rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch (trong đó, cần cụ thể hóa quy hoạch thành các chương trình, dự án, kế hoạch đầu tư) thuộc lĩnh vực quản lý theo chức năng của mình và trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt sự điều chỉnh. Trên cơ sở rà soát, đối chiếu những văn bản pháp luật về đầu tư nước ngoài với văn bản pháp luật khác có liên quan để sửa đổi, bổ sung những quy định về phí, lệ phí, thuế thu nhập doanh nghiệp và thuế thu nhập cá nhân; những quy định về xuất nhập cảnh, cư trú và hành nghề của người nước ngoài tại Việt Nam, tránh tình trạng pháp luật đầu tư cho phép nhưng pháp luật xuất nhập cảnh lại cấm; những quy định về hải quan cần cụ thể hóa trên cơ sở của Luật Hải quan và Luật Đầu tư; những quy định về thị trường chứng khoán cũng cần sửa đổi cho phù hợp với Luật Đầu tư và Luật Doanh nghiệp…đảm bảo tính tương thích của cả hệ thống pháp luật.
Nhóm giải pháp về tổ chức thực hiện pháp luật trong lĩnh vực đầu tư nước ngoài tại vùng kinh tế trọng điểm phía Nam
- Các chủ thể quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư nước ngoài tại vùng kinh tế trọng điểm phía Nam cần nghiên cứu kỹ các trường hợp áp dụng pháp luật, nhất là trong các trường hợp cấp phép, rút giấy phép đầu tư; nhà đầu tư nước ngoài vi phạm pháp luật Việt Nam; xảy ra tranh chấp giữa các nhà đầu tư nước ngoài với các cơ quan chức năng hoặc người dân, người lao động Việt Nam; trường hợp cần kiểm tra, giám sát hoạt động của nhà đầu tư nước ngoài. - Tuy rằng pháp luật luôn mang tính cưỡng chế cao, mọi chủ thể đều phải tuân thủ nghiêm, nhưng do lĩnh vực đầu tư nước ngoài liên quan đến chính sách đối ngoại và chủ trương thu hút nguồn vốn từ bên ngoài, cho nên khi quyết định lựa chọn những quy định pháp luật tương ứng để áp dụng, giải quyết các vụ việc phải hết sức linh hoạt, sáng tạo sao cho vừa bảo vệ được lợi ích quốc gia, bảo vệ pháp luật và bảo vệ được quyền và lợi ích hợp pháp của các nhà đầu tư nước ngoài.
Nhóm giải pháp về giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực đầu tư nước ngoài tại vùng kinh tế trọng điểm
Thanh tra, kiểm tra không chỉ nhằm tìm ra những khuyết điểm, thiếu sót và áp dụng các biện pháp xử lý đối với doanh nghiệp mà điều quan trọng hơn là, thông qua công tác thanh tra, kiểm tra nhằm hướng dẫn, giúp đỡ doanh nghiệp hoạt động đúng pháp luật, ngăn chặn vi phạm pháp luật, nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh của doanh nghiệp, phục vụ và tạo điều kiện để doanh nghiệp phát triển. - Cần xỏc định rừ phạm vi phỏp lý về thanh tra, kiểm tra đối với hoạt động đầu tư nước ngoài tại vùng kinh tế trọng điểm phía Nam: những nội dung gì trong hoạt động của nhà đầu tư nước ngoài cần thường xuyên thanh tra, kiểm tra; những nội dung gì nên yêu cầu doanh nghiệp tự kiểm tra và báo cáo cơ quan quản lý nhà nước?.
Nhóm các giải pháp khác 1. Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ
- Coi trọng việc giáo dục, bồi dưỡng nâng cao ý thức chính trị, phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán bộ công chức hoạt động trong lĩnh vực đầu tư nước ngoài tại vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, làm cho họ luôn có ý thức cao về việc bảo vệ lợi ích quốc gia dân tộc trong hợp tác đầu tư với nước ngoài, ý thức cao trong việc bảo vệ, giữ gìn phẩm giá cá nhân của mình, giữ vững đạo đức nghề nghiệp, luôn vững vàng trước những tác động tiêu cực từ nhiều phía. Tuy vậy, để thực hiện được điều này đòi hỏi phải có một hệ thống các giải pháp, từ tổ chức tốt và hiệu quả việc xây dựng, ban hành pháp luật cho tới việc tổ chức thực hiện pháp luật; từ cơ chế chính sách tới con người…Trong đó, điều quan trọng là cần có cơ chế đặc biệt phù hợp với vùng đặc biệt để phát huy tối đa lợi thế so sánh của mỗi địa phương và toàn vùng.