Đánh giá thực trạng đầu tư phát triển cơ sở vật chất hệ thống Kho bạc Nhà nước giai đoạn 2004 - 2009
MỤC LỤC
TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ VẬT CHẤT HỆ THỐNG KBNN GIAI ĐOẠN 2004 – 2009
Khái niệm về “ Phát triển’’ trong mối quan hệ với hoạt động đầu tư phát triển hệ thống KBNN
Phát triển trong lĩnh vực kinh tế: Sự phát triển kinh tế bao hàm sự tăng trưởng cộng thêm các sự thay đổi cơ bản trong cơ cấu nền kinh tế, sự tăng lên của các sản phẩm do các ngành sản xuất vật chất tạo ra, sự đô thị hóa và sự tham gia của các dân tộc một quốc gia vào quá trình tạo ra các thay đổi nói trên. Thực tế, có những khoản đầu tư tuy không trực tiếp tạo ra tài sản cố định và tài sản lưu động cho hoạt động sản xuất kinh doanh như đầu tư cho y tế, giáo dục, xoá đói giảm nghèo…nhưng lại rất quan trọng để nâng cao chất lượng cuộc sống và vì mục tiêu phát triển, do đó, cũng được xem là đầu tư phát triển.
Khái niệm và nội dung của hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản nội ngành của KBNN
Thứ nhất, giống với ĐTXDCB, ĐTXDCB nội ngành KBNN với mục tiêu nhằm xây dựng mới và cải thiện cơ sở vật chất hạ tầng cho hoạt động của toàn hệ thống KBNN do đó quy mô vốn đầu tư cần thiết và sử dụng là rất lớn và thời gian đầu tư, sử dụng dài đòi hỏi phải xây dựng các chính sách, quy hoạch, kế hoạch đầu tư đúng đắn kết hợp với việc quản lý chặt chẽ nguồn vốn và quá trình sử dụng vốn đầu tư, tiến độ giải ngân theo tiến độ đầu tư, đảm bảo không để xảy ra tình trạng bất cập giữa nhu cầu và tiến độ giải ngân vốn, đồng thời cũng cần tránh tình trạng đọng vốn gây lãng phí và phát sinh tiêu cực. Rủi ro đầu tư do nhiều nguyên nhân như: Sự yếu kém trong quá trình quản lý đầu tư, sử dụng yếu tố vật chất đầu tư kém chất lượng; do sự biến động của giá cả nguyên vật liệu, sự biến động của tỷ giá, những khó khăn và chi phí đền bù giải phóng mặt bằng cho các công trình dự án đầu tư tăng…Do vậy để việc đầu tư phát triển hệ thống cơ sở vật chất nội ngành KBNN có hiệu quả cần thực hiện các biện pháp quản lý rủi ro bao gồm: Xác định ( nhận diện) rủi ro, đo lường đánh giá mức độ rủi ro và xây dựng các biện pháp phòng và chống rủi ro.
Quy trình đầu tư và cấp phát vốn cho hoạt động ĐTXDCB nội ngành KBNN
Sau khi dự án đầu tư được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, CĐT trực tiếp hoàn thành và thành lập ban quản lý dự án, đối với những dự án xây dựng kho bạc nhà nước tại các đơn vị có quy mô vốn trên 100 tỷ thì KBNN trung ương cử cán bộ tại trương ương cùng với cán bộ tại đơn vị thành lập ban quản lý dự án, tuy nhiên chủ yếu các công trình đều dưới 100 tỷ dó đó ban quản lý dự án là do chủ đầu tư tự lập. Việc thành lập ban Quản lý dự ỏn đầu tư được quy định rừ trong NĐ 12 ngày 12/02/2009 của Chính phủ về đầu tư xây dựng công trình và trong QĐ 2286 của Bộ Tài chính ngày 05/07/2007 về việc phân cấp và ủy quyền thực hiện nhiệm vụ quản lý tài chính, tài sản nhà nước và đầu tư xây dựng cơ bản trong các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp thuộc Bộ Tài chính.
Các yếu tố ảnh hưởng tới đầu tư phát triển cơ sở vật chất hệ thống KBNN
Giai đoạn tổ chức thực hiện dự án: Ở giai đoạn này, vai trò quản lý của KBNN lại thể hiện ở trên một phương diện khác, vai trò của nhà quản lý được thể hiện trong việc lựa chọn nhà thầu xây dựng, thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực hiện dự án; kiểm tra, giám sát trong từng công đoạn của quá trình xây dựng nhằm kiểm soát tốt chi phí thực hiện dự án; kiểm tra, giám sát trên tất cả các khía cạnh của dự án như: tiến độ thi công, thiết kế kỹ thuật, môi trường, sử dụng nguồn lực hợp lý, an toàn lao động để đạt được hiệu quả mục tiêu quản lý đề ra của dự án. Vừa qua, việc áp dụng tin học hóa, (chương trình DTKB/ WAN ) mới được xây dựng và đưa vào vận hành thử nghiệm tại Sở Giao dịch và 3 KBNN tỉnh (các tỉnh còn lại vẫn thực hiện chương trình cũ (ĐTKB/LAN), tuy vậy chương trình mới chưa ổn định, còn chưa đảm bảo các yêu cầu của công tác quản lý đầu tư hàng năm của hệ thống KBNN nói chung và việc quản lý đầu tư phát triển cơ sở vật chất nội ngành nói riêng, chưa đáp ứng được trong công tác báo cáo cũng như quyết toán vốn đầu tư hàng năm tại KBNN, vì vậy chương trình này cần được nghiên cứu, hoàn thiện.
Tình hình đầu tư phát triển cơ sở vật chất hệ thống KBNN
Xuất phát từ tính chất và đặc điểm hoạt động của KBNN, trụ sở làm việc của các KBNN phải đảm bảo các nhu cầu về: nơi làm việc cho cán bộ công chức viên chức, nơi giao dịch với khách hàng, kho tiền an toàn vững chắc, kho lưu trữ chứng từ, kho bảo quản các chứng chỉ có giá, vàng bạc, kim khí…; có đủ diện tích để bố trí hệ thống thiết bị (thiết bị vi tính, trung tâm lưu trữ, xử lý số liệu, truyền tin, quản trị mạng…), phòng lớp đào tạo huấn luyện, phòng họp giao ban, họp khách hàng, hội thảo… Yêu cầu về trụ sở của Kho bạc Nhà nước phải đảm bảo tuyệt đối an toàn, qui mô phù hợp với các qui định chung của Nhà nước và hoạt động đặc thù của ngành theo xu hướng hiện đại hóa. Do trong năm 2006 tiến độ lập, thẩm định dự án tòa nhà 32 Cát Linh quá chậm, không khởi công được trong năm 2006 như kế hoạch đề ra nên phần vốn lớn được bố trí cho dự án không được giả ngân ( Kế hoạch vốn 20 tỷ đồng, thực hiện giải ngân 1.7 tỷ đồng), đồng thời kéo dài thêm tiến độ xây lắp, thiết bị của công trình chậm theo kế hoạch nên không có khối lượng nghiệm thu thanh toán ( KH 50 tỷ đồng, giải ngân 9.9 tỷ đồng). KBNN tiếp tục triển khai thực hiện dự án hiện đại hóa hệ thống thông tin-tin học KBNN đến năm 2010 như: Dự án thiết lập hệ thống mạng thông tin nội bộ Intranet; Dự án kết nối, trao đổi thông tin giữa các hệ thống Kho bạc - Tài chính - Thuế - Hải quan; Dự án xây dựng và triển khai chương trình Quản lý, kiểm soát thanh toán vốn đầu tư, vốn chương trình mục tiêu và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng cơ bản; Dự án thiết kế và xây dựng kho dữ liệu tổng hợp và các tiện ích hỗ trợ ra quyết định.
Đánh giá kết quả và hiệu quả của việc đầu tư phát triển cơ sở vật chất hệ thống KBNN giai đoạn 2006- 2009
Trong giai đoạn 2005- 2009, để đảm bảo thực hiện chức năng, nhiệm vụ được Đảng, Nhà nước và Bộ Tài Chính giao, KBNN cũng đã quan tâm đầu tư trang bị tương đối đầy đủ và đồng bộ các tài sản, phương tiện, dụng cụ để hoạt động, bao gồm: hệ thống trụ sở, kho tàng và cơ sở hạ tầng; hệ thống thiết bị chiếu sáng bảo vệ; hệ thống báo động, báo cháy, các phương tiện vận chuyển; thiết bị kho quỹ; két sắt, máy đếm tiền, đèn kiểm tra tiền, xe đẩy và các công cụ hỗ trợ như: súng hơi cay, roi điện, bình xịt…; hệ thống thiết bị tin học, thông tin liên lạc và các tài sản phục vụ công tác chung như: máy phát điện, máy photocopy, điều hòa không khí, bàn ghế, tủ tài liệu và các tài sản phục vụ công tác chuyên môn khác. Trong giai đoạn 2005- 2009, để đảm bảo thực hiện chức năng, nhiệm vụ được Đảng, Nhà nước và Bộ Tài chính giao, Kho bạc Nhà nước cũng đã quan tâm đầu tư trang bị tương đối đầy đủ và đồng bộ các tài sản, phương tiện, dụng cụ để hoạt động, bao gồm: hệ thống trụ sở, kho tàng và cơ sở hạ tầng; hệ thống thiết bị chiếu sáng bảo vệ; hệ thống báo động, báo cháy, các phương tiện vận chuyển; thiết bị kho quỹ; két sắt, máy đếm tiền, đèn kiểm tra tiền, xe đẩy và các công cụ hỗ trợ như: súng hơi cay, roi điện, bình xịt…; hệ thống thiết bị tin học, thông tin liên lạc và các tài sản phục vụ công tác chung như: máy phát điện, máy photocopy, điều hòa không khí, bàn ghế, tủ tài liệu và các tài sản phục vụ công tác chuyên môn khác. Giai đoạn qua, được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước; dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp của Bộ Tài chính; sự chỉ đạo của cấp uỷ, chính quyền các cấp; sự phối kết hợp chặt chẽ của các cơ quan, tổ chức đoàn thể ở trung ương và địa phương và đặc biệt là sự nỗ lực phấn đấu đầy tâm huyết của các thế hệ cán bộ KBNN qua các thời kỳ, hệ thống KBNN đã hoàn thành thắng lợi toàn diện các nhiệm vụ chính trị được giao, góp phần không nhỏ trong sự nghiệp phát triển nền tài chính quốc gia nói riêng và công cuộc xây dựng, phát triển đất nước và bảo vệ Tổ quốc nói chung.
