Hoàn thiện chính sách hỗ trợ nông dân tỉnh Nam Định trong điều kiện thực hiện cam kết của WTO về nông nghiệp

Kết quả của đề tài

+ Chuyên đề 1: Vấn đề phát triển các hình thức kinh doanh của nông dân: môi trường kinh doanh và phát triển doanh nghiệp nông thôn, hợp đồng nông sản và chuỗi giá trị. Kết quả nghiên cứu của đề tài sẽ cung cấp những luận chứng khoa học và thực tiễn để hoạch định chính sách phát triển nông thôn của Nhà nước theo hướng bền vững ở nước ta trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước.

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ NÔNG DÂN CỦA NHÀ NƯỚC TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP WTO VÀ KINH

THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NÔNG DÂN THỰC THI TẠI TỈNH NAM ĐỊNH HIỆN NAY

THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NÔNG DÂN THỰC THI TRấN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH TỪ KHI ĐỔI MỚI ĐẾN NAY

Luật Thuế sử dụng đất năm 1993 đã quy định Nhà nước thu thuế sử dụng đất (tính theo hạng đất) thay cho thuế nông nghiệp (thu theo sản lượng) trước kia. Thuế sử dụng đất phản ánh đúng bản chất thuế đất hơn và khuyến khích nông dân sử dụng đất hiệu quả hơn. Mức thu của thuế sử dụng đất nông nghiệp giảm hơn thuế nông nghiệp khoảng 30%. Đồng thời Luật Thuế sử dụng đất mở rộng diện miễn, giảm đối với các trường hợp thất thu do thiên tai, do biến động thị trường. Luật này cũng mở rộng quyền hạn của chính quyền địa phương trong việc xét duyệt diện miễn, giảm thuế. Nhìn chung tổng thuế sử dụng đất nông nghiệp không lớn. Luật ngân sách Nhà nước quy định để toàn bộ số thu thuế sử dụng đất nông nghiệp cho địa phương nhằm hỗ trợ đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn và phát triển nông nghiệp, trong đó 40% chi cho thuỷ lợi. Từ năm 2003 đến năm 2010 Chính phủ quy định miễn thuế sử dụng đất nông nghiệp trong hạn điền cho tất cả hộ nông dân và miễn hoàn toàn thuế sử dụng đất cho hộ nông dân nghèo, giảm 50% cho diện tích vượt hạn điền. Tiền thuê đất chỉ áp dụng đối với diện tích đất vượt hạn điền hoặc đất đấu thầu. Các khoản lệ phí về đất không lớn, thường là phí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, phí trích lục bản đồ, phí đăng ký đất…. Xét tổng thể, chính sách thuế đất nông nghiệp của Việt Nam được giảm nhẹ do Nhà nước không thu thuế chuyển nhượng đất nông nghiệp giữa những người nông dân với nhau nhằm khuyến khích tập trung đất và chưa thu thuế giá trị gia tăng đất không do đầu tư của nông dân tạo ra. Tác động của chính sách đất đai đến sản xuất và đời sống của nông dân trên địa bàn tỉnh Nam Định hiện nay. * Tác động tích cực:. - Chớnh sỏch đất đai đã tạo điều kiện cho nông dân trong tỉnh chủ động lao động, sản xuất, kinh doanh nhằm tăng sản lượng trên đất và tăng thu nhập. Chính sách đất nông nghiệp thời kỳ đổi mới đã thể hiện chủ trương của Nhà nước nhằm hỗ trợ nông dân phát triển sản xuất, cải thiện cuộc sống. So với các tầng lớp dân cư. khác, nông dân được ưu tiên trong tiếp cận nguồn lực đất đai do được giao đất nông nghiệp không thu tiền. Với chế độ giao đất nông nghiệp bình quân cho nông dân, hầu hết các gia đình nông dân trong tỉnh đều được nhận đất để chủ động canh tác và bán nông sản theo nguyên tắc thị trường. Ưu tiên của chính sách đất nông nghiệp đổi mới là tạo được động lực lao động tự chủ, sáng tạo trên mảnh đất được giao để đem lại sản phẩm nhiều hơn. Nhờ đó đời sống của đa số nông dân được cải thiện, đời sống của nông dân không ngừng được nâng cao. - Chính sách đất đai tạo điều kiện để nông dân trong tỉnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nâng cao hiệu quả sử dụng đất và giải phóng sức sản xuất. Chế độ giao đất cho hộ nông dân và coi hộ nông dân là đơn vị kinh tế tự chủ, cho phép họ lựa chọn cơ cấu cây trồng, vật nuôi có lợi nhất trên đất được giao đã làm xuất hiện nhiều gia đình, nhiều xã, nhiều huyện trong tỉnh làm ăn giỏi. - Chính sách đất đai tạo tài sản cho nông dân và hỗ trợ họ tiếp cận tín dụng ngân hàng. Đến nay đó cú khoảng 81% các mảnh đất của hộ nông dân được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp. Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp đã trở thành vật thế chấp vay vốn ở ngân hàng. Ngoài ra, có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp, nông dân có thể tiến hành giao dịch quyền sử dụng đất an toàn, nhất là cho thuê, góp vốn sản xuất. Nói cách khác, quyền sử dụng đất đã trở thành tài sản để nông dân không chỉ thế chấp mà còn chuyển hoá thành tiền đáp ứng nhu cầu sản xuất, tiêu dùng của họ. Đây là bước tiến bộ về mặt tiếp cận nguồn lực đất đai phù hợp với kinh tế thị trường của nông dân so với các giai đoạn trước. - Chớnh sỏch đất đai đã bước đầu khuyến khích nông dân trong tỉnh tích tụ, tập trung đất để kinh doanh hiệu quả hơn. Về mặt pháp lý, quyền sử dụng đất nông nghiệp hợp pháp được Nhà nước bảo hộ, nông dân có thể chuyển đổi, chuyển nhượng đất cho nhau hoặc thuê mướn để có diện tích đất nông nghiệp liền khoảnh, quy mô lớn thích hợp với cơ giới hoá, bảo vệ thực vật thâm canh. Những người không có khả năng làm nông nghiệp hiệu quả cũng có thể nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp cho người khác để có tiền chuyển sang làm các nghề phi nông nghiệp. - Chính sách đất kích hoạt thị trường bất động sản ở nông thôn, tạo điều kiện phân bổ đất nông nghiệp hiệu quả, hình thành nhiều ngành nghề mới ở nông thôn. Thị trường quyền sử dụng đất nông nghiệp ở nông thôn được kích hoạt đã tạo điều kiện cho giao dịch quyền sử dụng đất đai thuận lợi hơn, chi phí giao dịch giảm. Do có thể chuyển nhượng dễ dàng quyền sử dụng đất nông nghiệp nên đất đai cũng được sử dụng hiệu quả hơn theo tín hiệu của thị trường, nhờ đó thúc đẩy quá trình phân bổ lại đất đai giữa trồng trọt, thuỷ sản và chăn nuôi. Cùng với hỗ trợ của thương mại nông sản và phát triển kinh tế thị trường mở cửa, thị trường bất động sản ở nông thôn đã góp phần phát triển công nghiệp, dịch vụ ngay trên địa bàn nông thôn, đa dạng hoá sản xuất nông nghiệp, đặc biệt là góp phần khôi phục và phát triển nhiều làng nghề truyền thống trước kia. Sự phát triển này không chỉ làm cho bộ mặt nông thôn trong tỉnh thay đổi mà còn làm cho thu nhập của cư dân nông thôn được cải thiện nhanh hơn. * Tỏc động không mong muốn của chính sách đất đai. Trên địa bàn tỉnh, nụng dân chưa được lợi nhiều từ quyền sử dụng đất nông nghiệp. Do nông dân không được tự ý chuyển đất nông nghiệp sang các loại đất khác, đồng thời do đất nông nghiệp sinh lợi thấp nờn giỏ quyền sử dụng đất nông nghiệp thấp hơn giá quyền sử dụng các loại đất khác rất nhiều. Trên thực tế, mặc dù nông dân được nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp không mất tiền, nhưng giá trị của quyền đó không lớn. Xét về mặt sở hữu tài sản, nông dân vẫn thuộc lớp nghèo nhất. Hơn nữa, quyền sử dụng đất nông nghiệp của nông dân dễ bị thu hồi nhất. Đa phần đất xây dựng đô thị, khu công nghiệp tập trung, làm đường đều là đất nông nghiệp do tỉnh thu hồi của nông dân. Theo pháp luật đất đai, người nông dân không những chỉ được sử dụng đất nông nghiệp với kỳ hạn ngắn nhất, mà còn được hưởng lợi ít nhất khi chuyển đất nông nghiệp sang sử dụng vào mục đích khác. Vì thế, có thể nói nông dân được hưởng lợi ít nhất trong cải tạo, đầu tư vào đất nông nghiệp. - Tình trạng nông dân không có đất. Tỉnh giao gần như toàn bộ quyền sử dụng đối với đất nông nghiệp cho nông dân và kớch hoạt thị trường bất động sản, đồng thời buộc nông dân phải chịu trách nhiệm về kết quả sản xuất, kinh doanh của mình. Thậm chí, nhiều dịch vụ ở nông thôn được bao cấp trước kia và nhiều nguồn tài chính tái phân bổ cho nông dân nghèo trong thời kỳ bao cấp bị suy giảm nghiêm trọng. Người nông dân buộc phải tự tìm kiếm thu nhập chủ yếu từ kết quả sản xuất. kinh doanh trong điều kiện thị trường cạnh tranh và bấp bênh. Nhiều nông dân, khi gặp hoàn cảnh khó khăn, đó bỏn quyền sử dụng đất nông nghiệp cho người khác và trở thành nông dân mất đất. Kết cục của những người này là nghèo khổ, thậm chí đói ăn. Tỉnh không có nhiều khả năng để hỗ trợ họ giữ đất nông nghiệp làm phương tiện mưu sinh. Chớnh vỡ vậy, phừn hoỏ giàu nghốo phỏt sinh ngay trong giai cấp nông dân. Tệ nạn xã hội, vì thế, có cơ hội len lỏi vào các làng quê. - Chính sách đất nông nghiệp chưa khuyến khích nông dân bảo vệ đầu tư dài hạn vào đất. Tỉnh chỉ giao quyền sử dụng đất có thời hạn ngắn cho hộ gia đình nông dân nờn khụng khuyến khích họ đầu tư lâu dài nhằm bảo tồn đất nông nghiệp. Cộng với xu hướng chạy theo sản lượng, đã xuất hiện tình trạng nông dân lạm dụng hoá chất để thâm canh, không chú trọng đầu tư cải tạo đất lâu dài nên dẫn đến thoỏi hoỏ đất nông nghiệp, thậm chí gây ô nhiễm đất. Ngoài ra, hiện chưa có chế tài thoả đáng buộc người nông dân nâng cao trách nhiệm thực hành các biện pháp bảo vệ đất. Vì thế quỹ đất nông nghiệp chưa thực sự được bảo tồn, nguy cơ suy thoỏi đất nụng nghiệp là rừ ràng. Cộng thờm tỡnh trạng các địa phương chuyển nhiều diện tích đất nông nghiệp sang làm khu công nghiệp và đô thị, xé lẻ quy hoạch tổng thể về thuỷ lợi và canh tác trên đất nông nghiệp nên nguy cơ thu hẹp và giảm chất lượng quỹ đất nông nghiệp càng lớn hơn khiến chi phí sản xuất nông nghiệp cao hơn, thu nhập của nông dân vì thế giảm sút. Nhiều nơi nông dân bỏ hoang ruộng đất vì chuột phá hại, không có nước tưới hoặc đất bị ô nhiễm…. - Tác động hỗ trợ nông dân tích tụ, tập trung đất chưa đạt yêu cầu. Hậu quả của việc giao đất bình quân, đồng đều dẫn đến tình trạng sử dụng phân tán hầu như chưa được khắc phục. Số cơ sở sản xuất nông nghiệp có quy mô từ 3-5 ha trở lên còn chiếm tỷ lệ nhỏ. Đa phần các hộ gia đình có quy mô diện tích dưới 1 ha. Trong khi đó việc thu hồi diện tích lớn đất nông nghiệp để làm việc khác dẫn đến quy mô đất nông nghiệp bình quân đầu người tiếp tục giảm trong điều kiện tỷ lệ sinh ở nông thôn vẫn cao. - Chính sách thu hồi đất và giá đất nông nghiệp khiến nông dân thiệt thòi. Quyền thu hồi đất và quyền định đoạt giá đất nông nghiệp khi thu hồi đã đặt người. nông dân bị thu hồi đất vào thế bị thiệt thòi. Thiệt thòi thứ nhất là tỉnh không đủ quỹ đất nông nghiệp để đền bù cho nông dân nên họ trở nên không có đủ ruộng đất để sinh sống. Thứ hai, cỏc vựng đất dành để đền bù cho nông dân thường không thuận lợi bằng đất bị thu hồi nên đời sống của họ trở nên khó khăn hơn. Thứ ba, nông dân không được quyền lựa chọn nhận đền bù hay không, thậm chí họ còn bị cưỡng chế. Những chính sách như đào tạo nghề cho nông dân bị thu hồi đất, khuyến khích người nhận quyền sử dụng đất thu hồi từ nông dân chia sẻ lợi ích với nông dân, chính sách tái định cư… thường đem lại hiệu quả thấp. Nhiều nông dân không biết tiếp tục sinh sống thế nào sau khi nhận tiền đền bù đất nông nghiệp. Biểu đò 2.17: Đánh giá chính sách thu hồi đất để xây dựng các Khu công nghiệp, Cụm công nghiệp, đô thị đối với người dân. Thoả đáng Không thoả đáng. Bảng 2.20: Đánh giá về chính sách thu hồi đất để xây dựng các khu, cụm công nghiệp, đô thị. Cấp quản lý. Tổng sè Cán bộ. Cán bộ cấp huyện. Cán bộ cấp xã Chính sách thu hồi đất. Một nguyên nhân nữa dẫn đến việc chưa thoả đáng trong chính sách thu hồi đất là giá đền bù đất thấp. Trên thực tế, bản thân mức giá quy định đã thấp, nhiều địa phương còn lấy khung giá thấp nhất để tớnh giỏ bồi thường cho dân. Vì vậy, giá bồi thường càng thấp. Thêm vào đó, ở một số địa phương việc thu hồi đất nhiều khi không công bằng, minh bạch; thực hiện đền bù một giá không nhất quán nên càng làm cho người nông dân chịu nhiều thiệt thòi. Bảng 2.21: Chính sách thu hồi đất của Nhà nước chưa thỏa đáng vì những nguyên nhân. Nguyên nhân Thu nhập của hộ Bình quân. Khá Trung bình Thấp. Biểu đồ 2.18: Chính sách thu hồi đất của Nhà nước chưa thỏa đáng vì những nguyên nhân. NGUYÊN NHÂN CHÍNH SÁCH THU HỒI ĐẤT KHÔNG THOẢ ĐÁNG DO GIÁ ĐỀN BÙ THẤP. Cấp quản lý. Tổng sè Cán bộ cấp tỉnh Cán bộ cấp huyện Cán bộ cấp xã. Giá đền bù thấp. NGUYÊN NHÂN CHÍNH SÁCH THU HỒI ĐẤT KHÔNG THOẢ ĐÁNG DO CH NH S CH KHÔNG CÔNG B NG, MINH B CHÍNH SÁCH KHÔNG CÔNG BẰNG, MINH BẠCH ÁCH KHÔNG CÔNG BẰNG, MINH BẠCH ẰNG, MINH BẠCH ẠCH. Cấp quản lý. Tổng sè Cán bộ cấp. Cán bộ cấp huyện. Cán bộ cấp xã Chính sách không công. bằng, minh bạch. NGUYÊN NHÂN THU HỒI ĐẤT KHÔNG THOẢ ĐÁNG DO CH NH S CH M T GI KHÔNG NH T QU NÍNH SÁCH KHÔNG CÔNG BẰNG, MINH BẠCH ÁCH KHÔNG CÔNG BẰNG, MINH BẠCH ỘT GIÁ KHÔNG NHẤT QUÁN ÁCH KHÔNG CÔNG BẰNG, MINH BẠCH ẤT QUÁN ÁCH KHÔNG CÔNG BẰNG, MINH BẠCH. Cấp quản lý. Tổng sè Cán bộ. Cán bộ cấp huyện. Cán bộ cấp xã Chính sách một giá. không nhất quán. NGUYấN NHÂN CHÍNH SÁCH THU HỒI ĐẤT KHễNG THOẢ ĐÁNG DO KHễNG Cể CH NH S CH H TR GI I QUY T VI C L M, CHUY N ÍNH SÁCH KHÔNG CÔNG BẰNG, MINH BẠCH ÁCH KHÔNG CÔNG BẰNG, MINH BẠCH Ỗ TRỢ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM, CHUYỂN ĐỔI NGHỀ Ợ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM, CHUYỂN ĐỔI NGHỀ ẢI QUYẾT VIỆC LÀM, CHUYỂN ĐỔI NGHỀ ẾT VIỆC LÀM, CHUYỂN ĐỔI NGHỀ ỆC LÀM, CHUYỂN ĐỔI NGHỀ ÀM, CHUYỂN ĐỔI NGHỀ ỂN ĐỔI NGHỀ ĐỔI NGHỀI NGHỀ. Cấp quản lý Tổng sè Cán bộ. Cán bộ cấp huyện. Cán bộ cấp xã Không có chính sách hỗ trợ. giải quyết việc làm, chuyển đổi nghề nghiệp. NGUYÊN NHÂN CHÍNH SÁCH THU HỒI ĐẤT KHÔNG THOẢ ĐÁNG DO C C NGUYÊN NH N KH CÁCH KHÔNG CÔNG BẰNG, MINH BẠCH ÂN KHÁC ÁCH KHÔNG CÔNG BẰNG, MINH BẠCH. Cấp quản lý Tổng sè. Cán bộ cấp tỉnh. Cán bộ cấp. huyện Cán bộ cấp xã Những nguyên nhân. - Chưa tạo điều kiện khuyến khích nông dân sử dụng đất nông nghiệp tiết kiệm và hiệu quả. Hạn mức sử dụng đất nông nghiệp giao cho nông dân quá thấp khiến hầu hết các hộ nông dân đều canh tác bằng lao động thủ công của gia đình, không có nhu cầu mua máy móc và hợp tác với nhau trong hoạt động sản xuất nông nghiệp, trong giao dịch tư liệu sản xuất và tiêu thụ nông sản, trong áp dụng đồng bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp. Chính vì vậy, từ năng suất và hiệu quả của sản xuất nông nghiệp thấp, thu nhập của nông dân từ sử dụng đất nông nghiệp chưa cao, cộng thêm với các biến động bất lợi về giá nông sản trên thị trường đã khiến đời sống của đa phần nông dân khó khăn, chênh lệch thu nhập nông thôn, thành thị có xu hướng tăng. Chính sách đầu tư cho nông nghiệp và nông thôn. Chủ trương, chính sách hỗ trợ đầu tư của Nhà nước cho nông nghiệp, nông thôn. * Chớnh sỏch khuyến khớch các thành phần kinh tế đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn. Từ Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ IV đến nay, chính sách chung của Đảng và Nhà nước là khuyến khích mọi thành phần kinh tế đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn với chế độ ưu đãi về giao đất, cho thuê đất, tạo cơ sở hạ tầng ở nông thôn, ưu đãi giảm thuế thu nhập doanh nghiệp… Cụ thể là:. - Trong Luật Khuyến khớch đầu tư nước ngoài, Nhà nước ghi rừ nụng nghiệp,. chế biến nông sản là lĩnh vực ưu tiên thu hút đầu tư với chế độ giảm thuế thu nhập và giảm tiền thuê đất. - Luật Khuyến khích đầu tư trong nước liên tục coi nông nghiệp, nông thôn là lĩnh vực ưu đãi đầu tư không chỉ về giỏ thuờ đất, giảm thuế thu nhập mà còn cộng thờm cỏc ưu đãi theo vùng, ưu đãi về hỗ trợ đào tạo, hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm, hỗ trợ khai hoang, phục hoỏ…. - Luật và chính sách đối với hợp tác xã nông nghiệp đã đưa ra nhiều chế độ ưu tiên đặc biệt như ưu tiên giao đất quy mô lớn không thu tiền, giao tài sản công cho hợp tác xã nông nghiệp làm trụ sở và tư liệu sản xuất chung, ưu tiên đào tạo và hỗ trợ cán bộ giúp đỡ hợp tác xã, ưu tiên cho vay tín chấp tại các ngân hàng quốc doanh, ưu tiên xử lý nợ…. - Chính sách đối với trang trại hộ nông dân: ưu tiên làm các thủ tục về đất để mở rộng sản xuất, nhất là thuê đất, đấu thầu đất công; ưu tiên cho nông dân vay tín chấp tại các ngân hàng quốc doanh để mở rộng sản xuất, ưu tiên hỗ trợ chuyển giao giống mới…. * Đầu tư của Nhà nước vào lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn. Từ khi đổi mới đến nay đầu tư Nhà nước cho nông nghiệp, nông thôn tăng hơn về quy mô và đa dạng hơn về cơ cấu đầu tư. Đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng cho sản xuất nông nghiệp tăng gấp nhiều lần so với trước đây, nguồn vốn đa dạng: Nhà nước, tư nhân, nước ngoài, tín dụng… Trong đó vốn đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng nông nghiệp tăng nhanh và tập trung vào một số tiểu ngành trọng điểm được quan tâm đầu tư đồng bộ và hiện đại hơn trước như các dự án làm đường, kéo lưới điện, xây trường học, cấp nước sạch, xây dựng các công trình văn hoá, xây dựng hạ tầng cụm công nghiệp ở huyện, đặc biệt là Nhà nước đầu tư lớn cho các công trình thuỷ lợi cải tạo đất và nghiên cứu khoa học phục vụ nông nghiệp. Tác động của chính sách đầu tư cho nông nghiệp và nông thôn trên địa bàn tỉnh Nam Định. * Tác động tích cực:. - Chính sách khuyến khích đầu tư của các thành phần kinh tế vào nông nghiệp, nông thôn đã làm gia tăng tốc độ đầu tư vào nông nghiệp. Nhờ tăng tổng vốn đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn nên quy mô sản xuất được mở rộng, chất lượng sản xuất nông nghiệp và chất lượng sống của dân cư ở nông thôn trong tỉnh được cải thiện, số lượng máy móc mua sắm của nông dân tăng lên. Đặc biệt tăng đầu tư vào nông nghiệp đã góp phần đáng kể làm tăng giá trị sản xuất trên đơn vị đất. - Đầu tư của Nhà nước đã góp phần cải thiện từng bước cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội ở nông thôn, tạo điều kiện cho nông dân đổi mới cơ cấu kinh tế, tham gia thị trường, cải thiện chất lượng cuộc sống, nhiều dịch vụ xã hội đã được cải thiện nhờ đầu tư Nhà nước. Bảng 2.22: Đánh giá của hộ nông dân về chính sách đầu tư của Nhà nước cho nông dân, nông thôn. Thu nhập của hộ Tổng sè. Khá Trung bình Thấp. Đánh giá về chính sách đầu tư của Nhà nước. Hoàn toàn hài lòng. Biểu đồ 2.19: Đánh giá của hộ nông dân về chính sách đầu tư của Nhà nước cho nông dân, nông thôn. B ng 2.2ản xuất, kinh doanh) 3: Nh n xét v chính sách ận xét về chính sách đầu tư ề chính sách đầu tư đầu tư mở rộng sản xuất, kinh doanh) ư mở rộng sản xuất, kinh doanh) cho nông nghi p, nông thôn vu t ện tích đất thay đổi) à nông dân th i gian qua c a cán b qu n lýời gian qua của cán bộ quản lý ủa cán bộ quản lý ộ có diện tích đất thay đổi) ản xuất, kinh doanh). Nhà nước cũng khuyến khích áp dụng những thành tựu mới về khoa học - công nghệ vào một số lĩnh vực như giống, chăm sóc bảo vệ cây trồng, vật nuôi (trong đó đặc biệt quan tâm phát triển các loại phân bón, thuốc bảo vệ thực vật sinh học, các loại hình công nghệ phục vụ sản xuất các sản phẩm nông nghiệp sạch), tưới tiêu và cơ giới hóa, bảo quản và chế biến nông sản (nhất là chế biến nông sản sau thu hoạch, nâng cao giá trị và đa dạng hóa sản phẩm, đảm bảo tiêu chuẩn chất lượng quốc tế).

Nhận xét chung của cán bộ quản lý về những cơ chế, chính sách của Nhà nước đối với nông nghiệp, nông thôn, nông dân

(4) Một số chính sách chưa được hoạch định và thực thi một cách đồng bộ, dài hạn, còn nặng tính đối phó tình huống. Công nghiệp hoá và hội nhập kinh tế thế giới không chỉ tác động đến các yếu tố đầu vào của quá trình và kết quả sản xuất nông nghiệp mà còn là yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến thị trường tiêu thụ nông sản hàng hoá của nông dân trên cả 2 mặt tích cực và tiêu cực nhưng chính sách của Nhà. nước lại chưa đồng bộ, thiếu tính khả thi nên tác dụng không nhiều. - Đối với chính sách đất đai và việc thực hiện chính sách đất đai ở nhiều địa phương vẫn còn có những hạn chế nhất định: chính sách đất đai chưa đảm bảo cho người nông dân được tự chủ hoàn toàn trong việc chuyển đổi mục đích canh tác trên đất đã được giao sao cho có hiệu quả nhất, nhất là đối với đất trồng lúa; chính sách giao đất nông nghiệp đã làm cho ruộng đất manh mún, không đủ độ lớn đển phát triển kinh tế hàng hóa. Tỡnh hỡnh đỳ đú gừy nhiều lóng phớ về thời gian di chuyển của người lao động, vận chuyển vật tư và sản phẩm, lãng phí diện tích đất do có quá nhiều bờ vùng, bờ thửa, nhất là cản trở việc triển khai ứng dụng cơ giới hóa và công nghệ mới vào sản xuất nông sản, nhất là nông sản xuất khẩu. Ngoài ra, chính sách quy định mức hạn điền chưa phù hợp với một số vựng nờn chưa khuyến khích hình thành các trang trại lớn, các doanh nghiệp lớn trong nông nghiệp. - Chính sách đầu tư: Hiện nay vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước cho nông nghiệp, nông dân, nông thôn mới chiếm gần 12% tổng vốn đầu tư. Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài không đáng kể, chỉ chiếm khoảng 3% vốn FDI của cả nước, vốn tín dụng tuy đã có nhiều chuyển biến rất đáng kể trong những năm gần đây, nhưng chưa đáp ứng yêu cầu. Do đó, hậu quả là kết cấu hạ tầng nông thôn và cơ sở vật chất kỹ thuật của nông nghiệp còn rất hạn chế, không đáp ứng được yêu cầu phát triển nông nghiệp hàng hóa chất lượng cao, giá thành hạ. Cơ cấu đầu tư không hợp lý, tỷ trọng đầu tư vào thiết bị kỹ thuật trong cỏc khừu của quỏ trỡnh canh tỏc và sau thu hoạch cũn quỏ thấp. Chính sách của Nhà nước về đầu tư nói chung, thu hút đầu tư nước ngoài cho nông nghiệp, nông thôn nói riêng chưa phù hợp, nhưng chậm sửa đổi, kể cả khi Việt Nam đã gia nhập vào WTO. - Chính sách hỗ trợ khoa học - công nghệ và chính sách khuyến nông cũn cú một số hạn chế cần hoàn thiện: i) chính sách của Nhà nước chưa đủ mạnh thu hút tư nhân tham gia nghiên cứu khoa học - công nghệ phục vụ sản xuất nông sản, đặc biệt là nông sản xuất khẩu; 2i) chính sách nghiên cứu khoa học mới chú trọng chọn. tạo, nhập khẩu những giống có năng suất cao mà chưa tập trung cho các giống có chất lượng cao. Do đó, chất lượng nông sản của Việt Nam chưa cao, làm giảm tương đối giá trị xuất khẩu nông sản trong khi khối lượng xuất khẩu tăng; 3i) chính sách nghiên cứu khoa học - công nghệ sau thu hoạch chưa tạo được sự chuyển biến vượt bậc về trình độ công nghệ, vẫn còn thua kém các nước trong khu vực; 4i) chính sách cung cấp thông tin chưa được ưu tiên đúng mức nên gây khó khăn cho người sản xuất, thậm chí gây thiệt hại cho họ; 5i) chưa tạo được động lực mạnh khuyến khích các đơn vị nghiên cứu, các nhà khoa học dồn hết tâm lực cho việc nghiên cứu và chuyển giao các kết quả nghiên cứu. Khi nước ta có nông sản xuất khẩu thỡ cỏc nước khác hầu như đã chiếm lĩnh hết thị trường và có thương hiệu, ví dụ, Brazil có thương hiệu cà phê, Malaysia, Indonesia có thương hiệu về cao su, Ấn Độ có thương hiệu về gia vị, Thái Lan làm chủ thị trường xuất khẩu gạo… Nông dân nước ta vừa chịu nhiều thiệt thòi do phải xuất khẩu qua đối tác trung gian, vừa hứng chịu các cơn sốc giá do cung lớn hơn cầu, đồng thời lại chịu sự cạnh tranh không lành mạnh với nông sản của các nước phát triển có nền nông nghiệp hiện đại được Nhà nước trợ cấp ở mức cao.

KẾT WTO VỀ NÔNG NGHIỆP