Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về phát triển nhà ở xã hội trên địa bàn Thành phố Hà Nội
MỤC LỤC
Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Luận văn tập trung nghiên cứu các hoạt động về quản lý nhà ở xã hội ở nước ta hiện nay; thực trạng, thành tựu, bất cập trong quản lý nhà nước về nhà ở xã hội ở thành phố Đà Nẵng, từ đó đề xuất một số giải pháp để quản lý và giải quyết hiệu quả nhà ở xã hội trên địa bàn thành phố Đà Nẵng thời gian tới. Như vậy, vấn đề phát triển nhà ở xã hội, nhà ở cho người có thu nhập thấp đã được nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu; Những công trình nghiên cứu khoa học trên mới chỉ tập trung vào nghiên cứu quản lý nhà nước về nhà ở cho người thu nhập thấp, việc thực thi chính sách, quản lý xây dựng, đầu tư nhà ở xã hội tại Hà Nội, Đà Nẵng và đề xuất giải pháp.
Kết cấu của luận văn
Một số khái niệm về nhà ở, nhà ở xã hội và phát triển nhà ở xã hội 1. Khái niệm về nhà ở
Trong các loại hình nhà ở nêu trên, nhà ở xã hội là loại hình nhà ở được đầu tư xây dựng có sự hỗ trợ của Nhà nước để tạo lập quỹ nhà ở giá rẻ cung cấp cho các đối tượng được hưởng chính sách xã hội về nhà ở. Trên thế giới, thuật ngữ “nhà ở xã hội” được hiểu theo nhiều cách khác nhau tại từng quốc gia, như tại Anh Quốc, nhà ở xã hội được định nghĩa là loại hình nhà ở thuộc sở hữu của chính quyền địa phương hoặc các tổ chức tư nhân cung cấp nhà ở để cho thuê theo quy định; tại Mỹ, nhà ở xã hội được hiểu là nhà ở công cộng được xây dựng để cung cấp loại hình nhà ở cho thuê giá rẻ, an toàn cho các gia đình có thu nhập thấp, người tàn tật và người già.
Quản lý nhà nước về phát triển nhà ở xã hội
Trong lĩnh vực phát triển nhà ở xã hội, chính sách là sự cụ thể hóa chủ trương của Đảng về giải quyết khó khăn về nhà ở cho nhân dân, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội; Trong Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội 2011-2020, Đảng ta đã đề ra định hướng quan trọng là “Có chính sách để phát triển mạnh nhà ở cho nhân dân, nhất là cho các đối tượng chính sách và người có thu nhập thấp”; trên cơ sở định hướng chính sách, Nhà nước đã xây dựng hệ thống pháp luật về phát triển nhà ở (Luật Nhà ở, Luật Kinh doanh bất động sản và các Luật liên quan như Luật Đầu tư, Luật Đất đai, Luật Quy hoạch…). Nhu cầu nhà ở xã hội được xác định trên cơ sở nhu cầu thực tế về nhà ở của các đối tượng chính sách xã hội trên địa bàn một tỉnh hoặc thành phố, được xác định căn cứ trên số liệu điều tra dân số và nhà ở của địa phương đó và tổng hợp nhu cầu đối với từng nhóm đối tượng cụ thể (như: công nhân, người lao động làm việc trong các khu công nghiệp; sinh viên học tập trong các trường đại học, cao đẳng…), đồng thời nhu cầu nhà ở xã hội cũng được dự báo cho 5 – 10 năm để Nhà nước xây dựng quy hoạch, chương trình, kế hoạch phát triển nhà ở và quỹ đất đáp ứng nhu cầu cho cả giai đoạn đó.
Kinh nghiệm quản lý nước về phát triển nhà ở xã hội
Triển khai các giải pháp đa dạng hóa các phương thức đầu tư xây dựng nhà ở xã hội cho người thu nhập thấp, chủ yếu sử dụng vốn ngoài ngân sách; ưu tiên sử dụng vốn ngân sách để đầu tư xây dựng các nhà ở xã hội thuộc sở hữu Nhà nước để cho thuê; Rà soát, bố trí quỹ đất (bao gồm cả 20% đất ở trong các dự án nhà ở thương mại) để thúc đẩy triển khai đầu tư xây dựng, tạo lập quỹ nhà ở xã hội cho Thành phố; Ưu tiên sử dụng các quỹ đất Nhà nước trực tiếp quản lý do di dời nhà xưởng sản xuất tại các quận hoặc thuộc diện sắp xếp lại để đầu tư xây dựng nhà ở xã hội thuộc sở hữu Nhà nước, thành lập Quỹ phát triển nhà ở để hỗ trợ tài chính cho người mua nhà ở xã hội, mua lại các dự án nhà ở xã hội, sử dụng vốn ngân sách để đền bù, đầu tư hạ tầng kỹ thuật bên trong các dự án để giảm áp lực về vốn cho doanh nghiệp [7]. Ấn Độ đã và đang triển khai các giải pháp như ban hành chính sách về nhà ở cho thuê khu vực đô thị; Nâng cao trách nhiệm của Nhà nước trong việc xây dựng nhà ở cho người nghèo; Thành lập cơ quan tài chính để tài trợ, xây dựng nhà ở xã hội; Rà soát, bố trí quỹ đất có tiền sử dụng đất phải chăng hoặc hỗ trợ thông qua quy định về thuế (đang thực hiện nhưng chưa hiệu quả); Thiết kế các chương trình nhà ở theo thu nhập, địa bàn (thành thị hoặc nông thôn); Nghiên cứu và phát triển về công nghệ xây dựng để giảm chi phí nhà ở; Nghiên cứu giải tỏa các khu ổ chuột đã bị bỏ hoang để nâng.
Mục tiêu quản lý nhà nước về phát triển nhà ở xã hội của Thành phố Hà Nội
- Trong giai đoạn 2011 - 2015, tiếp tục triển khai thực hiện các chương trình phát triển nhà ở xã hội tại khu vực đô thị và hỗ trợ các hộ nghèo khu vực nông thôn; phấn đấu xây dựng tối thiểu khoảng 10 triệu m2 nhà ở xã hội để giải quyết chỗ ở cho người có thu nhập thấp tại khu vực đô thị (chủ yếu là nhà căn hộ chung cư); đáp ứng cho khoảng 60% số sinh viên, học sinh các trường đại học, cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp, dạy nghề và 50% công nhân lao động tại các khu công nghiệp có nhu cầu về chỗ ở; hoàn thành việc hỗ trợ cho khoảng 400 nghìn hộ gia đình (theo chuẩn nghèo mới) tại khu vực nông thôn cải thiện nhà ở. - Trong giai đoạn 2016 - 2020, phấn đấu thực hiện đầu tư xây dựng tối thiểu khoảng 12,5 triệu m2 nhà ở xã hội tại khu vực đô thị; đáp ứng cho khoảng 80% số sinh viên, học sinh các trường đại học, cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp, dạy nghề và khoảng 70% công nhân lao động tại các khu công nghiệp có nhu cầu được giải quyết chỗ ở; hỗ trợ cho khoảng 500 nghìn hộ gia đình (theo chuẩn nghèo mới) tại khu vực nông thôn cải thiện nhà ở.
Tình hình quản lý nhà nước về phát triển nhà ở xã hội trên địa bàn thành phố Hà Nội
Các Bộ, ngành liên quan như Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Tài nguyên và Môi trường căn cứ chức năng, nhiệm vụ phối hợp Bộ Xây dựng trong công tác phân bổ vốn ngân sách trung ương để thực hiện các dự án nhà ở xã hội hoặc đưa vào danh mục các dự án được vay vốn tín dụng ưu đãi, các hình thức sử dụng vốn ưu đãi khác; hướng dẫn các chính sách tài chính, thuế, tín dụng, miễn tiền sử dụng đất, tiền thuê đất; hướng dẫn các địa phương lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, trong đó đảm bảo đủ quỹ đất để phát triển nhà ở xã hội, hướng dẫn việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho các đối tượng mua, thuê mua nhà ở xã hội. Cục Thuế Thành phố, Cục Thống kê Thành phố, Quỹ Đầu tư phát triển Thành phố, Ngân hàng Chính sách xã hội – Chi nhánh Hà Nội có trách nhiệm xác định ưu đãi về thuế đối với chủ đầu tư các dự án nhà ở xã hội; quản lý nguồn tiền các chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng nhà ở thương mại, khu đô thị phải nộp tương đương giá trị quỹ đất 20%, 25% để phát triển nhà ở xã hội theo quy định; tổ chức điều tra, thống kê và đánh giá việc thực hiện các chỉ tiêu nhà ở xã hội hàng năm theo kế hoạch; Trực tiếp đầu tư hoặc cho vay thông qua Quỹ Đầu tư phát triển Thành phố để đầu tư nhà ở xã hội; Đề xuất các giải pháp hỗ trợ về thủ tục, lãi suất vay vốn đầu tư xây dựng nhà ở xã hội, vay mua nhà ở xã hội.
Kế hoạch phát triển nhà ở hàng năm thành phố Hà Nội giai đoạn 2021-2025
Các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về phát triển nhà ở xã hội trên địa bàn thành phố Hà Nội
Theo thẩm quyền quy định, Thành phố trực tiếp giao đất hoặc làm cầu nối để doanh nghiệp được nhận bàn giao đất từ người có đất (chủ đầu tư khu công nghiệp, chủ đầu tư khu dân cư hoặc hộ gia đình), giúp cho nhà đầu tư có thể sớm hoàn thiện trình tự, thủ tục đầu tư dự án, triển khai đầu tư xây dựng và đưa sản phẩm ra thị trường (vì không phải thực hiện việc đền bù, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, giao đất, đây là phần việc khiến cho chủ đầu tư, chính quyền địa phương mất nhiều năm mới có thể hoàn thành), qua đó giảm nhẹ gánh nặng cho ngân sách Thành phố trong bối cảnh đang phải dành phần lớn nguồn lực để phát triển, hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội của Thủ đô. Tuy nhiên, trong nhiều năm qua Thành phố hầu như không tổ chức đấu thầu thành công đối với dự án nhà ở xã hội mà chủ yếu thông qua việc giao các Ban Quản lý dự án đầu tư xây dụng của Thành phố đầu tư bằng nguồn vốn đầu tư công, hoặc giao cho chủ đầu tư các dự án đầu tư xây dựng nhà ở thương mại, dự án khu đô thị đầu tư trên quỹ đất 20%, 25%; Việc thu hồi để tổ chức đấu giá tại các quỹ đất nêu trên chưa đạt hiệu quả do các quỹ đất này được quy hoạch bố trí vào các vị trí khó giải phóng mặt bằng, hoặc các chủ đầu tư chưa tập trung nguồn lực để hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật xung quanh để có thể bàn giao cho Thành phố theo quy định.