Giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản tại Ban quản lý trung ương các dự án thủy lợi
MỤC LỤC
ĐẦU TƯ SỬ DỤNG NGUON VON NGUON VON HO TRỢ PHÁT TRIEN
CƠ SỞ LÝ LUẬN KHOA HỌC TRONG QUAN LÝ DAU
“Các dự án đầu tư phát triển vốn ODA phải chịu quản lý Nhà nước: Về đầu tư xây dựng thông qua các chiến lược phát t xã hội, các qui hoạch và kế hoạchkinh 5 năm, hàng năm cũng như các qui định của Chính phủ về đầu tư và xây dựng. Đối với các dự án ODA: để quản lý hiệu quả và đáp ứng được qui tình từ thời điểm lập đự án đầu tư tiến độ, chất lượng cho các dự án, Chính phủ ban hình một số các Luật, Nghị định, thông tư và các văn bản pháp qui hướng dẫn thực hiện vavai trỏ, trách nhiệm của các cơ quan Chính phủ khác nhau và về các thủ tục, cơ chế liên quan. — Giai đoạn chuẩn bị dự án là giai đoạn chủ đầu tư Kip báo cáo nghiên cứu tiễn kha thị lập bảo cáo nghiên cứu khả thi hoặc lập báo cáo kinh tế kỹ thuật đầu từ xây dựng và trình người quyết định đầu tư thẩm định, phê duyệt.
Đồng thời báo cáo đầu tư còn đưa ra dự kiến ju tư (công suất,. điện tich xây đựng); các hạng mục công trinh thuộc dự án; dự kiến v địa điểm xây cdựng công trình và nhu cầu sử dung đắt. "hà thầu được công bổ tong danh sách bị cắm đầu thầu do gian lận của các ngân hing phát triển đa phương được tham gia đấu thầu vào các dự án vốn vay do JICA tải trợ. PTNT; các Tổng cục, Cục, Vụ trực thuộc Bộ đã chi đạo và hỗ trợ kịp thời để tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong quá trình quán lý thực hiện các dự án ODA, kêu gọi đầu tœ lập và xây dựng dự án mới.
Mặc dit nguồn vin JICA dành cho ngành giao thông và năng lượng khả lớn, ty nhiên, đối với ự án thủy lợi, SICA tài trợ khá muộn và vẫn còn mới mẻ, đến này có hai dự án về thủy loi được ti tro với tổng số vẫn cho hai dự ân là trên 6.500 tỷ đồng. Đặc điểm của nguồn vốn ODA Nhật Bản là có điều kiện tín dung tr dis thời gian cho vay, thời gian ân hạn dài, lai sud thấp tạo điều kiện cho chủ đầu tư triển khai dự án hiệu qua, đặc biệt đối với những dự án thuộc lĩnh vực có thời gian thu hồi vốn dai và cf tính chất an sinh xã hội. "Để sử dụng hiệu qua nguồn vốn ODA Nhật Ban đó là kết hợp hài hòa giữa thủ tục của nhà tài trợ với các thủ tục và quy định trong nước, ích cực xúc tiến các khoản vay.
Các công trình được xây dựng từ nguồn vốn ODA nói chung và vốn vay Nhật Bản nói riêng đã thực sự phát uy tác dung trong việc góp phần xóa đói giảm nghèo, thúc diy kinh tế xã hội. ‘Tuy vậy, néu nhìn nhận một cách thật nghiêm túc, thi chất lượng công tác quản lý các darn đầu tư xây dụng công trình NN va PTNT ở đây vẫn còn nhiễu vin để bắt cập,.
THỰC TRANG VÀ ĐÈ XUẤT MOT SO GIẢI PHAP NANG CAO CHAT LƯỢNG QUAN LÝ DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG SỬ
XVỀ dự án Xây dựng Cảng quốc tễ Cái Mép-Thị Vai khối công vào cuỗi năm 2008 và khánh thành đầu năm 2013 với tổng mức đầu tư 12.891 tỷ đồng, trong đó có một phần rất lớn là vốn ODA từ Nhật Ban, đây là một trong những dự án phát triển cơ sở hạ ting quan trọng nhất của cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản (ICA) gỉ Việt Nam JICA đã hỗ trợ dự án ngay từ khi xây dựng kế hoạch đến thiết kế và thi công, Cảng mới này được kỳ vọng sẽ đúng vai tr là cửa ngừ quốc tộ của khu vực sụng Mekong. bao gém cả Campuchia và Thái Lan, thông qua hành lang kinh tế phía Nam. Hiện tại, Bộ Giao thông Vận tải đang tập trung cho hai công trình trọng điểm được xây dựng bằng nguồn vốn ODA của Nhật Bản, đó là công cầu Nhật Tân và Nhà ga. hành khách T2 của Cảng Hang không Quốc tế Nội Bài. Công trình cầu Nhật Tân được. “Chính phủ xác định là công trình trọng điểm quốc gia. Clu Nhật Tân sau khi hoàn thành kết nối trung tâm Thủ đô Hà Nội với các tỉnh phía Đắc, đồng thời rút ngắn tuyến đường từ trung tâm Thủ đô đến sin bay Nội Bài. Dự án công trình xây dựng Nhà ga hành khách T2 của Cảng Hàng không Quốc tế Nội Bài có tổng đầu tư gin 900 triệu USD, trong đô có gn 700 triệu USD là từ nguồn vốn ODA,. của Nhật Ban, sau khi hoàn thành đáp ứng 10 triệu hành khách/năm. trình này sẽ hoàn thành vào cuối thắng 12 năm nay. Đặc biệt Bộ Nông nghiệp và PTNT đã giao cho Ban CPO là chủ dự ấn của ha dự én. sử dụng vén vay wu đãi của Chỉnh phủ Nhật Bản dành cho công trình thủy lợi ở Việt. Quy mô dự án gốc ban đầu, các hạng mục được xây. đồng ruộng cho khu. dia phương khô khăn trong công tác. 20Sha); xây dựng cơ sở hạ ting 04 khu định cư (thiết kế ban đầu là 29 khu, do dia phương khô khăn trong công tac đền bù nên chỉ thực hiện 4 khu: He thống đường trục nối: Hệ thống nhà quản lý. Tai Ban CPO, tuy nhưng tổn tại như trên không lớn và có những tổn ti chưa xiy ra tuy nhiên, đây cũng là những bài học của các Ban Quản lý dự án sử dụng các nguồn vốn vay khác nhan để kiến nghị, và đỀ xuất các giải pháp cho Ban CPO thủy lợi sử dung vẫn vay nói chung và in vay Nhật Bản nổi riêng hiệu quả hơn nữa trong những năm ti đây. Vì vây, việc tập trung đầu tư nâng cao điều kiện cơ sở vật chất trang thiết bị, tiến bộ khoa học để Phục vụ nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án của Đơn vị à việc lâm hết sức cắp thiếu.
Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư dự én, các quyết định ding din của chủ đầu tr có ý nghĩa quan trong hàng đầu tác động đến chất lượng, tiền độ, chỉ phí của công trình xây dựng, Dac biệt, việc chủ đầu tư quyết định lựa chọn các nhà thiu tham gia tư vấn lập. Bên cạnh các tru điểm, thành qua đạt được về lĩnh vực khảo sắt, thiết kế các công trình thủy lợi, một số đơn vị tư vấn tham gia các dự án của Ban quản lý vẫn còn những han chế về năng lực dẫn đến chất lượng hồ sơ khảo sát, thiết kể chưa tắt. Kiên quyết xử phạt, dimg thi công, thậm chí hủy hợp đồng đối với cí m năng lực” cho cá nhân, cho đội, công ty chỉ biết thu ỷ lệ, phó mặc cho các đối tắc thực hiện, khi thi công thuê mướn thiết bị, nhân lực không đảm bảo theo đúng như hồ so dự.
Để khắc phục tinh trang nêu trên trong theo đổi, giám sắt trong qué trình thực hiện dự án, thi Ban Quản lý dự án edn chú trọng đến việc yêu cầu và đảo tạo các cần bộ quản lý phải biết sử dụng thành thạo một số công cụ giám sắt, đánh. Tránh việc phê duyệt không đúng quy định, qua loa những 1 kế không dm bảo chit lượng, không đồng bộ, phải phá di làm lại, sử dụng vật tư, vật liệu không phù hợp với loại công trình, tinh toán không chặt chế gây lăng phi vật liệu xây dựng,. 48 xuất được một số giải pháp phủ hợp, kha thi nhằm g6p phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình cho Ban CPO nối riêng và các Ban QLDA sử dung nguồn vồ vay ưu đãi của nước ngoài trong thời gian tới.
- Đã nghiên cứu, hệ thống héa có phân tích một số vin đề lý luận cơ bản về dự án, quản lý dự án, quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn vay ODA Nhật Ban, Chỉ m được các đặc điểm đặc thi cin dự ân đầu tư xây đựng sử đụng nguồn vẫn vay vi đãi này. [Nha nước cin ban hành các quy định, hướng dẫn và kiểm tra vỀ quản lý dự án đầu tư xây dựng một cách thống nhất, có sự ồn định tương đối nhằm giúp bảo đảm bảo quá trình đầu tr đăng thủ tụ, quy trình, sử dung hiệu quả vốn, dim bảo chit lượng công trình xây dụng, dâm bảo đưa các công trình vào sử dụng đúng tiền độ.
