(Luận văn thạc sĩ) THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO bền VỮNG TRÊN địa bàn HUYỆN hà QUẢNG, TỈNH CAO BẰNG

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI MẠC THỊ NA THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÀ QUẢNG, TỈNH CAO BẰNG Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN ĐỨC LUẬN HÀ NỘI, 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Đức Luận Các kết nêu luận văn chưa công bố công trình nghiên cứu khác Các số liệu trích dẫn luận văn đảm bảo độ xác cao, trung thực đáng tin cậy, có nguồn gốc rõ ràng Tơi hồn thành tất mơn học thực đầy đủ tất nghĩa vụ tài theo quy định Học viện Khoa học xã hội Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu mình./ TÁC GIẢ LUẬN VĂN Mạc Thị Na MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1 Một số khái niệm 1.2 Nội dung thực sách giảm nghèo bền vững 14 1.3 Hiệu yếu tố tác động đến hiệu thực sách giảm nghèo bền vững 27 1.4 Kinh nghiệm thực sách giảm nghèo bề vững số địa phương……………………………………………………………………….31 Chương 2: THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỖ VẤN ĐỀ ĐẶT RA ĐỐI VỚI VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÀ QUẢNG, TỈNH CAO BẰNG 35 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội, văn hóa huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng 35 2.2 Thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng 38 2.3 Một số vấn đề đặt việc thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng 61 Chương 3: MỤC TIÊU, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÀ QUẢNG, TỈNH CAO BẰNG TRONG NHỮNG NĂM TỚI 64 3.1 Mục tiêu, phương hướng nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng năm tới 64 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo bền vững huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng năm tới 66 KẾT LUẬN 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm nghèo giảm nghèo bền vững 1.1.1.1 Khái niệm nghèo Hiện nay, có nhiều quan niệm khác nghèo Tuy nhiên, nhận thấy khái niệm nghèo thừa nhận rộng rãi khái niệm đưa Hội nghị bàn chống đói nghèo khu vực Châu Á- Thái Bình Dương ESCAP tổ chức vào tháng 9/1993 Băng Cốc (Thái Lan): “Nghèo tình trạng phận dân cư không hưởng thỏa mãn nhu cầu người mà nhu cầu xã hội thừa nhận tùy theo trình độ phát triển kinh tế - xã hội phong tục tập quán địa phương” [32, tr.13] Công trình sử dụng khái niệm trình nghiên cứu Bởi lẽ, khái niệm phản ánh chất, đặc trưng nghèo, phận dân cư “khơng hưởng thỏa mãn nhu cầu người mà nhu cầu xã hội thừa nhận”, địi hỏi quyền cộng đồng phải có hành động cụ thể để hỗ trợ, giúp đỡ Cũng từ cách hiểu mà phủ nước, có Việt Nam xây dựng chương trình, kế hoạch cụ thể để trợ giúp, tạo hội, điều kiện nhằm giúp cho phận cư dân có hội nghèo, nâng cao đời sống vật chất tinh thần Điều khơng thể tính nhân văn mà cịn góp phần đảm bảo tính bền vững q trình phát triển Nghèo gắn với không gian, thời gian xác định, lệ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế - xã hội phong tục tập quán quốc gia, địa phương, vậy, khu vực, quốc gia, địa phương có chuẩn nghèo khác Chuẩn nghèo công cụ để phân biệt người nghèo người không nghèo, đồng thời công cụ để đo lường giám sát đói nghèo Các quốc gia thường xây dựng chuẩn nghèo riêng thường thấp chuẩn nghèo ngân hàng giới đưa * Chuẩn nghèo Việt Nam điều chỉnh theo không gian thời gian Về không gian, chuẩn nghèo Việt Nam biến đổi theo trình độ phát triển KT - XH 03 vùng sinh thái khác nhau, là: Vùng thành thị, vùng nông thôn đồng vùng nông thôn miền núi Về thời gian, chuẩn nghèo điều chỉnh theo trình độ phát triển KT - XH nhu cầu người giai đoạn cụ thể Căn vào mức sống thực tế trình độ phát triển KT - XH, từ năm 1993 đến nay, nước ta lần cơng bố tiêu chí cụ thể để đánh giá hộ nghèo chuẩn nghèo đa chiều Chuẩn nghèo giai đoạn 2016-2020 áp dụng theo Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, quy định cụ thể sau: + Hộ nghèo khu vực nông thôn: Là hộ đáp ứng hai tiêu chí sau: Có thu nhập bình qn đầu người /tháng từ đủ 700.000 đồng trở xuống Có thu nhập bình qn đầu người/tháng 700.000 đồng đến 1.000.000 đồng thiếu hụt từ 03 số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội trở lên + Hộ nghèo khu vực thành thị: Là hộ đáp ứng hai tiêu chí sau: Có thu nhập bình quân đầu người /tháng đủ từ 900.000 đồng trở xuống Có thu nhập bình qn đầu người/tháng 900.000 đồng đến 1.300.000 đồng thiếu hụt từ 03 số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội (Các số đo lường mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội gồm 10 số: Tiếp cận dịch vụ y tế; bảo hiểm y tế (BHYT); trình độ giáo dục người lớn; tình trạng học trẻ em; chất lượng nhà ở; diện tích nhà bình quân đầu người; nguồn nước sinh hoạt; hố xí/nhà tiêu hợp vệ sinh; sử dụng dịch vụ viễn thông; tài sản phục vụ tiếp cận thông tin) [25] Liên quan đến khái niệm nghèo cịn có khái niệm nghèo tuyệt đối, nghèo tương đối, nghèo đa chiều, tái nghèo, giảm nghèo Nghèo tuyệt đối: Nghèo tuyệt đối không thỏa mãn nhu cầu (cả nhu cầu lương thực nhu cầu phi lương thực) nhu cầu lại phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế phong tục tập quán địa phương không ổn định Nghèo tương đối: Nghèo tương đối tình trạng phận dân cư có mức sống trung bình cộng đồng địa phương hay nước Nghèo đa chiều: Nghèo đa chiều cách tiếp cận nhằm hạn chế việc bỏ sót đối tượng không nghèo thu nhập lại nghèo chiều cạnh khác Thay xem xét nghèo thu nhập, không khám chữa bệnh, không đến trường, không tiếp cận thông tin xác định nghèo Cái nghèo gắn liền với thiếu thốn thu nhập/chi tiêu mà việc không thỏa mãn nhu cầu khác Tái nghèo: Tái nghèo hiểu tình trạng hộ gia đình nghèo quay trở lại hộ nghèo thời gian định Trong năm qua, Đảng Nhà nước thực có hiệu nhiều sách xóa đói, giảm nghèo kết giảm nghèo chưa thật bền vững, số hộ thoát nghèo mức thu nhập nằm sát chuẩn nghèo lớn, tỷ lệ hộ tái nghèo năm cao; chênh lệch giàu nghèo vùng, nhóm dân cư cịn lớn, đời sống người nghèo nhìn chung cịn nhiều khó khăn, khu vực miền núi, vùng cao, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Giảm nghèo: Giảm nghèo trình làm cho phận dân cư nghèo nâng cao mức sống, bước thoát khỏi tình trạng nghèo (tỷ lệ phần trăm số lượng người 10 nghèo giảm xuống Theo đó, giảm nghèo q trình chuyển từ tình trạng có điều kiện lựa chọn sang tình trạng có nhiều hơn, hướng đến đầy đủ điều kiện lựa chọn để cải thiện đời sống mặt người Ở Việt Nam, Chính phủ nguyên nhân tình trạng tái nghèo số chương trình, sách giảm nghèo chưa đồng bộ, cịn mang tính ngắn hạn, thiếu gắn kết chặt chẽ; chế quản lý, đạo, điều hành, phân công, phân cấp chưa hợp lý, việc tổ chức thực mục tiêu giảm nghèo số nơi chưa sâu sát Ngoài phận người nghèo tâm lý ỷ lại, chưa tích cực, chủ động vươn lên nghèo, chí thay đổi chuẩn nghèo gây tượng tái nghèo 1.1.1.2 Khái niệm giảm nghèo bền vững Có thể hiểu cách chung giảm nghèo bền vững sau: Giảm nghèo bền vững hiểu trình thực cải thiện đời sống vật chất, tinh thần cho người nghèo hướng tới nâng cao lực tự nghèo khơng rơi trở lại trạng thái nghèo người dân Giải vấn đề nghèo nói chung cần đảm bảo 02 phương diện số lượng chất lượng Về số lượng, giảm nghèo số tuyệt đối hộ nghèo giảm khoảng thời gian định, cần phân biệt số hộ nghèo giảm với số hộ thoát nghèo, hai khái niệm đồng với khơng có yếu tố khác tác động đến di chuyển dân cư, tái nghèo… Về chất lượng giảm nghèo khái niệm để thực chất kết giảm nghèo, mà vấn đề cần đạt đời sống người nghèo nâng lên sau có tác động hỗ trợ, khoảng cách thu nhập với nhóm dân cư khác rút ngắn mặt tốc độ, gặp rủi ro hay bất trắc khơng bị rơi vào tình trạng nghèo đói, chất lượng giảm nghèo suy cho phản ánh tính bền vững trình giảm nghèo Giảm nghèo bền vững thể khía cạnh sau: (1) Thu nhập bình quân đầu người hộ nghèo tăng, tỷ lệ hộ nghèo giảm theo năm, 11 giai đoạn; điều kiện sống người nghèo cải thiện rõ rệt bao gồm điều kiện sống y tế, giáo dục, văn hóa, nước sinh hoạt, nhà ở, mặt khác người nghèo tiếp cận ngày thuận lợi dịch vụ xã hội bản; người nghèo có nhiều hội để tự vươn lên nghèo phát triển thơng qua hệ thống chủ trương, sách giảm nghèo đồng có tính khả thi Đảng Nhà nước (2) Giảm nghèo bền vững việc tạo điều kiện cho người nghèo có khả tiếp cận với 05 nội dung bản: Y tế, giáo dục, điều kiện sống, việc làm, tiếp cận thông tin Khi giúp người nghèo có nhiều hội tiếp cận với 05 nội dung giảm nghèo cách bền vững Giảm nghèo bền vững thực cần thiết có ảnh hưởng nhiều mặt phát triển kinh tế xã hội nhằm tăng trưởng kinh tế, tạo công xã hội, ổn định trị, phát triển xã hội Trong năm qua Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều nghị quyết, thị, chiến lược, định, sách quan trọng công tác giảm nghèo phù hợp với thời kỳ phát triển đất nước hệ thống sách khơng ngừng bổ sung hồn thiện Nhờ góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, thực công xã hội, an sinh xã hội cho người dân đặc biệt vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế đặc biệt khó khăn Nghị Đại hội đại biểu Toàn quốc lần thứ XI Đảng khẳng định: “Đẩy mạnh giảm nghèo bền vững, nâng cao thu nhập, không ngừng cải thiện đời sống chất lượng dân số vùng đồng bào dân tộc thiểu số”, “Thực có hiệu sách giảm nghèo phù hợp với thời kỳ bền vững; đa dạng hóa nguồn lực phương thức để bảo đảm giảm nghèo bền vững, huyện nghèo vùng đặc biệt khó khăn” [7, tr.224] Giảm nghèo bền vững có vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội: Nghèo q trình liên quan đến tồn mối quan hệ kinh tế, xã hội, không giải vấn đề nảy sinh tượng gây ổn định 12 xã hội ảnh hưởng xấu tới trị Phân hóa giàu nghèo đến mức độ trở thành phân hóa giai cấp, xung đột xã hội, từ làm ổn định trị xã hội Đảng Nhà nước ta xác định giảm nghèo vừa nhiệm vụ lâu dài, vừa nhiệm vụ trọng tâm trước mắt nghiệp cách mạng cơng đổi luôn đặt nhiệm vụ: Mỗi bước phát triển kinh tế xã hội bước cải thiện đời sống nhân dân, bảo đảm ổn định xã hội, củng cố khối đại đoàn kết toàn dân tộc Như vậy, giảm nghèo bền vững việc cải thiện điều kiện sống, tăng thu nhập cho người nghèo Mặt khác điều kiện để phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo ổn định trị, an ninh quốc phịng quốc gia 1.1.2 Khái niệm sách giảm nghèo bền vững Chính sách: Là chuẩn mực cụ thể để thực đường lối, nhiệm vụ Chính sách thực thời gian định, lĩnh vực cụ thể Bản chất, nội dung phương hướng sách tùy thuộc vào tính chất đường lối, nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa… [34,tr.51] Chính sách giảm nghèo: Là tất giải pháp sách Nhà nước xã hội hay đối tượng thuộc diện nghèo đói, nhằm cải thiện đời sống vật chất tinh thần người nghèo, góp phần thu hẹp khoảng cách chênh lệch mức sống nông thôn thành thị, vùng, dân tộc nhóm dân cư [34,tr2] Chính sách giảm nghèo bền vững: Là tập hợp định có liên quan Nhà nước nhằm lựa chọn mục tiêu, giải pháp, công cụ sách để giảm nghèo bền vững, cải thiện đời sống vật chất tinh thần người nghèo, góp phần thu hẹp khoảng cách, chênh lệch mức sống nông thôn thành thị, vùng, dân tộc nhóm dân cư [34,tr3] Đối với Việt Nam, giảm nghèo bền vững trọng tâm Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011-2020 nhằm cải thiện bước nâng cao điều kiện sống người nghèo, trước hết khu vực miền núi, vùng đồng bào dân 13 tộc thiểu số; tạo chuyển biến mạnh mẽ, toàn diện khu vực nghèo; thu hẹp khoảng cách chênh lệch thành thị nông thôn, vùng, dân tộc nhóm dân cư, tạo điều kiện cho hộ nghèo sách cụ thể để họ có thu nhập sống ổn định, lâu dài nghèo khơng tái nghèo [34,tr.3] 1.2 Nội dung thực sách giảm nghèo bền vững Thực sách giảm nghèo bền vững tồn q trình chuyển hóa ý chí Nhà nước sách giảm nghèo bền vững thành thực đến với nhóm đối tượng quản lý hộ nghèo nhằm đạt mục tiêu giảm nghèo bền vững, cải thiện đời sống vật chất tinh thần người nghèo, góp phần thu hẹp khoảng cách, chênh lệch mức sống nông thôn thành thị, vùng, dân tộc nhóm dân cư (32,tr.2] Cũng việc thực sách cơng khác, q trình thực sách giảm nghèo bền vững khái quát thành bước sau: Thứ nhất, xây dựng kế hoạch triển khai thực sách giảm nghèo bền vững Đây bước thực sách giảm nghèo bền vững, địi hỏi quan từ Trung ương đến địa phương phải xây dựng kế hoạch, chương trình thực cụ thể Thứ hai, phổ biến, tuyên truyền việc thực sách giảm nghèo bền vững Thực tốt việc tuyên truyền phổ biến sách giảm nghèo bền vững giúp cho đối tượng sách bên có liên quan thực thi hiểu rõ mục đích, yêu cầu, tính khả thi sách tăng khả cam kết thực Thứ ba, phân công, phối hợp thực sách giảm nghèo bền vững Cần xác định rõ trách nhiệm quan chủ trì, quan phối hợp trình thực sách giảm nghèo bền vững Cơ quan chủ trì chịu trách nhiệm tổng thể, điều tiết, phân phối nguồn lực; quan phối hợp cần xác định rõ nội dung, phương thức, trách nhiệm quy tắc phối hợp thực sách 14 Thứ tư, đầu tư nguồn lực phải có trọng tâm, trọng điểm khơng dàn trải; huy động lồng ghép nguồn lực tập trung cho công tác giảm nghèo gắn với xây dựng nông thôn Tập trung đầu tư vào vùng trọng điểm, vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới, vùng dân cư khó khăn nhất; khuyến khích tham gia giúp đỡ đơn vị, doanh nghiệp huyện xã có tỷ lệ hộ nghèo số lượng hộ nghèo cao Thứ năm, xây dựng chế sách cụ thể, phân cấp, phân cơng trách nhiệm rõ ràng cho phịng, ban, ngành, địa phương Phân loại nhóm đối tượng để có sách cụ thể, phù hợp Coi trọng cơng tác truyền thông, nâng cao nhận thức cho cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân công tác giảm nghèo; nâng cao vai trò giám sát hội đoàn thể đơn vị gắn với địa phương nhằm giám sát, đánh giá hỗ trợ địa phương khó khăn có tỷ lệ hộ nghèo cao Thứ sáu, vận động nguồn xã hội hóa để xây dựng quỹ người nghèo Ngồi nguồn lực từ nhà nuớc tăng cường ủng hộ doanh nghiệp, tổng công ty, nhà hảo tâm để tăng thêm nguồn lực thực hiên Thứ bảy, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá thực chương trình Tập huấn, nâng cao lực, kỹ quản lý cho đội ngũ cán sở, đội ngũ cán quản lý thực Chương trình sở; thực tốt quy chế dân chủ sở với phương châm “ dân biết, dân bàn, dân kiểm tra” làm tốt công tác sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm, công tác thi đua khen thưởng kịp thời 3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường thực sách giảm nghèo bền vững huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng năm tới 3.2.1 Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến sách giảm nghèo bền vững Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nhận thức, trách nhiệm cấp, ngành, tổ chức, lực lượng đến việc triển khai thực sách giảm nghèo bền vững giải pháp có ý nghĩa quan trọng Muốn vậy, cần tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng việc tổ chức triển khai 66 thực cơng tác tun truyền sách giảm nghèo bền vững đảm bảo đồng bộ, hiệu Xây dựng kế hoạch tuyên truyền, phổ biến kiến thức công tác giảm nghèo để người dân hiểu chủ trương đắn, tầm quan trọng công tác giảm nghèo Tuyên truyền công tác giảm nghèo thông qua phương tiện thông tin đại chúng để thực chuyên mục thông tin tuyên truyền, phản ánh hoạt động giảm nghèo, gương điển hình, mơ hình hiệu quả…từ nâng cao ý thức vươn lên lao động sản xuất, tránh tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào giúp đỡ Nhà nước cộng đồng Đa dạng hóa hình thức tun truyền từ tuyên truyền miệng, tổ chức hội nghị, buổi họp xóm, khu dân cư, họp chi bộ, sinh hoạt hội đoàn thể, trực tiếp gặp gỡ, tiếp xúc với người nghèo, hộ gia đình nghèo; tuyên truyền qua hiệu pa nơ, áp phích, qua tờ rơi, báo chí, buổi phát địa phương Cần phát huy tăng cường vai trò, trách nhiệm MTTQ, đoàn thể nhân dân việc vận động nhân dân, hộ nghèo, hộ có đủ sức lao động ỷ lại, lười lao động để thoát nghèo Khuyến khích tổ chức trị xã hội đặc biệt đồn viên niên, sinh viên tình nguyện lên vùng khó khăn, vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới sinh hoạt nhân dân để tuyên truyền, phổ biến kiến thức văn hóa, nếp sống văn minh, vệ sinh mơi trường, phịng chống dịch bệnh, thực sách dân số - kế hoạch hóa gia đình, áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất… Để thực tốt cơng tác tun truyền cần có vào cấp, ngành, hệ thống trị tham gia người dân Thực tốt công tác tuyên truyền, người dân hiểu thân phải làm giúp đỡ, hỗ trợ Nhà nước; từ sách giảm nghèo triển khai thực đạt hiệu thành cơng 3.2.2 Củng cố, kiện tồn tổ chức máy, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực thực sách cho đội ngũ cán bộ, cơng chức làm sách giảm nghèo bền vững 67 Bộ máy, cán làm công tác giảm nghèo quan trọng công giảm nghèo nhanh bền vững địa phương Thành lập Ban Chỉ đạo cấp để đạo, phối hợp, giám sát, xét duyệt công tác lĩnh vực giảm nghèo bền vững Nâng cao vai trò, trách nhiệm ngành, cấp, tổ chức đoàn thể, đơn vị doanh nghiệp việc thực công tác giảm nghèo Phân công trách nhiệm giúp đỡ hộ nghèo; tạo điều kiện khuyến khích, động viên hộ tham gia đăng ký thoát nghèo; tập trung ưu tiên hỗ trợ giúp đỡ hộ đăng ký thoát nghèo Thường xuyên kiện tồn, rà sốt, điều chỉnh, bổ sung quy chế hoạt động Ban đạo kịp thời có thay đổi nhân Nâng cao vai trò, trách nhiệm thành viên Ban đạo; lấy kết thực năm theo lĩnh vực phân công thành viên Ban đạo để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ năm cá nhân Xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng cán làm cơng tác sách giảm nghèo vừa có tâm, vừa có phẩm chất đạo đức, vừa có chuyên mơn nghiệp vụ tốt đảm bảo việc thực sách có hiệu Bên cạnh cần thường xuyên bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ trang bị thêm kiến thức cần thiết công tác dân vận; cử đào tạo, bồi dưỡng trường hợp tuyển dụng điều chuyển công tác khác đến Đi đôi với đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ mặt trách nhiệm cho cán thực công tác giảm nghèo từ huyện đến sở cần quan tâm đến chế độ đãi ngộ thỏa đáng cho đội ngũ cán địa phương, sở ưu đãi, thu hút chế độ phụ cấp 3.2.3 Tăng cường phối kết hợp ngành quyền địa phương thực sách giảm nghèo bền vững Để thực sách giảm nghèo bền vững đạt hiệu cần có phối hợp chặt chẽ, thống quan, ban, ngành, MTTQ tổ chức đồn thể cấp q trình thực sách Thực tiễn cho thấy thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Hà Quảng quan tâm lãnh đạo, đạo UBND tỉnh, phối hợp chặt chẽ sở, 68 ban, ngành liên quan đến công tác đạo, tuyên truyền triển khai thực sách, qua cơng tác giảm bền vững địa bàn huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng đạt kết tích cực Hằng năm phối hợp với Sở Lao động Thương binh Xã hội mở lớp tập huấn kỹ thuật chuyển đổi cấu giống trồng, vật nuôi, tổ chức lớp tập huấn, truyền thơng sách xuất lao động Phối hợp với sở, ban, ngành liên quan thành lập đoàn kiểm tra liên ngành tiến hành tra, kiểm tra việc thực sách giảm nghèo bền vững, xã, thị trấn tiến độ giải ngân nguồn vốn chương trình, chất lượng hiệu số mơ hình Tăng cường tham gia người dân suốt trình thực Chương trình từ khâu xác định đối tượng thụ hưởng đến khâu lập kế hoạch, kiểm tra, giám sát đánh giá kết thực để đảm bảo tính cơng khai, minh bạch tính trách nhiệm q trình thực Có thể khẳng định rằng, nhờ phối hợp nhịp nhàng, chặt chẽ quan liên quan thân người dân nên việc tổ chức thực sách giảm nghèo bền vững huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng thực cách thuận lợi mang lại kết cao 3.2.4 Điều chỉnh quy hoạch, tái cấu sản xuất nông nghiệp theo chuỗi giá trị gắn với xây dựng nơng thơn Tổ chức rà sốt, quy hoạch lại vùng sản xuất theo hướng hiệu quả, phù hợp bền vững, đáp ứng thị trường tiêu thụ sản phẩm; tập trung đạo phát triển loại trồng, vật ni xác định thành hàng hóa, chất lượng cao Xây dựng quy hoạch phát triển thủy lợi để phục vụ nước tưới cho vùng sản xuất đường nội đồng để vận chuyển hàng hóa Xây dựng chuồng trại gia súc đảm bảo hợp vệ sinh, tổ chức di chuyển chuồng trại gia súc khỏi gầm sàn nhà đạt 100% Rà soát, quy hoạch vùng sản xuất giống trồng, vật nuôi Tập trung phát triển trồng, vật nuôi mũi nhọn xác định hình thành vùng sản xuất hàng hóa, nâng cao chất lượng sản phẩm đủ tiêu 69 chuẩn để cạnh tranh tốt thị trường Tạo điều kiện tốt cho tổ chức, doanh nghiệp cá nhân tỉnh đầu tư vào vùng sản xuất hàng hóa tập trung Đẩy mạnh việc liên doanh, liên kết sản xuất sản phẩm hàng hóa trọng yếu, tạo đầu ổn định cho sản phẩm Tìm kiếm đối tác, hợp tác phát triển bốn nhà, gồm: Nhà quản lý, nhà khoa học, nhà đầu tư bao tiêu sản phẩm nhà nông Các cấp ủy Đảng, quyền, Mặt trận tổ quốc tổ chức trị xã hội tập trung tuyên truyền đạo sản xuất, định hướng cho nhân dân chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi sản xuất hàng hóa theo hướng đáp ứng nhu cầu thị trường với phương châm sản xuất sản phẩm để bán đáp ứng nhu cầu người tiêu dùng Vận động nhân dân áp dụng tiến khoa học kỹ thuật, công nghệ vào sản xuất, thay đổi tập quán sản xuất cũ, lạc hậu phương pháp sản xuất phù hợp 3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát triển khai thực công tác giảm nghèo bền vững Thường xuyên kiểm tra, giám sát, kịp thời đạo, khắc phục tồn tại, thiếu sót việc đạo, tổ chức triển khai thực hiện, đảm bảo sách, dự án tác động tích cực đến đời sống người nghèo, hộ nghèo Phải có chế kiểm tra, giám sát rõ ràng, minh bạch Gắn trách nhiệm cụ thể cấp quản lý để thực hiệu Tổ chức đánh giá kết rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo, đảm bảo chất lượng, phản ánh thực trạng địa phương để triển khai thực sách giảm nghèo đa chiều cách hiệu Đồng thời lựa đối tượng nghèo kinh niên chuyển sang sách bảo trợ xã hội Chính quyền cấp cần cơng khai dự án đầu tư, tổng mức nguồn lực dự án điều kiện để người nghèo tham gia nhiều vào q trình triển khai Ngoài ra, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể, nhân dân thường xuyên giám sát, phản biện xã hội đảm bảo cơng cho đối tượng sách, tạo niềm 70 tin cho nhân dân và người nghèo sách giảm nghèo bền vững huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng Ban đạo giảm nghèo huyện xây dựng kế hoạch kiểm tra xã, thị trấn (định kỳ tháng, 01 năm) Trên sở kết kiểm tra, giám sát có biện pháp khắc phục hạn chế, yếu trình triển khai thực Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát, HĐND, MTTQ đoàn thể Ban đạo cấp, đánh giá kết thực gắn liền với sơ kết, tổng kết, rút học kinh nghiệm công tác tổ chức triển khai chương trình 3.2.6 Tăng cường nguồn lực thực sách giảm nghèo bền vững Hà Quảng huyện nghèo, thu ngân sách năm đạt thấp, khơng có ngân sách địa phương bố trí hỗ trợ thực chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững, phụ thuộc hoàn toàn vào ngân sách từ Trung ương cấp để thực chương trình giảm nghèo bền vững Vì để huy động nguồn vốn khác sử dụng nguồn vốn có hiệu cần tập trung vào vấn đề sau: Thực đa dạng hóa nguồn vốn, tập trung chủ yếu vào kênh sau: Vốn từ ngân sách nhà nước, vốn tín dụng từ đồn thể nhân dân vốn từ tổ chức kinh tế, xã hội khác, vốn từ nguồn vốn tín dụng ưu đãi Nguồn vốn nhà nước đầu tư cho mục tiêu giảm nghèo quan trọng thụ động trơng chờ nguồn ngân sách nhà nước có hạn phân bổ năm khác phải đầu tư vào nhiều lĩnh vực đời sống xã hội Khuyến khích Hợp tác xã, ngành nghề công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp phát triển, tạo điều kiện cho thành phần kinh tế tham gia phát triển nhanh loại hình thương mại, dịch vụ, siêu thị mi ni hộ gia đình; xây dựng mơ hình dịch vụ du lịch khu vực Bãi Tình (xã Thanh Long), thác Nặm Ngùa (xã Ngọc Động), làng nghề giấy Lũng Quang (thị trấn Thông Nông), làng nghề hương Nà Kéo (xã Trường Hà) để phát triển nông nghiệp, nông thôn tạo điều kiện giải việc làm cho lao động địa phương 71 Đẩy mạnh công tác đào tạo nghề với giải việc làm xuất lao động; tư vấn thị thường có thu nhập cao; mở rộng hình thức đào tạo nghề, liên kết, liên thơng để tạo điều kiện khuyến khích doanh nghiệp, lồng ghép chương trình, dự án đào tạo nghề cho người nghèo để tạo việc làm chỗ, tham gia lao động tỉnh, tỉnh xuất lao động 72 Tiểu kết chương Cách mạng công nghiệp thứ 04 mở nhiều hội cho phát triển kinh tế - xã hội với thành tựu đổi đất nước, quan tâm Đảng Nhà nước nên công giảm nghèo nước ta có thuận lợi định Tuy nhiên, để hướng tới giảm nghèo toàn diện, khách quan, công hiệu trách nhiệm Đảng, Nhà nước, tổ chức trị xã hội trách nhiệm, nghĩa vụ người dân Với mục tiêu tăng cường thực sách giảm nghèo bền vững huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng, chương luận văn xây dựng hệ thống giải pháp dựa lý luận thực tiễn Các giải pháp xây dựng thành 02 nhóm gồm giải pháp chung giải pháp cụ thể Về giải pháp cụ thể có 06 nội dung: (1) Tăng cường cơng tác tun truyền phổ biến sách; (2) Củng cố, kiện toàn tổ chức máy, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực thực sách cho đội ngũ cán cơng chức làm sách giảm nghèo bền vững; (3) tăng cường phối, kết hợp ngành quyền địa phương thực sách giảm nghèo bền vững; (4) điều chỉnh quy hoạch, tái cấu sản xuất nông nghiệp theo chuỗi giá trị gắn với xây dựng nông thôn mới; (5) Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, phát hiện, chấn chỉnh, xử lý kịp thời trường hợp vi phạm thực sách giảm nghèo bền vững; (6) tăng cường nguồn lực thực sách giảm nghèo bền vững Những giải pháp góp phần tăng cường thực sách giảm nghèo bền vững huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng 73 KẾT LUẬN Trong năm qua huyện Hà Quảng lãnh đạo, đạo thực công tác giảm nghèo huyện đạt nhiều kết quả, từ năm 2016-2020 rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 2020 toàn huyện giảm trung bình năm 6,45%/năm Cơng tác giảm nghèo góp phần tăng thu nhập, giải tốt vấn đề an sinh xã hội, tạo điều kiện thuận lợi cho người nghèo tiếp cận với dịch vụ phúc lợi xã hội, sản xuất, kinh doanh, tự lực vươn lên thoát nghèo; bước nâng cao mức sống, điều kiện sống chất lượng sống cho người nghèo, hộ nghèo, hộ cận nghèo địa bàn, góp phần thu hẹp khoảng cách hộ giàu hộ nghèo Hiệu của Chương trình giảm nghèo 05 năm qua khơng đơn mang tính an sinh xã hội mà cịn mang tính nhân văn sâu sắc; có ý nghĩa quan trọng nhiều lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa, xã hội mà cịn tạo hội bình đẳng cho người nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội Thông qua khái quát thực trạng, thành tựu bật hạn chế, bất cập thực sách giảm nghèo, từ đưa phương hướng, giải pháp cụ thể để tăng cường thực sách giảm nghèo có hiệu giảm nghèo cách bền vững Muốn điều trở thành thực, cấp, ngành, cán bộ, đảng viên cần phát huy vai trò, nêu cao ý thức trách nhiệm tạo nên nguồn sức mạnh tổ chức triển khai thực công tác giảm nghèo lĩnh vực Với nhận thức đắn cơng tác giảm nghèo, kết hợp với đồn kết, cố gắng cán bộ, nhân dân dân tộc huyện Hà Quảng năm công tác giảm nghèo đạt hiệu cao góp phần xây dựng quê hương, đất nước ngày phát triển, người dân có sống ấm no, hạnh phúc phấn đấu hết năm 2025 huyện Hà Quảng thoát khỏi huyện nghèo theo mục tiêu Nghị Đại hội Đảng huyện khóa XX, nhiệm kỳ 2020-2025 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Đảng huyện Hà Quảng (2017), Nghị Số 28NQ/HU, tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng công tác giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020, Cao Bằng Ban Chấp hành Đảng huyện Hà Quảng (2020), Báo cáo Tổng kết 10 năm thực Chỉ thị số 60-CT/TU, ngày 27/5/2010 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Cao Bằng tăng cường lãnh đạo thực Nghị 30a/2008/NQ-CP Chính phủ Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững, Cao Bằng Ban Chấp hành Đảng huyện Hà Quảng (2020), Báo cáo tổng kết 10 năm thực Chỉ thị số 60-CT/TU, ngày 27/5/2010 Ban Thường vụ Tỉnh ủy tăng cường lãnh đạo thực Nghị 30a/2008/NQ-CP Chính phủ Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững, Cao Bằng Ban Chấp hành Đảng huyện Hà Quảng (2020), Báo cáo Tổng kết thực Nghị số 09-NQ/TU, ngày 26/4/2017 Tỉnh ủy Cao Bằng tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng công tác giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020, Cao Bằng Ban Chấp hành Đảng huyện Hà Quảng (2020), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện Hà Quảng lần thứ XX, nhiệm kỳ 2020-2025, tỉnh Cao Bằng Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI (2012), Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI (2012), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII (2016), Nghị Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII Bộ Lao động Thương Binh Xã hội (2016), Thông tư 17/2016/TTBLĐTBXH, Hướng dẫn quy trình rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 75 theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020, ban hành ngày 28/6/2016, Hà Nội 10 Bộ Lao động Thương Binh Xã hội (2019), Thông tư 30/2019/TTBLĐTBXH, Hướng dẫn lập hồ sơ đối tượng tham gia Bảo hiểm Y tế Bộ Lao động Thương binh Xã hội quản lý, ban hành ngày 28/6/2016, Hà Nội 11 Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (2017), Thông tư 18/2017/TT-BNNPTNT, Hướng dẫn số nội dung thực hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế nhân rộng mơ hình giảm nghèo thực hiện, chương trình mục tiêu quốc giam giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020, ban hành ngày 09/10/2017, Hà Nội 12 Bộ Tài (2014), Thơng tư 190/2014/TT-BTC, Quy định thực sách hỗ trợ tiền điện cho hộ nghèo hộ sách xã hội, ban hành ngày 09/10/2017, Hà Nội 13 Chính phủ (2002), Nghị định 78/2002/NĐ-CP, tín dụng người nghèo đối tượng sách khác, ban hành ngày 04/10/2002, Hà Nội 14 Chính phủ (2007), Quyết định 157/2007/QĐ-CP, tín dụng học sinh, sinh viên, ban hành ngày 27/9/2007, Hà Nội 15 Chính phủ (2008), Nghị 30a/2008/NQ-CP,Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo, ban hành ngày 27/12/2008, Hà Nội 16 Chính phủ (2009), Quyết định 102/QĐ-TTg, Chính sách hỗ trợ trực tiếp cho người dân thuộc hộ nghèo vùng khó khăn, ban hành ngày 07/8/2009, Hà Nội 17 Chính phủ (2009), Quyết định 880/QĐ-TTg, Về hỗ trợ gạo cứu đói cho tỉnh Cao Bằng năm 2019, ban hành ngày 15/7/2019, Hà Nội 18 Chính phủ (2011), Nghị 80/NQ-CP định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ năm 2011-2020, ban hành ngày 19/5/2011, Hà Nội 19 Chính phủ (2013), Quyết định 15/2013/QĐ-TTg, tín dụng hộ cận nghèo, ban hành ngày 23/02/2013, Hà Nội 76 20 Chính phủ (2013), Quyết định 2085/QĐ-TTg, Phê duyệt Chính sách đặc thù hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2017 - 2020,ban hành ngày 31/10/2016, Hà Nội 21 Chính phủ (2013), Quyết định 538/2013/QĐ-TTg, phê duyệt Đề án thực lộ trình tiến tới bảo hiểm y tế toàn dân giai đoạn 2012-2015 đến năm 2020, ban hành ngày 29/3/2013, Hà Nội 22 Chính phủ (2014), Nghị định 105/2014/NĐ-CP, Quy định chi tiết hướng dẫn số điều Luật Bảo hiểm y tế, ban hành ngày 15/11/2014, Hà Nội 23 Chính phủ (2015), Nghị định 86/2015/NĐ-CP, Quy định chế thu, quản lý học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập từ 2015-2021, ban hành ngày 02/10/2015, Hà Nội 24 Chính phủ (2015), Quyết định 33/2015/QĐ-TTg, Chính sách hỗ trợ nhà hộ nghèo theo chuẩn nghèo giai đoạn 2011-2015( chương trình hỗ trợ hộ nghèo nhà theo định 167/2008/QĐ-TTg giai đoạn 2),ban hành ngày 10/8/2015, ban hành ngày 10/8/2015, Hà Nội 25 Chính phủ (2015), Quyết định 59/2015/QĐ-TTg, Ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020, ban hành ngày 29/11/2015, Hà Nội 26 Chính phủ (2016), Quyết định 32/2016/QĐ-CP, Chính sách trợ giúp cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số huyện nghèo, xã nghèo, thơn đặc biệt khó khăn giai đoạn 2016-2020 hỗ trợ vụ việc tham gia tố tụng có tính chất phức tạp điển hình, ban hành ngày 08/8/2016, Hà Nội 27 Chính phủ (2016), Nghị định 116/2016/NĐ-CP Quy định sách hỗ trợ học sinh trường phổ thông xã, thôn đặc biệt khó khăn, ban hành ngày 18/7/2016, Hà Nội 28 Chính phủ (2016), Quyết định 2085/QĐ-TTg, Chính sách đặc thù hỗ trợ phát triển kinh tế xã hội dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2017-2020, Hà Nội 77 29 Chính phủ (2016),Quyết định 1722/QĐ-TTg, Quyết định phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020, ban hành ngày 02/9/2026, Hà Nội 30 Lê Thanh Cường (2017), Thực Chính sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình, Luận văn Thạc sĩ, Học viện hành quốc gia 31 Nguyễn Hữu Hải (2016), Chính sách cơng, vấn đề bản, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 32 Nguyễn Thị Hằng (1997), Vấn đề xóa đói, giảm nghèo nơng thơn nước ta nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 33 Hồ Thụy Đình Khanh (2018), Thực Chính sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn Quận 6, thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội 34 Lê Quốc Lý (chủ biên), Chính sách xóa đói, giảm nghèo, Nxb Chính trị Quốc gia - thật, Hà Nội (2012) 35 Nguyễn Ngọc Sơn (2012), “Chính sách giảm nghèo Việt Nam nay: Thực trạng định hướng hồn thiện”, Tạp chí Kinh tế & Phát triển, số 181, tr 19-26 36 Đinh Thị Hồng Thắm (2017), Thực thi Chính sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành quốc gia 37 Trần Quốc Toản (2020) “Đảng lãnh đạo cơng xóa đói, giảm nghèo” , (31/12/2020) 38 Nguyễn Văn Tốn (2020) “Chương trình giảm nghèo bền vững Việt Nam thực trạng giải pháp”, , (13/8/2020) 78 39 Đoàn Thái (2020) “Thái Nguyên thực tốt sách giảm nghèo”, http://danvan.vn/Home/Luu/13000/Thai-Nguyen-thuc-hien-tot-chinh-sachgiam-ngheo, (18/11/2020) 40 Hồng Minh (2020) “Lạng Sơn nỗ lực giảm nghèo bền vững”, http://danvan.vn/Home/Cong-tac-dan-van- trong-xay-dung-nong-thon-moi-va-giam-ngheo-benvung/12968/Lang-Son-voi-no-luc-giam-ngheo-benvung” (07/11/2020) 41 Ủy ban Dân tộc - Bộ Tài - Bộ Tài nguyên môi trường (2013), Thông tư liên tịch số 04/2013/TTLT-UBDT-BTC-BTNMT, phê duyệt sách hỗ trợ đất sản xuất, nhà ở, nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo hộ cận nghèo xã, thơn, đặc biệt khó khăn, Hà Nội 42 Ủy ban nhân dân huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng (2016), Báo cáo kết thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm bền vững năm 2016, Cao Bằng 43 Ủy ban nhân dân huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng (2017), Báo cáo kết thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm bền vững năm 2017, Cao Bằng 44 Ủy ban nhân dân huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng (2017), Kế hoạch thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững huyện Hà Quảng giai đoạn 2016-2020, Cao Bằng 45 Ủy ban nhân dân huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng (2017), Quyết định Phê duyệt kế hoạch chuyển đổi giống trồng, vật ni có giá trị kinh tế giai đoạn 2016-2020, Cao Bằng 46 Ủy ban nhân dân huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng (2018), Báo cáo kết thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm bền vững năm 2018, Cao Bằng 47 Ủy ban nhân dân huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng (2019), Báo cáo kết thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm bền vững năm 2019, Cao Bằng 48 Ủy ban nhân dân huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng (2020), Báo cáo kết thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm bền vững năm 2020, Cao Bằng 79 80 ... tác giảm nghèo bền vững địa bàn huyện 2.2 Thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng 2.2.1 Quá trình tổ chức thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Hà Quảng,. .. huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng 35 2.2 Thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng 38 2.3 Một số vấn đề đặt việc thực sách giảm nghèo bền vững. .. vững địa bàn huyện Hà Quảng, tỉnh Cao Bằng 61 Chương 3: MỤC TIÊU, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÀ QUẢNG,