Thi hành pháp luật về dân chủ cơ sở từ thực tiễn quận hoàn kiếm, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ./ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ THỊ HƯƠNG GIANG THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ CƠ SỞ TỪ THỰC TIỄN QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - 2021 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Dương Đức Chính Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Phản biện 1:PGS.TS Nguyễn Thị Thu Hà Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2:TS Đoàn Tố Uyên Đại học Luật Hà Nội Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp D - Học viện Hành Quốc gia Số: 77 Nguyễn Chí Thanh, quận Đống Đa, thành phố Hà Nội Thời gian: Ngày 26/11/2021 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Dân chủ khái niệm, chế độ trị, thể quyền lực quần chúng nhân dân có từ thời giới cổ đại Dân chủ hình thức tổ chức thiết chế trị xã hội, thừa nhận nhân dân nguồn gốc quyền lực Lịch sử nhân loại chứng minh thực tiễn mang tính chân lý: dân chủ khát vọng lớn lao, đòi hỏi xúc người, nhu cầu đặc biệt quan trọng mà người mong muốn vươn tới; đồng thời, dân chủ động lực quan trọng thúc đẩy xã hội phát triển Sự phát triển dân chủ đánh dấu nấc thang tiến xã hội lồi người Chủ tịch Hồ Chí Minh - vị lãnh tụ kính yêu dân tộc, nhà tư tưởng lớn cách mạng Việt Nam khẳng định rõ quan điểm dân chủ việc xây dựng Nhà nước Việt Nam: “Thực hành dân chủ chìa khóa vạn giải khó khăn” Nhận thức tầm quan trọng ý nghĩa định dân chủ, trình lãnh đạo Cách mạng Việt Nam, Đảng Cộng sản Việt Nam xác định dân chủ xã hội chủ nghĩa (XHCN) vừa mục tiêu, vừa động lực phát triển xã hội.Đặc biệt sở việc thực dân chủ rộng rãi có ý nghĩa quan trọng, thể rõ chất dân chủ Nhà nước ta Nhằm phát huy đầy đủ, hiệu quyền làm chủ nhân dân, ngày 18/2/1998 Bộ Chính trị Chỉ thị số 30-CT/TW việc xây dựng thực Quy chế dân chủ sở Việc triển khai thực Quy chế dân chủ sở phạm vi nước, thời gian qua đạt nhiều thành tựu quan trọng, thu hút quan tâm tất tầng lớp xã hội Điều chứng tỏ chủ trương đắn, hợp lòng dân, đáp ứng kịp thời tâm tư, nguyện vọng, vấn đề xúc người dân, nhân dân hưởng ứng nhiệt tình tích cực thực Tuy nhiên, sau nhiều năm thực hiện, số địa phương, đơn vị bộc lộ hạn chế, yếu nhận thức dân chủ hạn chế; số cán bộ, đảng viên cịn có biểu thiếu trách nhiệm công tác lãnh đạo, đạo, thiếu gương mẫu; thực hành dân chủ cịn mang tính hình thức; trình độ dân trí phận nhân dân cịn hạn chế, chí, nhiều địa phương cịn để xảy tình trạng số phần tử xấu lợi dụng dân chủ, vi phạm pháp luật, làm trật tự xã hội Trước tình hình đó, vấn đề nghiên cứu pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật dân chủ sở để đề xuất giải pháp thích hợp, nhằm nâng cao chất lượng pháp luật dân chủ sở trở thành yêu cầu khách quan, cấp bách Từ sở lý luận thực tiễn nêu trên, tác giả chọn đề tài: “Thi hành pháp luật vềdân chủ sở - Từ thực tiễn Quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội” làm đềtài luận văn thạc sĩ củamình, với mong muốn góp phầnhồn thiện hệ thống pháp luật, nâng cao chất lượng thi hành pháp luật dân chủ sở phát huy quyền làm chủ nhân dân địa bàn nghiên cứu nhân rộng địa phương có đặc điểm tương đồng nước Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Ở Việt Nam nay, vấn đề pháp luật dân chủ nói chung thực pháp luật dân chủ sở thu hút quan tâm nhiều nhà trị, nhà khoa học, người làm công tác lý luận nghiên cứu nhiều khía cạnh, góc độ khác nhau, kể đến số cơng trình như: - PGS.TS Dương Xn Ngọc, 2000, Quy chế thực dân chủ cấp xã – số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia - PGS.TS Nguyễn Cúc, 2002, Thực quy chế dân chủ sở tình hình – số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia - Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp, TS Nguyễn Văn Hiển, 2014, Về thi hành Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn năm 2007, Nxb Chính trị Quốc gia KẾT LUẬN Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận thi hành pháp luật dân chủ sở, nghiên cứu số khái niệm như: khái niệm thi hành pháp luật, khái niệm dân chủ, dân chủ sở, thi hành phap luật dân chủ sở Đồng thời, nghiên cứu mối quan hệ dân chủ pháp luật, đặc điểm, vai trò thi hành pháp luật dân chủ sở, yếu tố ảnh hưởng đến thi hành pháp luật dân chủ sở Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật hành dân chủ sở, ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế Trên sở đó, tác giả luận văn phân tích thực trạng thi hành pháp luật dân chủ sở Quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội nội dung sau: phân tích, đánh giá làm rõ thực trạng thực việc công khai cho nhân dân biết, thực trạng tổ chức cho nhân dân bàn, nhân dân tham gia giám sát,… Từ đó, tác giả rút kết luận đánh giá ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế làm sở cho việc đề xuất giải pháp hoàn thiện Luận văn đề xuất yêu cầu thi hành pháp luật dân chủ sở Trên sở hạn chế pháp luật dân chủ sở hạn chế thi hành pháp luật dân chủ sở Quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội, tác giả đề xuất nhóm giải pháp là: Hồn thiện pháp luật dân chủ sở Nâng cao hiệu thi hành pháp luật dân chủ sở Quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội Các giải pháp có sở khoa học có tính khả thi 20 Thứ hai,gắn việc thực pháp luật dân chủ sở với việc phát triển kinh tế - xã hội, củng cố an ninh quốc phòng Thứ ba,Đẩy mạnh đấu tranh phòng chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí, xây dựng quyền sở thực vững mạnh Thứ tư,kịp thời sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm đề xuất kiến nghị nhằm bước bảo đảm thi hành pháp luật dân chủ sở Thứ năm, Tăng cường đối thoại người dân quan nhà nước việc thực quy chế dân chủ Thứ sáu,Tăng cường công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức cho chủ thể thi hành pháp luật dân chủ cở sở - Nguyễn Thị Ngân, 2003, Quá trình thực Quy chếdân chủcơsở ởmộtsố tỉnh đồng sông Hồng nay,Đềtài khoa học Cấp bộ, Hà Nội - Nguyễn Tiến Thành, 2016, Hoàn thiện cơchếpháp lý thực dân chủcơsở Việt Nam nay, Luận án tiến sĩchuyên ngành Lý luận Lịch sửNhà nước Pháp luật, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội - Đỗ Thị Thạch, 2006, “Ý nghĩa Quy chế dân chủ sở với phát triển kinh tế - xã hội”, Tạp chí Lý luận trị - Lưu Ngọc Tố Tâm, 2017, "Một số giải pháp phát huy dân chủ sở", Tạpchí Tổ chức Nhà nước Bên cạnh đó, Vấn đề dân chủ, thực dân chủ sở học giả nước quan tâm nghiên cứu, có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề khía cạnh từ xã hội học, văn học, luật học… Một số cơng trình tiêu biểu sau: Virginia Beramandi, Andrew Elis tác giả khác, 2014, Dân chủtrực tiếp: Sổtay IDEA Quốc tế”, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Robert Alan, Dalh, 1991, Democracy and its Critics (Dânchủ phê phán), New Haven: Yale University Press - Harold Hongju Koh, 2000, The right to Democracy, Towards acommunity of democracy (Quyền dân chủ, Hướng tới cộng đồng dân chủ), Issue of Democracy Các cơng trình khoa học nêu nghiên cứu vấn đề pháp luật dân chủ thực quy chế dân chủ sở nhiều góc độ khác nhau, nhiên chưa thật sâu nghiên cứu việc thi hành dân chủ xã, phường, thị trấn, đặc biệt Quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội Bên cạnh đó, đến chưa có tác giả nghiên cứu đề tài “Thi hành pháp luật vềdân chủ sở - Từ thực tiễn Quận Hồn Kiếm, thành phố Hà Nội” Vì vậy, với luận văn tác giả muốn góp phần nghiên cứu, bổ sung hồn thiện mặt cịn hạn chế việc thực pháp luật dân chủ sở sở, sở tiếp thu kết nghiên cứu lý 24 luận thi hành pháp luật nói chung nhà nghiên cứu trước thực tiễn thi hành pháp luật dân chủ sở Quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Nghiên cứu số vấn đề lý luận thi hành pháp luật dân chủ sở Đồng thời, thông qua thực tiễn, đánh giá thực trạng thi hành pháp luật dân chủ sở Quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội để đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng pháp luật thi hành pháp luật dân chủ sở giai đoạn - Nhiệm vụ: Để đạt mục đích luận văn có nhiệm vụ sau: Thứ nhất, nghiên cứu, làm rõ vấn đề lý luận dân chủ sở thi hành pháp luật dân chủ sở Thứ hai, đánh giá thực trạng pháp luật thi hành pháp luật dân chủ sở Quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội mặt đạt được, tồn hạn chế, nguyên nhân hạn chế Thứ ba, đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm bảo đảm thi hành pháp luật dân chủ sở địa bàn Quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội giai đoạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Hiện nay, pháp luật dân chủ sở điều chỉnh loại hình bản: xã, phường, thị trấn (theo Pháp lệnh 34/2007/PLUBTVQH11); hoạt động quan hành nhà nước đơn vị nghiệp công lập (theo Nghị định số 04/2015/NĐ-CP), nơi làm việc (theo Nghị định 60/2013/NĐ-CP) Tuy nhiên, giới hạn luận văn này, góc độ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành chính, tác giả tập trung nghiên cứu quy định pháp luật trình thi hành pháp luật dân chủ phường Quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội theo tinh thần Pháp lệnh nên bổ sung quy định minh bạch việc công khai (phạm vi nội dung loại việc công khai đến đâu, bao gồm vấn đề gì; thời điểm cơng khai; thời gian cơng khai…).Về hình thức cơng khai thơng tin cho Nhân dân biết nên ghi nhận thêm hình thức công khai thông qua trang thông tin điện tử (Internet) quyền cấp Thứ ba, cần hồn thiện nội dung, hình thức Nhân dân bàn định.Chuyển số nội dung Nhân dân tham gia ý kiến trước quan có thẩm quyền định thành nội dung Nhân dân bàn, biểu để cấp có thẩm quyền Về nội dung Nhân dân bàn, biểu để cấp có thẩm quyền định:Xây dựng chế giám sát việc thực thi quy ước chế tài xử lý việc vi phạm quy định quy ước nên bỏ hình thức hịm thư góp ý nội dung Nhân dân tham gia ý kiến trước quan có thẩm quyền định Thứ tư,cần hồn thiện nội dung, hình thức Nhân dân tham gia giám sát Cần ban hành số quy định dạng quy chế phù hợp với tính chất hoạt động Ban Giám sát đầu tư cộng đồng: điều chỉnh thu hẹp nội dung giám sát để phù hợp với tính chất giám sát giám sát đầu tư cộng đồng giám sát Nhân dân; quy định cụ thể trách nhiệm, quyền hạn cách thức hoạt động Ban Giám sát đầu tư cộng đồng; tăng cường mối quan hệ phối hợp chặt chẽ quan, tổ chức việc thực quản lý công tác giám sát đầu tư cộng đồng.Đối với Ban Thanh tra nhân dân (từ viết tắt TTND) cácthiết chế nên quy định tập trung văn thực dân chủ sở nên kéo dài nhiệm kỳ TTND 3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật dân chủ sở Quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội Thứ nhất,đổi nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị phường gắn với việc thực nội dung pháp luật dân chủ sở 23 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ BẢO ĐẢM THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ CƠ SỞTẠI QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Phương hướng thi hành pháp luật dân chủ sở Thứ nhất, Tiếp tục đẩy mạnh tuyên truyền, quán triệt sâu sắc quan điểm, chủ trương Đảng quy định Nhà nước thực quy chế dân chủ sở Thứ hai, Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp uỷ đảng, phát huy vai trò tiên phong gương mẫu đảng viên thực dân chủ sở Thứ ba, phát huy vai trò Mặt trận, đoàn thể việc thực dân chủ đại diện; đồng thời vận động nhân dân phát huy dân chủ trực tiếp trình thực quy chế dân chủ sở Thứ tư, Tiếp tục cố, kiện toàn, nâng cao chất lượng hoạt động Ban đạo quy chế dân chủ cấp, tăng cường công tác kiểm tra Đảng đồng thời đẩy mạnh xây dựng điển hình, kịp thời khen thưởng tập thể, cá nhân thực tốt quy chế dân chủ sở 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo đảm thi hành pháp luật dân chủ sở 3.2.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật dân chủ sở Thứ nhất, cần nâng Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn năm 2007 lên thành luật.Đây yêu cầu thực tế, đòi hỏi tầng lớp Nhân dân thời gian qua Việc ghi nhận thực dân chủ cấp xã tầm đạo luật khẳng định quan trọng vấn đề này, thể quan tâm Nhà nước Nhân dân, tạo sở tốt cho việc thực quyền làm chủ Nhân dân Thứ hai,cần hoàn thiện nội dung, hình thức cơng khai để Nhân dân biết Luật thực dân chủ xã, phường, thị trấn 22 34/2007/PL-UBTVQU11 Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa XI thực dân chủ xã, phường, thị trấn - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi nội dung: Luận văn nghiên cứu quy định pháp luật trình thi hành pháp luật dân chủ sở Quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội + Phạm vi khơng gian: Quận Hồn Kiếm, thành phố Hà Nội + Phạm vi thời gian: Giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2020 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Luận văn thực sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, thực dân chủ sở nhằm cung cấp giới quan phương pháp luận cách mạng khoa học, từ vận dụng vào thực tiễn Việt Nam nói chung địa phương nói riêng - Phương pháp nghiên cứu: Luận văn tiến hành nghiên cứu cách sử dụng số phương pháp nghiên cứu khoa học pháp lý khoa học hành như: - Nghiên cứu lý thuyết, tài liệu liên quan đến đề tài, đặc biệt văn quy phạm pháp luật, chủ trương, sách Đảng Nhà nước - Thu thập, phân tích, tổng hợp, so sánh số liệu, kết phạm vi thời gian nghiên cứu - Sử dụng số liệu thu thập từ điều tra xã hội học, thống kê để khái quát tổng kết kinh nghiệm làm tư liệu phục vụ nghiên cứu nhằm làm sáng tỏ vấn đề đặt Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận: Các kết nghiên cứu luận văn có ý nghĩa thiết thực góp phần bổ sung hoàn thiện vấn đề lý luận dân chủ sở, thi hành pháp luật dân chủ sở, tập trung cấp xã - Ý nghĩa thực tiễn: Các phương hướng, giải pháp rút từ việc nghiên cứu đề tài luận văn có ý nghĩa thực tiễn thiết thực góp phần hồn thiện giải pháp bảo đảm thi hành pháp luật dân chủ sở nói chung địa bàn Quận Hồn Kiếm, thành phố Hà Nội nói riêng Có giá trị tham khảo việc nghiên cứu sách, giảng dạy, học tập Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn trình bày với 03 chương: Chương Những vấn đề lý luận thi hành pháp luật dân chủ sở; Chương Thực trạng pháp luật thi hành pháp luật dân chủ sở Quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội; Chương Phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo đảm thi hành pháp luật dân chủ sở Quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội Bốn là, phận nhân dân nhận thức chủ trương, sách, pháp luật, mối quan hệ dân chủ với kỉ cương pháp luật, quyền lợi với nghĩa vụ cơng dân cịn chưa đầy đủ nên cịn bị lợi dụng, lơi kéo, khiếu kiện đông ngƣời, gây rối trật tự công cộng làm ảnh hưởng đến an ninh trật tự, sản xuất đời sống nhân dân, gây khó khăn cơng việc đạo, điều hành Năm là,trình độ chun mơn, lực kinh nghiệm cán bộ, công chức BCĐ QCDC số đơn vị hạn chế, thiếu kinh nghiệm so với yêu cầu thực tế đặt Bên cạnh đó, thành viên BCĐ QCDC quận phường tham gia vào nhiều ban đạo thực nhiệm vụ khác nên việc dành thời gian cho hoạt động BCĐ QCDC hạn chế 21 Thứ ba, có nhiều họp tổ chức dẫn đến tốn thời gian thực chất nhiều cử tri đại diện thường xun vắng mặt lý cơng việc, sức khỏe… làm ảnh hưởng đến chất lượng họp tốn cho quyền Thứ tư,cơng tác kiểm tra, giám sát thực QCDC sở số đơn vị chưa tiến hành thường xuyên Hoạt động BCĐ QCDC số đơn vị chưa đều, công tác thông tin báo cáo việc thực QCDC chưa kịp thời Thứ năm, vai trò Ban tra nhân dân Ban giám sát đầu tư cộng đồng chưa thực trọng mức Các ban lập cho đủ theo quy định pháp luật mà chưa có chế giám sát việc hoạt động họ Cơ chế giám sát, phản biện Mặt trận, đồn thể cịn chậm cụ thể hóa, thực cịn lúng túng, hiệu chưa cao Thứ sáu,trách nhiệm biện pháp cụ thể xử lý có vi phạm pháp luật thực dân chủ sở chưa quy định Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 Quy định pháp luật hành sơ sài tính chịu trách nhiệm cá nhân, trách nhiệm người đứng đầu việc tuân thủ không tuân thủ pháp luật thực dân chủ sở Do đó, có vi phạm xảy ra, bị phát hiện, tính kịp thời xử lý vi phạm thực dân chủ sở lúng túng, bị động, thiếu nghiêm minh để xử lý - Nguyên nhân hạn chế: Một là, pháp lệnh 34/2007/PL-UBTVQH11 thực dân chủ xã, phường, thị trấn văn hướng dẫn bộc lộ nhiều bất cập khơng cịn phù hợp Hai là,một số cấp ủy đảng, quyềnchưa nhận thức đầy đủ quan điểm đạo Đảng, quy định định Nhà nước xây dựng thực QCDC sở; đạo thực QCDC chưa sâu sát, thiếu kiểm tra đôn đốc Ba là,công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước xây dựng thực QCDC số đơn vịcòn hạn chế 20 Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THI HÀNH PHÁP LUẬT DÂN CHỦ CƠ SỞ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò thi hành pháp luật dân chủ sở 1.1.1 Kháiniệmthi hành pháp luật dân chủ sở 1.1.2.1 Khái niệm dân chủ: Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam, hiểu: “Dân chủ hình thức tổ chức thiết chế trị xã hội dựa việc thừa nhận nhân dân nguồn gốc quyền lực, thừa nhận nguyên tắc bình đẳng tự Dân chủ vận dụng vào tổ chức hoạt động tổ chức thiết chế xã hội định” 1.1.2.2 Khái niệm dân chủ sở: Cơ sở “tế bào” hệ thống Cơ sở không gian quản lý nhỏ nhà nước xã hội, “địa chỉ” cuối cùng, “điểm đến” cuối quản lý nhà nước Theo GS.TSKH Đào Trí Úc: “Dân chủ sở đòi hỏi tất yếu trình thực dân chủ nước ta 1.1.1.3 Khái niệm thi hành pháp luật dân chủ sở Thi hành pháp luật hiểu cách thống q trình hoạt động có mục làm cho quy định pháp luật vào sống, trở thành hành động thực tế, hợp pháp chủ thể Từ khái niệm trên, đưa khái niệm “thi hành pháp luật dân chủ sở” sau: Thi hành pháp luật dân chủ sở hành vi hành động có mục đích, mang tính chủ động, tích cực quan nhà nước, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật dân chủ sở vào sống nhằm phát huy cao độ quyền làm chủ, sức sáng tạo nhân dân phát triển kinh tế, văn hoá – xã hội đáp ứng yêu cầu xây dựng xã hội giàu đẹp, công bằng, dân chủ, văn minh, xây dựng hệ thống trị sở sạch, vững mạnh 1.1.2 Đặc điểm thi hành pháp luật dân chủ sở Thứ nhất, thi hành pháp luật dân chủ sở hoạt động có mục đích chung thống làm cho quy định pháp luật thực sống trở thành hành động thực tế hợp pháp chủ thể pháp luật Thứ hai, thi hành pháp luật dân chủ sở hoạt động mang tính tổ chức Thứ ba,bản chất thi hành pháp luật dân chủ sở mang tính chủ động tích cực thực pháp luật dân chủ sở hình thức “hành vi hành động” Thứ tư, chủ thể thi hành pháp luật dân chủ sở trước hết thơn, bản, tổ dân phố, quyền (Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân) cấp xã, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội sở xã quan Nhà nước có liên quan đến việc thực quyền dân chủ xã, công dân sinh sống địa bàn xã 1.1.3 Vai trò thi hànhpháp luật dân chủ sở Thứ nhất, thi hành pháp luật dân chủ sở góp phần mở rộng dân chủ, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp nhân dân Thứ hai, việc thi hành pháp luật dân chủ sở xã, phường, thị trấn vừa điều kiện, vừa yêu cầu nhằm kiện toàn nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị sở Thơng qua việc thi hành pháp luật dân chủ sở mà hệ thống trị ngày nâng cao lực tổ chức triển khai nhiệm vụ, phát triển bồi dưỡng nguồn cán kế cận cho đội ngũ cán bộ, công chức, đổi phương thức lãnh đạo, tập hợp đồn viên, hội viên điều hịa gắn kết nhóm lợi ích, vấn đề nảy sinh phát kịp thời, khó khăn tháo gỡ ngày thu hút tham gia rộng rãi người dân vào công việc quản lý nhà nước, quản lý xã hội Thứ hai, việc thi hành pháp luật dân chủ sởđã trở thành động lực to lớn thúc đẩy phát triển, đổi tất lĩnh vực đời sống xã hội Quận Hoàn Kiếm Thứ ba, cấp quyền tăng cường đạo thực công khai, minh bạch theo quy định hệ thống pháp luật; tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo; chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương hành chính, đạo đức cơng vụ; cải thiện mơi trường đầu tư kinh doanh… Thứ tư, Ban đạo thực quy chế dân chủ phát huy cao vai trò, tích cực tuyên truyền, vận động quần chúng nhân dân quận thấy tầm quan trọng trách nhiệm việc xây dựng dân chủ sở Thứ năm, quyền sở phối hợp với MTTQ phường tổ chức thành viên thực tốt nội dung nguyên tắc bảo đảm dân chủ, bảo đảm quyền dân biết số lĩnh vực nhạy cảm như: kế hoạch vay vốn cho nhân dân; kết bình xét hộ nghèo; Các quy định pháp luật thủ tục hành chính, Thứ sáu, hình thức, phương thức thực quyền dân chủ phường tiến hành qua hình thức khác nhau, như: tăng cường đối thoại trực tiếp; tổ chức họp với đồng chí đảng viên sinh hoạt phường sinh hoạt chiều; phát hệ thống loa truyền phường 2.2.4.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế - Hạn chế: Thứ nhất,việc công khai nội dung để Nhân dân biết theo Pháp lệnh 34/2007/PL-UBTVQH11 có lúc, có nơi cịn hình thức, số lĩnh vực nội dung công khai chưa đầy đủ, kịp thời, thiếu cụ thể, chưa tạo thuận lợi cho người dân tiếp cận thông tin Thứ hai,việc thi hành pháp luật dân chủ sở số đơn vị cịn hình thức; quy chế, quy ước xây dựng cịn tình trạng chép, chưa kịp thời sửa đổi, bổ sung, có nội dung khơng phù hợp với thực tế đơn vị 19 định trực tiếp, UBND phường phối hợp với MTTQ tổ chức họp Nhân dân tổ dân phố để bàn định trực tiếp chủ trương mức đóng góp để xây dựng, cải tạo đường, ngõ, điểm sinh hoạt văn hoá địa bàn dân cư; xây dựng quỹ khuyến học, quỹ nhân đạo, từ thiện tạo đồng thuận Nhân dân việc triển khai thực Các nội dung triển khai thực thông qua họp tổ dân phố, thảo luận lấy biểu giơ tay bỏ phiếu kín, đa số tổ dân phố có 80% hộ gia đình tán thành thực có hiệu nhiều năm qua 2.2.3.3 Những nội dung nhân dân giám sát Ban Thanh tra nhân dân, Ban Giám sát đầu tư cộng đồng phát huy vai trị cơng tác giám sát việc thực nhiệm vụ phường UBND 18 phường cung cấp đầy đủ, kịp thời nội dung, thông tin, tài liệu cần thiết cho Ban tra Nhân dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, dự toán, toán ngân sách năm phường, phương án đền bù, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, phương án cải tạo đường, ngõ, đèn chiếu sáng ngõ địa bàn… giúp cho công tác giám sát đạt hiệu Trong năm qua, hoạt động HĐND, Thường trực HĐND, Ban HĐND quận, phường Quận Hồn Kiếm tiếp tục có nhiều đổi mới, tuân thủ Luật định ngày hiệu Thông qua hoạt động giám sát, HĐND quận đưa 24 kiến nghị (03 kiến nghị với UBND Thành phố; 11 kiến nghị với UBND quận 10 kiến nghị với UBND phường, Ban Quản lý di tích) 2.2.4 Đánh giá thực trạng thi hành pháp luật dân chủ sở Quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội 2.2.4.1 Ưu điểm Thứ nhất, việc thi hành pháp lệnh thực dân chủ sở đáp ứng nguyện vọng, yêu cầu xúc nhân dân phường được đại đa số nhân dân Quận Hoàn Kiếm hưởng ứng Thứ ba,thi hành pháp luật dân chủ sở góp phần phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội; bảo đảm an ninh trị, trật tự an toàn xã hội sở Thứ tư, thi hành pháp luật dân chủ sở góp phần xây dựng Nhà nước sạch, vững mạnh, đấu tranh phòng chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí tượng tiêu cực khác 1.2 Nội dung thi hành pháp luật dân chủ sở 1.2.1 Nội dung quy định pháp luật dân chủ sở Một là, nội dung cần công khai để dân biết Hai là,những nội dung nhân dân bàn định trực tiếp Ba là,những nội dung, hình thức mà nhân dân bàn, biểu quyết, tham giaý kiến để cấp có thẩm quyền định Bốn là,những nội dung nhân dân giám sát Năm là,trách nhiệm tổ chức thực dân chủ sở 1.2.2 Nội dung thi hành pháp luật dân chủ sở Thứ nhất, chủ thể thi hành pháp luật ban hành văn hướng dẫn thi hành, xây dựng chương trình kế hoạch thi hành văn quy phạm pháp luật dân chủ sở Thứ hai, phổ biến chương trình, kế hoạch thi hành văn quy phạm pháp luật dân chủ sở tuyên truyền, phổ biến nội dung tinh thần văn quy phạm pháp luật dân chủ sở đến đối tượng trực tiếp phải thi hành Thứ ba, thường xuyên theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thi hành văn quy phạm pháp luật dân chủ sở tổ chức thi hành để kịp thời nhắc nhở, uốn nắn Thứ tư, sau thời gian thi hành văn quy phạm pháp luật dân chủ sở tiến hành công tác sơ kết, tổng kết việc thi hành văn quy phạm pháp luật 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thi hành pháp luật dân chủ sở 1.3.1 Yếu tố trị Yếu tố trị bao gồm: thể chế, lãnh đạo tổ 18 chức Đảng sở; quyền làm chủ Nhân dân hoạt động quyền sở; vai trị Mặt trận Tổ quốc đoàn thể sở; trình độ, lực, uy tín đội ngũ cán công chức sở - Đảng ủy phường, hạt nhân trị lãnh đạo thực tốt đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, trực tiếp đưa Nghị Đảng vào sống; lãnh đạo thực chức quản lý hành nhà nước địa phương, xây dựng hệ thống trị sở vững mạnh Với vị trí, chức mình, Đảng ủy phường có nhiệm vụ lãnh đạo xây dựng thực dân chủ cấp sở, thực tốt phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”; kiểm tra, giám sát hoạt động quyền địa phương theo đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước - Với vai trò quan giám sát, phản biện xã hội, thơng qua hoạt động mình, Mặt trận Tổ quốc thành viên đảm bảo cho Nhân dân thực quyền dân dủ, đảm bảo cho pháp luật dân chủ sở thực triệt để - CBCC sở người làm việc cho quan quản lý Nhà nước cấp sở Cán có vai trị quan trọng thúc đẩy kìm hãm tiến trình đổi CBCC sở góp phần định thành bại chủ trương, đường lối nhiệm vụ trị Đảng Nhà nước 1.3.2.Yếu tố kinh tế Yếu tố kinh tế bao gồm tổng thể điều kiện, hoàn cảnh kinh tế - xã hội, hệ thống sách kinh tế, sách xã hội việc triển khai thực hiện, áp dụng chúng thực tế xã hội Yếu tố kinh tế tảng nhận thức, hiểu biết pháp luật nên có tác động mạnh mẽ tới hoạt động thi hành pháp luật chủ thể pháp luật Nền kinh tế - xã hội phát triển động, bền vững điều kiện thuận lợi cho hoạt động thi hành pháp luật, tác động tích cực tới việc nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức pháp luật tầng lớp xã hội.Ngược lại, kinh tế - xã hội chậm Công tác kiểm tra, giám sát việc thực QCDC sở BCĐ QCDC Quận trì thường xuyên Định kỳ năm, Quận ủy xây dựng triển khai kế hoạch kiểm tra, đạo cấp ủy, tổ chức đảng trực thuộc xây dựng kế hoạch tự kiểm tra công tác tác lãnh đạo, đạo xây dựng thực QCDCở sở đơn vị * Công tác sơ kết, tổng kết Hằng năm, BCĐ QCDC quận sở tổ chức sơ tháng, tổng kết đánh giá việc thực QCDC sở năm, qua rút kinh nghiệm bổ sung nhiệm vụ, giải pháp nâng cao chất lượng thực QCDC sở; nhiều mơ hình, điển hình xây dựng thực QCDC sở đơn vị địa bàn quận công nhận khen thưởng 2.2.3 Kết thi hành pháp luật dân chủ sở Quận Hoàn Kiếm 2.2.3.1 Những nội dung để nhân dân biết Trên sở Pháp lệnh 34/2007, phường tỉnh tuân thủ việc công khai nội dung để dân biết Trong 11 nội dung cần cơng khai 18/18 phường thơng báo công khai cho người dân 11 nội dung có Những nội dung chủ yếu quyền cơng khai nhiều đến người dân Quận Hoàn Kiếm là: kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán, toán ngân sách năm phường; nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức trực tiếp giải công việc nhân dân; đề án thành lập mới, nhập, chia đơn vị hành chính, điều chỉnh địa giới hành liên quan trực tiếp tới cấp xã (gần đề án sáp nhâp tổ dân phố); quy định pháp luật thủ tục hành chính, giải cơng việc liên quan đến nhân dân quyền cấp xã trực tiếp thực 2.2.3.2 Những nội dung để nhân dân bàn tham gia ý kiến Đảng ủy, quyền phường quan tâm, đạo thực có hiệu nội dung để Nhân dân bàn 17 2016-2020, Quận ủy ban hành 44 văn lãnh đạo, đạo, triển khai thi hành pháp luật dân chủ sở UBND Quận cụ thể hoá nội dung “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, từ năm 2016 đến năm 2020 ban hành 35 văn đạo, triển khai, thực HĐND quận cụ thể hoá mục tiêu, nhiệm vụ xây dựng thực QCDC sở vào Nghị kỳ họp HĐND; tăng cường công tác giám sát HĐND UBND phòng, ban, ngành chức Hằng năm, BCĐ QCDC Quận chương trình cơng tác BCĐ QCDC Thành phố bám sát nhiệm vụ trị Quận xây dựng ban hành 48 văn để triển khai chương trình, kế hoạch cơng tác thực QCDC MTTQ Việt Nam, đoàn thể trị - xã hộicủa quận đãban hành nhiều văn để đạo, hướng dẫn sở, phối hợp thực QCDC sở gắn với thực việc giám sát, phản biện xã hội, tham gia đóng góp ý kiến xây dựng Đảng, quyền * Công tác tuyên truyền, phổ biến Ban Thường vụ Quận uỷ tổ chức Hội nghị quán triệt văn Trung ương Thành phố thực QCDC sởtới cán chủ chốt Quận, phường; 100% tổ chức sở Đảng tổ chức quán triệt tới cán bộ, đảng viên, qua nâng cao nhận thức cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức Nhân dân việc thực QCDC MTTQ, tổ chức trị - xã hội quận, phường phát huy vai trò làm nòng cốt cơng tác tun truyền, vận động đồn viên, hội viên thực tốt QCDC sở Chủ động phối hợp với quan, đơn vị triển khai thực QCDC sở gắn với thực việc giám sát, phản biện xã hội, tham gia đóng góp ý kiến xây dựng Đảng, quyền theo nội dung Quyết định số 217-QĐ/TW Quyết định số 218-QĐ/TW ngày 12/12/2013 Bộ Chính trị (khóa XI) * Cơng tác kiểm tra, giám sát phát triển, động hiệu ảnh hưởng tiêu cực tới việc thi hành pháp luật chủ thể pháp luật Cơ chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với mặt tích cực tạo tư động, sáng tạo, coi trọng uy tín, chất lượng, hiệu hoạt động kinh tế Từ tác động tích cực tới ý thức pháp luật hành vi thực pháp luật chủ thể 1.3.2 Yếu tố pháp luật Yếu tố pháp luật tổng thể yếu tố tạo nên đời sống pháp luật xã hội giai đoạn định bao gồm hệ thống pháp luật, quan hệ pháp luật… Bản thân pháp luật sinh để điều chỉnh quan hệ xã hội sở để chủ thể thi hành pháp luật Văn hóa pháp luật sở, tảng, khuôn mẫu tư chuẩn mực hành vi hoạt động thi hành pháp luật, có định hướng đắn Ngược lại, hoạt động thi hành pháp luật có tác dụng bổ sung làm phong phú thêm cho giá trị chuẩn mực văn hóa pháp luật Các yếu tố truyền thống có ảnh hưởng không nhỏ hoạt động thực pháp luật giai đoạn Trong trình phát triển Nhà nước thừa nhận làng có lệ riêng cho khơng trái với ngun tắc quy định pháp luật Cần kết hợp hai hình thức quản lý hoạt động thi hành pháp luật Ý thức, niềm tin pháp luật người có ảnh hưởng quan trọng tới việc thi hành pháp luật Bởi lẽ, thiếu tin tưởng vào pháp luật, khơng có niềm tin vững vào tính cơng nghiêm minh pháp luật việc thi hành pháp luật tốt chặt chẽ 1.3.3 Yếu tố văn hóa - xã hội Các yếu tố văn hóa - đời sống thuộc mơi trường văn hóa xã hội định gắn liền vói phạm vi khơng gian xã hội định, nơi cá nhân cộng đồng người tổ chức hoạt động sống, sinh hoạt, tạo dựng, thừa 16 nhận chia sẻ giá trị văn hóa, lối sống, phong tục tập quán, lễ nghi… Với mặt, khía cạnh biểu mình, yếu tố văn hóa có ảnh hưởng mạnh mẽ đến hoạt động thực pháp luật, thể điểm sau: Trình độ dân trí yếu tố tác động trực tiếp đến việc thi hành pháp luật Đây yếu tố tác động trực tiếp đến việc thi hành pháp luật dân chủ sở Trình độ dân trí cao điều kiện đầu tiên, để có hành vi xử hợp pháp Ngược lại, với người trình độ dân trí thấp gây khó khăn cho họ việc hiểu biết thi hành pháp luật Các phong tục tập quán cộng đồng xã hội có ảnh hưởng định tới hoạt động thực pháp luật tầng lớp nhân dân, thể đặc biệt rõ nét khu vực nông thôn Bên cạnh ưu điểm bản, phong tục tập quán nông thôn bộc lộ nhược điểm định Tính cộng đồng coi điều kiện thuận lợi hoạt động thực pháp luật Bằng ý thức cộng đồng, giúp cho cán pháp luật dễ dàng việc phổ biến, tuyên truyền thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đến với đông đảo người dân nông thôn Dư luận xã hội có tác động mạnh mẽ đến hoạt động thực pháp luật Dư luận xã hội gắn liền với ý chí cộng đồng nhóm xã hội mà tác động mạnh mẽ đến suy nghĩ hành động cá nhân Trong điều kiện xã hội có dân chủ rộng rãi, dư luận xã hội coi phương tiện kiểm tra xã hội ý thức pháp luật hành vi pháp luật người Nhờ đó, ý thức tơn trọng, tuân thủ pháp luật chủ thể nâng lên bước Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ CƠ SỞ TẠI QUẬN HỒN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Hồn Kiếm quận trung tâm Thành phố Hà Nội sở hữu địa điểm văn hóa, du lịch tiếng tạo thuận lợi cho cấp sở lên phát triển du lịch, phát triển kinh tế.Quận Hoàn Kiếm nơi tập trung nhiều Bộ, Sở, Ban, ngành quan quản lý nhà nước, nhiều đại sứ quán nhà riêng đại sứ, văn phòng đại diện nước ngồi, quan trị - xã hội – tôn giáo Điều kéo cao trình độ dân trí Quận Hồn Kiếm Điều thuận lợi khơng nhỏ cho q trình thực pháp luật dân chủ sở - Tác động tiêu cực Thứ nhất, hoạt động kinh doanh đa dạng số lượng lớn khó khăn cơng tác quản lý người Những người làm nghề kinh doanh, buôn bán đến từ nhiều địa phương khác với trình độ dân trí, ý thức chấp hành pháp luật không đồng thiếu ổn định lâu dài Thứ hai,khu vực đê sông Hồng thuộc hai phường Chương Dương Phúc Tân chưa quy hoạch cách tổng thể hoàn chỉnh, dẫn đến việc sống người dân sống khu vực gặp nhiều khó khăn Thứ ba,là quận trung tâm thủ đô với phát triển đầu, thân Quận Hoàn Kiếm phải chịu áp lực định việc thực pháp luật dân chủ sở cho có hiệu cao để làm gương cho đơn vị khác thành phố Hà Nội nói riêng nước nói chung 2.2.2 Thực trạng thi hành pháp luật dân chủ sở Quận Hồn Kiếm 2.2.2.1 Cơng tác tổ chức thi hành pháp luật dân chủ sở * Công tác ban hành văn Ban Chấp hành Đảng Quận khóa XXV xây dựng Chương trình Chương trình 01-CTr/QU “Nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức đảng chất lượng đảng viên; hiệu lực, hiệu hoạt động máy quyền; chất lượng hoạt động MTTQ đoàn thể nhân dân” Từ 10 15 chế hóa chủ trương, đường lối Đảng xây dựng thực quy chế dân chủ sở; thống cụ thể hóa nội dung để cơng tác triển khai thi hành pháp luật dân chủ sở hiệu 2.2 Thực trạng thi hành pháp luật dân chủ sở Quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội 2.2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến thi hành pháp luật dân chủ sở Quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội - Về đặc điểm tự nhiên: Quận Hoàn Kiếm phía Tây giáp quận Đống Đa; phía Tây Bắc giáp quận Ba Đình quận Đống Đa; phía Nam giáp quận Hai Bà Trưng; dọc từ phía bắc xuống phía nam sơng Hồng; bên sơng phía Đơng quận Long Biên Nằm vị trí trung tâm Thủ đơ, Quận Hồn Kiếm gắn liền với lịch sử, truyền thống văn hóa Thăng Long – Hà Nội, với 190 di tích lịch sử văn hóa, di tích Cách mạng kháng chiến Quận Hồn Kiếm có diện tích tự nhiên 5,28 km2 (trong 4,53 km2 đất dân cư cịn lại diện tích mặt nước sơng Hồng), với dân số 16 vạn người - Về kinh tế - xã hội: Kinh tế quận trì mức tăng trưởng cao, tốc độ tăng trưởng dịch vụ, thương mại, du lịch ước tăng 18,21%, chiếm tỷ trọng 97,01% cấu kinh tế quận Tổng thu ngân sách nhà nước hàng năm tăng bình quân 18,9%, hàng năm vượt so với kế hoạch thành phố giao (năm 2019 đạt 9.572 tỷ đồng, tương đương 100,1% dự toán, tăng 23,4% so với năm 2018) Mạng lưới trường học, trạm y tế quận quan tâm quy hoạch theo hướng đại hóa Tổng số trường học thuộc quận 39, có 21 trường học công nhận chuẩn Quốc gia, đạt tỷ lệ 53,85% Tại quận có 18/18 trạm y tế phường đạt Quốc gia y tế sở * Đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến thi hành pháp luật dân chủ sở Quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội - Tác động tích cực 2.1 Thực trạng pháp luật dân chủ sở 2.1.1 Quy định pháp luật dân chủ sở Pháp luật thực dân chủ sở cấp xã nước ta đời sau Chỉ thị số 30-CT/TW ngày 18/02/1998 xây dựng thực quy chế dân chủ sở Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, bước tiến trình mở rộng phát huy dân chủ Nhân dân Để thực thể chế hóa quan điểm Chỉ thị số 30-CT/TW, Nhà nước ban hành nhiều văn pháp luật có liên quan: Ngày 26/02/1998, Ủy ban thường vụ Quốc hội có Nghị số 45/1998/NQ-UBTVQH10, giao cho Chính phủ khẩn trương ban hành Quy chế thực dân chủ xã, phường, thị trấn Thực Nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ ban hành văn quy phạm pháp luật: Nghị định số 29/1998/NĐ-CP ngày 11/5/1998 ban hành Quy chế thực dân chủ xã Thủ tướng Chính phủ Chỉ thị số 22/1998/CT-TTg ngày 15-5-1998 việc triển khai QCDC xã Chỉ thị số 24/1998/CT-TTg việc xây dựng hương ước, quy ước làng, thôn, ấp, cụm dân cư Ban Tổ chức – Cán Chính phủ ban hành Thơng tư 03/1998/TT-TCCP ngày 06-7-1998 hướng dẫn áp dụng Quy chế thực dân chủ xã, phường, thị trấn Kế hoạch số 145/TCCP-ĐP ngày 06-7-1998 kế hoạch triển khai Quy chế thực dân chủ xã, phường, thị trấn Tiếp theo, Nghị định số 79/2003/NĐ-CP ngày 7/7/2003 Chính phủ ban hành Quy chế thực dân chủ xã, thay Nghị định số 29/1998/CP ngày 11/5/1998 Chính phủ Thông tư số 12/2004/TT-BNV hướng dẫn thực quy chế dân chủ xã, phường, thị trấn Pháp lệnh 34/2007/PL-UBTVQH11 thực dân chủ xã, phường, thị trấn văn pháp luật quan trọng thực dân chủ cấp xã Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn năm 2007 gồm chương 28 điều 14 11 Bên cạnh đó, cịn có số văn khác ban hành nhằm cụ thể hóa nội dung thực dân chủ cấp sở như: Nghị liên tịch số 09/2008/NQLT-CPUBTWMTTQVN ngày 17-4-2008 hướng dẫn số điều Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn… 2.1.2 Đánh giá thực trạng pháp luật dân chủ sở 2.1.2.1 Ưu điểm Các quy định pháp luật hành thực dân chủ sở nhìn chung đầy đủ, chi tiết nội dung Pháp lệnh so với văn pháp luật điều chỉnh dân chủ sở trước thể tính ưu việt, trở thành cơng cụ pháp lý thực dân chủ sở, đưa quyền dân chủ nhân dân vào thực Đó quyền biết, bàn, định trực tiếp; tham gia ý kiến quyền giám sát Pháp lệnh 34/2007 với văn hướng dẫn thi hành góp phần trì mối quan hệ chặt chẽ quan, tổ chức hệ thống trị sở việc đảm bảo quyền dân chủ, phát huy quyền làm chủ nhân dân như: mối quan hệ Đảng, quyền với Mặt trận Tổ quốc sở; người dân với cán bộ, công chức trực tiếp làm việc xã, phường, thị trấn… 2.1.2.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, tình hình nay, chủ trương, đường lối Đảng có điểm đổi dân chủ sở, đặt yêu cầu phải thể chế hóa quy định pháp luật Thứ hai, qua tổng kết thi hành Pháp lệnh số 34/2007/PLUBTVQH11 cho thấy, số nội dung quy định Pháp lệnh không phù hợp với hệ thống pháp luật ban hành trở nên lạc hậu so với thực tiễn, như: - Điều 26 Pháp lệnh quy định lấy phiếu tín nhiệm khơng cịn hiệu lực, Quốc hội ban hành Nghị số 35/2012/QH13 ngày 21/11/2012 việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội, Hội đồng nhân dân bầu phê chuẩn Nghị bãi bỏ Điều 26 Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 - Nội dung dân bàn, biểu liên quan đến hương ước, quy ước thôn, tổ dân phố quy định Điều 13 Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11, quy định chi tiết Quyết định số 22/2018/QĐ-TTg ngày 08/5/2018 Thủ tướng Chính phủ xây dựng, thực hương ước, quy ước, có hiệu lực vào ngày 01/7/2018 - Pháp lệnh chưa quy định rõ trách nhiệm chưa cụ thể nội dung phối hợp quan nhà nước địa phương với quan nhà nước cấp việc thực dân chủ xã, phường, thị trấn - Pháp lệnh thiếu biện pháp bảo đảm thực thi dân chủ, dẫn đến quy định Pháp lệnh cịn chưa bảo đảm tính khả thi nhiều quy định cịn chung chung nên khó thực - Thẩm quyền theo dõi, kiểm tra, giám sát quan quản lý nhà nước cấp việc thực dân chủ sở xã, phường, thị trấn chưa quy định Do đó, có vấn đề thực không nghiêm, không quy định pháp luật dân chủ sở, khó có để đánh giá, xem xét trách nhiệm cá nhân, tổ chức sai phạm, vi phạm để xử lý - Hình thức niêm yết, cơng khai quy định Pháp lệnh 34/2007/PL-UBTVQH11 đơn giản, điều kiện khoa học - kỹ thuật tiến bộ, cho phép đa dạng hóa hình thức cơng khai thơng tin Mặt khác, hình thức cơng khai khơng cịn phù hợp với điều kiện phát triển đất nước * Nguyên nhân hạn chế: Trong tình hình nay, chủ trương, đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước có điểm đổi dân chủ sở, đặt u cầu phải có rà sốt, tập trung nghiên cứu, xây dưng Luật thực dân chủ sở nhằm thể 12 13 ... luận thi hành pháp luật dân chủ sở; Chương Thực trạng pháp luật thi hành pháp luật dân chủ sở Quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội; Chương Phương hướng, giải pháp hoàn thi? ??n pháp luật bảo đảm thi hành. .. cầu thi hành pháp luật dân chủ sở Trên sở hạn chế pháp luật dân chủ sở hạn chế thi hành pháp luật dân chủ sở Quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội, tác giả đề xuất nhóm giải pháp là: Hồn thi? ??n pháp luật. .. hưởng đến thi hành pháp luật dân chủ sở Quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội - Tác động tích cực 2.1 Thực trạng pháp luật dân chủ sở 2.1.1 Quy định pháp luật dân chủ sở Pháp luật thực dân chủ sở cấp