TÍNH TOÁN VÀ ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ KINH TẾ DỰ ÁN THỦY LỢI PHỤC VỤ TƯỚI, TIÊU Economic evaluation of Irrigation and drainage projects

Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn TIÊU CHUẨN VIỆT NAM TCVN 8213:2009 TÍNH TỐN VÀ ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ KINH TẾ DỰ ÁN THỦY LỢI PHỤC VỤ TƯỚI, TIÊU Economic evaluation of Irrigation and drainage projects Phạm vi áp dụng Tiêu chuẩn sử dụng để tính tốn đánh giá hiệu kinh tế dự án thủy lợi (trong giai đoạn lập báo cáo đầu tư, lập dự án đầu tư lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật) xây dựng khôi phục, nâng cấp cơng trình thuỷ lợi Tiêu chuẩn dẫn chung phương pháp, trình tự tính toán, giả định tiêu áp dụng việc phân tích đánh giá hiệu kinh tế dự án thủy lợi phục vụ tưới, tiêu kết hợp với mục tiêu khác cấp nước công nghiệp, sinh hoạt, phát điện, nuôi trồng thủy sản , mục tiêu phục vụ tưới, tiêu (sau gọi tắt dự thủy lợi) Thuật ngữ định nghĩa Tiêu chuẩn sử dụng thuật ngữ định nghĩa sau: 2.1 Phân tích kinh tế dự án thủy lợi (economic analysis of irrigation and drainage project) Phân tích đánh giá tính bền vững hiệu dự án, sở phân tích tương quan tồn chi phí cần thiết cho việc thực mục tiêu kinh tế xã hội dự án vạch lợi ích mà dự án mang lại, thông qua tiêu hiệu đầu tư 2.2 Phân tích tài dự án thủy lợi (financial analysis of irrigation and drainage project) Phân tích tài dự án thủy lợi hình thức giống phân tích kinh tế hai loại phân tích đánh giá lợi ích đầu tư Tuy nhiên, quan điểm lợi ích phân tích tài khơng đồng với lợi ích phân tích kinh tế Phân tích tài dự án xem xét lợi ích trực tiếp dự án mang lại cho nhà đầu tư (đó lợi nhuận nhà đầu tư hay nói cách khác lợi ích xét góc độ vi mơ) Phân tích kinh tế dự án xem xét lợi ích dự án tồn kinh tế quốc dân Một dự án coi có tính khả thi mặt kinh tế phải có hiệu tài kinh tế Do phân tích tài phân tích kinh tế bổ sung cho 2.3 Chi phí lợi ích (cost and benefit) Trong phân tích kinh tế phân tích tài dùng đơn vị tiền tệ để xác định chi phí lợi ích, nhiên khác hai phân tích cách tính tốn chi phí lợi ích - Chi phí tài tồn chi phí cần thiết cho việc hình thành dự án tính giá tài (trong giá tài bao gồm nghĩa vụ tài phải nộp cho Nhà nước sách Nhà nước thuế, phí, sách trợ giá, ) thơng thường lấy theo giá thị trường; - Lợi ích tài tồn lợi ích dự án mang lại tính theo giá tài chính; - Chi phí kinh tế chi phí mà kinh tế quốc dân bỏ cho việc hình thành dự án tính giá kinh tế (giá kinh tế giá tài sau loại bỏ thuế, phí, trợ giá hay gọi phần toán chuyển dịch - transfer payment); - Lợi ích kinh tế tồn lợi ích dự án mang lại kinh tế, tính theo giá kinh tế (là giá đầu dự án có xét đến điều kiện trao đổi không trao đổi thị trường quốc tế) Đối với dự án thủy lợi phục vụ sản xuất nông nghiệp, dân sinh kinh tế xã hội thuộc loại đầu tư sở hạ tầng, (đầu tư công cộng) khác với dự án đầu tư mang tính kinh doanh túy nên việc phân tích, đánh giá hiệu đầu tư dự án tưới, tiêu chủ yếu tập trung phân tích đánh giá hiệu kinh tế để đánh giá lợi ích mà dự án mang lại cho kinh tế quốc dân Đối với dự án thủy lợi đa mục tiêu, nhiệm vụ tưới tiêu phục vụ sản xuất nơng nghiệp cịn kết hợp với mục tiêu sản xuất kinh doanh khác cấp nước công nghiệp, sinh hoạt, phát điện, nuôi trồng thủy sản , việc phân tích đánh giá hiệu đầu tư ngồi phân tích đánh giá hiệu kinh tế dự án cịn phải phân tích đánh giá hiệu tài dự án 2.4 Ngun tắc “Có” “Khơng có” (rules "with project" and "without project") LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn - Nguyên tắc “Có” “ Khơng có” dự án xác định chi phí lợi ích tăng thêm dự án “có dự án” so sánh với "khơng có dự án” Lợi ích túy tăng thêm tác động trực tiếp dự án mang lại; - Ngun tắc “Có” “Khơng có” dự án không đồng nghĩa với trước sau có dự án 2.5 Ngun tắc xác định lợi ích tăng thêm (rule of increased benefit) Lợi ích tăng thêm dự án tưới, tiêu lợi ích nhờ có dự án mang lại tăng diện tích, tăng vụ, tăng suất, tăng sản lượng, giảm thiệt hại, giảm chi phí, Khi tính tốn lợi ích tăng thêm ngồi lợi ích sản xuất nơng nghiệp cần liệt kê đầy đủ lợi ích tăng thêm khác tránh trùng lặp bỏ sót 2.6 Vòng đời kinh tế dự án (n) (economic life of project) Vòng đời kinh tế dự án thời hạn (số năm) tính tốn chi phí rịng thu nhập rịng (là số năm tính tốn dự kiến dự án mà hết thời hạn lợi ích thu khơng đáng kể so với chi phí bỏ ra) Vòng đời kinh tế dự án nhỏ tuổi thọ cơng trình Theo kinh nghiệm nước khu vực tổ chức tài quốc tế, vịng đời kinh tế dự án tưới tiêu Việt Nam quy định sau: - Các hồ chứa có quy mơ lớn, hệ thống tưới, tiêu có diện tích > 20.000 vịng đời kinh tế dự án lấy 50 năm; - Các hồ chứa, trạm bơm, hệ thống có quy mơ vừa vịng đời kinh tế dự án lấy 40 năm; - Các hồ chứa, trạm bơm, hệ thống có quy mơ nhỏ, dự án khơi phục, nâng cấp vịng đời kinh tế dự án lấy 25 năm Trình tự phương pháp đánh giá hiệu kinh tế 3.1 Điều tra, thu thập tài liệu, số liệu 3.1.1 Nguyên tắc phương pháp thu thập tài liệu, số liệu - Tài liệu số liệu điều tra thu thập phải xác, có trích dẫn nguồn gốc rõ ràng, cụ thể; - Đối với số liệu thống kê, số liệu kế hoạch số liệu dự kiến chiến lược thu thập quan thống kê (Trung ương, tỉnh, huyện, xã) quan chun mơn có liên quan Kế hoạch đầu tư, Nông nghiệp phát triển nông thôn, xây dựng, tài vật giá, thủy sản, mơi trường, từ Trung ương đến địa phương; - Về giá số yếu tố đầu vào đầu dự án trao đổi thị trường Quốc tế (xuất nhập khẩu) sử dụng nguồn số liệu tổ chức tài quốc tế ADB, WB, ; - Trước phân tích đánh giá hiệu dự án, thiết phải tiến hành điều tra vấn điểm xem xét lựa chọn vùng dự án, hộ nông dân điển hình để có số liệu tin cậy tác động dự án đến nông hộ người hưởng lợi dự án nói chung thái độ họ dự án; - Điều tra trực tiếp thị trường để có thơng tin xác hệ thống giá cả, trao đổi hàng hóa, thu mua, đại lý, tiếp thị vùng dự án 3.1.2 Thu thập tài liệu dân sinh kinh tế - xã hội vùng dự án tưới, tiêu 3.1.2.1 Điều kiện sản xuất nông nghiệp - Phân loại đất: Điều tra trạng loại đất (theo biểu Phụ lục A.1); - Hiện trạng sử dụng đất nơng nghiệp: Tổng diện tích đất tự nhiên, đất canh tác, đất gieo trồng, đất hoang hóa, đất tưới chủ động hoàn toàn (bằng trọng lực, bơm) đất tưới bán chủ động, đất tưới phần (hoặc vụ) đất tưới nhờ mưa [điều tra số liệu vòng từ năm đến năm gần (theo biểu Phụ lục A.2)]; - Diện tích, suất, sản lượng, cấu trồng: Tổng diện tích canh tác, diện tích suất loại theo vụ, thị trường tiêu thụ giá Chuỗi số liệu tối thiểu phải đủ năm gần (theo biểu Phụ lục A.3); - Chi phí sản xuất nơng nghiệp: Phải điều tra rõ yếu tố chi phí đầu vào sản xuất canh gieo trồng loại trồng theo vụ giống, phân bón (đạm, lân, kali, phốt phát, phân chuồng ), thuốc trừ sâu, thuê máy làm đất, cày - bừa, máy gặt - tuốt, công lao động LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn làm giống, gieo trồng, chăm sóc, thu hoạch, thủy lợi phí chi phí khác có liên quan (theo mẫu biểu Phụ lục 6); - Hiện trạng tưới tiêu, tình hình úng, hạn hàng năm: Cần điều tra đánh giá hoạt động sản xuất (diện tích hạn úng loại trồng hàng năm ước tính thiệt hại khoảng từ năm đến 10 năm gần nhất) 3.1.2.2 Điều kiện sở hạ tầng giao thông thủy lợi - Hiện trạng cơng trình tưới, tiêu có khu vực dự án; - Hệ thống tổ chức đơn vị quản lý khai thác cơng trình thủy lợi, chi phí vận hành khai thác hàng năm (bao gồm khoản mục theo quy định chi phí trả lương khoản phải trả theo lương, chi phí quản lý, chi phí sửa chữa thường xuyên, chi phí sửa chữa lớn, chi phí lượng, nhiên liệu ) lấy theo số liệu tốn cơng ty quản lý khai thác cơng trình thủy lợi vùng dự án từ năm đến năm gần theo mẫu bảng Phụ lục A.5; - Hiện trạng hệ thống đường giao thông sở hạ tầng khác khu vực dự án 3.1.2.3 Thị trường trao đổi hàng hóa tiêu thụ sản phẩm - Mạng lưới tiêu thụ sản phẩm (nơng nghiệp) chỗ, ngồi tỉnh hay xuất khẩu; hệ thống thu mua, đại lý; - Giá đầu vào yếu tố sản xuất nông nghiệp vùng dự án giá giống, phân bón (đạm, lân, kali, phốt phát, phân chuồng, ), thuốc trừ sâu, chi phí máy làm đất cày, bừa, máy gặt tuốt, giá thuê lao động nông nghiệp, công nghiệp (thợ xây dựng, lái xe, cày máy…); - Thủy lợi phí chi phí khác có liên quan đến sản xuất ; - Chi phí vận chuyển loại vật tư, vật liệu, sản phẩm nơng nghiệp số phương tiện có vùng dự án: ô tô, đường sắt, đường thủy; - Giá loại vật tư dịch vụ vùng dự án để làm sở xác ước tính giá thành xây dựng cơng trình quản lý khai thác cơng trình 3.1.3 Các tài liệu chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội vùng dự án 3.1.3.1 Kế hoạch phát triển nông nghiệp - Dự kiến kế hoạch sử dụng đất sản xuất nông nghiệp sau có dự án; - Dự kiến thay đổi cấu trồng, suất, sản lượng theo mục tiêu dự án đặt (tương tự mẫu Phụ lục A.3 ứng với trường hợp “Có dự án”); - Mức độ đầu tư chi phí sản xuất nơng nghiệp dự kiến sau có dự án: (tương tự mẫu Phụ lục A.6 ứng với trường hợp có dự án) 3.1.3.2 Mục tiêu dự án - Xác định rõ tác động “khi có” dự án sản xuất nông nghiệp hoạt động sản xuất khác (nếu có) để so sánh với tình hình “Khơng có” dự án Cụ thể cần xác định yếu tố sau: Diện tích tưới tăng thêm có dự án (bao gồm diện tích tưới, tiêu chủ động hoàn toàn; bán chủ động; hay tưới phần, vụ, ); · Diện tích tiêu tăng thêm có dự án; · Năng suất, sản lượng, hệ số quay vòng ruộng đất (hệ số sử dụng đất) dự kiến có dự án 3.2 Xác định tổng chi phí dự án thủy lợi (C) 3.2.1 Xác định vốn đầu tư dự án (K) (tổng mức đầu tư) Tổng mức đầu tư bao gồm: chi phí xây dựng; chi phí thiết bị; chi phí bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư; chi phí quản lý dự án; chi phí tư vấn đầu tư xây dựng; chi phí khác chi phí dự phòng Tổng mức đầu tư phải phù hợp với nội dung dự án thiết kế sở phù hợp với thiết kế vẽ thi công lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật 3.2.1.1 Chi phí xây dựng Chi phí xây dựng bao gồm chi phí xây dựng cơng trình, hạng mục cơng trình; chi phí phá tháo dỡ vật kiến trúc cũ; chi phí san lấp mặt xây dựng; chi phí xây dựng cơng trình tạm, cơng trình phụ trợ phục vụ thi cơng; chi phí nhà tạm trường để điều hành thi công LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn 3.2.1.2 Chi phí thiết bị Chi phí thiết bị bao gồm chi phí mua sắm thiết bị công nghệ (kể thiết bị công nghệ phi tiêu chuẩn cần sản xuất, gia cơng); chi phí đào tạo chuyển giao cơng nghệ; chi phí lắp đặt thiết bị thí nghiệm, hiệu chỉnh; chi phí vận chuyển, bảo hiểm thiết bị; thuế loại phí liên quan 3.2.1.3 Chi phí bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư Chi phí bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư bao gồm chi phí bồi thường nhà cửa, vật kiến trúc, trồng đất, ; chi phí thực tái định cư có liên quan đến bồi thường giải phóng mặt dự án; chi phí tổ chức bồi thường giải phóng mặt bằng; chi phí sử dụng đất thời gian xây dựng; chi phí chi trả cho phần hạ tầng kỹ thuật đầu tư 3.2.1.4 Chi phí quản lý dự án Chi phí quản lý dự án chi phí để tổ chức thực cơng việc quản lý dự án từ giai đoạn chuẩn bị dự án, thực dự án đến hoàn thành nghiệm thu bàn giao đưa cơng trình vào khai thác sử dụng Chi phí quản lý dự án bao gồm: - Chi phí tổ chức lập báo cáo đầu tư, chi phí tổ chức lập dự án đầu tư báo cáo kinh tế - kỹ thuật; chi phí tổ chức thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư thuộc trách nhiệm chủ đầu tư; - Chi phí tổ chức thi tuyển thiết kế kiến trúc; - Chi phí tổ chức thẩm định dự án đầu tư, báo cáo kinh tế - kỹ thuật, tổng mức đầu tư; - Chi phí tổ chức thẩm tra thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi công, dự tốn xây dựng cơng trình; - Chi phí tổ chức lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng; - Chi phí tổ chức quản lý chất lượng, khối lượng, tiến độ quản lý chi phí xây dựng cơng trình; - Chi phí tổ chức đảm bảo an tồn vệ sinh mơi trường cơng trình; - Chi phí tổ chức lập định mức, đơn giá xây dựng cơng trình; - Chi phí tổ chức kiểm tra chất lượng vật liệu, kiểm định chất lượng cơng trình theo yêu cầu chủ đầu tư; - Chi phí tổ chức kiểm tra chứng nhận phù hợp chất lượng cơng trình; - Chi phí tổ chức nghiệm thu, toán, toán hợp đồng; toán, tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình; - Chi phí tổ chức nghiệm thu, bàn giao cơng trình; - Chi phí khởi cơng, khánh thành, tun truyền quảng cáo chi phí tổ chức thực số cơng việc quản lý khác 3.2.1.5 Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng bao gồm: - Chi phí khảo sát xây dựng; chi phí lập báo cáo đầu tư (nếu có), chi phí lập dự án lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật; - Chi phí thi tuyển thiết kế kiến trúc; - Chi phí thiết kế xây dựng cơng trình; - Chi phí thẩm tra thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi cơng, dự tốn xây dựng cơng trình; - Chi phí lập hồ sơ u cầu, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu chi phí phân tích đánh giá hồ sơ đề xuất, hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu để lựa chọn nhà thầu tư vấn, nhà thầu thi công xây dựng, nhà thầu cung cấp vật tư thiết bị, tổng thầu xây dựng; - Chi phí giám sát khảo sát xây dựng, giám sát thi công xây dựng, giám sát lắp đặt thiết bị; - Chi phí lập báo cáo đánh giá tác động môi trường; - Chi phí lập định mức, đơn giá xây dựng cơng trình; chi phí quản lý đầu tư xây dựng: tổng mức đầu tư, dự toán, định mức xây dựng, đơn giá xây dựng cơng trình, hợp đồng, ; - Chi phí tư vấn quản lý dự án; - Chi phí kiểm tra chất lượng vật liệu, kiểm định chất lượng cơng trình theo u cầu chủ đầu tư; LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn - Chi phí kiểm tra chứng nhận phù hợp chất lượng công trình; - Chi phí quy đổi vốn đầu tư xây dựng cơng trình dự án có thời gian thực năm chi phí thực cơng việc tư vấn khác 3.2.1.6 Chi phí khác Chi phí khác bao gồm: - Chi phí thẩm tra tổng mức đầu tư; - Chi phí rà phá bom mìn, vật nổ; - Chi phí bảo hiểm cơng trình; - Chi phí di chuyển thiết bị thi cơng lực lượng lao động đến cơng trường; chi phí đăng kiểm chất lượng quốc tế, quan trắc biến dạng công trình; - Chi phí đảm bảo an tồn giao thơng phục vụ thi cơng cơng trình; - Chi phí kiểm toán, thẩm tra, phê duyệt toán vốn đầu tư; khoản phí lệ phí theo quy định; - Chi phí nghiên cứu khoa học cơng nghệ liên quan dự án; vốn lưu động ban đầu dự án đầu tư xây dựng nhằm mục đích kinh doanh, lãi vay thời gian xây dựng; - Chi phí cho q trình chạy thử khơng tải có tải theo quy trình cơng nghệ trước bàn giao trừ giá trị sản phẩm thu hồi số chi phí khác 3.2.1.7 Chi phí dự phịng Chi phí dự phịng bao gồm chi phí dự phịng cho khối lượng cơng việc phát sinh chi phí dự phòng cho yếu tố trượt chưa lường trước lập dự án Sau tính tốn xác định nội dung chi phí, lập thành bảng (ví dụ Bảng B.2.1 Phụ lục B) 3.2.2 Chi phí quản lý vận hành cơng trình hàng năm (C QLVH ) Chi phí cho cơng tác tưới nước tiêu nước (quản lý vận hành cơng trình hàng năm) bao gồm: - Tiền lương, tiền công khoản phụ cấp có tính chất lương (bao gồm tiền ăn ca); - Các khoản phải nộp tính theo lương bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí cơng đồn người lao động doanh nghiệp trực tiếp trả lương; - Nguyên, nhiên, vật liệu để vận hành, bảo dưỡng cơng trình, máy móc thiết bị dùng cho dịch vụ tưới nước tiêu nước; - Sửa chữa lớn tài sản cố định (trừ chi phí sửa chữa lớn cấp kinh phí riêng); - Sửa chữa thường xuyên tài sản cố định, cơng trình thuỷ lợi; - Chi phí tiền điện bơm nước tưới, tiêu (bao gồm tiền điện bơm nước chống úng, chống hạn định mức vượt định mức); - Chi trả tạo nguồn nước (nếu có); - Chi phí quản lý doanh nghiệp (bao gồm chi phí đàm thoại vận hành hệ thống máy vi tính để điều hành nước phục vụ sản xuất); - Chi phí phục vụ phịng chống bão lụt, úng hạn (bao gồm điều kiện thời tiết bình thường thiên tai); - Chi phí đào tạo, nghiên cứu khoa học, ứng dụng công nghệ xây dựng tiêu định mức kinh tế kỹ thuật; - Chi phí cho cơng tác bảo hộ, an tồn lao động bảo vệ cơng trình thuỷ lợi ; - Chi phí cho cơng tác thu thuỷ lợi phí đối tượng phải thu thuỷ lợi phí; - Chi phí dự phòng gồm giảm giá hàng tồn kho, tổn thất đầu tư dài hạn, nợ phải thu khó địi, trợ cấp việc làm; - Chi phí khác LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn Chi phí quản lý vận hành cơng trình hàng năm tính tỷ lệ phần trăm so với tổng vốn đầu tư xây dựng cơng trình, C QLVH lấy từ 3% đến 5% tổng vốn đầu tư xây dựng cơng trình hệ thống tưới tiêu động lực từ 1,5% đến 3% dự án hồ chứa, nước tự chảy C QLVH có thể tính theo mức chi cơng trình tương tự khu vùng (đồng/ha tưới, tiêu) xem Phụ lục A.5; Đối với dự án vừa xây dựng, vừa khai thác sử dụng phần dự án chưa hoàn thành chi phí quản lý vận hành hàng năm tính theo quy định nhân với tỷ lệ phần trăm diện tích hàng năm tưới tiêu 3.2.3 Chi phí thay (C TT) - Chi phí thay khoản chi phí để thay hồn tồn thiết bị (hoặc sửa chữa lớn thiết bị) Khoản chi phí đưa vào dịng chi phí dự án theo chu kỳ (thường năm lần sau cơng trình đưa vào khai thác sử dụng) tính cho trạm bơm tưới, tiêu dự án có giá trị thiết bị lớn; - Chi phí thay tính mức từ 10 % đến 15 % giá trị thiết bị vốn đầu tư ban đầu thiết bị sản xuất nước từ % đến 10 % thiết bị nhập ngoại 3.2.4 Tổng chi phí dự án (C) Sau xác định tổng vốn đầu tư ban đầu dự án (K), chi phí quản lý vận hành (C QLVH ) chi phí thay (C TT) lập bảng tính tổng chi phí dự án theo năm sở tiến độ thi công xây dựng dự kiến kế hoạch khai thác sử dụng cơng trình theo mẫu Bảng B.2.2 Phụ lục B 3.3 Xác định tổng lợi ích dự án thủy lợi (B) 3.3.1 Nguyên tắc xác định lợi ích dự án thủy lợi 3.3.1.1 Lợi ích dự án - Lợi ích dự án tưới, tiêu sản xuất nông nghiệp đánh giá giá trị thu nhập túy tăng thêm dự án; - Lợi ích dự án tưới, tiêu bao gồm lợi ích đem lại từ sản xuất nơng nghiệp lợi ích khác ngồi nơng nghiệp lợi ích thủy điện, ni trồng thủy sản, cấp nước sinh hoạt, công nghiệp, dân sinh, vui chơi giải trí, mơi trường, lợi ích từ phục vụ tưới, tiêu chính; - Hướng dẫn xác định lợi ích dự án tưới, tiêu chủ yếu hướng dẫn cụ thể cách xác định lợi ích nơng nghiệp Đối với lợi ích khác (nếu có) sử dụng phương pháp khác để định lượng lợi ích để đưa vào dịng lợi ích dự án 3.3.1.2 Đánh giá hiệu kinh tế dự án - Để đánh giá hiệu kinh tế dự án phải sử dụng nguyên tắc “Có” “Khơng có” dự án để tính tốn thu thập túy dự án; - Đối với dự án tiêu úng cho sản xuất nông nghiệp ngành kinh tế khác phần giá trị sản lượng nông nghiệp tăng thêm tác động dự án tiêu mang lại, lợi ích dự án tiêu đánh giá giá trị thiệt hại hàng năm tránh nhờ có dự án; - Khi tính toán xác định thu nhập dự án phải vào tiến độ xây dựng dự kiến kế hoạch đưa cơng trình vào khai thác sử dụng phần (nếu có) dự án hồn thành khai thác sử dụng đầy đủ theo lực thiết kế Do đó, vào tính chất dự án lực quản lý vận hành, cần xác định khoảng thời gian dự án phát triển đầy đủ lực thiết kế khả phát huy hiệu dự án năm (xem ví dụ phần phụ lục); - Khi xác định lợi ích kinh tế dự án tiêu, giá yếu tố đầu vào đầu dự án phải tính giá kinh tế tương lai trình bày 3.3.2; - Để đánh giá hiệu dự án thủy lợi hộ nông dân (về mặt tài chính) cần phải tính tốn thu nhập túy (lãi) gieo trồng hộ nơng dân điển hình ứng với loại trồng, mùa vụ năm, ví dụ Bảng B.2.5 B.2.6 Phụ lục B 3.3.2 Phương pháp trình tự xác định lợi ích dự án thủy lợi (thu nhập túy) 3.3.2.1 Tính tốn xác định sản lượng dự kiến tăng thêm có dự án LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn - Trên sở tài liệu thu thập tình hình sản xuất nơng nghiệp điều kiện chưa có dự án (diện tích suất), tính tốn xác định giá trị sản lượng đạt sản xuất nơng nghiệp; - Dự kiến tình hình sản xuất nơng nghiệp điều kiện có dự án (diện tích suất đạt được) mục tiêu dự án đề Tính tốn giá trị sản lượng dự kiến đạt điều kiện có dự án Phụ lục A.3, ví dụ Bảng B.1.3 Phụ lục B 3.3.2.2 Tính tốn xác định giá kinh tế yếu tố đầu vào đầu sản xuất nông nghiệp - Giá kinh tế đầu vào, đầu sản xuất giá để tính chi phí lợi ích dự án thủy lợi; - Khi tính tốn, xác định giá kinh tế yếu tố đầu vào đầu sản xuất nông nghiệp cần phải xác định rõ yếu tố buôn bán trao đổi thị trường Quốc tế; - Các yếu tố đầu vào đầu hàng hóa trao đổi thị trường Quốc tế (như ngơ, gạo, cà phê, phân bón, thuốc trừ sâu, ) sử dụng giá dự báo tổ chức tài Quốc tế như: ADB, WB thị trường giới sau tính chuyển giá vùng dự án; - Nếu hàng xuất (như gạo, cà phê, ) lấy giá FOB (tên tiếng Anh Freight-on-Board price - dịch nghĩa giá sàn giao dịch quốc tế chuyển qua tàu biển cảng biển quốc tế) thị trường giới tính chuyển đổi giá FOB thị trường nước ta (giá biên giới, giá cảng biển Việt nam) sau tính chuyển vùng dự án cách tính chi phí hợp lý thuế nhập khẩu, lưu kho bãi, vận chuyển, (cách tính tốn minh họa bảng B.1.4 Phụ lục B); - Nếu hàng hóa nhập (như phân bón, thuốc trừ sâu, ) lấy giá FOB thị trường giới tính chuyển đổi giá CIF (tên tiếng Anh Cost-Insurance-Freight price nghĩa giá bao gồm cước phí chuyển hàng xuống phương tiện vận tải bảo hiểm vận tải hàng hóa nơi giao nhận hàng hóa) cảng biển nước ta sau tính chuyển đổi giá vùng dự án (Cách tính tốn minh họa Bảng B.1.6 Phụ lục B) - Đối với hàng hóa trao đổi thị trường nội địa giá kinh tế lấy giá thị trường dự báo cho năm sau; - Kết tính tốn giá kinh tế lập thành bảng (như minh họa Bảng B.1.8 Phụ lục B); - Tính tổng thu nhập, tổng chi phí giá trị thu nhập túy 1ha loại trồng điều kiện có khơng có dự án ví dụ trình bày Bảng B.1.9 Bảng B.1.10 Phụ lục B; - Thu nhập túy dự án: dựa vào kết tính toán thu thập túy gieo trồng khơng có (ví dụ Bảng B.1.9 Phụ lục B) có dự án (ví dụ Bảng B.1.10 Phụ lục B) diện tích gieo trồng tương ứng tính thu nhập túy dự án, kết tập hợp thành bảng (ví dụ Bảng B.1.11 Phụ lục B) Việc xác định thu nhập tuý hướng dẫn sau:  Đối với dự án tiêu thu nhập dự án bao gồm: thu nhập tăng diện tích canh tác, tăng vụ, tăng suất trồng nhờ tác động dự án (được tính tốn tương tự trên) hạn chế tình trạng ngập úng (được đánh giá giá trị thiệt hại trung bình hàng năm úng ngập gây vùng dự án sản xuất nông nghiệp ngành kinh tế khác theo tài liệu điều tra hàng năm chi phí trung bình hàng năm để khắc phục hậu úng ngập có dự án mà tiết kiệm được);  Các lợi ích dự án tưới, tiêu bao gồm lợi ích từ tưới, tiêu phục vụ sản xuất nơng nghiệp, lợi ích từ cấp nước phục vụ cơng nghiệp, sinh hoạt dân sinh; lợi ích nhận từ thủy điện; lợi ích từ ni trồng thủy sản, mục tiêu phục vụ tưới, tiêu Vì vậy, hướng dẫn hướng dẫn cụ thể cách xác định lợi ích dự án sản xuất nông nghiệp, phương pháp xác định lợi ích khác (nếu có) thực tương tự bước xác định lợi ích dự án sản xuất nơng nghiệp, đồng thời sử dụng phương pháp, điều tra, đánh giá lợi ích khác 3.4 Xác định tiêu hiệu kinh tế dự án thủy lợi 3.4.1 Giá trị thu nhập ròng (NPV) - Biểu thức xác định giá trị NPV LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Cơng ty luật Minh Kh www.luatminhkhue.vn Bi thu nhập dự án năm thứ i; Ci tổng chi phí dự án năm thứ I; rc mức lãi suất chiết khấu (hệ số chiết khấu); n vòng đời kinh tế dự án (tuổi thọ dự án tính năm); i số thời gian chạy từ đến n; - Giá trị NPV > dự án có hiệu kinh tế NPV lớn hiệu dự án cao Nếu NPV ≤ dự án khơng đạt hiệu kinh tế 3.4.2 Hệ số nội hoàn kinh tế (EIRR %) - Biểu thức xác định giá trị EIRR - Hệ số nội hồn kinh tế EIRR có giá trị hệ số chiết khấu công thức (1) mà NPV có giá trị 0; - Nếu NPV tiêu tuyệt đối EIRR tiêu tương đối biểu thị đầy đủ tính hiệu mặt kinh tế dự án (Để tính tốn NPV, EIRR sử dụng hàm (fx) chuẩn bảng tính Excel); - Giá trị EIRR nhỏ chi phí hội vốn dự án khơng đạt hiệu kinh tế EIRR lớn hiệu kinh tế dự án cao; - EIRR thường so sánh với mức lãi suất giới hạn nhà nước quy định, thông thường EIRR ≥ 12 %; - Đối với dự án tưới, tiêu, vào mục tiêu đầu tư, đối tượng hưởng lợi tác động dự án phát triển kinh tế xã hội, môi trường, an ninh quốc phòng, để xem quy định số EIRR tối thiểu phải đạt theo vùng miền khác (xem Bảng 1) LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn 3.4.4 Phân tích độ nhạy dự án - Phân tích độ nhạy dự án để đánh giá ảnh hưởng yếu tố bất lợi xảy tương lai (rủi ro) chi phí dự án tăng, thu nhập giảm ứng với tiêu hiệu tính tốn (phương án sở); - Để phân tích độ nhạy dự án thủy lợi tính tốn số hiệu kinh tế với trường hợp giả định sau để phân tích độ nhạy dự án ví dụ minh hoạ Bảng B.1.13 Phụ lục B để rút kết luận: 1) Thu nhập giảm 10 %; 2) Thu nhập giảm 20 %; 3) Chi phí tăng 10 %; 4) Chi phí tăng 20 %; 5) Chi phí tăng 10 %, thu nhập giảm 10 %; 6) Chi phí tăng 20 %, thu nhập giảm 10 %; 7) Chi phí tăng 10 %, thu nhập giảm 20 % 3.4.5 Phân tích tác động dự án thủy lợi kinh tế xã hội vùng hưởng lợi  Các dự án tưới tiêu quy mô nhỏ vùng núi, vùng sâu, vùng xa, mục tiêu giải vấn đề kinh tế xã hội (xóa đói, giảm nghèo, ổn định dân cư, tạo công ăn việc làm, an ninh quốc phịng, ) thơng qua tác động dự án sản xuất nông nghiệp; - Thơng thường dự án đạt tiêu hiệu kinh tế cần phải phân tích thêm số yếu tố kinh tế xã hội dự án; - Việc phân tích theo ngun tắc “Có” “Khơng có” dự án; - Phân tích đánh giá đầy đủ tác động dự án kinh tế xã hội thường gặp nhiều khó khăn nhiều yếu tố khó định lượng rõ ràng; - Đối với dự án thủy lợi vùng núi nên phân tích thêm số yếu tố kinh tế xã hội việc phân tích kinh tế túy giới thiệu dự án thủy lợi có tác động đến hầu hết đời sống kinh tế xã hội vùng hưởng lợi Các yếu tố bao gồm: a) Khả tạo công ăn việc làm, biểu thức xác định: M = ∆F x mL (công) M số lượng việc làm hàng năm tăng thêm nhờ có dự án; ∆F diện tích canh tác tăng lên nhờ có dự án (tăng diện tích, tăng vụ, ); mL số công lao động cần để sản xuất đơn vị diện tích theo vụ năm b) Tăng thu nhập cho người hưởng lợi, biểu thức xác định: ∆I = ∆A/P ∆I mức thu nhập gia tăng người hưởng lợi; ∆A giá trị sản lượng gia tăng vùng nhờ có dự án (lúa, ngơ, khoai, ); P số người hưởng lợi từ dự án c) Góp phần xóa đói giảm nghèo, biểu thức xác định: ∆N = N t – N ∆N số hộ nghèo giảm nhờ có dự án (hộ); Nt số hộ nghèo vùng hưởng lợi có dự án (hộ); N0 số hộ nghèo vùng hưởng lợi chưa có dự án (hộ); LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn  Tiêu chí đánh giá tác động dự án xóa đói giảm nghèo phải vào tiêu chí phân hộ nghèo hành ứng với vùng dự án Bộ Lao động TB&XH số liệu điều tra thu nhập hộ gia đình vùng hưởng lợi chưa có dự án dự kiến khả tăng thu nhập để dự đốn số hộ xóa đói giảm nghèo có dự án d) Một số yếu tố kinh tế xã hội khác - Căn vào mục tiêu cụ thể dự án phân tích thêm số yếu tố khác vệ sinh, môi trường, cải thiện sở hạ tầng nông thôn ; - Đối với dự án vùng sâu, vùng xa cần đưa yếu tố khác an ninh, quốc phịng, sách cho vùng sâu, vùng xa 3.5 Tổng hợp tiêu hiệu tính tốn với phương án khác (nếu có) - Dựa vào tiêu hiệu dự án tính tốn lập thành bảng tóm tắt tiêu chuẩn đánh giá hiệu dự án để Chủ đầu tư xem xét cân nhắc định định có nên đầu tư vào dự án hay khơng; - Nếu dự án cịn có nhiều phương án lựa chọn tính tốn, phân tích kinh tế cõ thể thực ứng với phương án dự án khác để làm tăng sở cho lựa chọn phương án 3.6 Các tiêu chí để đánh giá hiệu dự án thủy lợi - Việt nam nước phát triển, đồng phát triển kinh tế xã hội vùng, miền khác nhau, đồng thời có khác điều kiện tự nhiên (khí hậu, thời tiết, vị trí địa lý, thủy văn, địa chất, thổ nhưỡng ), dân sinh kinh tế, nên việc quy định tiêu chuẩn hiệu dự án thủy lợi phải phù hợp với vùng, miền khác mục tiêu đầu tư; - Một dự án thủy lợi đánh giá có hiệu kinh tế phải thỏa mãn tiêu chí Bảng 1; Bảng - Một số tiêu chí đánh giá hiệu dự án thủy lợi Vùng hưởng lợi dự án Phân tích Các tiêu để đánh giá EIRR EIRR ≥ 15 % NPV ≥ 0, B/C ≥ ứng với rc = 10 % (rc tỷ suất chiết khấu xã hội nhà nước quy định thường lấy lãi suất cho vay dài hạn thị trường quốc tế) Hiệu kinh tế NPV; B/C Ảnh hưởng dự án xã hội, môi trường Báo cáo đánh giá tác động môi trường Không gây ảnh hưởng xấu xã hội, môi trường Hiệu kinh tế NPV; B/C EIRR ≥ 15 % NPV ≥ 0, B/C ≥ ứng với rc = 10 % (rc tỷ suất chiết khấu xã hội nhà nước quy định thường lấy lãi suất cho vay dài hạn thị trường quốc tế) Ảnh hưởng dự án xã hội, môi trường Báo cáo đánh giá tác động môi trường Không gây ảnh hưởng xấu xã hội, mơi trường Phân tích tài EIRR Theo đặc thù dự án Đồng EIRR Trung du Vùng núi Điều kiện thỏa mãn vùng sâu LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê Vùng hưởng lợi dự án Phân tích www.luatminhkhue.vn Các tiêu để đánh giá Điều kiện thỏa mãn - Tạo công ăn việc làm để ổn định dân cư vùng dự án vùng xa Phân tích xã hội M, ∆I, ∆N số tiêu định tính khác - Tăng thu nhập để cải thiện điều kiện sống cho người dân vùng dự án - Góp phần xóa đói giảm nghèo, thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội vùng dự án - Cải thiện sở hạ tầng, vệ sinh mơi trường, nước ổn định trị xã hội lợi ích khác CHÚ THÍCH: 1) Với dự án tưới tiêu quy mơ vừa lớn báo cáo đánh giá tác động mơi trường thường thực riêng cần phải đưa vào xem xét định đầu tư 2) Các tiêu đánh gia kinh tế bảng thay đổi dự án cụ thể chủ đầu tư cấp có thẩm quyền định - Trong trường hợp đầu tư mục tiêu đặc biệt xóa đói giảm nghèo, an ninh quốc phòng, đầu tư cho vùng sâu vùng xa ngồi tính tốn phân tính kinh tế thơng thường cịn phải phân tích mục tiêu khác dự án để đạt mục tiêu đặc biệt LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 www.luatminhkhue.vn Công ty luật Minh Khuê LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 www.luatminhkhue.vn Công ty luật Minh Khuê LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 www.luatminhkhue.vn