Quản lý nhà nước về thu ngân sách trên địa bàn huyện quế sơn, tỉnh quảng nam

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÁI VĂN TUẤN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THU NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 34 04 10 Đà Nẵng - Năm 2021 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: GS.TS VÕ XUÂN TIẾN Phản biện 1: TS NINH THỊ THU THỦY Phản biện 2: TS HOÀNG HỒNG HIỆP Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày tháng 12 năm 2021 Có thể tìm hiểu luận văn tại:  Trung tâm Thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng  Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hệ thống tài quốc gia, ngân sách nhà nước có vai trị quan trọng nhằm đảm bảo thực chức nhiệm vụ nhà nước Đồng thời công cụ để nhà nước điều chỉnh vĩ mơ tồn đời sống kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh quốc gia Với mục tiêu quản lý thống tài quốc gia, nâng cao tính chủ động, trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc quản lý, sử dụng NSNN, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu Ngân sách tài sản Nhà nước, tăng tích luỹ nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) Quế Sơn huyện trung du tỉnh Quảng Nam Tổng diện tích tự nhiên huyện 257,46 km2, nằm cách tỉnh lỵ Tam Kỳ 30 km phía Tây Bắc, cách thành phố Đà Nẵng 50 km phía Tây Nam Trong năm qua, thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện đạt vượt kế hoạch Hội đồng nhân dân tỉnh, huyện giao Nhìn chung, thu ngân sách địa bàn huyện Quế Sơn giai đoạn 2017 – 202 vượt dự toán đầu năm Với số liệu tháng đầu năm 2021, ước tính thu ngân sách địa bàn huyện Quế Sơn vượt dự toán đầu năm Tốc độ tăng thu ngân sách năm giai đoạn 2017 – 2020 cao, trung bình đạt 14,3%/năm, tốc độ tăng thu địa phương 22,26%/năm, tốc độ tăng thu ngân sách tỉnh bổ sung 10,83%/năm Bên cạnh kết đạt được, quản lý thu NSNN huyện Quế Sơn thời gian qua số hạn chế, cơng tác lập dự tốn chưa có sở vững chắc; tình trạng nợ thuế, thất thu, gian lận trốn thuế phổ biến; tập trung khoản thu chưa kịp thời vào ngân sách địa phương; tốn ngân sách cịn chậm mang tính hình thức Huyện địa phương hưởng trợ cấp cân đối từ Ngân sách cấp Cơng tác quản lý thu ngân sách cịn thiếu tập trung, thống nhất; nhiều nguồn lực tài chưa động viên vào NSNN, tình trạng thất thu xảy ra; nguồn thu NSNN địa bàn hàng năm chưa đảm bảo tự cân đối chi, chủ yếu từ nguồn cấp quyền sử dụng đất Bên cạnh đó, cơng tác quản lý thu ngân sách địa bàn cịn có khiếm khuyết hạn chế định, quyền cấp xã số đơn vị có liên quan cịn xem nhẹ cơng tác thu ngân sách coi nhiệm vụ riêng ngành thuế Điều địi hỏi cơng tác quản lý nhà nước hoạt động thu ngân sách hàng năm huyện Quế Sơn cần có xác đầy đủ, đồng thời phải tạo thơng thống, minh bạch khách quan nhằm khuyến khích tạo thuận lợi cho chủ thể tham gia đóng góp cho ngân sách Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn đó, thân chọn để tài “Quản lý nhà nước thu ngân sách địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam” làm đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo đề cương luận văn kết cấu thành 03 chương, bao gồm: - Chương 1: Cơ sở lý luận công tác quản lý nhà nước thu ngân sách - Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước thu ngân sách địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam - Chương 3: Giải pháp công tác quản lý nhà nước thu ngân sách địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam Tổng quan nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THU NGÂN SÁCH 1.1 KHÁI QUÁT QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THU NGÂN SÁCH 1.1.1 Một số khái niệm a Ngân sách Ngân sách nói chung danh sách tất chi phí doanh thu theo kế hoạch b Thu ngân sách Thu NSNN phản ánh quan hệ kinh tế nảy sinh q trình Nhà nước dùng quyền lực trị đế thực phân phối nguồn tài hình thức giá trị nhằm hình thành quỹ tiền tệ Nhà nước c Quản lý nhà nước thu ngân sách Quản lý nhà nước thu ngân sách q trình nhà nước sử dụng hệ thống cơng cụ sách pháp luật để tiến hành quản lý thu thuế khoản thu thuế vào ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo tính cơng bằng, khuyến khích sản xuất kinh doanh phát triển, hoạt động chủ thể quản lý ngân sách nhà nước thơng qua việc sử dụng có chủ định phương pháp quản lý công cụ quản lý để tác động điều khiển hoạt động ngân sách nhà nước nhằm đạt mục tiêu định 1.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nƣớc thu ngân sách cấp huyện a Khái niệm, đặc điểm quản lý nhà nước thu ngân sách Quản lý thu NSNN cấp huyện trình Nhà nước sử dụng tổng hợp công cụ, biện pháp dựa quyền lực trị Nhà nước để tập trung nguồn lực KT - XH địa phương cho Nhà nước theo quy định pháp luật kiểm soát nhân tố ảnh hưởng đến thu ngân sách theo mục tiêu mà Nhà nước đề b Vai trò quản lý nhà nước thu ngân sách cấp huyện c Yêu cầu quản lý nhà nước thu ngân sách 1.1.3 Ý nghĩa quản lý nhà nƣớc thu ngân sách cấp huyện Là công cụ tập trung nguồn lực tài đảm bảo nhu cầu chi tiêu “ huyện 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THU NGÂN SÁCH 1.2.1 Lập dự toán a Phải lập dự toán vì: - Lập dự tốn để xác lập tiêu thu dự toán ngân sách hàng năm cách phù hợp - Lập dự toán thu ngân sách thực tốt tạo điều kiện tốt cho việc chấp hành toán ngân sách huyện b Nội dung lập dự toán + Giai đoạn 1: Hướng dẫn lập dự tốn ngân sách, thơng báo số kiểm tra + Giai đoạn 2: Lập thảo luận dự toán ngân sách + Giai đoạn 3: Quyết định phân bổ, giao dự toán ngân sách Nhà nước - Căn lập dự toán: + Nhiệm vụ phát triển KT - XH bảo đảm quốc phòng, an ninh, tiêu cụ thể năm kế hoạch + Phân cấp nguồn thu NSNN mà cụ thể phân chia tỷ lệ hưởng khoản thu NSNN cấp ngân sách + Thơng tư hướng dẫn Bộ Tài việc lập dự toán ngân sách, hướng dẫn UBND cấp lập dự toán địa phương + Số kiểm tra dự toán thu, kết phân tích, đánh giá tình hình thực thu ngân sách năm trước c Yêu cầu lập dự tốn - Phải tính tốn đầy đủ, đắn, có tiêu thu ngân “ sách huyện kỳ kế hoạch - Các nội dung thu NSNN phải tổng hợp theo lĩnh vực thu, chi tiết nội dung thu, chi tiết theo sắc thuế - Dự toán phải lập theo quy định biểu mẫu, nội dung thời hạn quy định - Dự tốn phải có kèm theo báo cáo thuyết minh cụ thể sở, tính tốn nội dung dự tốn ” d Tiêu chí phản ánh - Dự tốn phù hợp với qui định nhà nước - Dự toán sát với thực tế địa phương - Tỷ lệ hoàn thành dự toán NSNN - Số lần phải điều chỉnh dự toán; số tiền phải điều chỉnh 1.2.2 Tổ chức thực hiện, tuyên truyền chấp hành thu ngân sách a Ngun nhân, cần thiết Thơng qua có đánh giá phù hợp sách với thực tiễn b Nội dung tổ chức thực - Tuyên truyền tổ chức thực - Thực hiện, chấp hành dự toán c Yêu cầu Trong khâu chấp hành dự toán thu phải đảm bảo thu đúng, thu đủ thu kịp thời vào NSNN đảm bảo phục vụ cho nhu cầu chi tiêu Nhà nước Trong tổ chức thu cần đảm bảo tính cơng tránh thất thu phải đảm bảo hiệu công tác thu nộp mặt xã hội d Tiêu chí phản ánh - Số lượng lớp tuyên truyền mở - Số lượng lượt người tham gia lớp tuyên truyền chuyển biến nhận thức - Ý thức chấp hành pháp luật người dân,đơn vị, tổ chức sau tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật - Sự phù hợp kế hoạch thu ngân sách thực tế thực qua năm - Số lượng thu ngân sách - Đánh giá chủ thể liên quan tính hiệu lực hiệu quy hoạch, kế hoạch 1.2.3 Quyết toán a Sự cần thiết, nguyên nhân cần thực toán Quyết tốn thực tốt có ý nghĩa quan trọng việc nhìn lại trình thực quản lý thu ngân sách qua quý, năm, từ rút học kinh nghiệm b Nội dung Bước 1: Các đơn vị thực thu ngân sách gửi báo cáo thu - chi cho đơn vị quản lý Bước 2: Thẩm định đối chiếu số liệu toán đơn vị NS Bước 3: Tổng hợp báo cáo toán phần mềm Quản lý ngân sách xã đơn vị khối huyện, thuyết minh toán đối chiếu với KBNN huyện số liệu thu - chi ngân sách Bước 4: In tốn trình lãnh đạo phịng ký chuyển KBNN huyện ký xác nhận gửi báo cáo Sở Tài Kiểm tốn nhà nước c Yêu cầu d Tiêu chí phản ánh Tỷ lệ NS toán so với dự toán = NS toán/Dự toán x 100% 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm a Sự cần thiết, nguyên nhân cần tra, kiểm tra, xử lý vi phạm Mục đích thực kiểm tra, kiểm sốt nhằm phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật, phát tham nhũng, lãng phí, phát sơ hở chế quản lý sách, pháp luật để kiến nghị với quan Nhà nước có thẩm quyền góp phần nâng cao hiệu quản lý, bảo vệ lợi ích hợp pháp tổ chức kinh tế cá nhân Thanh tra, kiểm tra thực thường xuyên đột xuất, có khơng có dấu hiệu vi phạm Qua kiểm tra phải đề xuất kiến nghị chấn chỉnh, xử lý sai phạm, yếu Xử lý vi phạm biện pháp hành truy cứu trách nhiệm hình b Nội dung Hàng năm, quan Thanh tra huyện xây dựng kế hoạch tra tình “ hình sử dụng ngân sách địa bàn trình Chủ tịch UBND huyện phê duyệt triển khai thực Thanh tra huyện có nhiệm vụ thực tra tình hình thu ngân sách việc chấp hành chế độ quản lý thu ngân sách đơn vị dự toán c Yêu cầu - Phải đánh giá ưu, nhược điểm khâu chu trình NS - Kết kiểm tra phải làm để sửa đổi, thay chế độ, sách, định mức chi chưa phù hợp e Tiêu chí phản ánh - Số đợt tra, kiểm tra - Số vụ phát vi phạm - Tần suất thực tra, kiểm tra - Số lượng vụ việc phát xử lý thông qua công tác tra, kiểm tra - Cơ chế xử lý vi phạm thỏa đáng hợp lý 1.3 NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THU NGÂN SÁCH 1.3.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên Điều kiện tự nhiên nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến phát triển “ kinh tế địa phương, từ định đến mức thu ngân sách Điều kiện tự nhiên có tác động, ảnh hưởng nhiều đến nguồn thu ngân sách địa phương thiên tai, mưa bão, lũ lụt, hạn hán… ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất, kinh doanh, thương mại tác động giảm nguồn thu ngân sách huyện 1.3.2 Đặc điểm điều kiện xã hội Sự ổn định trị - xã hội Việt Nam nhân tố tác động tích cực để kinh tế Việt Nam vượt qua khủng hoảng kinh tế năm 2008 - 2011 mở hội điều kiện thuận lợi cho trình hội nhập kinh tế tồn cầu 1.3.3 Đặc điểm điều kiện kinh tế Kinh tế định nguồn lực tài ngược lại nguồn lực tài tác động mạnh mẽ trình đầu tư phát triển hình thành cấu kinh tế hợp lý q trình đại hóa kinh tế KẾT LUẬN CHƢƠNG 10 bàn huyện Song với tâm cao cấp lãnh đạo từ huyện đến xã, thị trấn, lãnh đạo, đạo Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, quản lý điều hành UBND huyện công tác ngân sách, coi công tác ngân sách nhiệm vụ trọng tâm để thúc đẩy nhiệm vụ kinh tế - xã hội huyện phát triển, năm 2019 năm trước UBND huyện ban hành Quyết định thành lập Ban Chỉ đạo Tổ công tác thu nợ thuế nợ đọng ngân sách Nhà nước địa bàn huyện 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THU NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN 2.2.1 Lập dự toán thu ngân sách a Các lập dự toán - Căn vào thị UBND tỉnh, hướng dẫn Sở Tài thơng báo kiểm tra dự tốn ngân sách Sở Tài cho UBND huyện; - Căn vào chủ trương Huyện uỷ, Nghị HĐND huyện; - Tình hình thực dự tốn thu ngân sách năm trước; - Quyết định giao dự toán thu, chi ngân sách UBND tỉnh Quảng Nam cho huyện Quế Sơn; - Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 Nghị định, Thông tư hướng dẫn thực Luật ngân sách nhà nước năm 2015; - Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Quế Sơn 2016-2020; - Nghị số 27/2016/NQ-HĐND ngày 11/12/2016 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Nam việc sửa đổi số khoản thu, sửa đổi, bổ sung đối tượng tỷ lệ phân chia nguồn thu; b Quy trình giao dự tốn thu ngân sách Trong giai đoạn 2018-2020, khoản thu cân đối ngân sách có xu hướng giảm, dựa vào bảng số liệu trên, thu cân đối NS chiếm tỷ trọng lớn có xu hướng giảm qua năm; cụ thể năm 2018 nguồn thu 11 chiếm tỷ trọng 85,87% tổng nguồn thu, năm 2019 giảm xuống chiếm tỷ trọng 84,16% năm 2020 72,29% Nhìn chung cơng tác lập dự tốn thu ngân sách tương đối đảm bảo phù hợp kế hoạch thu đề với tiềm năng, lợi thế, định hướng chuyển dịch cấu kinh tế Trong trình lập dự tốn thu ngân sách đảm bảo quy trình, thủ tục thời gian, có phối hợp cấp, ngành đạo quyền địa phương 2.2.2 Tổ chức thực hiện, tuyên truyền chấp hành thu ngân sách - Hoạt động tuyên truyền: + Huyện tăng cường tổ chức đợt tuyên truyền, giáo dục nhận thức thu ngân sách - Tổ chức thực hiện, chấp hành dự tốn: Nhìn chung kết thu ngân sách huyện Quế Sơn giai đoạn 2018 2020 đạt khả quan góp phần tích cực việc củng cố nguồn thu NSNN địa bàn Tăng cường tuyên truyền, phổ biến để người nộp thuế biết lợi ích thiết thực việc kê khai, nộp thuế điện tử từ tích cực tham gia thực Thường xuyên đưa tin hoạt động ngành thuế, phản ánh hoạt động ngành thuế hướng tới người nộp thuế, đồng hành người nộp thuế, tháo gỡ khó khăn, tạo thuận lợi cho người nộp thuế; đồng thời phản ánh nỗ lực ngành thuế công tác quản lý thuế, thực tốt nhiệm vụ thu đúng, thu đủ, thu kịp thời vào ngân sách; xây dựng hình ảnh, nâng cao uy tín ngành Thuế cộng đồng xã hội Tuyên truyền, tôn vinh, tuyên dương kịp thời tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh giỏi thực tốt nghĩa vụ thuế với ngân sách; phê phán, lên án mạnh mẽ hành vi vi phạm pháp luật thuế, chây ỳ không nộp thuế ” 12 Thu NS giai đoạn 2018 - 2020 có biến động tăng giảm, chia “ làm hai giai đoạn tăng giảm rõ rệt; giai đoạn 2018-2019, giảm nhẹ từ 95.286 triệu đồng xuống 93.885 triệu đồng; giai đoạn thu NS 2019-2020, tăng từ 93.885 triệu đồng lên 116.546 triệu đồng 2.2.3 Quyết toán Giai đoạn gần đây, thực thu ngân sách vượt kế hoạch đề Năm 2018 thu ngân sách đạt 112,21% kế hoạch đề ra, năm 2019 tỷ lệ 123,94%, 141,27% năm 2020 ” Trong năm vừa qua, huyện Quế Sơn coi trọng việc xây dựng tổ chức thực kế hoạch công tác quản lý nhà nước thu NS, định chất lượng phân bổ sử dụng nguồn lực tài chính, đồng thời quan trọng cho việc kiểm sốt chi phí hàng năm NSNN Cơng tác lập dự tốn huyện thường dựa vào số cứ: - Luật Ngân sách nhà nước Nghị định, Thông tư hướng dẫn thực Luật ngân sách nhà nước; - Nghị Đại hội đảng huyện - Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Quế Sơn năm 2016-2020 - Tình hình thực dự tốn thu ngân sách năm trước; - Quyết định giao dự toán thu, chi ngân sách UBND tỉnh Quảng Nam cho huyện Quế Sơn Hàng tháng, phịng Tài - Kế hoạch huyện Quế Sơn phối hợp với Chi cục Thuế huyện, Kho bạc nhà nước huyện để đối chiếu số liệu, kiểm tra tính xác việc hạch tốn khoản thu theo mục lục ngân sách nhà nước để điều chỉnh kịp thời có sai sót Cuối năm, phịng Tài - Kế hoạch huyện tổng hợp báo cáo tốn thu ngân sách để trình HĐND huyện phê chuẩn Sau HĐND huyện ban hành Nghị phê chuẩn toán ngân sách địa phương, phịng Tài - Kế hoạch tham mưu 13 UBND huyện ban hành Quyết định công bố công khai số liệu toán ngân sách theo quy định Luật ngân sách nhà nước 2.2.4 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm Trong năm 2020 thực kiểm tra trụ sở người nộp thuế 52 đơn vị, 70,27% kế hoạch năm 113% so với kỳ năm trước Tổng số tiền thuế truy thu phạt qua công tác kiểm tra 5.307 triệu đồng, tăng 143% so với kỳ Trong năm 2020 thực kiểm tra trụ sở người nộp thuế “ 52 đơn vị, 70,27% kế hoạch năm 113% so với kỳ năm trước Tổng số tiền thuế truy thu phạt qua công tác kiểm tra 5.307 triệu đồng, tăng 143% so với kỳ Qua công tác kiểm tra phát nhiều đơn vị có hành vi trốn thuế, bn bán hố đơn phải truy cứu trách nhiệm hình sự, chuyển quan cơng an tiến hành điều tra xử lý theo quy định pháp luật Những đơn vị quan thuế kiểm tra ý thức chấp hành pháp luật cải thiện rõ rệt Trong năm qua, trình tra, kiểm tra thu NSNN hầu hết UBND xã, thị trấn thực đủ quy trình quản lý thu NSNN Trong năm qua công tác tra, kiểm tra đạt nhiều thành tựu quan trọng trở thành công cụ hữu hiệu để chông thất thu ngân sách răn đe hành vi vi phạm thuế Công tác quản lý thu Chi cục thuế số lĩnh vực chủ yếu nhìn chung thực theo chế độ quy định, quy trình ngành Đối với công tác tra, kiểm tra qua khảo sát thực tế cho thấy kiểm tra 58,7% ý kiến cho bình thường đốivới cơng tác tra, kiểm tra thu ngân sách chặt chẽ hiệu quả; 56% ý kiến cho bình thường với 14 trình độ cán quản lý thu ngân sách việc kiểm tra phát sai phạm việc thực ngân sách nhà nước thực tốt ” 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THU NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN 2.3.1 Những thành công công tác quản lý nhà nƣớc thu ngân sách a Thành công cơng tác lập dự tốn thu ngân sách Nhìn chung bám sát với tình hình kinh tế - xã hội huyện b Thành công công tác tổ chức thực - Công tác tuyên truyền trọng, số dự toán thu cụ thể “ c Thành cơng cơng tác tốn - Đã thực kiểm tra, toán hàng quý, năm nhằm thẩm định số liệu thu, kiểm tra thực công tác thu d Thành công công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm - Công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm trọng 2.3.2 Những hạn chế công tác quản lý nhà nƣớc thu ngân sách a Hạn chế, tồn cơng tác lập dự tốn thu ngân sách - Cơng tác lập dự tốn thu từ phí, lệ phí chưa sát với thực tế tình hình phát sinh địa phương b Hạn chế, tồn công tác tổ chức thực - Cơng tác tun truyền cịn hạn chế, phận người dân chưa hiểu rõ nội dung mức phải nộp phí, lệ phí c Hạn chế, tồn cơng tác tốn Đơi lúc chậm cịn mang tính hình thức d Hạn chế, tồn công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm 15 Sự phối hợp ban, ngành, địa phương chưa chặt chẽ nên công tác tra, kiểm tra hạn chế 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn KẾT LUẬN CHƢƠNG 16 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THU NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 3.1 QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THU NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 3.1.1 Quan điểm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc thu ngân sách - Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước thu ngân sách địa bàn “ huyện Quế Sơn phải dựa sở quán triệt đường lối, sách phát triển KT-XH Tỉnh ủy, HĐND tỉnh, UBND tỉnh Quảng Nam, Huyện uỷ, HĐND huyện, UBND huyện - Cần quán triệt đường lối, sách phát triển KT-XH huyện uỷ, UBND huyện Quế Sơn phát triển thương mại dịch vụ, nhằm thực tốt mục tiêu phát triển KT-XH, phù hợp với trình độ phát triển huyện 3.1.2 Mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc thu ngân sách - Đa dạng hóa khai thác nguồn thu - Coi trọng khoản thu thuế - Tổ chức tốt máy quản lý nhà nước thu ngân sách 3.1.3 Định hƣớng hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc thu ngân sách Về cải cách thể chế quản lý: Thực cải cách thủ tục hành “ kể thể chế tổ chức thực Loại bỏ khâu bất hợp lý phiền hà, ngăn chặn tuyệt đối tệ cửa quyền, tham nhũng hối lộ hành vi vi phạm pháp luật khác 17 Về tổ chức máy: Chấn chỉnh lại cấu tổ chức, máy, quy chế hoạt động đảm bảo máy tinh gọn, có hiệu với chi phí quản lý hợp lý nhất, đảm bảo điều hành tập trung thống suốt từ Trung ương đến sở Về đội ngũ cán bộ, công chức quản lý: Xây dựng ban hành văn pháp quy chế độ công vụ, công chức, quy chế đào tạo, tuyển dụng, biên chế Xây dựng đội ngũ cán cơng chức vừa có trình độ chun môn cao, kỹ nghề nghiệp, tinh thần trách nhiệm cao, tư cách đạo đức tốt 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THU NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn Cần nâng cao trách nhiệm công tác chuẩn bị lập dự toán thu NSNN đơn vị, ngành, cấp nhằm nâng cao hiệu công tác lập thảo luận dự toán NSNN; trọng chất lượng dự báo kinh tế - xã hội phục vụ cho cơng tác lập thảo luận dự tốn Dự tốn ngân sách nhà nước phải xây dựng đảm bảo thời gian, trình tự sở tính đúng, tính đủ khoản thu theo quy định Cơng tác dự toán thu ngân sách phải nâng cao chất lượng Nội dung thu ngân sách phải có danh mục thu NSNN Lập dự tốn thu ngân sách địi hỏi phải thực sớm xem xét kỹ lưỡng, tránh tình trạng bỏ sót nguồn thu làm cho việc quản lý nhà nước ngân sách bị động Hạn chế mức thấp tình trạng chênh lệch cao số toán với dự toán thu Nếu khoản thu vượt mức kế hoạch đề khoản thu dơi sử dụng vào việc cơng ích bổ sung vào quỹ dự phòng huyện Việc lập dự toán đơn vị sở phải vào tình hình thực năm trước để đảm bảo độ 18 xác định, tránh tình trạng dự toán đơn vị lập lên cao, gây khó khăn cho cơng tác thẩm định, xét duyệt dự toán Lập dự toán ngân sách tiết, đầy đủ nội dung, xây dựng dựa kế hoạch phát triển KT - XH khai thác triệt để tiềm năng, lợi địa phương Lập dự toán thu ngân sách yêu cầu phải nâng cao, đổi dựa khoa học, logic, tiêu chuẩn Nhà nước quy định, phù hợp với tình hình cụ thể địa phương, có tính đến biến động giá thị trường 3.2.2 Hồn thiện cơng tác tổ chức thực hiện, tun truyền Tiếp tục đổi công tác tuyên truyền với nhiều hình thức đơn giản, dễ hiểu đạt hiệu - Quản lý khoản thu từ Thuế: - Quản lý khoản thu Thuế: Tiếp tục đổi cơng tác tun truyền với nhiều hình thức đơn giản, dễ “ hiểu đạt hiệu Giáo dục tuyên truyền thuế khâu quan trọng quản lý thu để triển khai thực thu hiệu Để tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục thuế cần phải: Để tổ chức thực hiệu cần tăng cường công tác tuyên truyền, mở rộng tuyên truyền nội dung sách, pháp luật thuế phương tiện thông tin đại chúng; giao cho ngành thuế định kỳ tổ chức đối thoại với người nộp thuế trực tiếp, tổ chức ban tuyên truyền thuế, giao trách nhiệm cụ thể cho ban liên tục đối thoại với người nộp thuế cách mở diễn đàn thông qua phương tiện internet Phối hợp với Ban Tuyên giáo, Ban Dân vận huyện ủy thực tốt kế hoạch tuyên truyền thuế, chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2021- 2025 Tổ chức gặp mặt, biểu dương kịp thời tổ chức, cá nhân thực xuất sắc nghĩa vụ thuế đối 19 với NSNN, thông báo công khai rộng rãi đối tượng vi phạm sách thuế, có nợ thuế lớn, chây ỳ nộp thuế Tổ chức hoạt động khác nhằm tuyên truyền thuế như: thành lập câu lạc pháp luật thuế từ quận đến 13 xã, hình thức làm nhằm tuyên truyền, giáo dục, giải đáp thắc mắc thuế cho công dân tổ chức kinh tế, mở thi tìm hiểu pháp luật thuế ngành thuế phối hợp với ngành tư pháp tổ chức với tổ chức đồn thể với ngành văn hố thông tin tổ chức cho đội thông tin phổ biến văn xe lưu động, soạn thảo tài liệu hỏi, đáp pháp luật thuế sách chế độ ban hành, tổ chức in ấn dạng sách, báo, tờ rơi, treo panô, áp phích, hiệu tuyên truyền pháp luật thuế Tranh thủ đạo, lãnh đạo, phối hợp chặt chẽ với cấp ủy Chính quyền cấp Mọi q trình triển khai nhiệm vụ cơng tác quản lý phải quan thuế báo cáo tình hình, tiếp tục xin ý kiến đạo quyền địa phương nhằm cung cấp đầy đủ thông tin phục vụ cho việc điều hành thu ngân sách 3.2.3 Hoàn thiện cơng tác tốn Một là, tăng cường tính minh bạch độ tin cậy thông tin phục vụ Số liệu cung cấp báo cáo cần chung thực, xác, chế độ tiêu chuẩn định mức hợp pháp Đây quan để trình HĐN huyện phê chuẩn, ban hành Nghị Hai là, tổ chức tốt quy trình tiến hành thẩm tra báo cáo Trong q trình thẩm tra tốn, cần phải quan tâm số vấn đề sau: Sự đầy đủ hồ sơ trình báo cáo tốn (biểu mẫu, thuyết minh, xác nhận kho bạc, dự thảo nghị quyết, tài liệu khác theo yêu cầu HĐND có); Sự đắn, xác, hợp lý, hợp luật nội dung đề nghị toán; Những vấn 20 đề cần rút kinh nghiệm công tác quản lý ngân sách (trong xây dựng định dự toán ngân sách, điều hành ngân sách…) Ba là, tăng cường nâng cao hiệu giám sát HĐND huyện hoạt động kinh tế - tài Từ kết giám sát cần có đánh giá đầy đủ, chuẩn xác, tin cậy tình hình tn thủ luật pháp kinh tế, tài tuân thủ định, nghị HĐND huyện Và từ giám sát, HĐND huyện có thực tế để thảo luận định vấn đề Cần đổi hoạt động giám sát HĐND huyện, thực giám sát thường xuyên, liên tục, có chọn lọc, có chủ định Tăng cường hiệu giám sát đề cao, chấp hành hiệu pháp lý giám sát Việc toán thu ngân sách nhà nước huyện có vai trị quan trọng nhằm kiểm soát, đánh giá việc sử dụng nguồn lực tài nhà nước điều hịa vĩ mô kinh tế Do vậy, việc thẩm tra tốn ngân sách địa phương có vai trị quan trọng, góp phần nâng cao chất lượng, tài chính, ngân sách, củng cố lòng tin nhân dân Để hoạt động thẩm tra vấn đề tài ngân sách nói chung, thẩm tra việc tốn ngân sách địa phương nói riêng thực có hiệu cần thực giải pháp cách đồng triệt để ” 3.2.4 Hồn thiện cơng tác cơng tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm Tăng cường kiểm tra, kiểm soát xử phạt nghiêm minh tập thể, cá nhân có hành vi trốn thuế, vi phạm Luật NSNN, thực hành việc tiết kiệm, chống lãng phí Thanh tra, kiểm tra, kiểm sốt xử lý tài – ngân sách biện pháp quan trọng công tác quản lý nhà nước thu NS Làm tốt công tác tra tài việc kiểm sốt thu NS, góp phần tập trung đầy đủ, kịp thời nguồn thu ngân sách cho Nhà nước, tăng nguồn lực tài 21 cho đầu tư phát triển, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát tra tài việc thu ngân sách Tăng cường kiểm tra, kiểm soát xử phạt nghiêm minh tập thể, cá nhân có hành vi trốn thuế, vi phạm Luật NSNN, thực hành việc tiết kiệm, chống lãng phí Cơng tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm thuế thu hồi khoản nợ thuế ngân sách đòi hỏi cần phải tập trung vào quan đơn vị, tổ chức kinh tế cá nhân có phát sinh nguồn thu nhập diện chịu thuế Có thể nói, đẩy mạnh quản lý thuế vấn đề khó, chứa đựng nhiều mối quan hệ kinh tế lợi ích phức tạp, gắn kết vấn đề tài – ngân sách – trị pháp lý Đẩy mạnh việc kiểm tra tình hình thực nghĩa vụ nộp ngân sách doanh nghiệp Thực cơng khai kết luận tra, kiểm tốn Coi trọng công tác xử lý kỷ luật quản lý thu ngân sách kiến nghị xử lý vi phạm trách nhiệm người đứng đầu đơn vị vi phạm pháp luật ngân sách 3.2.5 Các giải pháp khác a Nguồn nhân lực - Trên sở đội ngũ cán thuế có, cần tiến hành phân loại có “ kế hoạch bồi dưỡng lực cho cán ngành thuế Trước hết, trọng đội ngũ đôi trưởng đội thuế huyện, phường, cán tra cán thuế làm công tác tuyên truyền - Cần khuyến khích ý thức tự học, tự tu dưỡng rèn luyện cán thuế Tiếp tục nâng cao trình độ cán thuế, kể chuyên môn nghiệp vụ khác Thường xuyên kiểm tra, đánh giá chất lượng công tác cán thuế thông qua việc thực nhiệm vụ Định kỳ 22 tháng năm tổ chức kiểm tra trình dộ nghiệp vụ, hiểu biết sách thuế khơng đạt u cầu kéo dài thời gian nâng lương cắt giảm tiền lương - Xử lý kỷ luật nghiêm khắc cán vi phạm hình thức khiển trách, cảnh cáo, cách chức, hạ lương buộc việc - Quy hoạch cán kế cận từ đội trưởng đến lãnh đạo quan thuế cấp Những người khơng đủ lực chun mơn, lý luận trị, phẩm chất đạo đức, khơng đủ tín nhiệm với tập thể cần phải thay thế, tránh tình trạng trì trệ, ngại đổi b Đổi chế phương pháp quản lý thu NSNN Đổi chế quản lý thu NSNN phải gắn liền với cải cách thủ tục “ hành để tạo mơi trường thuận lợi cho tổ chức cá nhân kinh doanh, tiết kiệm chi phí chung xã hội Hồn thiện lại quy trình quản lý thuế hành, phải đơn giản, đáp ứng đầy đủ yêu cầu công tác quản lý thuế theo chế tự khai- tự nộp thuế, thực nguyên tắc “một cửa” việc giải công việc thuế để giảm chi phí cho người nộp thuế cho quan thuế Đề cao nghĩa vụ, tính chủ động tổ chức cá nhân việc tự tính, tự kê khai tự nộp thuế vào NSNN, tự chịu trách nhiệm trước pháp luật Đối với hộ kinh doanh cá thể cần thực cải cách công tác quản lý thu thuế nhằm mục tiêu quản lý tất hộ thực tế có kinh doanh, đảm bảo sát doanh thu kinh doanh, đôn đốc hộ kinh doanh tự giác nộp đầy đủ kịp thời khoản thuế phải nộp vào ngân sách, hạn chế thất thu c Tiếp tục nâng cao chất lượng công tác cải cách hành thực quản lý thu NSNN Cần tiếp tục thực tốt công tác đạo, nâng cao trách nhiệm người “ đứng đầu.Công tác CCHC phải xác định nhiệm vụ trọng tâm, thường 23 xuyên quan, đơn vị Theo đó, thủ trưởng đơn vị cần tổ chức hiệu nhiệm vụ CCHC giao chương trình, kế hoạch hàng năm Theo đó, việc xây dựng kế hoạch phải đảm bảo chất lượng Xác định rõ kết nhiệm vụ cụ thể gắn với trách nhiệm đơn vị, lãnh đạo đơn vị công chức giao nhiệm vụ Trên sở thường xun đơn đốc, kiểm tra đánh giá kết thực để chấn chỉnh kịp thời hạn chế, thiếu sót KẾT LUẬN CHƢƠNG 24 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Đánh giá tổng quan công tác quản lý nhà nước thu NS, luận văn xác định việc hồn thiện cơng tác quản lý thu NS nhiệm vụ cấp bách Trên sở nghiên cứu lý luận thực trạng công tác quản lý nhà nước thu ngân sách địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam, luận văn nghiên cứu số nội dung sau: - Hệ thống hoá vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước thu ngân sách - Phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước thu ngân sách huyện Quế Sơn giai đoạn 2018 - 2020 - Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước thu ngân sách huyện Quế Sơn đến năm 2025 KIẾN NGHỊ 2.1 Kiến nghị với Trung ƣơng - Cần phải nghiên cứu hồn thiện sách thuế, đảm bảo đơn giản, ổn định, minh bạch, cơng khai có tính luật pháp cao 2.2 Kiến nghị với tỉnh - Đẩy mạnh phân cấp nguồn thu để quận có cấu nguồn thu bền vững - Mạnh dạn phân cấp cho quận quản lý thu doanh nghiệp địa bàn, khơng phân biệt quy mơ loại hình ... TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THU NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 3.1 QUAN ĐIỂM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THU NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 3.1.1... tệ Nhà nước c Quản lý nhà nước thu ngân sách Quản lý nhà nước thu ngân sách q trình nhà nước sử dụng hệ thống cơng cụ sách pháp luật để tiến hành quản lý thu thuế khoản thu thuế vào ngân sách nhà. .. lý nhà nước thu ngân sách địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam Tổng quan nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THU NGÂN SÁCH 1.1 KHÁI QUÁT QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THU NGÂN SÁCH 1.1.1