(Luận văn thạc sĩ) đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của dự án xây dựng, kinh doanh hạ tầng khu công nghiệp, đô thị và dịch vụ VSIP nghệ an và dự án đường 72m tại xã hưng tây

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM VÕ XN TRUNG ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG CỦA DỰ ÁN XÂY DỰNG, KINH DOANH HẠ TẦNG KHU CÔNG NGHIỆP, DỊCH VỤ VÀ ĐÔ THỊ VSIP NGHỆ AN VÀ DỰ ÁN ĐƯỜNG 72M TẠI XÃ HƯNG TÂY VÀ THỊ TRẤN HƯNG NGUYÊN, HUYỆN HƯNG NGUYÊN Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Ngọc Anh Thái Nguyên - 2021 ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo Khoa Quản lý Tài nguyên, Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi nhiệt tình giảng dạy, hướng dẫn tơi suốt trình học tập nghiên cứu luận văn Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Ngọc Anh, người trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình giúp đỡ hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Nghệ An , UBND huyện Hưng Nguyên , Phịng Tài ngun Mơi trường phịng Nơng nghiệp phát triển nông thôn huyện Hưng Nguyên Ban Bồi thường GPMB&QLDA huyện Hưng Nguyên tạo điều kiện thuận lợi cung cấp đầy đủ thông tin, số liệu trình nghiên cứu luận văn Cuối cùng, xin trân trọng cảm ơn bạn học viên lớp, người thân gia đình, bạn bè giúp đỡ động viên q trình học tập, nghiên cứu để hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn ! Tác giả luận văn Võ Xuân Trung MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sử dụng đất đai vào mục đích an ninh quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng để thực mục tiêu phát triển đất nước, đặc biệt dự án phát triển đô thị, dự án sản xuất, kinh doanh phát triển kinh tế tất yếu khách quan q trình phát triển cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Để có mặt xây dựng dự án, Nhà nước phải thu hồi đất nhân dân thực việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho hộ dân có đất bị thu hồi Thực tế cho thấy, công tác thu hồi đất người dân để phục vụ phát triển dự án đầu tư nước, nước việc đền bù cho người bị thu hồi đất vấn đề nhạy cảm, đòi hỏi phải giải công bằng, dứt điểm Giải không tốt, không thoả đáng quyền lợi người dân có đất bị thu hồi người bị ảnh hưởng thu hồi đất để dẫn đến bùng phát khiếu kiện, đặc biệt khiếu kiện tập thể đông người, trở thành vấn đề xã hội phức tạp, ảnh hưởng nghiêm trọng đến tình hình an ninh trật tự, ổn định xã hội phần ảnh hưởng đến lòng tin người dân sách nhà nước Nếu việc thu hồi đất bị lạm dụng, quỹ đất nông nghiệp bị giảm dần, lâu dài ảnh hưởng tới an ninh lương thực quốc gia Tại Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất quy định cụ thể mức bồi thường đất, tài sản sách hỗ trợ, tái định cư Giao nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho quan chức cấp huyện (quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh), chức cấp xã công tác giải phóng mặt Cùng trách nhiệm quan chức có liên quan, nghĩa vụ quyền lợi người bị thu hồi đất Tuy nhiên, vấn đề bồi thường, giải phóng mặt kéo dài vấn đề cộm nhiều địa phương, ảnh hưởng đến hiệu sử dụng đất, đến người có đất bị thu hồi tác động xấu đến môi trường đầu tư nước ta Ngun nhân gây nên tình trạng ngồi vấn đề giá đất tính bồi thường chưa hợp lí, cịn nhiều nguyên nhân quan trọng sách, thủ tục bồi thường đất, bồi thường, giải phóng mặt nhiều vướng mắc, bất cập Mặt khác, số địa phương đơn giản việc thu hồi đất, chưa gắn công tác thu hồi đất với tái định cư, đặc biệt hỗ trợ việc làm, dạy nghề cho lao động; bồi thường cho hộ bị thu hồi đất chủ yếu thực hình thức tiền tệ hóa, chưa có chế, giải pháp kịp thời hiệu để hỗ trợ dạy nghề, tạo việc làm, ổn định đời sống cho người bị thu hồi đất Hơn nữa, công tác tái định cư chưa chuẩn bị chu đáo, thiếu điều kiện đảm bảo cho người dân có điều kiện sinh hoạt bình thường nơi Vì vậy, tình trạng thất nghiệp thiếu việc làm, không chuyển đổi nghề nghiệp, khó khăn sống sinh hoạt nơi tái định cư v.v vấn đề xúc diễn phổ biến nhiều địa phương, gây ách tắc cơng tác giải phóng mặt Hưng Nguyên huyện phụ cận thành phố Vinh Trong năm qua, Công nghiệp dịch vụ huyện Hưng Nguyên có phát triển Tuy nhiên, phát triển ngành Công nghiệp dịch vụ huyện Hưng Nguyên chưa tương xứng với tiềm lợi vị trí huyện Để tạo bước đột phá phát triển kinh tế huyện Hưng Nguyên, UBND tỉnh Nghệ An ban hành Quyết định phê duyệt dự án Xây dựng kinh doanh hạ tầng khu công nghiệp, đô thị dịch vụ VSIP Nghệ An dự án đường 72 m xã Hưng Hưng Tây thị trấn Hưng Nguyên, huyện Hưng Nguyên Để thực dự án Nhà nước phải tiến hành thu hồi bồi thường, hỗ trợ để giải phóng mặt 500 đất khoảng 2.000 hộ dân Xuất phát từ thực tế trên, việc đánh giá việc bồi thường, giải phóng mặt tác động đến đời sống, việc làm người dân bị thu hồi đất kịp thời có kiến nghị, đề xuất giải pháp tích cực việc quản lý, sử dụng đất đai có hiệu giải vấn đề xã hội xúc nhằm cải thiện, nâng cao đời sống người dân bị thu hồi đất nhân rộng, áp dụng rộng rãi số địa phương khác mục tiêu đề tài nghiên cứu: “Đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt Dự án Xây dựng, kinh doanh hạ tầng khu công nghiệp, đô thị dịch vụ VSIP Nghệ An dự án đường 72m xã Hưng Tây thị trấn Hưng Nguyên, huyện Hưng Nguyên” Mục tiêu nghiên cứu đề tài - Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội khu vực 02 dự án, mô tả khái quát dự án yêu cầu giải phóng mặt thu hồi đất cho thực dự án - Đánh giá kết cơng tác bồi thường giải phóng mặt Dự án Xây dựng kinh doanh hạ tầng khu công nghiệp, đô thị dịch vụ VSIP Nghệ An dự án đường 72 m xã Hưng Hưng Tây thị trấn Hưng Nguyên, huyện Hưng Nguyên - Đánh giá tác động cơng tác bồi thường giải phóng mặt đến đời sống người dân khu vực giải phóng mặt - Tổng kết kết đạt được, thành công, tồn đề xuất phương án giải quyết, rút học kinh nghiệm công tác bồi thường giải phóng mặt dự án Ý nghĩa đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học - Kết nghiên cứu đề tài sở liệu tài liệu tham khảo cho nghiên cứu bồi thường, giải phóng mặt tác động chúng đến xã hội - Kết đề tài tiền đề sở lý luận cho nghiên cứu tiếp theo, đồng thời sở khoa học để đưa định hướng quy hoạch hợp lý , góp phần thiết thực việc thực có hiệu tiến trình cơng nghiệp hóa – đại hóa 3.2 Ý nghĩa thực tiễn - Từ trình nghiên cứu đề tài, giúp tìm thuận lợi, khó khăn cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, để từ đưa giải pháp cụ thể để khắc phục tồn tại, vướng mắc, góp phần đẩy nhanh tiến độ cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt dự án - Kết đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án góp phần giúp cho dự án thực nhanh gọn có hiệu - Kết đánh giá tác động giải phóng mặt dự án đến đời sống người bị thu hồi đất giúp cho cấp quản lý có định hướng xác cho phát triển xã hội Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học cơng tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.1 Một số khái niệm bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.1.1 Bồi thường - Thu hồi đất việc Nhà nước ban hành định để thu lại quyền sử dụng đất người sử dụng, người, tổ chức giao quản lý [Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư] - Bồi thường Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trả cho người sử dụng đất thiệt hại quyền sử dụng đất quyền sử dụng đất, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất việc bị thu hồi đất gây [Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư] 1.1.1.2 Hỗ trợ Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, hỗ trợ kinh phí để di dời đến địa điểm [Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư] 1.1.1.3 Tái định cư Tái định cư việc Nhà nước bồi thường thiệt hại việc giao đất mới, nhà khu TĐC bồi thường tiền theo đề nghị người có đất bị thu hồi mà phải di chuyển chỗ mới, hoạt động hỗ trợ để xây dựng lại sống, thu nhập, sở vật chất tinh thần [Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư] 1.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường giải phóng mặt 1.1.2.1 Yếu tố quản lý nhà nước đất đai a) Việc ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn Để thực tốt chức quản lý Nhà nước đất đai đòi hỏi văn pháp luật liên quan đến lĩnh vực phải mang tính ổn định cao phù hợp với tình hình thực tế Từ sau Luật Đất đai năm 1993 đời Nhà nước không ngừng xây dựng khuôn khổ pháp lý để kịp thời tháo gỡ khó khăn phát sinh từ thực tiễn để giải vấn đề vốn phức tạp nhạy cảm GPMB Tuy nhiên, việc thực quy định Nhà nước thực tiễn vô khó khăn, điều kiện sách đất đai, nhà Việt Nam nhiều tồn bất cập, đặc biệt sách bồi thường GPMB, hỗ trợ, tái định cư Để công tác “nhân dân đồng thuận ”, hệ thống pháp luật phải thống nhất, đồng bộ, ổn định lâu dài phải phù hợp với thực tế Ngược lại, hệ thống pháp luật đất đai, cụ thể sách bồi thường GPMB, hỗ trợ, tái định cư mà chồng chéo khơng thống dẫn đến khó khăn cho cơng tác Vì vậy, Nhà nước ngày quan tâm hồn thiện sách đất đai nói chung sách liên quan đến GPMB nói riêng [Nghị định 47/2014/NĐ-CP Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất] Thực tiễn triển khai cho thấy việc ban hành văn quy phạm quản lý, sử dụng đất đai có ảnh hưởng lớn đến cơng tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC Thực tế cho thấy từ chế sách áp dụng thực vấn đề không đơn giản Hiện nay, địa bàn Thành phố việc quản lý tổ chức thực khơng trình tự, khơng đồng bộ, phân công, phân cấp không rõ ràng …đã ảnh hưởng lớn đến công tác BTHT, tái định cư GPMB dự án kết làm chậm tiến độ Mặt khác, đội ngũ người làm công tác GPMB trình độ cịn hạn chế yếu chuyên môn lẫn nghiệp vụ dẫn đến quản lý tổ chức lộn xộn, phức tạp chưa hiệu Việc lập khu tái định cư, bố trí di dân tái định cư chưa quan tâm thích đáng Việc giao đất nhà tái định cư cịn chậm Chính mà cơng tác cần xem lại thực tốt để GPMB thuận lợi Phải đào tạo bồi dưỡng đội ngũ làm công tác để tránh vướng mắc không nên gặp cơng tác [Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai] b) Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai công cụ quan trọng quản lý Nhà nước đất đai Nó giúp cho việc sử dụng đất đai mục đích, đạt hiệu cao tiết kiệm, giúp Nhà nước quản lý chặt chẽ đất đai, giúp cho người sử dụng đất có biện pháp hữu hiệu kết cao trình sử dụng đất Nói cách khác, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai công tác quan trọng xây dựng phát triển kinh tế nói chung quản lý đất đai nói riêng Chính vậy, Đảng Nhà nước ta coi trọng công tác quy hoạch, kế hoạch Từ trước đến công tác quan tâm đẩy mạnh Kết đạt công tác quy hoạch, kế hoạch thể nhiều cơng trình xây dựng theo quy hoạch, kế hoạch hoạt động góp phần thay đổi mặt đô thị phát triển đô thị Xong công tác nhiều bất cập, nhiều tồn yếu chun mơn lẫn nghiệp vụ Chính vậy, làm công tác phải dựa vào thực tiễn, phải có tính khoa học định hướng có hiệu , phải tận dụng khai thác đất hiệu quả, đất chưa sử dụng, đất trống đồi núi trọc cho xây dựng hạn chế tối đa sử dụng vào đất nông nghiệp đất khu dân cư đông đúc để giảm bớt khó khăn vấn đề GPMB Mặt khác, công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai phải cơng khai cho tồn dân biết GPMB diễn thuận lợi, nhanh chóng khơng gặp vướng mắc khơng đáng có Quy hoạch sử dụng đất xem giải pháp tổng thể định hướng cho trình phát triển định tương lai kinh tế Thông qua quy hoạch sử dụng đất, Nhà nước can thiệp vào quan hệ đất đai, khắc phục nhược điểm lịch sử để lại hay giải vấn đề mà trình phát triển đặt c) Đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trong công tác bồi thường GPMB, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để xác định đối tượng bồi thường, loại đất, diện tích đất tính bồi thường Hiện nay, cơng tác đăng ký đất đai nước ta yếu kém, đặc biệt đăng ký biến động sử dụng đất; việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tiến độ chậm, gây khó khăn cho cơng tác bồi thường GPMB Làm tốt công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cơng tác bồi thường GPMB thuận lợi, tiến độ giải phóng mặt nhanh 1.1.2.2 Yếu tố nhu cầu kế hoạch xây dựng quỹ nhà, quỹ đất tái định cư Trong thực tế, GPMB ảnh hưởng nhiều đến đời sống sản xuất, sinh hoạt, ăn cuả người phải di dời Một vấn đề khó khăn cho họ việc ổn định chỗ Có nhiều trường hợp đền bù xong họ không đủ điều kiện để ổn định chỗ Chính vậy, vấn đề tổ chức khu tái định cư cho người di dời vấn đề cần làm Xong thời gian vừa qua Nhà nước ta chưa có sách, chiến lược cụ thể triển khai xây dựng khu tái định cư chế sách đầu tư khu Mà ta biết, xây dựng khu tái định cư công tác GPMB, giúp cho khâu thuận lợi để đẩy nhanh xây dựng cơng trình dự án Vì vậy, muốn thực GPMB thuận lợi cho dự án việc chuẩn bị quỹ đất, quỹ nhà phục vụ cho tái định cư cần phải chủ động làm trước bước cho tiến độ hiệu 66 định cư, thời gian bàn giao đất, phương án, phương pháp thực chi trả tiền bồi thường; tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo quy định + Trong trình triển khai thực dự án, quyền quan chức phải thường xuyên theo dõi, lắng nghe tâm tư nguyện vọng đáng ý kiến tham gia góp ý, thắc mắc, khiếu tố nhân dân để kịp thời tiếp thu ý kiến đắn, tiếp tục chỉnh sửa bổ sung chế, sách, giá đền bù, hỗ trợ, phương pháp tổ chức thực hiện; giải thích rõ ý kiến, kiến nghị nhân dân + Sau thực xong dự án, quyền cấp phối hợp với Ban Dân vận, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể tiếp tục nắm tâm tư nguyện vọng, đời sống ăn ở, sinh hoạt, việc làm, thu nhập nhân dân, dự án tái định cư để tiếp tục tuyên truyền, vận động tham mưu giải quyết, hỗ trợ kịp thời khó khăn, xúc, sớm ổn định sống nhân dân Khi có khiếu kiện đơng người, phức tạp, xảy “điểm nóng”, cấp ủy, quyền có trách nhiệm nghe, đối thoại trực tiếp với nhân dân, nắm tình hình, bàn biện pháp giải quyết; tùy theo tính chất, mức độ lập tổ cơng tác, phân công nhiệm vụ cho tổ chức, quan có trách nhiệm tuyên truyền vận động, giải kịp thời yêu cầu, kiến nghị đáng nhân dân Trong q trình giải “điểm nóng”, giải khiếu tố gay gắt nhân dân phải lấy tuyên truyền vận động, giáo dục thuyết phục chính; phát huy tốt vai trị hệ thống trị, vai trị người tích cực, có uy tín cộng đồng dân cư sở tại; phải tổ chức lực lượng kiên trì vận động đến người dân thực cầu thị tiếp thu ý kiến nhân dân; nghiêm túc kiểm điểm rút kinh nghiệm, kịp thời sửa chữa, xin lỗi dân khuyết điểm, hạn chế Đồng thời phải kiên quyết, khôn khéo phát động nhân dân đấu tranh với người cực đoan lợi dụng dân chủ để tập hợp quần chúng khiếu tố sai trái gây ổn định an ninh trị Chỉ tiến hành cưỡng chế dùng hết biện pháp tuyên truyền, vận động, 67 song phải có phương án cụ thể phải đại đa số nhân dân đồng tình ủng hộ, khơng để tình hình phức tạp thêm Trường hợp chí phải tiến hành cưỡng chế người dân khơng chấp hành ký hồ sơ, địi hỏi phải vào hệ thống trị: Đảng ủy, UBND, Ủy ban MTTQ cấp huyện, xã đặc biệt chi khối xóm người gần gũi với dân, hiểu tâm tư nguyện vọng dân để làm tốt công tác tư tưởng cho người dân 65 năm trước, Bác Hồ nêu cao tinh thần vận khẳng định rằng: "Dân vận việc riêng hai người, hai ban, ngành, phải cơng việc hệ thống trị", "tất cán quyền, tất cán đoàn thể tất hội viên tổ chức phải phụ trách dân vận" Để làm dân vận tốt, theo Chủ tịch Hồ Chí Minh: “Những người phụ trách dân vận cần phải vắt óc nghĩ, mắt trơng, tai nghe, chân đi, miệng nói, tay làm Chứ khơng phải nói sng, ngồi viết mệnh lệnh Họ phải thật nhúng tay vào việc” Đó phải người ln “tự phải làm gương mẫu, cần, kiệm, liêm chính, để nhân dân noi theo”, quần chúng quý mến người có tư cách, đạo đức, người ln lo trước thiên hạ, vui sau thiên hạ UBND huyện Hưng Nguyên cần đạo phương tiện thông tin đại chúng địa bàn tăng phát sóng chương trình có nội dung biểu dương nhân chấp hành tốt, đồng thời giúp dân nhận thức rõ yêu nước theo tư tưởng Hồ Chí Minh thực hành yêu nước nhân tố quan trọng góp phần làm nên thắng lợi nghiệp cách mạng 90 năm qua lãnh đạo Đảng Lòng yêu nước ấy, tinh thần yêu nước cụ thể, hiển việc làm ngày người gia đình cộng đồng Đó ý thức chấp hành pháp luật, tinh thần hi sinh lợi ích nhân, góp phần dựng xây quê hương, đất nước theo lời dạy Chủ tịch Hồ Chí Minh vĩ đại 68 3.4.3.4 Giải pháp công tác quản lý Nhà nước đất đai - Đẩy mạnh công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất * quy hoạch sử dụng đất có ảnh hưởng lớn tới tiến độ thực dự án nói chung cơng tác GPMB nói riêng Do cần: + Lập phê duyệt dự án phải phù hợp với quy hoạch tổng thể chung huyện Hưng Nguyên tỉnh Nghệ An Nếu quy hoạch hợp lý rút ngắn thời gian điều tra, xét duyệt dự án, làm giảm chi phí q trình thực Hơn với quy hoạch sử dụng đất hợp lý việc chuẩn bị nhà tái định cư dễ dàng hơn, tượng lấn chiếm đất đai, sử dụng đất sai mục đích gây cản trở cho q trình GPMB khơng cịn + Xử lý nghiêm trường hợp lấn chiếm đất đai, xây dựng trái phép Chủ tịch UBND huyện trực tiếp đạo Chủ tịch UBND xã đơn vị có liên quan tăng cường kiểm tra, xử lý triệt để việc lấn chiếm đất đai, xây dựng nhà trái phép địa bàn phụ trách Chủ tịch UBND cấp xã chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND huyện để xảy lấn chiếm đất đai, xây dựng nhà trái phép + Tiến hành rà soát tổng thể, tham mưu quan cấp quy hoạch khu tái định cư trọng điểm phục vụ cho nhiều dự án thu hồi đất, đảm bảo yếu tố: Nơi tốt nơi cũ, đời sống tình thần thực nâng cao; bố trí quản lý TĐC mục đích sách phát triển kinh tế xã hội kết hợp công tác giãn dân; đảm bảo hài hịa lợi ích hai bên nhà nước người dân Trong điều kiện kinh tế xã hội cịn nhiều khó khăn, cơng tác quy hoạch, đầu tư tập trung đảm bảo cho việc nâng cao hiệu vốn đầu tư, không manh mún nên phải tiến hành hội nghị đánh giá tiền khả thi dự án kỹ lưỡng trước thực Sau hoàn thành dự án, tiếp tục quản lý tốt khu tái định cư để đảm bảo cho việc phục vụ tái định cư cho hộ dân bị thu hồi đất sau này, thực kiểm tra, đánh giá công tác đầu tư, quản lý dự án 69 + UBND huyện phối hợp với chủ đầu tư, ngành liên quan q trình lập quy hoạch thị để đẩy nhanh tiến độ nâng cao chất lượng, đáp ứng yêu cầu phát triển ngày cao đô thị + Kết hợp điều chỉnh quy hoạch với soát xét việc thực quy hoạch phê duyệt để xử lý, loại bỏ dự án quy hoạch khơng có khả thực hiện, quy hoạch treo, tránh tình trạng chồng lấn quy hoạch + Quy hoạch sử dụng đất sau phê duyệt, điều chỉnh phải công bố công khai theo quy định để ngành, địa phương, quan đoàn thể người dân biết giám sát tổ chức thực * Kế hoạch sử dụng đất phải phù hợp với quy hoạch tổng thể tình hình hình kinh tế - xã hội thực tế Hiện việc thực dự án làm thay đổi mặt đời sống, có chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng đại hóa Lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện để thực thủ tục thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, cần: +Xây dựng kế hoạch phát triển ngắn hạn dài hạn cho huyện, với quy hoạch duyệt huyện cần có kế hoạch triển khai cụ thể phải thường xuyên kiểm tra, giám sát thực + Xác định rõ mục đích sử dụng khu đất có kế hoạch cụ thể Phát triển khu đất theo định hướng phát triển chung toàn tỉnh Khu đất cần GPMB dự án bao gồm đất nông nghiệp, đất đất phi nông nghiệp đất nên lập phương án bồi thường khó khăn cịn gây nhiều thắc mắc, khiếu kiện giá bồi thường Do cần có sách quy hoạch hợp lý riêng biệt khu đất này, khơng để tượng chuyển đổi mục đích sử dụng đất tùy tiện + Xây dựng hệ thống sở hạ tầng đồng bộ, hồn chỉnh Các cơng trình cơng cộng, khu vui chơi giải trí cần huyện quan tâm phát triển mức để nâng cao đời sống nhân dân, đặc biệt vấn đề quy hoạch phát triển hệ thống đường giao thông phải thực theo kế hoạch phát triển 70 dài hạn với tầm nhìn xa Tất cơng trình phải kiểm tra, phê duyệt ký trước thực Ngoài cần phải đổi phương pháp quy hoạch cho phù hợp với tình hình phát triển Trong q trình lập quy hoạch, kế hoạch ngồi tham gia quan có thẩm quyền cần có tham gia góp kiến, kiểm tra giám sát nhân dân tránh tình trạng cơng tác cơng khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa bàn tỉnh nhiều huyện, xã không triển khai rộng rãi nhân dân, có làm hình thức " úp, mở " nên việc quản lý sau quy hoạch yếu dẫn đến việc tạo lập, thay đổi nguồn gốc đất đai, tài sản gây khó khăn cho cơng tác xác định lập hồ sơ bồi thường GPMB - Hoàn thiện xây dựng hồ sơ địa chính: + Chủ tịch UBND huyện đạo UBND xã thực tốt công tác quản lý hồ sơ địa chính, đồ giải có xã, thường xuyên chỉnh lý biến động, cập nhật quy hoạch sử dụng đất địa bàn vào đồ địa đồ hồ sơ địa Với xã chưa có Bản đồ địa chính, UBND huyện phối hợp với Sở xây dựng, Sở kế hoạch đầu tư, Sở tài nguyên môi trường để xây dựng kế hoạch đo đạc, lập đồ địa Thường xuyên kiểm tra, phát hộ gia đình sử dụng đất khơng mục đích giao tự ý chuyển mục đích sử dụng đất, kịp thời xử lý nghiêm trường hợp vi phạm + Chủ tịch UBND huyện trực tiếp đạo Chủ tịch UBND xã thực nghiêm túc việc ký xác nhận hồ sơ, giấy tờ nhà đất; trường hợp địa phương để xảy tình trạng ký xác nhận hồ sơ giấy tờ nhà đất lùi thời gian xác nhận không với nguồn gốc đất Chủ tịch UBND xã chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND huyện Chủ tịch UBND huyện, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư không giải thủ tục bồi thường đất bố trí tái định cư cho trường hợp dùng hồ sơ chuyển nhượng quyền sử dụng 71 đất “3 lá” để chuyển nhượng đất nghĩa địa, đất hoang, đất nông nghiệp UBND phường, xã quản lý, đất chưa cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất chưa có Quyết định giao đất UBND cấp có thẩm quyền + Chủ tịch UBND huyện đạo Phòng Tài nguyên & Môi trường tập trung tổ chức thực công tác quản lý nhà nước đất đai, đặc biệt công tác lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận lần đầu, hồ sơ chuyển mục đích sử dụng đất, quan tâm thẩm tra việc xác định nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất UBND cấp xã để kịp thời phát hiện, ngăn chặn sai phạm quản lý, sử dụng đất địa phương 72 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Bồi thường, giải phóng mặt sách quan trọng thực nước ta q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Cơng tác tổ chức thực giải phóng mặt dự án nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện tổ chức thực sách cơng, có ý nghĩa định đến thành cơng sách Tuy nhiên trình phức tạp, chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố, với tham gia nhiều chủ thể khác Trong luận văn “Đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt Dự án Xây dựng, kinh doanh hạ tầng khu công nghiệp, đô thị dịch vụ VSIP Nghệ An dự án đường 72m xã Hưng Tây thị trấn Hưng Nguyên, huyện Hưng Nguyên” tác giả thực nội dung sau đây: - Hệ thống hóa sở lý luận, xây dựng khung lý thuyết nghiên cứu tổ chức thực bồi thường, giải phóng mặt địa bàn cấp huyện Làm rõ khái niệm, mục tiêu nội dung công tác thực bồi thường, giải phóng mặt Đưa yếu tố ảnh hưởng đến việc thực bồi thường, GPMB rút điểm so với công tác bồi thường GPMB thực trước - Đã phân tích, làm rõ thực trạng thực bồi thường, giải phóng mặt hai dự án Qua nghiên cứu thực tế, thấy lên số vấn đề như: Hệ thống sách BT, HT TĐC cịn nhiều quy định chồng chéo, chưa sát thực tế; Một số xung đột khơng đáng có xảy dẫn đến khiếu nại gia tăng; Đội ngũ cán giao nhiệm vụ thực cơng tác GPMB cịn mỏng yếu, khơng chun nghiệp dẫn tới tình trạng chậm tiến độ, vận dụng, áp dụng sai sách; Việc tuyên truyền vận động nhân dân nhận tiền bồi thường, bàn giao đất cho chủ đầu tư nhiều hạn chế; Công tác quản lý đất 73 đai xã lỏng lẻo, chưa chặt chẽ, dẫn đến xác định nguồn gốc sử dụng đất chậm, số nơi quyền địa phương chưa thực vào cơng tác bi thường, giải phóng mặt nhiều hạn chế, thời gian Xác định nguyên nhân, đánh giá kết đạt hạn chế việc thực bồi thường, GPMB huyện Hưng Nguyên Kiến nghị - Từ thực trạng nêu trên, tác giả đề xuất số giải pháp, hy vọng góp phần hồn thiện tổ chức thực bồi thường, giải phóng mặt địa bàn huyện Hưng Nguyên - Tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục sách, pháp Luật Đất đai đến cấp ủy đảng, cấp quyền toàn thể người dân, đặc biệt người dân bị thu hồi đất; - Chú trọng phương pháp xác định giá đất sát với giá thị trường Bất động sản khung giá đất khách quan, phù hợp không phức tạp không trái với quy định Nhà nước; - Hoàn thiện quy định thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ đất nơng nghiệp nói chung - Việc đào tạo nghề tạo việc làm cho người nông dân bị đất - Xây dựng mức giá đất bồi thường phải sát với giá chuyển nhượng thị trường Với khả có hạn nên luận văn khơng tránh khỏi số thiếu sót định Tác giả luận văn mong nhận bảo, góp ý Hội đồng, Giáo viên hướng dẫn Thầy Cô giáo 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội nước CHXHCNVN(2014), luật đất đai 2013, Nxb Chính trị quốc gia Chính Phủ(2014), Nghị đinh số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Nghị định 47/2014/NĐ-CP Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nghị định 46/2014/NĐ-CP Chính phủ giá đất Nghị định 47/2014/NĐ-CP Chính phủ bồi thường tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ bồi thường thiệt hại, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất 10 Thông tư 116/2004/TT-BTC ngày 07 tháng 12 năm 2004 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định 197/2004/NĐ-CP 11 Thông tư 114/2004/TT-BTC ngày 26 tháng 11 năm 2004 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định 188/2004/NĐ-CP 12 Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 75 13 Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 14 Quyết định số 58/2015/QĐ-UBND ngày 05/01/2015 UBND tỉnh Nghệ An việc ban hành quy định thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Nghệ An 15 Quyết định số 76/QĐ-UBND ngày 26/12/2017 UBND tỉnh Nghệ An việc ban hành đơn giá bồi thường nhà, cơng trình kiến trúc gắn liền với đất nhà nước thu hồi đất năm 2018 địa bàn tỉnh Nghệ An 16 Quyết định số 74/2017/QĐ-UBND ngày 04/12/2017 UBND tỉnh Nghệ An việc ban hành đơn giá bồi thường trồng vật nuôi thuỷ sản di chuyển mồ mã địa bàn tỉnh Nghệ An 17 Quyết định số 119/QĐ-UBND ngày 30/12/2014 UBND tỉnh Nghệ An việc phê duyệt giá loại đất đại bàn huyện Hưng Nguyên giai đoạn từ 01/01/2015 đến 31/12/2019 18 Quyết định số 364/QĐ-UBND ngày 7/6/2015 UBND tỉnh Nghệ An việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Hưng Nguyên 19 Quyết định số 237/QĐ-UBND ngày 4/5/2018 UBND tỉnh Nghệ An việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2018 huyện Hưng Nguyên 20 Quyết định số 81/2017/QĐ-UBND ngày 29/12/2017 UBND tỉnh Nghệ An việc ủy quyền phê duyệt giá đất cụ thể để tính tiền bồi thường đất nhà nước thu hồi đất giá đất cụ thể để giao đất tái định cư giá đất cụ thể đê xác định giá khởi điểm đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Nghệ An; 76 PHIẾU ĐIỀU TRA (Phục vụ Đề tài: Đánh giá cơng tác bồi thường, giải phóng mặt dự án xây dựng, kinh doanh hạ tầng khu công nghiệp, dịch vụ đô thị VSIP Nghệ An dự án đường 72m xã Hưng Nguyên TT Hưng Nguyên, huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An) Xin ông(bà) vui lịng cho biết ý kiến vấn đề công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tái định cư số dự án địa bàn huyện Hưng Nguyên cách trả lời câu hỏi lựa chọn phương án trả lời cho câu hỏi sau đây: I Thơng tin chung gia đình Họ tên chủ hộ: Tuổi: .3 Dân tộc: Trình độ văn hóa: Tổng số nhân gia đình: Địa chỉ: TT Hưng Nguyên, huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An II Tình hình đời sống người dân trước bị thu hồi đất Diện tích hộ gia dình sử dụng trước sau bị thu hồi đất: STT Loại đất Diện tích(m2) Trước Sau Thời hạn Tình sử đất dụng trạng sử dụng đất 77 Loại nhà thuộc sở hữu gia đình ơng(bà) (nhà cấp 3, nhà cấp 4, nhà tạm, ): Nguồn thu nhập gia đình trước bị thu hồi đất: Mức độ quan trọng gia đình STT Nguồn gốc thu nhập Nguồn Tiền lương, phụ cấp, trợ cấp Cây lương thực( Nguồn phụ lúa, ngô, khoai ) Cây hoa màu(đậu, lạc, rau ) Cây ăn quả, công nghiệp Nuôi trồng thủy sản Dịch vụ Nguồn thu nhập khác III Thực trạng công tác thu hồi đất để thực dự án Cơ quan định, thông báo việc thu hồi đất hộ gia đình ơng(bà): Sau thông báo gia đình có mời họp tham gia hội nghị bồi thường đất đai, tài sản khơng? Diện tích bị thu hồi, giá bồi thường cụ thể STT Loại đất Tổng cộng Diện tích bị Bồi thường Bồi thường thu hồi tiền đất tái (m2) (1000đ) định cư Ghi 78 Giá bồi thường công trình trồng diện tích bị thu hồi: Những cam kết, sách hỗ trợ từ quan bồi thường, quyền địa phương doanh nghiệp(đào tạo nghề mới, tuyển dụng lao động, cho vay vốn sản xuất, cấp đất tái định cư): IV Đánh giá người dân xác định đối tượng điều kiện nhận bồi thường, hỗ trợ: Trong việc xét duyệt đối tượng bồi thường, hỗ trợ, gia đình ơng(bà) có gặp khó khăn vướng mắc khơng? Theo ông(bà) quy định việc bồi thường, hỗ trợ hợp lý chưa: Trong trình xét duyệt đối tượng điều kiện bồi thường, hỗ trợ ơng(bà) có đơn thư ý kiến khơng: Ơng(bà) có nhận xét việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường Nhà nước: V Thực trạng đánh giá người dân sách hỗ trợ tái định cư Gia đình ơng(bà) có thuộc đối tượng ưu tiên khơng: Gia đình ơng(bà) hỗ trợ bao nhiêu: đ/m2(đất ở, đất nông nghiệp) Mức đảm bảo cho gia đình ổn định đời sống sản xuất hay chưa: Ơng(bà) có nhận xét việc tính tốn hỗ trợ tái định cư Nhà nước: VI Tình hình đời sống hộ gia đình sau bị thu hồi đất nhận bồi thường 79 Kể từ sau bị thu hồi đất nhận tiền bồi thường nay, sống gia đình ơng(bà) diễn nào( đời sống, sinh hoạt, việc làm, thu nhập, chi tiêu, giáo dục) Gia đình ơng(bà) nhận tổng số tiền bồi thường là: đồng đất ở, đất nơng nghiệp Gia đình ơng(bà) sử dụng số tiền bồi thường vào việc gì: Kết sử dụng tiền bồi thường STT Mục đích sử dụng Số tiền đời sống sinh hoạt sản xuất kinh doanh hộ Xây dựng nhà cửa Mua sắm tài sản Cho, tặng, biếu Gửi tiết kiệm Đầu tư giáo dục Đầu tư sản xuất Chi tiêu sinh hoạt Chi phí khác Hiện gia đình ơng(bà) có lao động tuyển dụng vào làm việc doanh nghiệp hoạt động địa phương không: VII Ý kiến đánh giá người dân ảnh hưởng dự án đến đời sống người dân Ý kiến chủ hộ tình hình đời sống sau bị thu hồi đất nông nghiệp Đời sống kinh tế tốt Đời sống kinh tế khơng thay đổi Đời sống kinh tế Ơng(bà) giải thích sao? 80 2.Về môi trường: Không thay đổi Tốt Kém Ý kiến khác: 3.Quan hệ nội gia đình: Khơng thay đổi Tốt Kém Ý kiến khác: 4.Về an ninh trật tự xã hội Không thay đổi Tốt Kém Ý kiến khác: 5.Những kiến nghị Nhà nước: Hỗ trợ đào tạo Thứ tự cần ưu tiên nghề tiền Hỗ trợ vốn, kỹ Đào tạo Cho Tăng thuật, nghề vay giá đất sách ưu đãi trực vốn ưu nông phát triển tiếp đãi nghiệp nghề truyền thống Tư vấn giới thiệu việc làm Cần ưu tiên thứ Cần ưu tiên thứ hai Cần ưu tiên thứ ba Cần ưu tiên thứ tư Ông(bà) giải thích sao: Ghi chú: xin cam kết việc điều tra nhằm phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài tác giả, thông tin gia đình, nhận định, đánh giá cảu gia đình khơng cung cấp, tiết lộ cho tổ chức, cá nhân khác thầy cô hướng dẫn nhà trường./ Hưng Nguyên, ngày tháng năm 2020 Cán điều tra Họ tên chủ hộ ... cứu: ? ?Đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt Dự án Xây dựng, kinh doanh hạ tầng khu công nghiệp, đô thị dịch vụ VSIP Nghệ An dự án đường 72m xã Hưng Tây thị trấn Hưng Nguyên, huyện Hưng Nguyên”... cứu: Công tác bồi thường giải phóng mặt dự án Xây dựng, kinh doanh hạ tầng khu công nghiệp, đô thị dịch vụ VSIP Nghệ An dự án đường 72m xã Hưng Tây thị trấn Hưng Nguyên, huyện Hưng Nguyên - Phạm... triển kinh tế huyện Hưng Nguyên, UBND tỉnh Nghệ An ban hành Quyết định phê duyệt dự án Xây dựng kinh doanh hạ tầng khu công nghiệp, đô thị dịch vụ VSIP Nghệ An dự án đường 72 m xã Hưng Hưng Tây thị