(Luận văn thạc sĩ) đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tuyến đường giảm tải cho quốc lộ 18 đoạn qua xã yên thọ và phường mạo khê, thị xã đông triều, quảng ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM VŨ VĂN SƠN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GPMB TUYẾN ĐƯỜNG GIẢM TẢI CHO QUỐC LỘ 18 ĐOẠN QUA XÃ YÊN THỌ VÀ PHƯỜNG MẠO KHÊ THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, QUẢNG NINH Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Vũ Thị Quý Thái Nguyên - 2020 ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo Khoa Quản lý Tài nguyên, Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi nhiệt tình giảng dạy, hướng dẫn tơi suốt q trình học tập nghiên cứu luận văn Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Vũ Thị Quý người trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình giúp đỡ hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Ninh, UBND Thị xã Đơng Triều, Phịng Tài ngun Mơi trường phịng Nông nghiệp phát triển nông thôn thị xã Đông Triều; UBND xã Yên Thọ UBND phường Mạo Khê tạo điều kiện thuận lợi cung cấp đầy đủ thơng tin, số liệu q trình nghiên cứu luận văn Cuối cùng, xin trân trọng cảm ơn người thân gia đình, bạn bè giúp đỡ động viên tơi q trình học tập, nghiên cứu để hoàn thành luận văn Với lịng biết ơn, tơi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ qúy báu đó! Thái Nguyên, ngày …tháng…năm 2020 Học viên Vũ Văn Sơn MỞ ĐẦU Đặt vấn đề Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, tài sản quốc gia có giá trị lớn, có vị trí đặc biệt quan trọng đời sống hộ gia đình, cá nhân; tư liệu sản xuất đặc biệt; điều kiện tối thiểu đảm bảo cho trình tái sản xuất giúp xã hội không ngừng phát triển; nguồn nội lực để xây dựng phát triển bền vững đất nước Trong trình đổi kinh tế nước ta, chế kinh tế thị trường bước hình thành, thành phần kinh tế phát triển mạnh mẽ xu hướng tất yếu nguồn lực đầu vào cho sản xuất sản phẩm đầu phải trở thành hàng hố, đất đai khơng phải ngoại lệ Sự phát triển chung hệ thống KT - XH đất nước trước hết đặt phải xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hệ thống giao thông đường bộ, hệ thống thuỷ lợi, hệ thống lưới điện quốc gia điều kiện để phát triển nông nghiệp, công nghiệp, thương mại, dịch vụ, du lịch Để xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng, phát triển ngành kinh tế, công nghiệp, giao thông, xây dựng, thương mại dịch vụ, giáo dục, y tế Nhà nước phải thu hồi đất người sử dụng đất phải bồi thường cho người bị thu hồi Việc thực bồi thường giữ vị trí quan trọng, yếu tố có tính định tồn q trình thực dự án Trong năm vừa qua cơng tác bồi thường, giải phóng mặt (BT & GPMB) gặp nhiều khó khăn, vướng mắc trình triển khai thực (Giá đất biến động, ý thức người dân chưa cao, ) Một nguyên nhân chủ yếu dẫn đến việc dự án triển khai chậm cơng tác bồi thường giải phóng mặt gặp nhiều khó khăn vướng mắc Các sách đền bù thiệt hại giải phóng mặt bằng, văn hướng dẫn thực Nhà nước chưa chưa đồng bộ, hay thay đổi gây nhiều khó khăn cho việc xác định phân loại mức bồi thường, giá bồi thường Việc tuyên truyền phổ biến sách có liên quan đến cơng việc chưa thực tốt Chưa có biện pháp hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, tạo công ăn việc làm cho người dân vùng di dời cách cụ thể Do địi hỏi phải có phương án bồi thường thật hợp lý, công đảm bảo người dân thấy thỏa đáng phấn khởi thực Sau nhiều năm thực theo quy định Chính phủ, việc bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất có tiến hơn, đáp ứng yêu cầu Nhà nước phù hợp với nguyện vọng đại đa số nhân dân, khắc phục nhiều tồn tại, vướng mắc trước Tuy nhiên, việc triển khai cịn khơng khó khăn, vướng mắc nhiều nguyên nhân khác Vì việc điều tra, khảo sát thực tế, phân tích, đánh giá sở đề xuất giải pháp tăng cường hiệu cơng tác giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất, nhằm đảm bảo lợi ích hợp pháp tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi, góp phần thiết lập trật tự, kỷ cương pháp luật, hạn chế tranh chấp, khiếu kiện đất đai việc bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất cần thiết Với ý nghĩa thực tiễn tơi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư tuyến đường giảm tải cho Quốc lộ 18 đoạn qua xã Yên Thọ phường Mạo Khê, thị xã Đông Triều, Quảng Ninh” Mục tiêu đề tài Đánh giá kết công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư tuyến đường giảm tải cho Quốc lộ 18 đoạn qua xã Yên Thọ phường Mạo Khê, thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh, để thấy kết quả, thuận lợi tồn khó khăn từ đề xuất số giải pháp khắc phục nhằm cao hiệu công tác bồi thường giải phóng mặt địa bàn thị xã Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh Ý nghĩa đề tài 3.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu Bổ sung kiến thức học lớp; học hỏi, tiếp cận kiến thức, kinh nghiệm thực tế nhằm hiểu rõ công tác quản lý Nhà nước đất đai, cụ thể công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Từ trình nghiên cứu đề tài giúp tìm thuận lợi, khó khăn cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư tuyến đường giảm tải cho Quốc lộ 18 đoạn qua xã Yên Thọ phường Mạo Khê thị xã Đông Triều, Quảng Ninh để từ rút giải pháp khắc phục, góp phần đẩy nhanh thực tốt cơng tác bồi thường, giải phóng mặt địa phương Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan cơng tác bồi thường giải phóng mặt 1.1.1 Các khái niệm liên quan đến công tác bồi thường giải phóng mặt * Thu hồi đất: Thu hồi đất việc Nhà nước Quyết định hành để thu lại quyền sử dụng đất thu lại đất giao cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân theo quy định Luật Đất đai năm 2013 [Quốc hội, (2013)] Mục đích công tác thu hồi đất nhằm đảm bảo đất đai sử dụng hợp pháp, mục đích, đạt hiệu cao, khắc phục tình trạng tùy tiện quản lý, sử dụng đất, vi phạm luật đất đai Ngồi cịn đáp ứng nhu cầu sử dụng đất phục vụ lợi ích quốc gia cần thiết * Bồi thường giải phóng mặt bằng: Theo từ điển tiếng Việt thì: "Bồi thường" hay “đền bù” có nghĩa trả lại tương xứng giá trị công lao cho chủ thể bị thiệt hại hành vi chủ thể khác “GPMB” có nghĩa di dời, di dân nơi khác để lấy mặt xây dựng cơng trình Điều có nghĩa là: + Không phải khoản bồi thường tiền xong mà chủ thể phải đảm bảo lợi ích hợp pháp + Sự mát người bị thu hồi đất không mặt vật chất mà nhiều trường hợp mát tinh thần phải tái định cư + Về mặt hành q trình khơng tự nguyện, có tính cưỡng chế vốn điều hồ "hi sinh" khơng bồi thường ngang giá tuyệt đối Việc bồi thường vơ hình (xin lỗi) hữu hình (bồi thường tiền, vật chất khác), quy định pháp luật điều tiết, thỏa thuận chủ thể Việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất phải đảm bảo tính dân chủ, khách quan, công bằng, công khai, kịp thời theo quy định pháp luật (Điều 74 Luật Đất đai năm 2013) [Quốc hội, (2013)] * Hỗ trợ: Trên thực tế, ngồi khoản bồi thường nói có hình thức bồi thường khác gọi việc hỗ trợ Bồi thường Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, mục đích phát triển kinh tế quy định Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường; Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài ngun Mơi trường Từ hiểu chất công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư tình hình khơng đơn bồi thường mặt vật chất mà cịn phải đảm bảo lợi ích người dân phải di chuyển Đó họ phải có chỗ ổn định, có điều kiện sống tốt nơi cũ, hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp để tạo điều kiện cho người dân sống ổn định * Tái định cư: Tái định cư việc di chuyển đến nơi khác với nơi trước để sinh sống làm ăn Tái định cư bắt buộc di chuyển khơng thể tránh khỏi Nhà nước thu hồi trưng dụng đất đai để thực dự án phát triển Tái định cư hiểu trình từ bồi thường thiệt hại đất, tài sản, di chuyển đến nơi hoạt động hỗ trợ để xây dựng lại sống, thu nhập, sở vật chất tinh thần Như vậy, tái định cư hoạt động nhằm giảm nhẹ tác động xấu kinh tế xã hội phận dân cư gánh chịu phát triển chung 1.1.2 Vai trị cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Bồi thường giải phóng mặt có vai trò quan trọng phát triển đất nước Các cơng trình phục vụ mục đích an ninh, quốc phịng, lợi ích quốc gia, mục đích phát triển kinh tế cần tới mặt Có thể nói thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhanh, hiệu cơng trình thực hồn thành nửa Q trình thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư ảnh hưởng trực tiếp tới đời sống người dân, tình hình trật tự an ninh quốc phịng 1.1.3 Đặc điểm q trình bồi thường giải phóng mặt Mỗi dự án tiến hành vùng đất khác với điều kiện kinh tế, xã hội trình độ dân trí định Do vậy, q trình bồi thường, hỗ trợ tái định cư mang đặc điểm riêng biệt Để dự án đảm bảo tiến độ trước hết phải giải vấn đề mặt Khi giải phóng mặt gặp phải nhiều khó khăn, nhiều thời gian, công sức tiền Hiện nay, dân cư ngày tăng nhu cầu sử dụng đất cao vấn đề giải phóng mặt gặp phải khó khăn diện tích đất ngày hạn hẹp giá cao Giải phóng mặt trình đa dạng phức tạp, thể khác dự án, liên quan trực tiếp đến lợi ích bên tham gia lợi ích tồn xã hội Ở địa phương khác nên công tác bồi thường giải phóng mặt có nhiều điểm khác Vì trình bồi thường giải phóng mặt mang tính chất đa dạng phức tạp - Tính đa dạng: Mỗi dự án tiến hành vùng đất khác với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội trình độ dân trí khác Đối với khu vực nội thành, mức độ tập trung dân số cao, ngành nghề dân cư đa dạng, giá trị đất tài sản đất lớn dẫn đến q trình GPMB có đặc trưng định Đối với khu ven đô, mức độ tập trung dân cư cao, ngành nghề dân cư phức tạp, hoạt động sản xuất đa dạng: Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại, buôn bán nhỏ nên q trình GPMB có đặc trưng riêng Đối với khu vực ngoại thành, hoạt động chủ yếu dân cư sản xuất nông nghiệp, GPMB tiến hành với đặc điểm riêng biệt Do khu vực bồi thường, hỗ trợ tái định cư có đặc trưng riêng tiến hành với giải pháp riêng phù hợp với đặc điểm riêng khu vực dự án cụ thể - Tính phức tạp: Đất đai tài sản có giá trị cao, có vai trò quan trọng đời sống kinh tế - xã hội người dân Đối với khu vực nông thôn, dân cư chủ yếu sống nhờ vào hoạt động sản xuất nông nghiệp mà đất đai lại tư liệu sản xuất quan trọng trình độ sản xuất nông dân thấp, khả chuyển đổi nghề nghiệp khó khăn tâm lý dân cư vùng giữ đất để sản xuất, chí họ cho th đất cịn lợi nhuận cao sản xuất họ không cho th Mặt khác, trồng, vật ni vùng đa dạng dẫn đến công tác tuyên truyền, vận động dân cư tham gia di chuyển, định giá bồi thường khó khăn việc hỗ trợ chuyển nghề nghiệp điều cần thiết để đảm bảo đời sống dân cư sau [Đỗ Thị Lan Đỗ Anh Tài, (2007)] Đối với đất lại phức tạp nguyên nhân sau: Đất tài sản có giá trị lớn, gắn bó trực tiếp với đời sống sinh hoạt người dân mà tâm lý, tập quán ngại di chuyển chỗ ở; nguồn gốc sử dụng đất khác qua nhiều thời kỳ với chế độ quản lý khác nhau, chế sách khơng đồng dẫn đến tình trạng lấn chiếm đất đai xây nhà trái phép diễn thường xuyên; thiếu quỹ đất xây dựng khu tái định cư chất lượng khu tái định cư thấp chưa đảm bảo yêu cầu; dân cư số vùng sống chủ yếu nghề buôn bán nhỏ sống bám vào trục đường giao thông khu dân cư làm kế sinh nhai chuyển đến khu vực điều kiện kiếm sống bị thay đổi nên họ không muốn di chuyển - Do đất đai tài sản có giá trị cao, có vai trò quan trọng đời sống kinh tế, xã hội người dân - Công tác quản lý đất đai số địa phương yếu kém, hạn chế, nhiều vướng mắc quan hệ quản lý sử dụng đất đai để tồn đọng kéo dài - Nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có tác động mang tính định hướng từ lúc hình thành dự án đến GPMB tái định cư - Trong trình áp dụng cụ thể, tình trạng số sách có nhiều Văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai chưa hướng dẫn, chưa khắc phục hiệu triệt để - Giao đất, cho thuê đất phải vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhiều địa phương chưa thực tốt nguyên tắc - Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chứng thư pháp lý nhằm xác lập quyền sử dụng đất chủ sử dụng đất đất cụ thể - Các yếu tố giá đất định giá đất bất cập - Việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư gắn nhiều đến quyền lợi tài nên dễ có hành vi vi phạm pháp luật nhằm thu lợi bất Vì cấp quyền cấp phải có kế hoạch tra, kiểm tra, kịp thời phát sai phạm để xử lý tạo niềm tin cho nhân dân - Theo kết thống kê Cơ quan tra nhà nước cho thấy 80% số vụ tranh chấp, khiếu nại tố cáo hàng nằm liên quan đến đất đai, đặc biệt khiếu kiện bồi thường thiệt hại chưa thỏa đáng, không công [Đỗ Thị Lan Đỗ Anh Tài, (2007)] 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới giải phóng mặt Bồi thường, hỗ trợ tái định cư trình phức tạp chịu nhiều ảnh hưởng nhiều yếu tố có yếu tố khách quan yếu tố chủ quan: Yếu tố khách quan: Công tác quản lý Nhà nước đất đai; sách bồi thường GPMB, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất việc xác định nguồn gốc đất ở, giá đất, giá tài sản cách xác định giá đất để tính bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất; Yếu tố chủ quan: Năng lực tài chủ đầu tư; phương thức quản lý lưu trữ hồ sơ; khả tổ chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư; trình độ hiểu biết pháp luật người dân; công tác tuyên truyền vận động nhân dân thực quy định Nhà nước công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư; phong tục tập quán sinh hoạt, sản xuất người dân vùng bị thu hồi đất Các vấn đề cụ thể yếu tố sau: - Chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB tái định cư Nhà nước: Chính sách Nhà nước bồi thường, hỗ trợ GPMB tái định cư quy định trình tự tiến hành GPMB, quy định quyền nghĩa vụ bên có liên quan, đồng thời quy định cụ thể mức bồi thường, hỗ trợ tái định cư Do đó, sách có ảnh hưởng trực tiếp xuyên suốt trình bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Điều kiện TN-KT-XH địa bàn: Quy mơ, khối lượng GPMB, đặc điểm, tính chất, độ phức tạp công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án chịu tác động trực tiếp điều kiện TN- KT-XH địa bàn - Công tác quản lý Nhà nước đất đai: Khi thực bồi thường, hỗ trợ GPMB tái định cư việc lập hồ sơ pháp lý đất đai tài sản yêu cầu thiếu Việc xác lập hồ sơ không dựa vào đo vẽ, khảo sát thực tế mà dựa vào loại hồ sơ lưu như: GCNQSD đất, hợp đồng chuyển quyền sử dụng đất, giấy phép xây dựng, biên thống kê, kiểm kê đất đai Do vậy, công tác quản lý Nhà nước đất đai thực đúng, đầy đủ, thường xuyên giúp cho việc xác lập hồ sơ đơn giản, nhanh gọn, tránh tranh chấp bên ngược lại - Tổ chức thực hiện: Đây yếu tố định công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Trên sở sách Nhà nước, điều kiện thực tế địa bàn dự án, việc tổ chức thực (Trình tự, thủ tục, cấu nhân sự, phương pháp làm việc ) tiến hành cách hợp lý khoa học mang lại kết cao, đảm bảo lợi ích bên - Ngồi yếu tố nhiều yếu tố khác ảnh hưởng trực tiếp dán tiếp đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư như: + Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất + Việc ban hành tổ chức thực văn pháp luật quản lý sử dụng đất tác động đến công tác BT&GPMB + Thanh tra chấp hành chế độ, thể lệ quản lý sử dụng đất + Nhận thức thái độ người dân bị thu hồi đất, công tác tuyên truyền, vận động người dân thực theo sách pháp luật Nhà nước [Bộ Tài nguyên & Môi trường, (2017)] 1.1.5 Quy trình thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt - Bước 1: + Tiếp nhận hồ sơ pháp lý dự án từ phía Chủ đầu tư + Tham mưu cho cấp có thẩm quyền Văn chủ trương thu hồi đất + Thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư thành lập Tổ tư vấn giúp việc cho Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư (trường hợp thấy cần thiết) + Xây dựng kế hoạch tiến độ chi tiết giải phóng mặt trình UBND huyện phê duyệt theo quy định + Lập đo vẽ trích đo, trích lục trích lục đo vẽ bổ sung đồ địa khu đất quy hoạch thực dự án - Bước 2: + Công khai chủ trương thu hồi đất; phạm vi, vị trí khu đất thu hồi chế độ sách bồi thường, hỗ trợ tái định đến toàn thể chủ sử dụng đất khu vực quy hoạch dự án + Hình thức cơng khai: Xây dựng Pano hiệu khu quy hoạch dự án; Thông báo đài phát thanh, truyền hình địa phương; Tổ chức Hội nghị công khai trụ sở UBND xã có dự án qua 75 - Các sách Nhà nước quan chuyên môn tham mưu kịp thời như: giá đất địa bàn tồn tỉnh, giá bồi thường sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, sách ưu đãi đầu tư, sách đất dịch vụ cho người dân bị thu hồi đất nông nghiệp Do phương án bồi thường tính tốn đảm bảo chế độ sách Nhà nước quy định pháp luật Công khai dân chủ, minh bạch đảm bảo quyền lợi cho tổ chức, cá nhân có đất bị thu hồi, góp phần đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt nên phần lớn diện tích bàn giao cho nhà đầu tư kịp thời theo tiến độ - Việc thực sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất thực theo Nghị định số 47/2014/NĐ CP ngày 15/05/2014 Chính phủ Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bên cạnh thể chế chủ trương sách, ý kiến đạo Tỉnh uỷ, Hội đồng nhân dân, UBND tỉnh thành phố Quảng Ninh có nhiều văn hướng dẫn đạo mang tính định q trình xây dựng phát triển Dự án địa bàn thành phố Các văn ban hành thời gian thể đồng bộ, tập trung đạo sát thực với thực tế tạo bước phát triển công tác quản lý Nhà nước thu hồi giải phóng mặt tỉnh Thành phố Qua trình thực sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Hội đồng bồi thường hỗ trợ tái định cư cho thấy: quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất bị thu hồi đảm bảo, trình thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt cơng khai minh bạch, công dân chủ, thống ý chí đạo tỉnh Thành phố, làm hạn chế việc khiếu nại, tố cáo nhân dân đồng thời nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước lĩnh vực quản lý đất đai 3.3.2 Khó khăn Trong q trình thực bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Hội đồng bồi thường hỗ trợ tái định cư cịn gặp số khó khăn, vướng mắc như: - Về nhận thức tư tưởng ý thức chấp hành pháp luật: Nhận thức, tư tưởng ý thức chấp hành sách pháp luật người dân nói chung người bị thu hồi đất chưa cao Một số hộ chưa chấp hành tốt việc thực chủ trương sách Nhà nước cơng tác giải phóng mặt bằng, khơng nhận tiền bồi thường, 76 không chấp hành giao đất cho Nhà nước xây dựng cơng trình Số hộ khơng nhiều lại tồn lớn ảnh hưởng đến tiến độ giải phóng mặt dẫn đến việc kéo dài thời gian, không bàn giao mặt cho đơn vị thi công làm ảnh hưởng đến kế hoạch đầu tư xây dựng cấp có thẩm quyền phê duyệt - Về đối tượng điều kiện bồi thường: Do trình độ quản lý cịn nhiều bất cập với tinh thần thực pháp luật người dân chưa cao dẫn đến gặp nhiều khó khăn việc xác định xác, cơng đối tượng bồi thường điều kiện bồi thường thiệt hại Công tác quản lý sổ sách chưa đồng dẫn đến việc xác định hồ sơ số hộ khơng phối hợp chưa xác phải làm điều chỉnh lại định - Về mức bồi thường hỗ trợ: + Đối với đất nông nghiệp: Việc thu hồi đất cho Dự án chủ yếu tập trung vào quỹ đất nơng nghiệp, phần lớn người dân sinh sống sản xuất nông nghiệp, khơng có ngành nghề thu nhập khác Vì q trình bồi thường giải phóng mặt gặp nhiều khó khăn + Đối với vật kiến trúc, hoa màu, vật nuôi: Do biến động giá nguyên vật liệu xây dựng thị trường nên bồi thường tài sản đất vướng mắc, giá thấp so với thị trường - Các sách hỗ trợ tái định cư: Chính sách bồi thường thiệt hại thu hồi đất giải phóng mặt chủ yếu tập trung vào bồi thường thiệt hại đất tài sản đất mà chưa thực quan tâm đến việc ổn định đời sống tái định cư người dân bị thu hồi đất mà thu nhập người dân sau bị thu hồi gặp nhiều khó khăn Nhiều người dân sau hỗ trợ không đảm bảo ổn định đời sống, việc làm cho người dân đặc biệt lao động lớn tuổi (trên 35 tuổi), thường trụ cột gia đình, gặp nhiều khó khăn tìm kiếm việc làm, tạo thu nhập cho gia đình Bên cạnh cịn cấp uỷ, quyền địa phương có lúc, có nơi chưa thật quan tâm sâu sát chưa thật kiên q trình thực biện pháp giải phóng mặt bằng; Cán làm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chủ yếu cán kiêm nhiệm, thường xuyên thay đổi; số cán tham gia làm cơng tác bồi thường giải phóng mặt chưa thực sâu sát với cơng việc, trình độ, lực 77 chuyên môn công tác bồi thường giải phóng mặt cịn hạn chế; Cơng tác quản lý đất đai địa bàn nhiều hạn chế; việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sở cịn chậm làm ảnh hưởng đến cơng tác bồi thường giải phóng mặt 3.3.3 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường GPMB tỉnh Quảng Ninh * Về đối tượng điều kiện bồi thường - Đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc xác định đối tượng bồi thường, không bồi thường đất - Bố trí cán làm cơng tác bồi thường giải phóng mặt ổn định, chuyên trách; có lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ, nắm vững chế độ sách bồi thường để trực tiếp giải kiến nghị, thắc mắc nhân dân thực nhiệm vụ - Phối hợp chặt chẽ cấp uỷ, quyền địa phương với tổ chức đồn thể trị xã hội hội như: Mặt trận tổ quốc, Đoàn niên, Hội Phụ nữ, Hội Nông dân cấp sở việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư * Về mức bồi thường, hỗ trợ - Thường xun rà sốt, điều chỉnh sách, đơn giá bồi thường hỗ trợ cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương giá thị trường đảm bảo giảm bớt khó khăn tạo điều kiện cho nhân dân ổn định đời sống sản xuất thực giải phóng mặt - Cần phải có kế hoạch xây dựng giá đất nông nghiệp không chênh lệch so với đất thổ cư; đồng thời cần có sách ưu đãi thêm hộ có vị trí tiếp giáp với khu trung tâm, đô thị, ven đường giao thông, ven trục Quốc lộ… - Đối với vật kiến trúc, hoa màu, vật ni: Khi có biến động mặt giá phải cập nhật tiến hành thường xuyên để có giá bồi thường phù hợp, giảm thiểu khó khăn cho người bị thu hồi * Các sách hỗ trợ tái định cư - Để đảm bảo việc làm, ổn định đời sống cho hộ bị thu hồi cần chuyển đổi nghề phải phù hợp theo hình thức linh hoạt, sát với yêu cầu thị trường lao động 78 - Đối với lao động trẻ tuổi hộ bị thu hồi đất nông nghiệp người đào tạo chuyển đổi nghề Nên dùng phần tiền đền bù để đào tạo nghề bắt buộc, có sách ưu tiên xuất lao động kỹ thuật lao động trẻ qua đào đạo chuyển đổi nghề - Đối với lao động trẻ hộ bị thu hồi đất nơng nghiệp chưa có việc làm, chưa qua đào tạo: loại lao động chiếm tỷ lệ cao lực lượng lao động trẻ, bao gồm đa số người làm nông nghiệp, khả cạnh tranh hội nhập thị trường lao động Do cần phải hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề phù hợp, hỗ trợ họ tiếp cận hệ thống tín dụng địa phương để phát triển kinh tế gia đình, kinh doanh cá thể, tiểu thương, - Đối với lao động 35 tuổi nên phát triển ngành nghề thủ công truyền thống, mở rộng đầu tư xây dựng sở hạ tầng phục vụ sản xuất, đời sống cho dân để tạo việc làm lĩnh vực - Có sách cho vay vốn ưu đãi, miễn, giảm thuế với người lao động lớn tuổi, lao động trình độ học vấn thấp để họ tự tạo việc làm - Có sách khuyến khích họ tham gia tích cực vào lớp khuyến nơng, ứng dụng cơng nghệ Để làm điều địa phương cần kết hợp với Hội nông dân, Hội phụ nữ, Hội chiến binh mở lớp đào tạo ngắn hạn, khuyến nơng miễn phí - Khơi phục phát triển ngành nghề truyền thống địa phương để thu hút nhiều người vào làm việc như: trồng cảnh, sản xuất đồ gỗ, chổi chít, đan cót, tăng gia sản xuất gia đình Những nghề thu nhập cịn thấp dễ học quy mơ sản xuất mở rộng, sản phẩm trao đổi mua bán thị trường nước quốc tế, đem lại nguồn lợi cho người lao động tăng thu nhập ngân sách địa phương * Về nhận thức tư tưởng ý thức chấp hành pháp luật - Tăng cường cơng tác tun truyền, giải thích sâu rộng phương tiện thông tin đại chúng trực tiếp cho nhân dân hiểu rõ tự giác chấp hành chế độ, sách cơng tác bồi thường giải phóng mặt - Trong q trình thực giải phóng mặt trường hợp cố tình chây ì, khơng chấp hành định thu hồi đất cấp có thẩm quyền, khơng giao đất 79 cho Nhà nước thực quy hoạch cấp quyền phải xử lý kiên quyết, đồng thời phải phối hợp chặt chẽ cấp Uỷ với quyền đạo tổ chức đồn thể trị xã hội, Mặt trận Tổ quốc từ cấp xã, xã đến thành phố tuyên truyền vận động, thuyết phục hộ có đất bị thu hồi tự giác thực hiện, hộ cố tình khơng chấp hành phải kiên xử lý hình thức cưỡng chế bảo vệ thi công theo quy định pháp luật 80 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận - Cơng tác bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất dự án đường tránh Quốc lộ 18 đoạn qua xã Yên Thọ Phường Mạo Khê, thị xã Đông Triều thực thi quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực tốt công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư hộ hộ gia đình, cá nhân, tổ chức có đất bị thu hồi Tổng diện tích đất bị thu hồi 91.006,5 m2, ảnh hưởng tới tổ chức, 436 hộ gia đình với tổng số dự án 47.898.686.899 đồng Trong đất bị thu hồi 3.174 m2 (chiếm 3,5%), kinh phí bồi thường 15.420.981.319 đồng (chiếm 79,3 %) kinh phí bồi thường; Đất sản xuất nông nghiệp thu hồi 81.486,20 m2, (chiếm 89,5 %) diện tích thu hồi với kinh phí bồi thường 4.028.902.581 đồng (chiếm 20,7 %) kinh phí bồi thường - Người dân dự án nghiên cứu có ý kiến mức giá bồi thường hỗ trợ đất đai, hoa màu sách sách hỗ trợ thỏa đáng đơn sát với giá thị trường, cụ thể 63 ý kiến cho giá bồi thường đất đai phương án phù hợp chiếm 78,75 %, 69 ý kiến đồng ý với giá bồi thường tài sản hoa màu đất (chiếm 86,25 %), 72 ý kiến cho thỏa mãn mức hỗ trợ chiếm 90 % - Đời sống người dân sau bị thu hồi đất có thay đổi tích cực, hộ có thu nhập từ việc có việc làm nên mua sắm tài sản có giá trị phục vụ cho sống, việc tiếp cận sở hạ tầng kỹ thuật phúc lợi xã hội dễ dàng thuận tiện hơn, quan hệ gia đình hộ nhờ tốt đẹp Với vấn đề mơi trường sinh thái, có biến đổi theo chiều hướng xấu so với trước thực dự án chưa đến mức báo động, tiêu nhiễm cịn mức độ cảnh báo, chưa xảy cố môi trường nghiêm trọng Tuy nhiên, vấn đề quan trọng cần nghiên cứu có biện pháp phòng ngừa, xử lý Kiến nghị - Cần xem xét điều chỉnh tăng giá đất UBND Tỉnh Quảng Ninh Ban hành so với Khung giá Nhà nước giá loại đất theo hướng sát với giá thị trường điều kiện bình thường 81 - Đối với hộ dân trước bị thu hồi đất dự án sống chủ yếu nông nghiệp đề nghị UBND Tỉnh Quảng Ninh có chế hỗ trợ riêng ưu tiên, hỗ trợ chuyển đổi ngành nghề cho nhân khơng có đất sản xuất sau thu hồi; giới thiệu việc làm sau đào tạo chuyển đổi nghề - Kế hoạch hỗ trợ đào tạo nghề giải việc làm cho người bị thu hồi đất phải tiến hành song song với trình lập quy hoạch, kế hoạch thu hồi đất Nhà nước - Trước dự án phải tiến hành điều tra xã hội học để nắm tình hình kinh tế - trị - xã hội khu vực thực dự án từ đề xuất biện pháp nhằm giải hậu dự án tốt, góp phần đảm bảo ổn định kinh tế, trị nơi có dự án 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 hướng dẫn Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất; Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Hướng dẫn quy định chi tiết phương pháp định giá đất; xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất; Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 76/2014/TT-BTC ngày 16/6/2014 Hướng dẫn số điều Nghị định số 45/2014/NĐCP ngày 15/5/2014 Chính phủ Quy định tiền sử dụng đất; Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 77/2014/TT- BTC ngày 16/6/2014 Hướng dẫn số điều Nghị định 46/2014/NĐCP ngày 15/5/2014 Chính phủ Quy định Thu tiền thuế đất, thuê mặt nước; Bộ Tài nguyên Môi trường (2016), Báo cáo kiểm tra tổng kết công tác thi hành Luật đất đai, Hà Nội; Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, (2014) Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 2013; 10 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, (2014) Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Quy định giá đất; 10 Chính phủ (2014) Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ thu tiền sử dụng đất; 11 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, (2014) Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất; 83 12 Chính phủ (2014) Nghị định số 104/2014/NĐ-CP ngày 14/11/2014 Chính phủ Quy định khung giá đất; 13 Care Quốc tế Việt Nam - Liên hiệp Hội khoa học kỹ thuật Việt Nam (2007), Quản lý sử dụng đất đai nông thôn Miền Bắc nước ta, NXB Lao động - Xã hội; 14 Tôn Gia Huyên, Nguyễn Đình Bồng, (2006) Quản lý đất đai Thị trường đất đai, NXB Bản đồ, Hà Nội; 15 Đỗ Thị Lan, Đỗ Anh Tài, (2007), Giáo trình kinh tế tài ngun đất, NXB Nơng nghiệp; 16 Phịng Thống kê thị xã Đông Triều, (2018), Niên giám thống kê thị xã Đơng Triều; 17 Phịng Tài ngun Mơi trường thị xã Đông Triều (2018), Một số quy định trách nhiệm quản lý đất đai; Báo cáo kết cơng tác bồi thường giải phóng mặt địa bàn thị xã Đơng Triều năm 2017, 2018; 18 Phịng Tài Nguyên Môi trường Thị xã Đông Triều, Báo cáo thuyết minh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm (2016 - 2020) Thị xã Đông Triều, Quảng Ninh; 19 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, (1993) Luật Đất đai năm 1993; 20 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, (2003) Luật Đất đai năm 2003; 21 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, (2013) Luật Đất đai năm 2013; 22 Nguyễn Công Tá (2001), Những nhân tố xác định giá đất việc giải đền bù thiệt hại giải toả để thực quy hoạch, Tạp chí Địa số 2/2001; 23 Trương Ánh Tuyết (2002), Kinh nghiệm đền bù giải phóng mặt số nước, Thời báo Tài Việt Nam, số 131(872), ngày 01/11/2002; 24 Ủy ban nhân dân thị xã Đông Chiều (2018), Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu 2010-2015 thị xã Đông Chiều, Quảng Ninh; 25 Ủy ban nhân dân thị xã Đông Chiều (2017), Báo cáo tóm tắt tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng năm 2019, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2020 thị xã Đông Chiều; 26 Ủy ban nhân dân thị xã Đông Chiều (2018), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng năm 2018 kế hoạch năm 2019; 84 27 Ủy ban nhân dân thị xã Đông Triều (2019), Báo cáo việc thực cơng tác giải phóng mặt dự án xây đường giảm tải cho Quốc lộ 18 đoạn qua địa phận thị xã Đông Chiều, Quảng Ninh; 28 UBND Thị xã Đông Triều Số liệu Thống kê, kiểm kê Đất đai từ năm 2014 đến năm 2018 Thị xã Đông Triều; 29 UBND tỉnh Quảng Ninh (2015) Quyết định số 759/QĐ-UBND ngày 17/6/2015 UBND tỉnh Quảng Ninh việc phê duyệt dự án đầu tư xây dựng tuyến đường giảm tải cho Quốc lộ 18 đoạn qua thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh; 30 UBND tỉnh Quảng Ninh (2015) Quyết định số 4234/2015/QĐ-UBND ngày 28/12/2015 UBND tỉnh Quảng Ninh việc ban hành quy định Bộ đơn giá bồi thường tài sản gắn liền với đất nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh; 31 UBND tỉnh Quảng Ninh (2017) Quyết định số 3000/2017/QĐ-UBND ngày 02/8/2017 UBND tỉnh việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh; II TÀI LIỆU TỪ INTERNET 32 Phương Thảo (2013), “Kinh nghiệm thu hồi đất số quốc gia giới”, Tạp chí nội Trung ương ngày 11 tháng năm 2013 http://noichinh.vn/ho-so-tu-lieu/201309/kinh-nghiem-thu-hoi-dat-cua-mot-so-quocgia-tren-the-gioi-292298/ 33 Viện chiến lược, sách Tài ngun Mơi trường (2010), Chính sách thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam, Tạp chí cộng sản http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Nghiencuu-Traodoi/2009/866/Chinhsach-den-bu-khi-thu-hoi-dat-cua-mot-so-nuoc.aspx PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ GIA ĐÌNH Họ tên chủ hộ ông (bà):…………………………………………………… Địa chỉ:……………………………………………………………………… … Nghề nghiệp:…………………… …….tuổi………………………………… Tổng số nhân khẩu: Dưới 16 tuổi:…………………………………………………(Người) Từ 16- 60 tuổi:…………………………………………… (Người) Trên 60 tuổi:………………………………………………….(Người) Gia đình có giấy tờ chứng nhận nhà nước thu hồi đất: Tổng diện tích đất bị thu hồi:……………………….(m2) Trong đó: Đất nơng nghiệp:……………………………………………(m2) Đất phi nơng nghiệp: .(m2) Theo gia đình với mức bồi thường vây thoả đáng chưa? Thoả đáng Chưa thoả đáng Cụ thể mức bồi thường đất sản lượng: Giá bồi thường cối, gia đình thấy thoả đáng chưa: Thoả đáng Chưa thoả đáng Cụ thể: Giá bồi thường tài sản, vật kiến trúc gia đình thấy thoả đáng chưa: Thoả đáng Chưa thoả đáng Cụ thể: 10 Gia đình có hỗ trợ khơng? Có Khơng - Mức hỗ trợ ổn định đời sống ổn định sản xuất chuyển đổi nghề: - Mức hỗ trợ hộ di chuyển chỗ ở: - Mức hỗ trợ thuê nhà………………………………………………………………… - Thưởng bàn giao mặt trước thời hạn: 11 Theo gia đình mức BTGPMB cơng hay chưa? Cơng Chưa cơng 12 Gia đình gặp khó khăn thuận lợi từ Nhà nước thu hồi đất? 13 Gia đình có nhận xét trình tự, thủ tục Nhà nước thu hồi đất ? Thuận lợi Không thuận lợi 14 Trước thu hồi đất gia đình sống nghề gì? Hiện gia đình trì đời sống nghề gì? Gia đình có bố trí tái định cư hay khơng? Sẽ Có Khơng 15 Tiền bồi thường, hỗ trợ gia đình sử dụng vào việc gì: …………………………………………………………………………………… Những thành viên gia đình hỗ trợ tìm việc làm: - Đã tự tìm việc làm: □ - Vẫn trì cơng việc trước GPMB: □ - Hiện chưa có việc làm: □ 16 Đời sống gia đình sau tái định cư (Tăng/Giảm) : …………………… 17 Gia đình có nguyện vọng khác khơng? …………………………………………………………………………………… Đông Triều, ngày tháng Chữ ký chủ hộ năm 2019 Phụ lục 02: PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ CHUYÊN MÔN I THÔNG TIN CÁ NHÂN Họ tên Ông (bà)………… Tuổi: Chức vụ:……………………………………………… Đợn vị cơng tác:……………………………………… II ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG CỦA DỰ ÁN QUA Ý KIẾN CỦA CÁN BỘ CHUYÊN MÔN VỀ LĨNH VỰC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Bồi thường a Công tác tổ chức thực Câu 1: Xin Ông (bà) cho biết thời gian bắt đầu thực kết thúc dự án? ………………………………………………………………………………… Câu 2: Nguồn vốn chủ yếu dự án lấy từ đâu? Câu 3: Khi dự án phê duyệt Ơng (bà) có tham gia lớp tập huấn công tác bồi thường GPMB khơng? Có Khơng Câu 4: Để tun truyền, vận động người dân hiểu mục đích lợi ích mà dự án đem lại Ơng ( bà) có hoạt động nào? ……………………………………………………………………………… Câu Trong q trình thực Ơng (bà) có gặp phải khó khăn khơng? Có Khơng Nếu có gì……………………………………………………………… Câu 6: Việc áp dụng sách số văn có gặp khó khăn, vướng mắc khơng ? Có Khơng Tại sao……………………………………………………………………… b Giá bồi thường Câu 7: Theo Ông (bà) giá bồi thường loại đất, tài sản đất chi phí đầu tư sử dụng đất dự án vây hợp lý chưa? Hợp lý Chưa hợp lý Tại sao……………………………………………………………………… Câu 8: Ông (bà) cho biết thủ tục bồi thường diễn nào? Nhanh Chậm Bình thường Tại chậm…………………………………………………………………… c Cơng tác kiểm kê Câu 9: Trong cơng tác kiểm kê ngồi thực địa Ơng (bà) gặp khó khăn, thuận lợi gì? Khó khăn:…………………………………………………………………… Thuận lợi:…………………………………………………………………… Câu 10: Xin Ơng (bà) cho biết làm vào đâu để biết tài sản tồn trước hay có định thu hồi đất? ……………………………………………………………………………… Cơng tác hỗ trợ Câu 11: Xin Ơng (bà) cho biết hộ gia đình, cá nhân khơng đủ điều kiện bồi thường nhà nước có sách đề hỗ trợ ? ……………………………………………………………………………… Câu 12: Đối với gia đình sách, người có cơng với cách mạng thu hồi đất nhà nước có sách đề hỗ trợ thêm cho họ khơng? ………………………………………………………………………………… Câu 13: Ơng (bà) cho ý kiến đóng góp đề xuất số giải pháp cho công tác bồi thường GPMB thời gian tới? ………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn Ơng (bà)! Đơng Triều, ngày tháng năm 2019 Người vấn (Ký ghi rõ họ tên) ... cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án giảm 32 tải cho Quốc lộ 18 đoạn qua xã Yên Thọ phường Mạo Khê, thị xã Đông Triều - Kết công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án giảm tải cho Quốc. .. tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư tuyến đường giảm tải cho Quốc lộ 18 đoạn qua xã Yên Thọ phường Mạo Khê, thị xã Đông Triều, Quảng Ninh? ?? Mục tiêu đề tài Đánh giá kết công tác bồi thường, hỗ trợ. .. vi nội dung: Nghiên cứu, đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án giảm tải cho Quốc lộ 18 đoạn qua xã Yên Thọ phường Mạo Khê, thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 2.2 Địa điểm thời