Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng một số dự án trên địa bàn huyện nam trực, tỉnh nam định giai đoạn 2017 2019

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết luận văn trung thực, giải pháp đưa xuất phát từ thực tiễn kinh nghiệm, chưa công bố hình thức trước trình, bảo vệ công nhận “Hội đồng Đánh giá luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý đất đai” Tác giả luận văn Vũ Đình Phùng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia thay đời sống, trình sản xuất người Trong năm gần kinh tế phát triển mạnh mẽ với áp lực gia tăng dân số làm cho diện tích đất đai ngày bị thu hẹp, đồng thời q trình thị hố diễn mạnh làm cho đất đai ngày có giá trị kinh tế cao nhu cầu mặt lớn để phục vụ cho sản xuất, kinh doanh Để có mặt thực dự án phải thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất đai Trước thực trạng vậy, công tác bồi thường GPMB cơng việc khó khăn, phức tạp xã hội đặc biệt quan tâm, bồi thường GPMB không ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi tổ chức, cá nhân, hộ gia đình có đất bị thu hồi mà ảnh hưởng lớn đến tình hình kinh tế, trị, xã hội địa phương sau tái định cư cho người dân Bồi thường GPMB lĩnh vực nhạy cảm gặp nhiều khó khăn q trình thực thương lượng giá đền bù hợp lý với người dân, tái định cư giải hậu sau giải phóng mặt Do cần áp dụng linh hoạt quy định pháp luật vào điều kiện thực tế địa phương Trước khó khăn vậy, việc đánh giá công tác GPMB để đưa phương án khả thi giải khó khăn bồi thường GPMB nhu cầu cấp thiết xã hội Xuất phát từ thực tế đó, trí Khoa Quản lý Tài ngun, Phịng Đào tạo - Trường Đại học Nơng Lâm, hướng dẫn trực tiếp cô giáo TS Nguyễn Thị Lợi, thực nghiên cứu đề tài: "Đánh giá cơng tác bồi thường, giải phóng mặt số dự án địa bàn huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định giai đoạn 2017 -2019” 2 Mục tiêu đề tài - Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt dự án, tìm thuận lợi, khó khăn cơng tác bồi thường, giải phóng mặt dự án Từ đề xuất giải pháp có tính khả thi cho cơng tác bồi thường, giải phóng mặt địa phương thời gian tới góp phần đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế - xã hội cách hiệu bền vững - Xác định đánh giá ảnh hưởng công tác bồi thường, giải phóng mặt đến đời sống người dân khu vực giải phóng mặt bằng, nhằm giúp dự án sớm triển khai thực hiệu quả, ổn định sống người dân thuộc diện giải phóng mặt bằng, góp phần phát triển kinh tế xã hội huyện Ý nghĩa đề tài nghiên cứu + Ý nghĩa khoa học Sử dụng kiến thức học áp dụng vào thực tế nâng cao tính thực tiễn, chiều sâu kiến thức ngành học cho thân + Nghiên cứu vấn đề tồn thực tiễn để tìm cho lý thuyết từ quay trở lại áp dụng cho thực tiễn - Ý nghĩa thực tiễn Giúp địa phương nắm thực trạng công tác GPMB, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn, nêu bật hạn chế nguyên nhân làm ảnh hưởng đến cơng tác GPMB Từ có định hướng Quản lý Nhà nước đất đai ban hành sách, quy định hợp lý mang tính hiệu thực tế CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học nghiên cứu đề tài 1.1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1.1 Một số khái niệm giải phóng mặt Giải phóng mặt q trình thực công việc liên quan đến việc di dời nhà cửa, cối, cơng trình xây dựng phận dân cư phần đất định quy hoạch cho việc cải tạo, mở rộng xây dựng cơng trình Q trình giải phóng mặt (GPMB) tính từ thời điểm bắt đầu hình thành hội đồng GPMB đến giải phóng xong giao cho chủ đầu tư Đây trình đa dạng phức tạp thể khác dự án liên quan đến lợi ích trực tiếp bên tham gia xã hội Cơng tác GPMB mang tính định đến tiến độ dự án, khâu thực dự án Bồi thường thiệt hại Bồi thường thiệt hại việc nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất tài sản bị thiệt hại với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất Đền bù trả tiền vật thay cho thiệt hại đất đai, tài sản thu nhập tài sản khác liên quan tác động dự án."Bồi thường" hay “đền bù” có nghĩa trả lại tương xứng giá trị công lao cho chủ thể bị thiệt hại hành vi chủ thể khác Bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất Có loại bồi thường: bồi thường thiệt hại đất bồi thường thiệt hại tài sản + Bồi thường thiệt hại đất biện pháp để phân bố lại tài nguyên quan điểm lấy bù nhiêu + Bồi thường thiệt hại tài sản gồm: nhà, cơng trình, vật kiến trúc, cối hoa màu, cơng trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật gắn với đất đai bị thu hồi Tái định cư Tái định cư (TĐC) trình định cư, ổn định khôi phục sống cho người dân sau nhà nước thu hồi đất bị chỗ sinh sống nguyên nhân chủ quan khách quan Ngồi cịn bao gồm hoạt động nhằm hỗ trợ cho người bị ảnh hưởng việc thực dự án gây khôi phục cải thiện mức sống sở kinh tế văn hóa xã hội TĐC bồi thường thiệt hại nhà nước thu hồi đất hiểu việc di chuyển người có đất bị thu hồi đất đến sinh sống ổn định nơi thông qua hoạt động hỗ trợ nhà nước nhằm giúp người bị thu hồi đất ổn định đời sống, sản xuất khu tái định cư Hỗ trợ nhà nước thu hồi Hỗ trợ nhà nước thu hồi đất việc nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm Chính sách thể quan tâm nhà nước người dân khu vực giải tỏa, đặt người vào vị trí then chốt q trình thực hiện, góp phần tích cực đẩy nhanh tốc độ GPMB, thời gian thi công đảm bảo 1.1.1.2 Các yếu tố tác động đến cơng tác giải phóng mặt Thực trạng cơng tác quản lý Nhà nước đất đai nước ta nhiều vấn đề bất cập vướng mắc, tác động không nhỏ tới công tác BT, GPMB Nhà nước thu hồi đất phục vụ mục tiêu quốc gia Vấn đề đặt phải tích cực đẩy manh cơng tác quản lý Nhà nước đất đai, nâng cao lực pháp lý, tăng cường thể chế nội dung quan trọng việc giải mối quan hệ đất đai Điều ảnh hưởng khơng nhỏ đến q trình thực cơng tác GPMB, BT nhà nước thu hồi đất 1) Việc ban hành văn thực văn Ở nước ta, sau ban hành Luật Đất đai 1993 đến nay, Chính Phủ bốn lần trình Quốc hội Luật sửa đổi, bổ sung quy định Luật Đất đai năm 1998, 2001, 2003 2013 nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước Theo đó, sách bồi thường, GPMB ln Chính phủ khơng ngừng hồn thiện, sửa đổi cho phù hợp với yêu cầu thực tế triển khai Với đổi pháp Luật Đất đai, đáp ứng tính ổn định, thống pháp Luật Đất đai qua thời kỳ mà công tác bồi thường, GPMB gặp nhiều khó khăn cản trở Thực tiễn triển khai cho thấy việc ban hành văn quy phạm quản lý, sử dụng đất đai có ảnh hưởng lớn đến công tác bồi thường, GPMB Việc ban hành văn quy phạm quản lý, sử dụng đất đai, việc tổ chức thực văn có vai trị quan trọng Kết kiểm tra thi hành Luật Đất đai năm 2010 Bộ Tài nguyên Môi trường cho thấy: - Nhận thức người dân kể phận không nhỏ cán quản lý đất đai địa phương sách pháp luật nhìn chung cịn hạn chế; việc tuyên truyền, phổ biến quan có trách nhiệm chưa tốt - Nhận thức pháp luật số người dân hạn chế, với việc áp dụng pháp luật cịn thiếu dân chủ, khơng cơng khai, cơng địa phương nguyên nhân làm giảm hiệu lực thi hành pháp luật, gây lòng tin nhân dân nhà đầu tư ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ GPMB 2) Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Đất đai tài nguyên không tái tạo điều kiện khơng thể thiếu q trình phát triển Quy hoạch sử dụng đất xem giải pháp tổng thể định hướng cho trình phát triển định tương lai kinh tế Thông qua quy hoạch sử dụng đất, Nhà nước can thiệp vào quan hệ đất đai, khắc phục nhược điểm lịch sử để lại hay giải vấn đề mà trình phát triển đặt Thông qua việc lập, xét duyệt điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất để tổ chức việc bồi thường, GPMB thực trở thành nghiệp cộng đồng mà Nhà nước đóng vai trị tổ chức Bất kỳ phương án bồi thường GPMB dựa quy hoạch kế hoạch sử dụng đất nhằm đạt yêu cầu phương án có hiệu kinh tế - xã hội cao Quy hoạch sử dụng đất không công cụ cho thị trường mà phương tiện quan trọng thực mục tiêu trị - xã hội hố cơng bằng, dân chủ, văn minh bồi thường GPMB công việc mà hoạt động quản lý Nhà nước có ảnh hưởng nhiều nhất, hiệu nhất, chức Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có tác động tới sách bồi thường GPMB hai phương diện: - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan trọng để thực việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, mà theo quy định Luật Đất đai năm 2003, việc giao đất, cho thuê đất thực có định thu hồi đất người sử dụng - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhân tố ảnh hưởng tới giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất, từ tác động tới giá đất tính bồi thường 3) Cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Theo quy định Luật Đất đai, người sử dụng đất phải đăng ký quyền sử dụng đất với quan Nhà nước có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chứng thư pháp lý khẳng định quyền sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân mảnh đất (lơ đất) cụ thể, làm cho việc thực quyền người sử dụng đất giải tranh chấp liên quan tới quyền sử dụng đất Trong công tác bồi thường GPMB, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) để xác định loại đất, diện tích đất, đối tượng tính bồi thường Làm tốt công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cơng tác bồi thường GPMB thuận lợi, tiến độ GPMB nhanh 4) Yếu tố giá đất định giá đất Một vấn đề gây ách tắc cho cơng tác bồi thường, GPMB giá bồi thường cho người có đất bị thu hồi Giá đất số tiền tính đơn vị diện tích đất Nhà nước quy định hình thành giao dịch quyền sử dụng đất Theo quy định pháp luật đất đai hành giá đất hình thành trường hợp sau đây: - Do UBND tỉnh, huyện (gọi chung UBND cấp tỉnh) quy định (căn vào nguyên tắc, phương pháp xác định giá đất khung gia đất Chính phủ quy định) cơng bố cơng khai vào ngày 01 tháng 01 hàng năm - Do đấu giá quyền sử dụng đất đấu thầu dự án có sử dụng đất - Do người sử dụng đất thỏa thuận giá đất với người có liên quan thực quyền chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất; góp vốn quyền sử dụng đất Để xác định giá đất xác đắn cần phải có hiểu biết định giá đất Định giá đất phương pháp kinh tế nhằm tính tốn lượng giá trị đất hình thái tiền tệ thời điểm chúng tham gia thị trường định Hay nói cách khác, định giá đất hiểu ước tính giá trị quyền sử dụng đất hình thái tiền tệ cho mục đích cụ thể xác định thời điểm xác định Khi định giá đất người định giá phải vào mục đích sử dụng loại đất thời điểm định giá để áp dụng phương pháp định giá đất cho phù hợp với thực tế Hiện nay, việc định giá đất chủ yếu sử dụng số phương pháp truyền thống nước giới thực hiện, phương pháp so sánh trực tiếp phương pháp thu nhập Tình hình phổ biến giá đất cho địa phương quy định công bố khơng theo ngun tắc đó, dẫn tới nhiều trường hợp ách tắc bồi thường đất đai phát sinh khiếu kiện Kết kiểm tra thi hành Luật Đất đai năm 2015 Bộ Tài nguyên Môi trường cho thấy 17.480 đơn tranh chấp khiếu nại, tố cáo đất đai có tới 12.348 trường hợp khiếu nại bồi thường GPMB chiếm 70,64% Trong trường hợp khiếu nại bồi thường, GPMB có tới 70% khiếu nại giá đất nông nghiệp bồi thường thấp so với giá đất chuyển nhượng thực tế thị trường giá đất giao nơi TĐC lại cao so với giá đất bồi thường nơi bị thu hồi Như vậy, công tác định giá đất để bồi thường GPMB không làm tốt làm cho công tác GPMB ách tắc, dẫn tới khơng có mặt đầu tư, làm chậm tiến độ triển khai dự án làm lỡ hội đầu tư 5) Thị trường bất động sản Thị trường bất động sản nơi giải quan hệ cung - cầu bất động sản thời gian khơng gian định Việc hình thành phát triển thị trường bất động sản góp phần giảm thiểu việc thu hồi đất để thực dự án đầu tư người đầu tư đáp ứng nhu cầu đất đai thông qua giao dịch thị trường, đồng thời người bị thu hồi đất tự mua thuê đất đai, nhà cửa mà không thiết phải thông qua Nhà nước thực sách bồi thường TĐC Giá bất động sản hình thành thị trường tác động tới giá đất tính bồi thường 1.1.1.3 Đặc điểm công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Mỗi dự án liên quan đến giải phóng mặt có đặc điểm riêng, liên quan trực tiếp đến lợi ích bên tham gia lợi ích tồn xã hội GPMB q trình mang tính đa dạng phức tạp - Tính đa dạng Mỗi dự án thể địa điểm khác với điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, trình độ dân trí định Do đó, giá trị đất tài sản gắn liền với đất khu vực khác khác dẫn đến công tác BT, GPMB có nét đặc trưng riêng, định cho vùng, khu vực - Tính phức tạp Thứ nhất, tình hình GPMB ln gặp nhiều khó khăn giá thị trường ln biến động giá bồi thường thời điểm có khác Thực tế cho thấy số dự án tiến hành xong khâu kiểm định không thực tiếp thiếu vốn Chính yếu tố khiến người dân ln có tâm lý hoang mang bồi thường Mặt khác trình thực thường hay xảy vấn đề bất cập như: số hộ phát sinh, người dân xây công trình đất thực cơng tác GPMB gây trở ngại cho tiến độ thực dự án Thứ hai, đất đai có vai trị đặc biệt quan trọng đời sống kinh tế xã hội nên GPMB gặp nhiều khó khăn GPMB thực chủ yếu khu dân cư có đời sống kinh tế trình độ dân trí chưa cao nên phức tạp, tâm lý người dân khơng muốn di chuyển nơi khác Thứ ba, tính phức tạp cịn gặp phải thực cơng tác GPMB nguồn gốc hình thành đất đai khác nhau, giấy tờ chứng nhận quyền sử dụng đất chưa đầy đủ, hợp pháp 1.1.2 Cơ sở pháp lý đề tài - Nghị định số 43/2014/NĐ - CP ngày 15/05/2014 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai năm 2013 - Nghị định số 44/NĐ-CP ngày 15/05/2013 Chính phủ Quy định giá đất; - Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy đáp ứng nhu cầu sống sau bị thu hồi đất Trong có 63 hộ sau bị thu hồi đất nông nghiệp hỗ trợ việc làm, chiếm 90% 64 + Tình trạng việc làm tổng số 70 hộ bị thu hồi đất có 58 hơ có việc làm sau bị thu hồi đất chiếm tỷ lệ 82,86% 12 hộ khơng có việc làm chiếm tỷ lệ 17,14% 3.3 Đánh giá thuận lợi, khó khăn, tồn giải pháp công tác GPMB nhà nước thu hồi đất 02 dự án 3.3.1 Thuận lợi Dự án hai dự án trọng điểm huyện Nam Trực góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế huyện nói riêng tỉnh nói chung Nên thực dự án ban ngành, lãnh đạo quan tâm giúp đỡ luôn giám sát nhắc nhở từ bước đầu thực Qua thực tế triển khai công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án địa bàn Huyện Nam Trực; Ban đạo, liên ngành, UBND huyện Nam Trực giải nhanh vấn đề vướng mắc, phát sinh đến GPMB nên việc GPMB địa bàn huyện giải kịp thời Sự quan tâm đạo vào liệt UBND, HĐND huyện vào hệ thống trị từ huyện đến xã từ bước đầu triển khai dự án Trong q trình thực cơng tác GPMB quyền Chủ đầu tư ln ln có phối hợp, giải khó khăn gặp phải Thường xuyên đối thoại, trả lời giải kịp thời đơn thư, kiến nghị người dân có đất bị thu hồi Những trường hợp kiến nghị vượt thẩm quyền giải quyết, UBND xã báo cáo UBND huyện xem xét giải để đảm bảo quyền lợi đáng người dân nên đại đa số người dân hợp tác, đồng thuận công tác GPMB Đồng thời, trình triển khai GPMB, để đảm bảo khách quan, cơng bằng, phương châm đạo huyện có lợi cho người dân vận dụng thực phải theo tiến độ Nhà nước để nhân dân hưởng ứng đồng thuận cao Đối với hộ gia đình trình vận động giải tỏa, di rời gặp khó khăn, chưa thơng suốt, ngành vào cuộc, 65 có phối hợp chặt chẽ để tập trung tuyên truyền, đối thoại nhằm giải dứt điểm hộ bị thu hồi đất 3.3.2 Một số tồn tại, khó khăn - Tại hai dự án gặp phải vấn đề khó khăn GPMB lại tập trung chủ yếu vốn (không đảm bảo yêu cầu kế hoạch tiến độ GPMB dự án) - Tại địa phương huyện Nam Trực tiến hành GPMB cho thấy việc giao đất, cho th đất với hạn mức khơng rõ ràng, diện tích thực tế chênh lệch nhiều so với diện tích giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lấn chiếm đất công tượng tiêu cực quan hệ đất đai làm ảnh hưởng đến việc xây dựng khung giá đền bù cho hộ dân bị thu hồi đất - Hệ thống hồ sơ sổ sách địa lưu trữ khơng đẩy đủ làm ảnh hưởng trực tiếp làm chậm trễ việc xác nhận nguồn gốc đất đại làm xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ đất đai huyện - Công tác tuyên truyền pháp luật đến hộ dân cịn yếu, chưa đầy đủ, sách pháp luật đất đai chưa tổ làm nhiệm vụ bồi thường GPMB quan tâm phổ biến đến người dân Dẫn đến tình trạng sách pháp luật đất đai chưa thực vào đời sống người dân, tổ chức Việc tổ chức tập huấn, bồi thường, hướng dẫn, trao đổi chuyên môn, nghiệp vụ bồi thường, hỗ trợ huyện, xã tổ chức, đồn thể trị - xã hội huyện Nam Trực chưa tổ chức thành hệ thống Có nơi cán làm công tác GPMB chưa nhận thức đầy đủ pháp luật đất đai mới, nhạy cảm tính trị GPMB dẫn đến tình trạng nhiều địa phương dân xúc, khiếu kiện đông người, không hợp tác với quyền 3.3.3 Đề xuất số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ thực công tác GPMB, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Nam Trực + Đối với cấp tỉnh - Đẩy mạnh công tác giải ngân cho dự án phê duyệt 66 - Rà soát sửa đổi, bổ sung quy định trình tự, thủ tục, chế độ sách liên quan đến cơng tác bồi thường giải phóng mặt cho chặt chẽ, bổ sung số nội dung thiếu sở đảm bảo quy định pháp luật phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương như: sách hỗ trợ ổn định đời sống, ổn định sản xuất, hỗ trợ chuyển đổi nghề tạo việc làm nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, hỗ trợ tái định cư,; sách giải việc làm hỗ trợ tiền, hội sản xuất kinh doanh + - Đối với cấp huyện Tăng cường cơng tác tun truyền chủ trương sách pháp luật Đảng Nhà nước cán nhân dân, nơi nhân dân có liên quan đến cơng tác thu hồi đất bồi thường GPMB; - Mở lớp tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ cho cán phụ trách phòng, ban quản lý hồ sơ sổ sách đất đai tránh tình trạng thất lạc, hồ sơ dẫn đến khó khăn q trình đền bù, hỗ trợ - Tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn, đặc biệt cấp sở Trong tập trung vào việc quản lý, thực tốt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng đô thị quan có thẩm quyền phê duyệt; làm tốt công tác đăng ký, cập nhật kịp thời biến động đất đai, kiên chấm dứt tình trạng sử dụng đất tự phát, chuyển đổi mục đích sử dụng đất không theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến kiến thức pháp luật, đặc biệt pháp luật đất đai đến tầng lớp nhân dân, đối tượng sử dụng đất; - Tăng cường công tác quản lý xây dựng, đặc biệt khu vực có quy hoạch, nằm vùng giải phóng mặt để tránh việc chia tách đất, xây dựng trái phép cơng trình để bồi thường, hỗ trợ Những khu vực có quy hoạch, kế hoạch thu hồi đất, cần ưu tiên bố trí vốn, tập trung triển khai dứt điểm cơng tác GPMB, tránh tình trạng kéo dài gây khó khăn cho việc thu hồi đất để xây dựng cơng trình 67 - Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực xây dựng cơng trình, xử lý nghiêm sai phạm (mua bán, chuyển nhượng đất trái phép; xây dựng không phép, sai phép…) 68 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận 1) Huyện Nam Trực có tổng diện tích đất tự nhiên 16.388,97 với 19 xã 01 thị trấn Nam Trực có nhiều lợi vị trí, tiềm mạnh có khả thu hút thị trường, chuyển dịch kinh tế, cấu trồng trình phát triển kinh tế - xã hội Số lượng dự án giai đoạn 2015 2019 15 dự án với tổng số hộ bị thu hồi đất 1.232 hộ 2) Kết công tác đền bù GPMB, bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Nam Trực 02 đề án sau: Dự án I: Dự án xây dựng tuyến đường trục trung tâm phía nam thành phố Nam Định đoạn qua địa phận xã Nam Mỹ huyện Nam Trực tỉnh Nam Định thu hồi tổng diện tích đất 3,0 đó: diện tích đất nơng thơn bị thu hồi 0,09 với 13 hộ gia đình bị thu hồi; diện tích đất nơng nghiệp 0,33 với 41 hộ bị ảnh hưởng; đất mặt nước chuyên dùng 0,41ha với 07 hộ; đất xây dựng hạ tầng 0,41ha với hộ; đất khác 0,45ha Dự án II: Xây dựng khu du dân cư tập trung xã Nam Tiến Có tổng 35 hộ dân bị thu hồi đất với tổng diện tích đất bị thu hồi 2,6ha, diện tích đất bị thu hồi 100% đất sản xuất nông nghiệp 3) Từ kết điều tra, khảo sát cho thấy: Nhìn chung tất dự án có phối hợp chặt chẽ cấp, ngành bám sát chủ trương chế độ sách Nhà nước Tiến độ thực công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB đảm bảo giải lợi ích Nhà nước, Chủ đầu tư lợi ích người bị thu hồi đất đảm bảo công khai, minh bạch Đặc biệt bố trí tái định cư sớm để hộ gia đình bị thu hồi đất sớm ổn định đời sống, sản xuất Từ kết điều tra, nhiên cứu cho thấy cần điều chỉnh giá đất bồi thường cho phù hợp với thực tế; nâng cao khoản hỗ trợ cho người dân; 69 công tác quản lý hồ sơ đất đai cần trọng hơn, kinh phí cho dự án cần triển khai theo kế hoạch tránh tình trạng thu hồi đất mà kinh phí bồi thường, hỗ trợ chưa chi trả cho người dân Công tác hỗ trợ việc làm ổn đình đời sống cho người dân cần triển khai tốt hơn, nhằm tạo sống ổn định cho hộ gia đình sau bị thu hồi đất nơng nghiệp, khơng cịn đất canh tác Kiến nghị Nhà nước, ban nhành liên quan xây dựng ban hành văn hướng dẫn chi tiết, sát thực tế, cụ thể để UBND cấp thuận lợi trình áp dụng Luật để người dân hiểu tạo đồng thuận trình triển khai thực dự án Điều chỉnh lại giá bồi thường cho phù hợp với thị trường để tránh gây xúc với người dân bị thu hồi đất Khu tái định cư cần hoàn chỉnh sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội tốt nơi cũ để người dân thuận tiện sinh hoạt, sớm ổn định đời sống, sản xuất Kịp thời xử lý khiếu kiện, vướng mắc phát sinh thực dự án; đồng thời tăng cường công tác tra, kiểm tra để kịp thời phát ngăn chặn xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật đất đai; kiên xử lý trường hợp cố tình khơng chấp hành công tác GPMB Rút ngắn thời gian thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB tái định cư để đẩy nhanh tiến độ thực kế hoạch GPMB chung dự án Xây dựng đội ngũ cán trực tiếp thực dự án thực có phẩm chất đạo đức, lực chuyên môn ý thức trách nhiệm cao để thực sách đền bù, trợ cấp cho nhân dân đảm bảo tính rõ ràng, công khai, minh bạch Điều ảnh hưởng nhiều đến đời sống niềm tin nhân dân trước mắt lâu dài./ 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2015), Báo cáo tình hình triển khai cơng tác thu hồi đất phục vụ CNH-HĐH năm 2010-2015 Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/6/2007 Bộ TN&MT hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật đất đai Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất Chính phủ (2009) Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Chính phủ (2014) Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Đào Trung Chính, Đặng Hùng Võ, Nguyễn Thanh Trà (2013), Đánh giá thực tiễn triển khai công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định pháp luật, Tạp chí khoa học phát triển 2013, tr 328-336 Mai Mộng Hùng (2008), ''Tìm hiểu pháp luật đất đai số nước giới'', tạp chí Địa số 1, tháng 1/2008 10 Nguyễn Văn Hùng (2015), Đánh giá việc thực sách bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Tiên Du - tỉnh Bắc Ninh, Luận văn Thạc sỹ nông nghiệp, Học viện 71 Nông nghiệp Việt Nam 11 Hoàng Thị Nga (2010), Pháp luật thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam nay: Thực trạng giải pháp, Luận văn Thạc sĩ ngành: Luật Kinh tế, Khoa Luật, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội 12 Đặng Thái Sơn (2002), Đề tài nghiên cứu xã hội học sách đền bù giải phóng mặt tái định cư, Viện nghiên cứu Địa - Tổng cục Địa 13 Hồng Phê (2010), Từ điển tiếng Việt, Nxb Hồng Đức 14 Lê Du Phong (2007), Thu nhập, đời sống, việc làm người có đất bị thu hồi để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, cơng trình cơng cộng, phục vụ lợi ích quốc gia, Nxb Chính trị Quốc Gia, Hà Nội - 2007 15 Nguyễn Duy Thạch (2007), Pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất (qua thực tiễn thi hành TP Hà Nội), Luận văn Thạc sĩ luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội 16 Trương Ánh Tuyết (2002), Kinh nghiệm đền bù giải phóng mặt số nước, Thời báo Tài Việt Nam, số 131(872), ngày 01/11/2002; 17 Tạp chí Cộng sản (2007) Chính sách đền bù thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam, http://www.tapchicongsan.vn 18 Quốc hội nước CHXHCHN Việt Nam (1946), Hiến pháp năm 1946 19 Quốc hội nước CHXHCHN Việt Nam (1980), Hiến pháp năm 1980 20 Quốc hội nước CHXHCHN Việt Nam (1992), Hiến pháp năm 1992 21 Quốc hội nước CHXHCHN Việt Nam (2013), Hiến pháp năm 2014 22 Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật đất đai 2003 23 Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật đất đai 2013 24 UBND tỉnh Nam Định (2016) Quyết định số 1768/QĐ-UBND ngày 29/8/2016 UBND tỉnh Nam Định việc phê duyệt dự án đầu tư: xây 72 dựng tuyến đường trục trung tâm phía Nam TP Nam Định (đoạn nối từ Tỉnh lộ 490C đến vị trí giao đường dẫn cầu Tân Phong) qua địa phận xã Nam Mỹ, huyện Nam Trực 25 UBND tỉnh Nam Định (2018) Quyết định số 1141/QĐ-UBND ngày 01/6/2018 UBND tỉnh Nam Định việc phê duyệt chủ trương đầu tư dự án xây dựng khu dân cư tập trung xã Nam Tiến, huyện Nam Trực 26 UBND tỉnh Nam Định (2015) Quyết định số 08/2015/QĐ-UBND ngày 24/3/2015 UBND tỉnh Nam Định việc ban hành quy định cụ thể số nội dung bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Nam Định 27 UBND tỉnh Nam Định (2018) Quyết định số 16/2018/QĐ-UBND ngày 02/7/2018 UBND tình Nam Định việc ban hành quy định cụ thể số nội dung bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Nam Định 28 UBND tỉnh Nam Định (2017) Quyết định số 2537/QĐ-UBND ngày 07/11/2017 UBND tỉnh việc phê duyệt giá đất cụ thể phục vụ việc bồi thường, hỗ trợ GPMB Dự án đầu tư: Xây dựng tuyến đường trục trung tâm phía Nam thành phố Nam Định; đoạn qua địa xã Nam Mỹ, huyện Nam Trực 29 UBND tỉnh Nam Định (2018) Quyết định số 1408/QĐ-UBND ngày 10/7/2018 UBND tỉnh Nam Định việc phê duyệt giá đất cụ thể phục vụ GPMB thực Dự án đầu tư xây dựng khu dân cư tập trung xã Nam Tiến huyện Nam Trực 30 UBND tỉnh Nam Định (2014) Quyết định số 32/2014/QĐ-UBND ngày 30/12/2014 UBND tỉnh Nam Định ban hành bảng giá đất địa bàn tỉnh Nam Định giai đoạn 2015-2020 31 UBND tỉnh Nam Định (2012) Quyết định 12/2013/QĐ-UBND đơn giá bồi thường, hỗ trợ nhà, cơng trình xây dựng, vật kiến trúc Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Nam Định 73 32 UBND tỉnh Nam Định (2016) Quyết định 22/2016/QĐ-UBND đơn giá bồi thường, hỗ trợ thiệt hại nhà, cơng trình xây dựng khác gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Nam Định 33 UBND tỉnh Nam Định (2017) Quyết định 07/2017/QĐ-UBND Quy định đơn giá bồi thường, hỗ trợ thiệt hại nhà, cơng trình xây dựng khác gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Nam Định 34 UBND tỉnh Nam Định (2015) Quyết định 13/2015/QĐ-UBND đơn giá bồi thường, hỗ trợ di chuyển trồng đặc thù để lập phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt thực dự án xây dựng cầu Tân Phong địa bàn thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định 35 UBND tỉnh Nam Định (2016) Quyết định 37/2016/QĐ-UBND quy định đơn giá bồi thường, hỗ trợ trồng, vật nuôi (nuôi trồng thủy sản) phục vụ cơng tác giải phóng mặt địa bàn tỉnh Nam Định 41.Website:http://noichinh.vn/ho-so-tu-lieu/201309/kinh-nghiem-thu-hoi-datcuamot-so-quoc-gia-tren-the-gioi-292298/ 42.Website:http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/NghiencuuTraodoi/2009/ 866/Chinh-sach-den-bu-khi-thu-hoi-dat-cua-mot-so-nuoc.aspx TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM Phiếusố:……/…… KHOA QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN CÁ M UNH ÂN PH I U Đ Ề TR A H GI A Đ NH án: Tê n dự Thơn, Xt r xóm: ã ,ấ pn h: n g , t h ị I THÔNG TIN VỀ HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN Họ tên chủ hộ: Nam Nữ Tuổi: …… Trình độ học vấn: Cấp đẳng, Đại học Cấp Cấp TH chuyên nghiệp Khác: ………………… Cao Tổng số nhân khẩu: ….… người Số người độ tuổi lao động: …người II TÌNH HÌNH THU HỒI ĐẤT Diện tích đất bị thu hồi hộ: ………………………….m Trong đó: - Đất ở:………… m Đơn giá bồi thường: ………………… đồng/m - Đất nông nghiệp:…………m Đơn giá bồi thường: …………………đồng/m Ơng(bà) có hỗ trợ nhà nước thu hồi đất để thực dự án không ? Có Khơng - Các loại hỗ trợ mà ơng (bà) nhận : Hỗ trợ chuyển đổi nông nghiệp tạo việc làm Hỗ trợ công vượt lập Hỗ trợ di chuyển mồ mả Hỗ trợ đầu tư vào đất Hỗ trợ thu hồi diện tích đất nơng nghiệp Hỗ trợ đất cơng ích Hỗ trợ khác : …………… …………… …………… …………… …………… 3.Ông(bà) cho biết đơn giá bồi thường đất, cối hoa màu, tài sản,vật kiến trúc…của Nhà nước phù hợp chưa? Phù hợp - Chưa phù hợp Lý chưa phù hợp :………………………………………………………… Ông (bà) cho biết đơn giá hỗ trợ Nhà nước phù hợp chưa? Phù hợp Chưa phù hợp - Lý chưa phù hợp :………………………………………………………… - Lý :………………………………………… Thay đổi kinh tế gia đình ơng (bà) so với trước thu hồi đất? Thu nhập ổn định Thu nhập tương đối ổn định Thu nhập chưa ổn định Thay đổi tài sản gia đình ơng (bà) so với trước thu hồi đất? Tài sản tăng lên Tài sản không đổi Tài sản giảm Tình trạng hỗ trợ việc làm gia đình ơng (bà) sau thu hồi đất? Có hỗ trợ việc làm Khơng hỗ trợ việc làm Sau bồi thường gia đình ông (bà) sử dụng kinh phí nào? Đầu tư mua đất mời Đầu tư kinh doanh Đầu tư sản xuất Gửi ngân hàng Chưa có ý định Ơng (bà) nhận thấy trình tự, thủ tục công tác bồi thường, hỗ trợ phù hợp chưa? Phù hợp - Chưa phù hợp Chưa phù hợp đâu:……………………………………………………… ……………………… …………………………………………………….…… ……… ………………………………………………………………………… 10 Ông(bà) cho biết việc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước minh bạch chưa? Minh bạch Chưa minh bạch 11.Trong trình bồi thường, hỗ trợ Nhà nước ơng (bà) có gửi khiếu nại lên cấp có thẩm quyền trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ khơng? Có Không 12 Ý kiến ông bà để công tác bồi thường, hỗ trợ hoàn thiện hơn: Nam Trực, ngày tháng năm 2019 Chủ hộ ký tên ... cô giáo TS Nguyễn Thị Lợi, thực nghiên cứu đề tài: "Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt số dự án địa bàn huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định giai đoạn 2017 -2019? ?? 2 Mục tiêu đề tài - Đánh giá. .. tích tự nhiên 3.2 Đánh giá cơng tác bồi thường, giải phóng mặt 02 dự án địa bàn huyện Nam Trực 3.2.1 Đánh giá tổng quát tình hình chung việc thực giải phóng mặt địa bàn huyện Nam Trực Bảng 3.2... cơng tác bồi thường, giải phóng mặt dự án, tìm thuận lợi, khó khăn cơng tác bồi thường, giải phóng mặt dự án Từ đề xuất giải pháp có tính khả thi cho cơng tác bồi thường, giải phóng mặt địa phương