(Luận văn thạc sĩ) thực tiễn công tác thanh tra việc chấp hành chính sách, pháp luật trong đầu tƣ xây dựng cơ bản có sử dụng ngân sách nhà nƣớc tại thị xã quảng yên, tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ Thực tiễn công tác tra việc chấp hành sách, pháp luật đầu tƣ xây dựng có sử dụng ngân sách Nhà nƣớc thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh Ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380107 Họ tên học viên: Bùi Thị Thúy Hà Người hướng dẫn: PGS TS Nguyễn Minh Hằng Hà Nội - năm 2019 i LỜI CAM KẾT Tôi xin cam kết luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các tài liệu, tư liệu sử dụng luận văn có nguồn dẫn rõ ràng, kết nghiên cứu trình lao động trung thực TÁC GIẢ LUẬN VĂN Bùi Thị Thúy Hà ii LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc xin trân trọng cảm ơn hướng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình, trách nhiệm hiệu PGS.TS Nguyễn Minh Hằng – Trường Đại học Ngoại thương Hà Nội Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc xin gửi lời cảm ơn tới tập thể cán bộ, giảng viên Khoa Luật, tập thể Thầy, Cô giáo Trường Đại học Ngoại thương Hà Nội dày công giúp đỡ, giảng dạy, truyền thụ kiến thức giúp đỡ suốt khoá học thời gian nghiên cứu luận văn Do trình độ cịn hạn chế khn khổ thời gian nghiên cứu có hạn, luận văn khơng thể tránh khỏi có thiếu sót, tơi mong nhận cảm thơng ý kiến đóng góp từ Thầy, Cơ để luận văn hồn thiện Trân trọng cảm ơn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Bùi Thị Thúy Hà iii MỤC LỤC LỜI CAM KẾT i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN THẠC SĨ viii MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: KHÁI QUÁT VỀ THANH TRA VIỆC CHẤP HÀNH CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CÓ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 10 1.1 Khái quát chung tra việc chấp hành sách pháp luật đầu tƣ xây dựng 10 1.1.1 Khái niệm đặc điểm tra việc chấp hành sách pháp luật 10 1.1.1.1 Khái niệm tra việc chấp hành sách pháp luật 10 1.1.1.2 Đặc điểm tra việc chấp hành sách, pháp luật 15 1.1.2 Khái quát chung đầu tư xây dựng có sử dụng ngân sách Nhà nước 18 1.1.2.1 Khái niệm đầu tư xây dựng bản……………………………………… 18 1.1.2.2 Đặc điểm đầu tư xây dựng 21 1.1.2.3 Khái niệm ngân sách Nhà nước 23 1.1.2.4 Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 25 1.1.3 Vai trò tra việc chấp hành sách, pháp luật đầu tư xây dựng có sử dụng ngân sách Nhà nước 28 iv 1.2 Khái quát pháp luật tra việc chấp hành sách, pháp luật đầu tƣ xây dựng có sử dụng ngân sách Nhà nƣớc 30 1.2.1 Khái niệm pháp luật tra việc chấp hành sách, pháp luật đầu tư xây dựng có sử dụng ngân sách Nhà nước 30 1.2.2 Đặc điểm pháp luật tra việc chấp hành sách, pháp luật đầu tư xây dựng có sử dụng ngân sách Nhà nước 31 1.2.3 Nội dung pháp luật tra việc chấp hành sách, pháp luật đầu tư xây dựng có sử dụng ngân sách Nhà nước 35 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA VIỆC CHẤP HÀNH CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CÓ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI THỊ XÃ QUẢNG YÊN, TỈNH QUẢNG NINH 39 2.1 Khái quát chung thị xã Quảng Yên quan Thanh tra thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh 39 2.1.1 Khái quát chung thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh 39 2.1.2 Cơ quan Thanh tra thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh 40 2.1.2.1 Vị trí, chức Thanh tra thị xã Quảng Yên 40 2.1.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn 41 2.1.2.3 Cơ cấu tổ chức Thanh tra thị xã Quảng Yên 41 2.2 Tình hình đầu tƣ xây dựng có sử dụng ngân sách Nhà nƣớc thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh 42 2.2.1 Tình hình cấu chi đầu tư xây dựng từ NSNN 42 2.2.2 Nhu cầu khả cân đối vốn ĐTXDCB từ NSNN 46 2.3 Cơng tác tra việc chấp hành sách, pháp luật đầu tƣ xây dựng có sử dụng ngân sách Nhà nƣớc thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh 48 2.3.1 Thanh tra công tác chuẩn bị đầu tư 51 2.3.2 Thanh tra giai đoạn tiến hành đầu tư 53 2.3.2.1 Thanh tra công tác lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự tốn cơng trình xây dựng 53 2.3.2.2 Thanh tra công tác lựa chọn nhà thầu 55 2.3.2.3 Thanh tra công tác giám sát thi cơng nghiệm thu, tốn cơng trình 56 2.3.3 Thanh tra giai đoạn kết thúc đầu tư 57 2.4 Đánh giá việc thực công tác tra việc chấp hành sách, pháp luật đầu tƣ xây dựng có sử dụng ngân sách Nhà nƣớc thị xã Quảng Yên 58 v 2.4.1 Những kết thành công 58 2.4.2 Những tồn nguyên nhân 60 CHƢƠNG 3: KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC THANH TRAVIỆC CHẤP HÀNH CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CÓ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI THỊ XÃ QUẢNG YÊN, TỈNH QUẢNG NINH 65 3.1 Kiến nghị hồn thiện cơng tác tra 65 3.2 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật 67 3.2.1 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật tra 67 3.2.2 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật đầu tư xây dựng có sử dụng ngân sách Nhà nước 68 3.3 Một số giải pháp cụ thể 69 3.3.1 Giải pháp hồn thiện nội dung hình thức pháp luật tra 69 3.3.2 Giải pháp tổ chức thực pháp luật tra 72 3.3.2.1 Xây dựng, kiện toàn tổ chức hoạt động Cơ quan Thanh tra cấp huyện 72 3.3.2.2 Tăng cường nguồn nhân lực trang thiết bị đảm bảo thực thi công vụ cho đội ngũ Thanh tra viên cán bộ, công chức quan tra 73 3.3.3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi kết luận, kiến nghị tra .74 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ ĐƢỢC CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ĐTXD : Đầu tư xây dựng ĐTXDCB : Đầu tư xây dựng HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc Nhà nước NSNN : Ngân sách Nhà nước TSCĐ : Tài sản cố định UBND : Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1: Chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước thị xã Quảng Yên 43 Bảng 2: Chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước thị xã Quảng Yên 44 Bảng 3: Thanh toán vốn đầu tư XDCB nguồn ngân sách nhà nước thị xã Quảng Yên 47 Bảng 4: Thanh tra ĐTXDCB thị xã Quảng Yên năm 2015 -2017 49 Bảng 5: Kết thực tra ĐTXD có sử dụng NSNN địa bàn thị xã Quảng Yên năm 2015 - 2017 50 viii TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN THẠC SĨ Đề tài luận văn: Thực tiễn công tác tra việc chấp hành sách, pháp luật đầu tƣ xây dựng có sử dụng ngân sách Nhà nƣớc thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh Kết đạt đƣợc luận văn - Luận văn phân tích khái niệm đặc điểm tra việc chấp hành sách, pháp luật; khái niệm đặc điểm đầu tư xây dựng vốn ngân sách Nhà nước Từ đó, xác định nội dung, phương pháp, quy trình tiến hành tra việc thực sách, pháp luật ĐTXDCB có sử dụng NSNN, đảm bảo tính hiệu việc phòng ngừa, phát vi phạm pháp luật ĐTXDCB có sử dụng NSNN - Luận văn phân tích làm rõ khái niệm đặc điểm pháp luật tra việc chấp hành sách, pháp luật ĐTXDCB có sử dụng NSNN - Đã khái quát thực trạng ĐTXDCB có sử dụng NSNN hệ thống hóa thực trạng tra việc chấp hành sách, pháp luật ĐTXDCB có sử dụng NSNN địa bàn thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh theo giai đoạn trình đầu tư xây dựng từ năm 2015 đến năm 2017 - Đã phân tích đánh giá những kết quả, thành công tồn tại, hạn chế nguyên nhân việc thực công tác tra việc chấp hành sách, pháp luật ĐTXDCB có sử dụng NSNNtại thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh - Luận văn đề xuất số kiến nghị giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật tra hồn thiện cơng tác tra việc chấp hành sách, pháp luật ĐTXDCB có sử dụng NSNN thị xã Quảng Yên thời gian tới ix Khả ứng dụng thực tiễn luận văn - Luận văn tài liệu tham khảo hữu ích cho quan, đơn vị, tổ chức có thẩm quyền trách nhiệm xã hội trình nghiên cứu, xây dựng hồn thiện sách, pháp luật tra việc chấp hành sách, pháp luật ĐTXDCB có sử dụng NSNN - Luận văn tài liệu có tính chất ứng dụng thực tiễn hoạt động cơng tâc tra việc chấp hành sách, pháp luật ĐTXDCB có sử dụng NSNN thị xã Quảng Yên, tỉnh Quảng Ninh nói riêng tài liệu tham khảo cho quan tra cấp huyện nói chung việc xây dựng thực kế hoạch tra kinh tế - xã hội hàng năm 72 dung tra thời hiệu xử lý vi phạm hành tra hay việc xác định có cần hay khơng quan chun trách có trách nhiệm thực hiện, thi hành kết luận tra, tương tự quan thi hành án 3.3.2 Giải pháp tổ chức thực pháp luật tra 3.3.2.1 Xây dựng, kiện toàn tổ chức hoạt động Cơ quan Thanh tra cấp huyện Mục tiêu Nghị số 18/NQ-TW ngày 25/10/2017 Hội nghị Trung ương Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá XII số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng; nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước chất lượng hoạt động Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể trị - xã hội; phát huy quyền làm chủ nhân dân; tinh giản biên chế gắn với cấu lại, nâng cao chất lượng, sử dụng hiệu đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; giảm chi thường xun góp phần cải cách sách tiền lương; tổ chức hoạt động quan tra, quan tra hành cấp huyện cần phải kiện tồn, đổi nhằm đảm bảo tinh gọn, thống nhất, hoạt động hiệu quả, cần tập trung vào vấn đề trọng tâm sau đây: Thứ nhất, tổ chức máy quan tra Nhà nước cấp huyện cần xây dựng tập trung, thống theo cấp hành gồm cấp, cấp Trung ương cấp tỉnh; quan tra cấp huyện chịu đạo trực tiếp công tác, tổ chức, nghiệp vụ tra cấp tỉnh Trường hợp thực hợp quan Ủy ban kiểm tra Cơ quan Thanh tra phải thực thống việc hợp từ Trung ương đến địa phương Đồng thời sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm, mối quan hệ công tác quan, đơn vị thực chức tra nói riêng quan, đơn vị Kiểm tra – Thanh tra sau thực hợp nói chung; khắc phục triệt để trùng lắp, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ để tổ chức đảm nhiệm nhiều việc, việc tổ chức chủ trì chịu trách nhiệm đảm bảo tính 73 độc lập để tránh việc quan tra phụ thuộc nhiều vào thủ trưởng quan hành Nhà nước cấp Thứ hai, đổi phương thức hoạt động quan tra nhằm tránh chồng chéo, trùng lắp hoạt động quan tra với với hoạt động Kiểm toán Nhà nước Cơ quan tra hành cấp huyện chuyển sang thực chức giám sát, đánh giá hiệu hoạt động quan hành Nhà nước, đội ngũ cán bộ, cơng chức; đề xuất hồn thiện chế, sách, hướng dẫn nghiệp vụ kiểm tra việc thực pháp luật lĩnh vực Thứ ba, tuyển dụng đủ biên chế cho quan tra cấp huyện nhằm bước khắc phục tình trạng tải công việc huyện, thị xã, thành phố lớn Đồng thời tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức tra, đảm bảo điều kiện trình độ, kỹ tiến hành tra 3.3.2.2 Tăng cường nguồn nhân lực trang thiết bị đảm bảo thực thi công vụ cho đội ngũ Thanh tra viên cán bộ, công chức quan tra Một là, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tra trở thành nhiệm vụ thường xun Thanh tra Chính phủ, có ý nghĩa quan trọng phát triển nâng cao nguồn nhân lực, góp phần tích cực việc nâng cao trình độ chuyên môn, lực công tác, chất lượng hiệu làm việc cán bộ, công chức tra; hướng tới mục tiêu tạo thay đổi chất thực thi nhiệm vụ, công vụ Đào tạo, bồi dưỡng cần tập trung trang bị kiến thức, kỹ năng, thái độ thực công việc cho cán bộ, cơng chức; đó, cung cấp kiến thức, lý luận bản, trang bị kỹ năng, cách thức hoạt động thực thi công việc, giáo dục thái độ thực công việc thể nhiệt tình, tinh thần trách nhiệm người cán bộ, cơng chức Hai là, đổi chương trình phương pháp đào tạo bồi dưỡng công chức ngành tra Chương trình đào tạo, bồi dưỡng cần thiết kế theo hướng chuyên sâu vào chương trình giảng dạy, đặt nhiều tình cụ thể diễn thực tế nhằm nâng cao kỹ giải công việc công chức, việc 74 truyền đạt tri thức mang tính đa chiều, gắn liền với thực tế, có điều kiện tổ chức thực hành kỹ nghiệp vụ nhiều lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội Ba là, xác lập nâng cao địa vị pháp lý quan tra phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tra, tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo phịng, chống tham nhũng; tăng cường tính tập trung, thống nhất, chủ động tự chịu trách nhiệm tổ chức hoạt động ngành Thanh tra; xây dựng ngành Thanh tra, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tra chuyên nghiệp, trách nhiệm, kỷ cương, liêm nhằm góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước hội nhập quốc tế Bốn là, công tác thi tuyển cán bộ, công chức làm công tác tra phải đảm bảo có cấp, chứng phù hợp với chuyên mơn, u cầu đề theo vị trí việc làm Việc tổ chức thi tuyển công khai, minh bạch để tuyển dụng người có lực trình độ, phẩm chất đạo đức, yêu ngành, yêu nghề, tránh gây tình trạng tuyển dụng lỏng lẻo dẫn đến q trình làm việc khơng đạt hiệu quả, gây ảnh hưởng đến uy tín lực lượng tra Năm là, cần quy định, hướng dẫn thu hồi tiền trường hợp thu tài khoản tạm giữ quan tiến hành tra tài khoản Kho bạc Nhà nước Thông tư số 327/2016/TT-BTC ngày 26/12/2016 Bộ Tài quy định việc lập dự toán, quản lý, sử dụng toán kinh phí trích từ khoản thư hồi phát qua công tác tra thực nộp vào ngân sách Nhà nước khơng quy định kinh phí trích từ khoản thu hồi phát qua tra cuối năm Bên cạnh đó, với đơn vị Thanh tra cấp huyện, việc sử dụng kinh phí trích thiếu tính chủ động, thiếu tính độc lập bị phụ thuộc vào quan chủ quản 3.3.3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi kết luận, kiến nghị tra Thứ nhất, trình thực kết luận tra cần phối hợp, vào người đứng đầu quan, tổ chức quản lý trực tiếp đối tượng tra Tăng cường kiểm tra đôn đốc Thủ trưởng quan cấp Thủ trưởng quan cấp 75 dưới, thường xuyên tiến hành kiểm tra theo dõi việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra, xử lý người có hành vi phạm Đây chủ thể có tầm quan trọng lớn việc tác động, đạo việc thực đạo kiểm tra việc thực Kết luận tra, xử lý hành vi vi phạm đối tượng tra Người đứng đầu quan, tổ chức quản lý trực tiếp đối tượng tra có trách nhiệm việc để xảy hành vi vi phạm phạm vi, lĩnh vực quản lý nhà nước Đối với quan, tổ chức, cá nhân đối tượng thực Kết luận tra: Cần nâng cao nhận thức, trách nhiệm đối tượng thực kết luận tra việc tổ chức thực kết luận, kiến nghị sau tra Thứ hai, trình thực kết luận tra phải có phối hợp quan liên quan đến lĩnh vực hoạt động đối tượng tra để xử lý đối tượng tra có biểu trốn tránh, chây ỳ không chịu thực kiến nghị kết luận tra, định xử lý thu hồi tiền Trong trình thực hiện, phải có phối hợp quan Thanh tra với quan quản lý nhà nước; quan tra cấp với quan tra cấp dưới, quan Thanh tra với quan: Công an, Viện Kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân, Ban Nội Thành ủy để trao đổi thơng tin, theo dõi, đôn đốc, kiểm tra, xử lý trường hợp vi phạm, tiêu cực, tham nhũng Ví dụ phối hợp quan Thanh tra với quan Tài – Kế hoạch việc tạm dừng việc cấp vốn có nguồn gốc từ ngân sách cho đối tượng tra thực cơng trình đầu tư xây dựng bản; không cho tham gia đấu thầu định thầu, không phê duyệt dự án đầu tư với đối tượng tra chưa thực đầy đủ kiến nghị tra; quan truyền thơng việc cơng khai danh tính đối tượng tra chưa thực hiện, thực không đầy đủ kết luận tra Thứ ba, việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra cần thực thường xuyên, nghiêm túc, nhiều hình thức, như: Gọi điện thoại, ban hành văn làm việc trực tiếp với đối tượng tra để nắm bắt khó khăn vướng mắc trình thực kiến nghị; thơng báo cho quan quản lý, quan có liên quan đến đối tượng tra đối tượng tra trốn tránh, chây ỳ thực kết luận tra Đồng thời, thời gian tiến hành 76 tra cần thực biện pháp phát sai phạm đến đâu, làm rõ thấu đáo định xử lý thu hồi tài sản Nhà nước bị thất thoát đến đó, khơng đợi đến có kết luận tra xử lý Gắn trách nhiệm Trưởng đoàn tra vai trò lãnh đạo người định tra với công tác xử lý sau tra Thứ tư, tổ chức tuyên truyền, giáo dục phổ biến rộng rãi qui định pháp luật đến đối tượng tra bên liên quan để thành phần có hiểu biết phạm vi, quyền hạn, lợi ích trách nhiệm thực Kết luận tra; Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hỗ trợ đối thoại giải đáp kịp thời khó khăn vướng mắc pháp luật cho người dân, đơn vị, công chức để người tự nguyện tuân thủ pháp luật Thứ năm, nâng cao vai trò, trách nhiệm người định tra Người định tra có vai trị quan trọng q trình tổ chức thực tra, từ việc định tra, đạo trình tra đến xây dựng báo cáo, kết luận tra Người định tra thực đạo giám sát suốt trình diễn tra Trên sở báo cáo kết hoạt động tra, người định tra văn Kết luận tra, bảo đảm chất lượng Kết luận tra Đây sở quan trọng việc thực có hiệu kết luận, kiến nghị sau tra Vì kết luận, kiến nghị có đúng, phản ánh khách quan kết tra làm cho đối tượng tra “tâm phục phục” dư luận đồng tình, tạo sở cho việc thực có hiệu kết luận, kiến nghị sau tra Có thể nói, người định tra có vai trị quan trọng, xuyên suốt trình tiến hành tra tổ chức thực kết luận, kiến nghị sau tra Vì vậy, thời gian tới cần đề cao vai trò trách nhiệm người định tra Có thể nói, hoạt động tra ngày có vị trí quan trọng hoạt động quản lý, tra phận rời cơng tác lãnh đạo Vì vậy, việc nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra đòi hỏi, yêu cầu cấp thiết ngành tra, việc thực thi có hiệu kết luận tra, định xử lý tra có vai trị quan trọng, định hiệu lực hiệu công 77 tác tra, đặc biệt giai đoạn nay, bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền, cải cách hành theo hướng phục vụ đồng thời với việc hội nhập kinh tế quốc tế Điều đặt đòi hỏi tất yếu hoạt động tra cần phải làm tốt vai trị mình, kết hoạt động tra phải có chất lượng tốt kết cần phải phát huy rộng rãi 78 KẾT LUẬN Thanh tra việc chấp hành sách, pháp luật đầu tư xây dựng có sử dụng ngân sách Nhà nước hoạt động tra hành quan tra có thẩm quyền thực nhằm đảm bảo thực nghiêm chỉnh quy định pháp luật lĩnh vực quản lý Nhà nước ĐTXD có sử dụng NSNN Thanh tra việc chấp hành sách, pháp luật ĐTXDCB có sử dụng NSNN góp phần đảm bảo thi hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật sách Nhà nước lĩnh vực ĐTXD; góp phần giữ gìn trật tự, ngăn ngừa vi phạm pháp luật, tăng cường pháp chế lĩnh vực ĐTXD quản lý vốn NSNN, nâng cao ý thức pháp luật nhân dân Hiện nay, ĐTXDCB thực với số lượng lớn dự án, cơng trình với tổng mức đầu tư chiếm tỷ trọng lớn cấu vốn NSNN Bên cạnh thành tựu bất cập ĐTXDCB có sử dụng NSNN vấn đề xã hội quan tâm Nhiều vấn đề nảy sịnh ĐTXDCB ảnh hưởng tới chất lượng, hiệu sử dụng NSNN, địi hỏi phải có điều chỉnh kịp thời, mà tra công cụ quản lý hiệu Nhà nước Pháp luật tra ĐTXDCB có sử dụng NSNN phương chế hố quan điểm, đường lối, sách Đảng cơng tác tra; cơng tác ĐTXDCB có sử dụng NSNN Các quy định pháp luật tra ĐTXDCB có sử dụng NSNN hành tạo độc lập, chủ động cho quan tra; góp phần tháo gỡ kịp thời tồn tại, vướng mắc công tác quản lý ĐTXD Tuy nhiên, bên cạnh ưu điểm đạt được, pháp luật tra ĐTXDCB có sử dụng NSNN cịn tồn số hạn chế, bất cập đòi hỏi cần phải có giải pháp hồn thiện Hồn thiện pháp luật tra ĐTXDCB có sử dụng NSNN phải đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, dân, dân, dân; phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa điều kiện tăng cường hợp tác quốc tế; thúc đẩy phát triển ổn định xã hội Trong thời gian tới, cần nghiên cứu xây dựng, 79 kiện toàn máy, quy chế tổ chức hoạt động quan tra cấp; Sửa đổi, bổ sung ban hành văn pháp luật tra ĐTXDCB có sử dụng NSNN; Tăng cường nguồn nhân lực trang thiết bị đảm bảo thực thi công vụ cho đội ngũ Thanh tra viên cán bộ, cơng chức quan tra giải pháp tối ưu nhằm hướng tới mục tiêu hoàn thiện pháp luật tra ĐTXDCB có sử dụng NSNN Vì vậy, để phát huy hiệu giải pháp chúng phải nghiên cứu cách toàn diện, bổ sung, sửa đổi khắc phục hạn chế, bất cập văn pháp luật thực tiễn thực chúng thời gian tới 80 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ ĐƢỢC CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ Bùi Thị Thúy Hà, Xác định pháp luật áp dụng hợp đồng xây dựng có yếu tố nước ngồi, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 17 (369) Kỳ - Tháng 9/2018, tr 43-47 tr 64 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trịnh Quang Bắc, Vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước Việt Nam, Luận án tiến sỹ luật, Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội năm 2017 Nguyễn Huy Chí, Quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước Việt Nam, Luận án tiến sĩ Quản lý công, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội năm 2016 Lê Văn Lương, Tăng cường tra đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước lĩnh vực giáo dục tỉnh Lai Châu, Luận văn thạc sĩ, Trường đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh, Thái Nguyên năm 2016 Nguyễn Thanh Mộng, Pháp luật Thanh tra xây dựng Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ luật, năm 2012 Hoàng Phê, Từ điển Tiếng Việt, Viện ngôn ngữ học, NXB Từ điển bách khoa, Hà Nội 2012, tr 1170 Nguyễn Sanh Phúc, Từ điển Anh – Anh – Việt, Nhà xuất Đồng Nai, Đồng Nai 1994 Phan Văn Sáu, Nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình mới, Tạp chí Cộng sản, số 888 (10/2016), tr.3-tr.7 Nguyễn Văn Vinh, Tích cực khai thác tiềm năng, mạnh, đầu tư hạ tầng đô thị, ổn định an sinh, xã hội, Quảng Ninh 50 năm hội tụ lan tỏa, Nhà xuất Chính trị - Hành chính, Quảng Ninh năm 2013 Nguyễn Xn m - Nguyễn Hịa Bình- Bùi Minh Thanh, “Phòng chống tham nhũng Việt Nam giới”, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội 2007 10 Kiểm tốn Nhà nước khu vực VI, Thơng báo kết kiểm toán Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thị xã Quảng Yên, Quảng Ninh năm 2018 11 Kiểm toán Nhà nước khu vực VI, Thơng báo kết kiểm tốn ngân sách địa phương năm 2017 thị xã Quảng Yên, Quảng Ninh năm 2018 82 12 Trường Cán tra, Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ tra chương trình tra viên, Nhà xuất Hồng Đức, Hà Nội 2017 13 Trường Cán tra, Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ tra chương trình tra viên chính, Nhà xuất Hồng Đức, Hà Nội 2017 14 Thanh tra Chính phủ, Báo cáo tổng kết năm thi hành Luật Thanh tra, Hà Nội năm 2017 15 Thanh tra Chính phủ, Thơng báo Kết luận tra việc chấp hành quy định pháp luật việc thực số dự án đầu tư theo hình thức hợp đồng xây dựng – chuyển giao BT , hợp đồng xây dựng – kinh doanh – chuyển giao BOT lĩnh vực giao thông, môi trường Bộ Giao thông Vận tải, Hà Nội năm 2017 16 Thanh tra Chính phủ, Thơng báo Kết luận tra việc chấp hành quy định pháp luật việc thực số dự án đầu tư theo hình thức hợp đồng BT, BOT lĩnh vực giao thông, môi trường thuộc địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội năm 2017 17 Thanh tra Chính phủ, Thơng báo Kết luận tra việc chấp hành quy định pháp luật việc thực số dự án đầu tư theo hình thức hợp đồng BT, BOT lĩnh vực giao thông, môi trường thuộc địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội năm 2017 18 Thanh tra Sở Xây dựng, Kết luận tra việc thực sách pháp luật công tác lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch xây dựng thiết kế - dự tốn xây dựng cơng trình theo phân cấp thuộc UBND thị xã Quảng Yên tỉnh Quảng Ninh, Quảng Ninh năm 2016 19 Thanh tra thị xã Quảng Yên, Báo cáo tổng kết công tác tra năm 2015, Quảng Yên năm 2015 20 Thanh tra thị xã Quảng Yên, Báo cáo tổng kết công tác tra năm 2016, Quảng Yên năm 2016 83 21 Thanh tra thị xã Quảng Yên, Báo cáo tổng kết công tác tra năm 2017, Quảng Yên năm 2017 22 Thanh tra thị xã Quảng Yên, Kết luận hanh tra việc chấp hành sách pháp luật việc quản lý vốn đầu tư số cơng trình thuộc Dự án Mơi trường Hà Nam Ban quản lý dự án cơng trình thị xã làm quản lý A năm 2012-2014, Quảng Yên năm 2015 23 Thanh tra thị xã Quảng Yên, Kết luận hanh tra việc chấp hành sách pháp luật việc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình BQLDA cơng trình thị xã năm 2011-2015, Quảng Yên năm 2016 24 Thanh tra thị xã Quảng Yên, Kết luận tra công trình xây dựng xã phường từ năm 2013-2015: phường Hà An, Phong Cốc, Phong Hải xã Liên Hòa, Quảng Yên năm 2016 25 Thanh tra thị xã Quảng Yên, Kết luận tra việc chấp hành sách pháp luật quản lý, sử dụng vốn thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn Phịng Kinh tế thị xã UBND số xã Hiệp Hịa, Hồng Tân, Sơng Khoai, Cẩm La, Tiền Phong giai đoạn từ năm 20142015), Quảng Yên năm 2016 26 Thanh tra thị xã Quảng Yên, Kết luận Thanh tra việc chấp hành sách pháp luật quản lý vốn đầu tư xây dựng công trình Phịng Giáo dục Đào tạo thị xã giai đoạn từ 2014-2016, Quảng Yên năm 2017 27 Thanh tra thị xã Quảng Yên, Kết luận việc chấp hành sách, pháp luật đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án cơng trình thị xã năm 2014-2016, Quảng Yên năm 2017 28 Thanh tra thị xã Quảng Yên, Kết luận Thanh tra việc chấp hành sách pháp luật quản lý vốn đầu tư cơng trình xây dựng Ủy ban nhân dân phường xã: Quảng Yên, Yên Giang, Nam Hòa, Tiền An giai đoạn từ năm 2014-2016, Quảng Yên năm 2017 84 29 Thanh tra thị xã Quảng Yên, Kết luận việc chấp hành sách, pháp luật đầu tư xây dựng số cơng trình Ban Quản lý dự án cơng trình thị xã năm 2016-2017, Quảng Yên năm 2018 30 Thanh tra thị xã Quảng Yên, Kết luận tra việc chấp hành sách pháp luật quản lý, sử dụng vốn thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn Phịng Kinh tế thị xã UBND xã Liên Vị, Liên Hòa, Cẩm La giai đoạn từ năm 2016 -2017, Quảng Yên năm 2018 31 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh, Báo cáo kết công tác tra; giải khiếu nại, tố cáo năm 2015, phương hướng nhiệm vụ năm 2016, Quảng Ninh năm 2015 32 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh, Báo cáo kết công tác tra; giải khiếu nại, tố cáo năm 2016, phương hướng nhiệm vụ năm 2017, Quảng Ninh năm 2016 33 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh, Báo cáo kết công tác tra; giải khiếu nại, tố cáo năm 2017, phương hướng nhiệm vụ năm 2018, Quảng Ninh năm 2017 34 Ủy ban nhân dân thị xã Quảng Yên, Kết thực kết luận, kiến nghị quan Kiểm toán, Thanh tra theo Chỉ thị số 33/2008/CT-TTg ngày 20/11/2008 Thủ tướng Chính phủ, Quảng Yên năm 2015 35 Ủy ban nhân dân thị xã Quảng Yên, Kết thực kết luận, kiến nghị quan Kiểm toán, Thanh tra theo Chỉ thị số 33/2008/CT-TTg ngày 20/11/2008 Thủ tướng Chính phủ, Quảng Yên năm 2016 36 Ủy ban nhân dân thị xã Quảng Yên, Kết thực kết luận, kiến nghị quan Kiểm toán, Thanh tra theo Chỉ thị số 33/2008/CT-TTg ngày 20/11/2008 Thủ tướng Chính phủ, Quảng Yên năm 2017 37 Ủy ban nhân dân thị xã Quảng Yên, Báo cáo tổng kết năm thi hành Luật Thanh tra, Quảng Yên năm 2017 85 Ấn phẩm điện tử: Hồ Thị Thu An, Một số bất cập, hạn chế việc thực quy định pháp luật hoạt động tra Một số kiến nghị, đề xuất, Cổng thông tin Thanh tra tỉnh Hà Nam, năm 2018, địa chỉ: http://hanam.gov.vn/thanhtra/Pages/Motso-bat-cap han-che-trong-viec-thuc-hien-cac-quy-%C4%91inh-phap-luat-vehoat-%C4%91ong-thanh-tra Mot-so-k891991904.aspx, truy cập ngày 10/10/2018 Phạm Huỳnh Cơng, Hồn thiện pháp luật tra phù hợp với yêu cầu đất nước, Tạp chí điện tử Thanh tra, năm 2017, địa chỉ: http://thanhtravietnam.vn/nghien-cuu-trao-doi/hoan-thien-phap-luat-ve-thanhtra-phu-hop-voi-yeu-cau-phat-trien-cua-dat-nuoc-176536, truy cập ngày 15/10/2018 Nguyễn Huy Hoàng, Những ưu điểm, hạn chế thực quyền hoạt động tra, Trường Cán Thanh tra, năm 2018, địa chỉ: http://truongcanbothanhtra.gov.vn/nghien-cuu-khoa-hoc/nghien-cuu-traodoi/39-nhung-uu-diem-han-che-trong-thuc-hien-cac-quyen-trong-hoat-dongthanh-tra.html, truy cập ngày 25/10/2018 Nguyễn Thị Lan Phương, Những vấn đề đặt quản lý vốn đầu tư xây dựng nay, Tạp chí tài chính, năm 2018, địa chỉ: http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu trao-doi/trao-doi-binh-luan/nhung-van-dedat-ra-doi-voi-quan-ly-von-dau-tu-xay-dung-co-ban-hien-nay-136234.html, truy cập ngày 15/11/2018 Nguyễn Thị Hồng Thúy, Thực kết luận, kiến nghị sau tra – thực trạng giải pháp, Thanh tra Thừa Thiên Huế, năm 2015, địa chỉ: https://thanhtra.thuathienhue.gov.vn/?gd=1&cn=167&tc=873, truy cập ngày 15/11/2018 Trịnh Văn Toàn, Một số vấn đề rút qua tra việc chấp hành quy định quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Trường cán Thanh tra, năm 2018, địa chỉ: http://truongcanbothanhtra.gov.vn/nghien-cuu-khoa- 86 hoc/nghien-cuu-trao-doi/35-mot-so-van-de-rut-ra-qua-thanh-tra-viec-chaphanh-cac-quy-dinh-ve-quan-ly-chi-phi-dau-tu-xay-dung-cong-trinh.html, truy cập ngày 15/11/2018 Tạp chí Thanh tra, Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu thực kết luận tra Hải Phòng năm 2018, địa chỉ: http://thanhtravietnam.vn/nghien-cuu-trao-doi/thuc-trang-va-giai-phap-nangcao-hieu-qua-thuc-hien-ket-luan-thanh-tra-tai-hai-phong-182799, truy cập ngày 25/11/2018 ... dung pháp luật tra việc chấp hành sách, pháp luật đầu tư xây dựng có sử dụng ngân sách Nhà nước 35 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA VIỆC CHẤP HÀNH CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT TRONG ĐẦU TƢ XÂY... KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC THANH TRAVIỆC CHẤP HÀNH CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CÓ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI THỊ XÃ QUẢNG YÊN, TỈNH QUẢNG NINH 65... tra việc chấp hành sách, pháp luật đầu tư xây dựng có sử dụng ngân sách Nhà nước 30 1.2.2 Đặc điểm pháp luật tra việc chấp hành sách, pháp luật đầu tư xây dựng có sử dụng ngân sách Nhà nước