Tác giả bài viết tiến hành phân tích các tài liệu sẵn có của một số nhà khoa học, tìm kiếm trong những quy định khác nhau của Nhà nước, tài liệu thống kê phối hợp với phỏng vấn sâu một số chuyên gia về quy hoạch để phần nào nắm bắt được tư tưởng và chính sách pháp luật của Nhà nước về không gian công cộng của Nhà nước ta hiện nay.
VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 37, No (2021) 47-57 Original Article The Ideology and Policies of the State of Vietnam on Public Spaces Trinh Van Tung* VNU University of Social Sciences and Humanities, 336 Nguyen Trai, Thanh Xuan, Hanoi, Vietnam Received 08 December 2020 Revised 14 January 2021; Accepted 25 February 2021 Abstract: The concept of “public space” occasionally appears in legal documents of the State of Vietnam, especially in laws On the contrary, in ordinary newspaper articles, “public space” is often mentioned under various terms including “public place”, “public location”, “public buildings”, etc At the same time, public space falls in the scope of various aspects of interest, particularly urban public spaces Thus, it is needed that the State's ideology and legal policies on public spaces are defined Such challenge “suggests” that we analyze the currently available documents of previous researchers, searching in various regulatory documents of the State, as well as statistical documents and conducting in-depth interviews with urban planning experts to present an understanding of the State's ideology and legal policies on public spaces in Vietnam Various documents and researches have shown that the current planning policies in Vietnam consider land planning as a “golden mold” because the priority of the State still lies in economic, commercial, security and defense goals These are the decisive factors that dominate other residential services, which is different from the modern logic of integrated planning, that, in turn, is based on three main pillars: i) Population planning and changes in demand for “residential services” in the broadest sense of this phrase (housing services; transportation services; medical services; educational services; cultural services; media services; environment, security and defense activities, ); ii) Administrative land planning; and iii) Land planning for economic and commercial activities As a result of the current, yet simple categorization of land used in annual statistical documents, in the future, public space will not only be difficult to expand but also be narrowed in correlation with the growing population density, especially in urban areas Meanwhile, the planning of public spaces of the previous periods still leaves us with lessons of the integrated and complex model to meet people's needs The comparison of two French logic of integrated planning and the “socio-economic” spatial planning logic, taking economic and commercial in Anglo-Saxon-style as the central element also contributes to unravel the “ideology and policies of the planning of public spaces” of the state of Vietnam, although scientifically, the boundary between these two planning logic has now almost been blurred Keywords: Public space planning; legal documents on public space planning; traffic space; spiritual space; entertainment and entertainment space; integrated logic; People's needs.* * Corresponding author E-mail address: trinhvantung1969@gmail.com https://doi.org/10.25073/2588-1116/vnupam.4284 47 T V Tung / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 37, No (2021) 47-57 48 Tư tưởng sách Nhà nước Việt Nam không gian công cộng Trịnh Văn Tùng** Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội, 336 Nguyễn Trãi, Thanh Xuân, Hà Nội, Việt Nam Nhận ngày 08 tháng 12 năm 2020 Chỉnh sửa ngày 14 tháng 01 năm 2021; Chấp nhận đăng ngày 25 tháng 02 năm 2021 Tóm tắt: Cần khẳng định rằng, khái niệm “khơng gian cơng cộng” xuất các văn pháp quy Nhà nước, luật luật Ngược lại, báo thường thức, không gian công cộng đề cập nhiều với khái niệm “nơi cơng cộng”, “địa điểm cơng cộng”, “cơng trình cơng cộng” đồng thời với đa dạng khía cạnh quan tâm, đặc biệt không gian công cộng đô thị Vậy, làm để có hiểu biết tương đối tư tưởng sách pháp luật Nhà nước không gian công cộng? Thách thức “gợi ý” cho tiến hành phân tích tài liệu sẵn có số nhà khoa học, tìm kiếm quy định khác Nhà nước, tài liệu thống kê phối hợp với vấn sâu số chuyên gia quy hoạch để phần nắm bắt tư tưởng sách pháp luật Nhà nước không gian công cộng Nhà nước ta Nhiều tài liệu cho thấy sách quy hoạch Việt Nam tiếp tục lấy quy hoạch đất đai làm “khn vàng thức ngọc” ưu tiên chủ yếu mục tiêu kinh tế, thương mại, an ninh, quốc phòng Đây yếu tố định, chi phối dịch vụ dân sinh khác, tức khác với logic quy hoạch tổng tích hợp đại dựa ba trụ cột chính: i) Quy hoạch dân số xu hướng biến đổi nhu cầu “dịch vụ dân sinh” theo nghĩa rộng cụm từ (dịch vụ nhà ở; dịch vụ giao thông; dịch vụ y tế; dịch vụ giáo dục; dịch vụ văn hóa; dịch vụ truyền thơng; dịch vụ mơi trường; hoạt động an ninh, quốc phòng,…); ii) Quy hoạch đất đai hành chính; iii) Quy hoạch đất đai cho hoạt động kinh tế, thương mại Với cách phân chia loại đất đơn giản phục vụ cho việc thống kê thường niên, tương lai, không gian cơng cộng khơng khó mở rộng mà cịn bị thu hẹp so với mật độ dân cư, thị Trong đó, quy hoạch không gian công cộng khứ để lại cho học có ý nghĩa mơ hình tích hợp phức hợp nhằm đáp ứng nhu cầu dân sinh Việc so sánh hai logic quy hoạch tích hợp theo kiểu Pháp logic quy hoạch không gian “kinh tế - xã hội”, lấy yếu tố trung tâm kinh tế thương mại theo kiểu Anglo-Saxon góp phần làm sáng tỏ “tư tưởng sách quy hoạch khơng gian cơng cộng” mặt khoa học, biên giới hai logic quy hoạch gần bị xóa nhịa Từ khóa: Quy hoạch khơng gian công cộng; Văn pháp quy quy hoạch không gian công cộng; Không gian giao thông; Không gian tâm linh; Khơng gian vui chơi, giải trí; Logic tích hợp; Nhu cầu dân sinh * Tác giả liên hệ Địa email: trinhvantung1969@gmail.com https://doi.org/10.25073/2588-1116/vnupam.4284 Bài báo sử dụng liệu Đề tài “Ứng xử người Việt Nam không gian công cộng”; Mã số: KX.01-48/16-20 T V Tung / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 37, No (2021) 47-57 Dẫn nhập Theo nhận định thơng thường, khơng gian cơng cộng khu vực rộng lớn quy hoạch cho quảng đại người dân nông thôn đô thị công viên, quảng trường, trung tâm thương mại, không gian giao thông, không gian giáo dục, không gian y tế, khơng gian văn hóa, khơng gian vui chơi giải trí, khơng gian hành chính,… Hoặc đơn giản không gian chung khu vực dân cư vỉa hè, hành lang giao thông, sân chơi trẻ, nơi nghỉ ngơi chung người cao tuổi, bờ hồ, mặt nước,… Có nhiều cách xếp loại không gian công cộng thường không thống với Tuy nhiên, vào độ mở nó, khơng gian cơng cộng xếp thành ba loại, bao gồm: i) Không gian công cộng đặc trưng ngồi trời; ii) Khơng gian cơng cộng đặc trưng nhà; iii) Không gian công cộng đặc trưng hỗn hợp Căn vào mức độ cho phép tiếp cận khơng gian cơng cộng lại xếp thành hai loại, cụ thể là: i) Không gian công cộng hạn chế tiếp cận dân cư tòa nhà văn phòng trung ương Đảng, Quốc hội, Chính phủ,…; ii) Khơng gian cơng cộng hồn tồn không hạn chế tiếp cận sử dụng dân cư công viên, quảng trường, rạp hát, nhà chiếu phim, hay không gian giao thông, không gian văn hóa tâm linh chung,… Căn vào chức dịch vụ gắn với chức ấy, không gian công cộng lại xếp thành nhiều loại, cụ thể gồm: không gian giao thông đường sá, bến xe, nhà ga, bến tàu,…; khơng gian văn hóa tâm linh đền, chùa, miếu, mạo, nhà thờ đạo,…; khơng gian vui chơi giải trí văn hóa thể thao; không gian thương mại siêu thị, chợ dân sinh; không gian giáo dục trường học; không gian y tế bệnh viện, trạm xá; không gian vệ sinh môi trường nhà vệ sinh công cộng, khu tập kết rác dân cư,… Vậy, nước ta, việc quy hoạch tất loại không gian cơng cộng bị chi phối tư tưởng sách quy hoạch nào? Trong văn liệu hành, vị không gian công cộng 49 xác định nào? Nghiên cứu phân tích, tổng hợp đánh giá tài liệu sẵn có với việc vấn sâu (PVS) vài chuyên gia để trả lời cho hai câu hỏi Logic quy hoạch tích hợp*phức hợp người Pháp logic quy hoạch nặng kinh tế, công nghiệp, thương mại người AngloSaxon: vài học từ khứ Theo ý kiến chuyên gia quy hoạch nói chung quy hoạch thị nói riêng, logic hay ngun tắc quy hoạch đời sống chung việc thực mơ hình tích hợp*phức hợp ba nhóm biến số, cụ thể gồm: i) Nhóm biến số xu hướng tăng trưởng dân số nhu cầu tất dịch vụ dân sinh (nhà ở; giao thông; y tế; giáo dục; văn hóa; mơi trường; thơng tin; quốc phịng; an ninh trật tự; an toàn xã hội; vui chơi giải trí; thể thao; nghệ thuật,…); ii) Nhóm biến số hành quản trị tịa nhà hành cơng, trụ sở quan cơng quyền; iii) Nhóm biến số kinh tế, cơng nghiệp, thương mại, từ tạo thay đổi phương pháp quy hoạch, phương pháp xây dựng lực kỹ thuật đặc biệt thay đổi sách, thể chế [1] Mơ hình tích hợp phức hợp quy hoạch hiểu bên tham gia hay tất nhu cầu xã hội, kể nhu cầu kinh tế, thương mại quản lý hành đồng thời xem xét tổng tích hợp thành nguyên tắc quy hoạch chung Điều chi phối cho mơ hình quy hoạch đại tích hợp phức hợp dựa vào xu hướng biến đổi dân số sở đó, loại nhu cầu xã hội ước lượng xác theo trục thời gian, tức sống tương lai Chỉ theo ngun tắc tích hợp*phức hợp bên tham gia quy hoạch tránh chồng chéo và/hoặc mâu thuẫn, xung đột chức năng, dịch vụ Vì theo nguyên tắc này, nên người Pháp quy hoạch Hà Nội đẹp họ chủ yếu dựa vào lực đáp ứng tổng hợp nhu cầu dịch vụ dân sinh, nhu cầu xã hội, văn hóa, nghệ thuật,… 50 T V Tung / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 37, No (2021) 47-57 Cunningham, tác giả người Anh, đầu kỷ XX mô tả kết tư tưởng hoạt động quy hoạch tích hợp*phức hợp người Pháp sau: “Đời sống xã hội Bắc Kỳ đặc trưng vắng mặt thói kiểu cách bất tiện, tự hồn tồn khơng theo quy tắc xã hội gị bó, áp đặt Hệ là, người Anh tạo nên xã hội giả tạo, hình thức, áp đặt người Pháp hồn tồn sống thoải mái, hồn thành cơng việc, họ khơng ngần ngại đắm vào giải trí hưởng thụ địa điểm công cộng Các nét đặc thù xã hội tinh tế rõ ràng khơng có mặt Chúng ta nhìn nhận giải trí cách nghiêm trọng thường biến thành cơng việc; người Pháp khơng làm thế, sống không theo quy ước” (Ngô Biên dịch) [2] Cần nhấn mạnh nhận xét người Anh hai mô thức quy hoạch không gian: mô thức thứ người Pháp sử dụng mang tính chất tích hợp dịch vụ xã hội phục vụ đời sống công cộng cao mô thức quy hoạch thứ hai đặt dấu nhấn vào “yếu tố kinh tế - thương mại” Ngược lại với nguyên tắc quy hoạch tích hợp*phức hợp nguyên tắc quy hoạch “hiện đại hóa”, “cơng nghiệp hóa”, tức nhóm biến số kinh tế, cơng nghiệp, thương mại chi phối, bắt đầu cụm từ “kinh tế - xã hội”, xã hội yếu tố thứ yếu, phụ thuộc vào yếu tố kinh tế Trong nguyên tắc quy hoạch này, rõ ràng yếu tố xã hội xếp vào hàng thứ yếu, tư quy hoạch nhằm vào tăng trưởng kinh tế, hoạt động cơng nghiệp, dịch vụ thương mại mang tính tiên then chốt Trên sở đó, yếu tố xã hội “cái bị kéo theo” vẽ kỹ thuật quy hoạch chủ yếu phục vụ cho tăng trưởng kinh tế tăng trưởng công nghiệp, thương mại mà Sự đối lập hai tư tưởng quy hoạch thể qua nhiều nhận xét tác giả này: “Hà Nội, thành phố xây dựng vùng ngoại vi mang sắc thái Á Châu, vượt trội thành phố khác Viễn Đông [ ], tổng thể2, Hà Nội chắn địa điểm bật Về đường lộ rộng rãi bảo trì chu đáo, không gian công cộng mở khu dân cư cách biệt Singapore đứng vị trí hoàn toàn tương đương với Hà Nội, sau mặt trời lặn, Singapore yên ngủ Hà Nội vào thời khắc huy hoàng địa điểm công cộng” (Ngô Biên dịch) [2] Đây nhận xét tinh tế quy hoạch không gian người Pháp khứ Qua nhận xét này, cụm từ “trong tổng thể” tác giả nhấn mạnh, đồng thời tác giả nhấn mạnh yếu tố “lợi ích cơng cộng” mơ hình quy hoạch tổng tích hợp người Pháp Sẽ người phản đối cố Hoàng thân Henri d’Orléans nhận xét: “Trước tiên, khéo léo việc giải tỏa thị trấn xứ xây dựng bên cạnh tức thời nhã cho người sử dụng, ứng dụng chi tiết nhỏ nhặt để tạo hiệu ứng vui mắt […] Chúng ta khai quang tái thiết phần hai số thành phố đẹp đẽ Viễn Đông - Hà Nội Sài Gòn - với khoản tiền chi tiêu nhỏ bé So sánh chúng với thị trấn người Anh xây cất Bombay Calcutta Ấn Độ, hay Hồng Kơng Trung Hoa, bạn tìm thấy kiến trúc to lớn, đồ sộ, biểu thị cho sức mạnh quyền lực kinh tế, nặng nề3; thị trấn Pháp xây dựng, ln ln có tương đồng đơi chút với Paris nhờ có nhiều địa điểm cơng cộng” (Ngơ Biên dịch) [2] Vậy, cho phép ngài Henri d’Orléans “tự hào” kiến trúc quy hoạch thuộc địa Pháp đến vậy? Trong đó, Ngài dùng từ biểu cảm mạnh mẽ để phê phán tư kiến trúc, quy hoạch đại kiểu AngloSaxon chúng “biểu thị sức mạnh, quyền lực, lấy kinh tế làm điểm xuất phát mục tiêu” Tương tự việc quản trị hành kinh tế, Cunningham đưa quan điểm cách tiếp tục so sánh hai tư tưởng quy hoạch người Pháp người Anh: “Sự phát triển Hồng Kông nhờ vào doanh nghiệp tư nhân cơng tác thức Nhà nước Về tòa nhà thương mại, Hồng Kơng vượt xa Hà Nội, nơi khơng có tòa nhà Tác giả viết nhấn mạnh Tác giả viết nhấn mạnh T V Tung / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 37, No (2021) 47-57 kinh doanh khổng lồ khơng có nhu cầu chúng Trong việc quản trị hành thành phố, Hà Nội tiến nhiều so với Hồng Kông thời điểm hay mãi sau […] Tại Hồng Kông, liên tục phải chịu đựng sách thiển cận vụng viên chức trước Chính phủ ngày thay thừa nhận điều lại tự vơ hiệu hóa nỗ lực để bào chữa cho sai lầm khứ sách chắp vá quản trị, chống đối tự hành động, né tránh kinh phí lành mạnh cơng chánh, cơng trình phúc lợi cơng cộng4 lẩn trốn hệ thống quản trị thành phố tân tiến Các ban ngành phủ bị cắt giảm tới mức nhỏ có thể, gần ngành thiếu nhân viên khơng có khả đáp ứng công việc mà thành phố tăng trưởng mạnh đòi hỏi Tham vọng viên Thống Đốc muốn phô diễn khoản thặng dư hàng năm - điều khiến cho cơng trình cơng cộng thiết yếu việc cải thiện vệ sinh không trọng Tại Hà Nội, họ làm tất việc mà quyền làm để cải thiện cơng trình cơng cộng nhằm làm đẹp hoàn chỉnh thành phố Họ sẵn sàng chi tiêu tiền bạc cho địa điểm công cộng lại tìm cách tích trữ thật nhiều” (Ngô Biên dịch) [2] Qua nhận xét trên, thấy đối lập hai tư tưởng sách quy hoạch đại: i) Tư tưởng quy hoạch lấy hoạt động kinh tế, công nghiệp thương mại làm chuẩn - chúng điểm khởi đầu, công cụ, phương tiện mục tiêu sau người Anglo-Saxon Sự tăng trưởng kinh tế, thương mại (trong có nhà thương mại) chi phối hoạt động cịn lại q trình quy hoạch; ii) Tư tưởng tích hợp*phức hợp sách quy hoạch vào xu hướng biến động dân số gắn với nhu cầu xã hội, văn hóa, nghệ thuật, gắn với đời thường ngày người dân làm “kim nam” người Pháp - nhóm yếu tố nhấn mạnh đáp ứng nhu cầu xã hội theo nghĩa rộng từ Hơn nữa, tư tưởng sách quy hoạch người Tác giả báo nhấn mạnh 51 Pháp khứ ưu trội chỗ đặt nhiệm vụ đáp ứng nhu cầu xã hội lên hàng đầu, tức lấy dân cư xu hướng biến đổi dân số làm xuất phát điểm đồng thời lấy đời sống cá nhân, đời sống gia đình đời sống cơng cộng đích đến Khái niệm “khơng gian công cộng” hay “mức độ thỏa mãn đời sống công cộng” người Pháp trọng tư tưởng mình: “Một đặc điểm bật cách xây dựng thành phố người Pháp, viễn kiến mà họ bộc lộ Họ thiết kế xây dựng cho tương lai khía cạnh họ rõ ràng vượt trội người Anh” (Ngô Biên dịch) [2] Và để chứng minh cho quan điểm mình, Cunningham viết tiếp: “Hiện nay, Hồng Kơng khơng có phương tiện công cộng mau lẹ rẻ tiền để giải thoát cho quận hạt tắc nghẽn khủng khiếp; khơng có phà cơng cộng để nối hịn đảo với đất liền, công việc dành cho dịch vụ thương mại độc quyền công ty địa phương […] Mọi tấc đất bán, mục đích xây dựng, kinh doanh, nhà thương mại, định Chính phủ Đường sá dẫn tới khu Đất Mới (New Territory) nhỏ hẹp chiều ngang đường trung bình khu dân cư xứ Hà Nội […] Đường sá Hà Nội rộng rãi, rợp bóng cây, tình trạng tuyệt hảo Chúng trải đá giăm, với tổng chiều dài, kể lối vùng ngoại ô, lên tới năm mươi dặm Anh” (Cunningham, 1902: 63-89) (Ngô Biên dịch) [2] Như vậy, lĩnh vực quy hoạch quản lý quy hoạch, logic tích hợp*phức hợp hiểu yêu cầu nguyên tắc xem xét đồng thời tổng tích hợp loại hình vấn đề liên ngành cấp độ khác không gian lãnh thổ nhằm lựa chọn giải pháp thực thi, giải thấu đáo mối quan hệ quyền lợi qua lại ngành (và cấp), lập quy hoạch, thực thi cải thiện thể chế Do đó, tiếp cận tích hợp liên ngành quan điểm phương pháp luận chủ đạo lẽ tất ngành có tiếng nói quy hoạch tổng thể xã hội, tổng thể ngành nghề, dịch vụ [1] Ở logic quy hoạch này, yếu tố “thống 52 T V Tung / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 37, No (2021) 47-57 tính liên ngành” (yếu tố xã hội) có tính chất định yếu tố vùng, miền, khu vực yếu tố đất đai ngược lại Vì vậy, tổng tích hợp liên ngành phương pháp tiếp cận xuyên suốt trình quy hoạch, thể chế, thực thi giám sát Hệ thống quy hoạch áp dụng nguyên tắc tích hợp*phức hợp liên ngành hệ thống quy hoạch có tính mục tiêu định hướng thực thi Tính mục tiêu thực thi đạt thơng qua q trình giám sát thích ứng với thực tiễn hướng mục đích lâu dài sống tồn diện người, tức đời sống xã hội nói chung Hệ thống quy hoạch (khơng gian) ngày coi trọng ngun tắc tích hợp*phức hợp để giải đồng vấn đề chuyên ngành, tổ chức liên quan, cấp độ không gian Cơ sở để hệ thống tích hợp hiệu trì hệ thống số giám sát đánh giá chiến lược làm công cụ định hướng mục tiêu tích hợp lập kế hoạch giám sát trình thực [1] Tóm lại, lĩnh vực quy hoạch đất đai quy hoạch khơng gian sống, có hai tư tưởng đại hoàn toàn trái ngược nhau: i) Tư tưởng người Anh lựa chọn nhóm yếu tố kinh tế - thương mại làm điểm khởi đầu, phương tiện, công cụ điểm cuối; tư tưởng coi yếu tố “đáp ứng nhu cầu mặt” cư dân hệ bị kéo theo khía cạnh kinh tế - nguyên nhân tạo cụm khái niệm “kinh tế - xã hội” sử dụng tất văn bản; đặc biệt, không gian công cộng thường đề cập tư tưởng quy hoạch “được hay chớ” theo quan niệm quyền thời kỳ theo thời điểm khác nhau; ii) Tư tưởng người Pháp lấy “các khía cạnh dân cư, nhu cầu xã hội” chi phối yếu tố quản trị hành yếu tố kinh tế - thương mại phương pháp tích hợp liên ngành; tư tưởng lấy yếu tố “thỏa mãn nhu cầu xã hội cá nhân, gia đình cộng đồng theo xu hướng biến động dân số” đặt lên hàng đầu, then chốt mục tiêu Hệ khái niệm “khơng gian cơng cộng” có tiếng nói vị cấu trúc ngành nghề khác; thỏa mãn nhu cầu sống thỏa mãn bên liên quan (tính thống liên ngành) theo chế thương thuyết đồng thuận yếu tố chi phối mô hình quy hoạch tích hợp phức hợp Tuy nhiên, đến năm 1960 - 1970 giới nói chung, mơ hình quy hoạch tích hợp*phức hợp liên ngành thống rộng rãi nhà hoạch định sách, nhà chun mơn quy hoạch tổ chức dân Từ đó, biên giới tư tưởng sách quy hoạch hai trường phái Anh Pháp bắt đầu mờ dần hẳn [1] Vị không gian công cộng Việt Nam số văn pháp quy Luật Quy hoạch số 21/2017/QH14 ngày 24/11/2017 [3], đời muộn so với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội nước ta, cho nét khái quát nguyên tắc, mục tiêu, nội dung, phương pháp, kỹ thuật để quy hoạch tích hợp tổng thể quốc gia, cụ thể gồm: quy hoạch không gian biển quốc gia; quy hoạch sử dụng đất quốc gia; quy hoạch ngành quốc gia; quy hoạch vùng; quy hoạch tỉnh; quy hoạch có tính chất kỹ thuật, chun ngành Từ phân tích mình, Nguyễn Ngọc Hiếu sơ đồ hóa mơ hình quy hoạch tích hợp*phức hợp Luật Quy hoạch số 21/2017/QH14, cụ thể sau: Hình Mơ hình quy hoạch tích hợp quản lý phát triển [1] T V Tung / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 37, No (2021) 47-57 53 Tuy nhiên, dù có nỗ lực chưa thể loại bỏ hết căng thẳng, xung đột, độ lệch hay thiếu hụt ngành văn luật Đây tượng khơng đơn lý kỹ thuật đưa ngành vào Luật Quy hoạch số 21/2017/QH14 mà thiếu chế liên ngành sâu rộng trình rà soát, tham vấn, tư vấn xây dựng luật nên chưa đạt đồng thuận tổng thể Đơn cử Phụ lục II, dòng 16 ban hành theo Luật Quy hoạch đề cập đến việc sửa đổi Luật Giáo dục đại học số 8/2012/QH13 [4], Luật Quy hoạch đề cập đến việc quy hoạch hệ thống sở giáo dục nghề nghiệp Mặc dù hoàn thiện nhiều, Luật Giáo dục số 43/2019/QH14 ngày 14/6/2019 điều quy định nguồn lực đất đai dành cho giáo dục - lĩnh vực thể tính phúc lợi cơng cộng cao bên cạnh y tế Nhóm tác giả Nguyễn Việt Huy Nguyễn Hải Vân Hiền viết Thực trạng nghệ thuật công cộng không gian công cộng Việt Nam số ngày 15/8/2018 Tạp chí Kiến trúc có quan điểm với nhiều kiến trúc sư khác, cụ thể sau: “Nhiều đô thị lớn Việt Nam thiếu trầm trọng tác phẩm nghệ thuật đặt không gian công cộng Trong đó, tác phẩm lại phải ráng sức tìm chỗ đứng mà,… khơng có” [5] Trong viết, hai tác giả nhắc lại nhận xét nhà điêu khắc Phan Gia Hương sau: “Người Việt không thiếu tác phẩm nghệ thuật phù hợp, chí sau nhiều lần tổ chức trại sáng tác điêu khắc, lần “tồn đọng” hàng trăm tác phẩm chắt lọc từ sáng tạo nghệ sĩ đoạt giải thưởng, xong lại bị “xếp kho”, chất đống lên đổ nát dần nắng mưa, không đặt, trưng bày cho nơi, chỗ, tầm, đạt hiệu thẩm mỹ mang lại lợi ích cho cộng đồng” [5] Nhận xét cho thấy rằng, ứng xử quan có thẩm quyền thơng qua tư tưởng thực thi sách quy hoạch khơng gian nói chung khơng gian cơng cộng nói riêng chưa đáp ứng nhu cầu đời sống công cộng Một lần nữa, quy hoạch đất đai dành cho khơng gian cơng cộng văn hóa, vui chơi, giải trí, nghệ thuật,… đánh giá vừa thiếu, lại vừa yếu Những vấn đề tác giả Nguyễn Ngọc Hiếu giải thích : “Việc thiếu tính tích hợp liên ngành quy hoạch giao thông sử dụng nguồn lực đất đai thách thức lớn […] Quốc gia nói chung khu vực thị nói riêng hệ thống phức hợp, phụ thuộc lẫn vận động (Chadwick George, 1978) đòi hỏi quản lý phát triển phức hợp tích hợp Việc phân chia ngành để quản lý hệ thống vốn khó rành mạch lại ln vận động dẫn tới «xơ lệch», «chồng chéo chức năng», «xung đột lợi ích» ngành tạo khoảng trống trách nhiệm quản lý” [1] Đây có lẽ lời giải thích đầy đủ cho thiếu hụt sách không gian công cộng nước ta Để minh họa cho thiếu hụt tính tích hợp*phức hợp liên ngành quy hoạch đất đai nói chung quy hoạch khơng gian cơng cộng nói riêng, nghiên cứu liệu thống kê đất đai Hà Nội vào năm 2016 ví dụ, kết cho thấy bảng sau: Tác giả dựa vào số thống kê thành phố Hà Nội để xây dựng lại bảng Tác giả báo bổ sung tính từ “thương mại” để chất khái niệm “dịch vụ” Cục Thống kê Thành phố Hà Nội Tổng cục Thống kê khơng có tính từ “xã hội” Bảng Cơ cấu sử dụng đất năm 20165 [6] Loại đất Hà Nội Đất nông nghiệp (%) Đất chuyên dụng (công nghiệp dịch vụ (thương mại6)(%) Đất lâm nghiệp (%) Đất (%) 46,8 18,6 6,6 11,9 Cơ cấu sử dụng đất thành phố Hà Nội cho thấy báo loại đất thống kê cách tối giản tiêu chuẩn xếp loại đất theo khu vực rộng, đặc biệt chưa có 54 T V Tung / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 37, No (2021) 47-57 tiêu chuẩn để thống kê đất dành cho nhu cầu xã hội đa dạng: giao thông (kể giao thông tĩnh); y tế; giáo dục; văn hóa; nghệ thuật; thể thao; thơng tin; an ninh; quốc phịng; vệ sinh mơi trường, Do cần có thống kê thống từ trung ương đến địa phương nên biến số đất đai liệu điều tra quốc gia khơng có thay đổi, nghĩa việc thống kê đất đai thực với biến số lớn, giản đơn Điều trùng khớp với phân tích tác giả Nguyễn Ngọc Hiếu thiếu hụt không gian công cộng chế liên ngành đầy đủ thách thức lớn cho trình quy hoạch, thực thi, giám sát cải tiến thể chế Tuy nhà chuyên môn cố gắng áp dụng mơ hình quy hoạch tích hợp*phức hợp liên ngành sách thực thực tiễn lấy yếu tố kinh tế, công nghiệp, dịch vụ thương mại làm điểm xuất phát, vừa công cụ, vừa đích đến: “Ở thành phố chúng ta, từ vài chục năm nay, việc cho phép xây dựng nhiều tịa nhà thương mại cao tầng nội tạo nhiều vấn đề xã hội mà nghĩ tương lai vô phương cứu chữa: giao thông tắc nghẽn; trường học, bệnh viện nội đô tải; thiếu hụt khu vui chơi, giải trí; thiếu nhà vệ sinh cơng cộng có vận hành kém,… Đời sống cộng đồng đời sống xã hội bắt đầu vui, lộn xộn” (Phỏng vấn sâu (PVS) số 104, Nam, 53 tuổi, thành phố Hồ Chí Minh) Trong thực tế Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh nhiều thành phố khác, nhiều tịa nhà thương mại mọc lên nấm khoảng thời gian ngắn, chí khu trung tâm mà hạ tầng sở phục vụ dân sinh ổn định đáp ứng nhu cầu lượng dân số định Đây điều giải thích cho thiếu hụt không gian công cộng thành phố như: không gian giao thông (kể giao thông tĩnh); không gian vui chơi - giải trí; khơng gian vệ sinh mơi trường; khơng gian xanh, ao hồ; khơng gian văn hóa tâm linh,… Chẳng hạn, quận mà mật độ dân số lên đến 43.000 người/km2 - chưa kể du khách người vãng lai - quận Đống Đa, Hà Nội, cơng trình vệ sinh môi trường (các nhà vệ sinh công cộng nơi tập kết rác) hay vấn đề tắc nghẽn giao thông gần khắc phục có sách giãn dân nội phù hợp, lâu dài tốn Trong Nghị số 1210/2016/UBTVQH ngày 25/6/2016 Ủy ban Thường vụ Quốc hội phân loại đô thị, Điều Đô thị loại đặc biệt (Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh), tiêu chí mật độ dân số tồn thị từ 12.000 người/km2 trở lên [7], tức giới hạn Do vậy, tích tụ cư dân lớn nội đô gây áp lực thường xuyên lên đời sống công cộng, đó, khơng gian cơng cộng ngày khơng thể đáp ứng nhu cầu người dân: vị chúng ngày suy giảm Tương tự với năm loại thị cịn lại (từ loại I đến loại V), tiêu chí mật độ dân số tồn thành phố khơng có giới hạn tối đa Điều tạo thuận lợi cho người dân có điều kiện kinh tế giả và/hoặc có nhu cầu di dân vào nội đơ, nơi thường có nhiều kiện văn hóa - xã hội để thụ hưởng Từ đó, quyền thị cấp phép xây dựng nhiều nhà thương mại người dân mở vô số dịch vụ thương mại khác mục tiêu kinh tế Nói cách khác, nội thành phố đặc biệt Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh, người dân khó lịng thụ hưởng sống công cộng thường ngày mà tập trung vào việc cố gắng đến nơi làm việc đến nhà để nghỉ ngơi Điều tạo vòng luẩn quẩn với miếng cơm manh áo đời sống kinh tế có nhiều cải thiện Nói hơn, nhà cao tầng thương mại loại rào cản lớn việc sử dụng không gian công cộng đô thị, nội đô: “Nhà nước cho phép xây dựng nhiều nhà thương mại cao tầng nội người dân cịn đâu chỗ để lại, để thụ hưởng sống Cho nên, tắc đường, việc người dân xe vỉa hè trở nên “bình thường” cơm bữa” (PVS số 12, 48 tuổi, Hà Nội) Quan sát hoạt động người dân phố quanh bờ hồ Hoàn Kiếm cho ta thấy nhu cầu sinh hoạt công cộng người dân to lớn Tương tự vậy, Văn hợp số 01/VBHN-VPQH ngày 27/7/2015 Văn phòng Quốc hội Luật Quy hoạch đô thị, khoản 14, Điều 3, xác định “cảnh quan đô thị T V Tung / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 37, No (2021) 47-57 chung khơng gian cụ thể có nhiều hướng quan sát đô thị không gian trước tổ hợp kiến trúc, đường phố, hè phố, đường bộ, công viên, thảm thực vật, vườn cây, vườn hoa, đồi, núi, gò đất, đảo, cù lao, triền đất tự nhiên, dải đất ven bờ biển, mặt hồ, mặt sông, kênh, rạch đô thị không gian sử dụng chung khác thuộc đô thị” Khoản 7, Điều bổ sung thêm: “… chiếu sáng công cộng, cấp nước, nước, xử lý chất thải, thơng tin liên lạc,…” Rõ ràng cách xác định không gian công cộng cụ thể khơng theo chức nên Văn hợp không thấy bóng dáng khơng gian cơng cộng thuộc văn hóa tâm linh người dân đền, chùa, miếu, mạo, nhà thờ đạo,… không gian vệ sinh môi trường chung Trong văn luật trước đó, cụ thể Nghị định số 38/2010/NĐ-CP ngày 07/04/2010 lại có nhiều quy định “… khuyến khích tăng diện tích xanh, diện tích dành cho giao thông (bao gồm giao thông tĩnh), không gian công cộng, giảm mật độ xây dựng Chính quyền thị có quy định cụ thể mật độ xây dựng tối đa, tối thiểu xanh, đất dành cho không gian công cộng theo quy chuẩn, tiêu chuẩn hành,…” (Khoản 1, Điều 9) [8] Tuy có nhiều tiến bộ, quan tâm Nhà nước không gian công cộng dừng lại khái niệm “khuyến khích”, có nghĩa khơng có ràng buộc Vả lại, văn liệu phát huy giá trị mà đời trước văn luật khác cao hơn? Như vậy, phát triển không gian công cộng đô thị hai chiều cạnh xây dựng cơng trình cơng cộng phát triển cảnh quan môi trường đề cập đến nhiều văn luật Còn luật nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội, có vài khoản quy định việc bảo vệ trì khơng gian công cộng hữu Khái niệm “phát triển khơng gian cơng cộng mới” dường khơng có mặt văn pháp luật Trong thực tế, việc xây dựng nhiều nhà thương mại cao tầng đô thị, nội đô, gây áp lực lớn lực thỏa mãn nhu cầu người dân tham gia thụ hưởng 55 khơng gian cơng cộng Từ đó, dịch vụ công cộng dịch vụ y tế, dịch vụ giáo dục, dịch vụ vệ sinh môi trường,… gặp nhiều rào cản từ sách việc dành đất cho chúng khơng bàn đến cách cụ thể Hoặc có, khơng gian thường gắn với khu nhà thương mại đắt tiền, điều tạo phân hóa xã hội việc tham gia thụ hưởng khơng gian cơng cộng Nói cách khác, có gia đình giàu có, giả sử dụng khơng gian tư nhân hóa Từ văn đến thực tiễn, ưu tiên chức kinh tế, công nghiệp dịch vụ thương mại nguồn lực đất đai làm cho đời sống công cộng ngày trở nên nghèo nàn, chí căng thẳng suy giảm không gian công cộng Một điều đáng bàn thêm hầu hết nguyên cứu nước ngồi nước ta khơng gian cơng cộng liên quan đến “đơ thị” Nói cách khác, khái niệm “không gian công cộng nông thôn” đề cập đến chúng bàn đến nhiều nghiên cứu văn hóa làng q trước đây, ví dụ sinh hoạt văn hóa đình làng Điều lý giải nước phát triển mà khoảng 95% dân số họ sống ổn định thị Trong đó, nước ta, dân số nông thôn chiếm 60% [9] nhu cầu xã hội không gian công cộng, tức dịch vụ công khu vực lớn Trong bối cảnh đó, việc có nghiên cứu nước ta “không gian công cộng nông thôn” điều đáng tiếc Tuy nhiên, góc nhìn tích cực mặt sách, Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016 - 2020 ban hành theo Quyết định số 1600/QĐTTg ngày 16/08/2016 Thủ tướng Chính phủ [10] văn cụ thể hóa Nghị số 26/NQ-TW ngày 5/8/2008 BCHTW Đảng khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thôn [11] Nghị số 13/NQ-TW BCHTW Đảng khóa XI ngày 16/1/2012 xây dựng kết cấu hạ tầng đồng nhằm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 [12] Tuy đến nay, nước ta chưa 56 T V Tung / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 37, No (2021) 47-57 trở thành nước công nghiệp theo hướng đại kỳ vọng Nghị quyết, nhiều tiêu chí cụ thể xây dựng nơng thơn mới, có tiêu chí liên quan đến khơng gian cơng cộng xây dựng thực được, cụ thể như: 55% số xã đạt tiêu chuẩn số giao thông nông thôn; 80% số xã đạt chuẩn tiêu chí số sở vật chất trường học từ mầm non đến hết trung học phổ thông; 80% số xã có trung tâm văn hóa - thể thao cấp xã; 70% số thơn có nhà văn hóa - khu thể thao; có 75% số xã đạt chuẩn tiêu chí số 16 văn hóa; có 70% số xã đạt chuẩn tiêu chí số sở hạ tầng thương mại nông thôn, tức khu vực chợ dân sinh cơng cộng; 100% trường học (điểm chính) trạm y tế xã có cơng trình cấp nước nhà tiêu hợp vệ sinh; có 70% số xã đạt chuẩn tiêu chí số 15 y tế, có sở y tế đạt chuẩn nội dung 15,… (Hội Nông dân Việt Nam, Hội nghị tổng kết 10 năm xây dựng nông thôn 2010 - 2020 ngày 20/10/2019 Nam Định) [13] Như vậy, hầu hết loại không gian công cộng nông thôn quan tâm từ cấp cao Ban Chấp hành Trung ương Đảng Chính phủ, ngành lĩnh vực cụ thể nhờ việc thể chế hóa tiêu chuẩn tiêu chí văn sách Từ tư tưởng quan điểm Đảng, số sách Nhà nước góp phần xây dựng đồng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội chung, tạo môi trường sinh thái nông thôn giàu hơn, đẹp đáng sống Trong đó, nhu cầu khơng gian công cộng theo lĩnh vực xem xét bước đáp ứng, cụ thể như: nhu cầu dịch vụ giao thông công cộng; nhu cầu dịch vụ giáo dục công; nhu cầu dịch vụ y tế công; nhu cầu dịch vụ vui chơi, giải trí, tâm linh, thể dục, thể thao; nhu cầu dịch vụ vệ sinh môi trường,… Vị không gian công cộng nông thôn thể chế hóa văn sách cụ thể hóa tiêu chuẩn tiêu chí xây dựng nơng thơn Đây kết quan trọng thể quan tâm Đảng Nhà nước phúc lợi công cộng mà người dân có quyền thụ hưởng Đời sống cơng cộng nơng thơn có nhiều thuận lợi vui Điều góp phần giảm thiểu lao động di cư tự theo chiều nông thôn - đô thị mà sống cộng đồng nông thôn ngày nhờ tham gia, sử dụng thụ hưởng giá trị không gian công cộng [13] Kết luận Trong khứ năm 1990, không gian công cộng thành phố lớn nước ta (Hà Nội Sài Gịn – thành phố Hồ Chí Minh) điểm sáng đời sống công cộng mà vấn đề thị hóa chưa trở nên gay gắt Ngồi cơng việc, đời sống xã hội hay đời sống công cộng, nghèo kinh tế, người dân có quyền tiếp cận thụ hưởng không gian công cộng phong phú Dựa vào logic tích hợp*phức hợp liên ngành, vào xu hướng biến động dân số nhu cầu dịch vụ xã hội công cộng nên Hà Nội Sài Gòn xưa tạo điểm nhấn quy hoạch đô thị thông thông qua quy hoạch không gian công cộng Tuy nhiên, từ vấn đề thị hóa trở nên gay gắt hơn, thành phố đặc biệt thành phố loại I, không gian công cộng đô thị ngày bị thu hẹp nhấn mạnh đến yếu tố kinh tế, công nghiệp dịch vụ thương mại: trình xây dựng nhà thương mại nội đô làm cho không gian công cộng khơng mở rộng mà cịn bị thu hẹp Nếu có khơng gian cơng cộng chúng tạo phân hóa xã hội thụ hưởng người dân, lẽ chất chúng thường không gian bán công cộng (chúng tư nhân hóa người giàu có có quyền thụ hưởng) Trong tư tưởng sách quy hoạch khơng gian cơng cộng, Đảng Nhà nước ta quan tâm nhiều đến hội tiếp cận thụ hưởng đời sống công cộng, rằng, văn thể chủ trương sách quy hoạch khơng gian cơng cộng chưa thực thống nhất, đồng thời dừng lại mức độ “khuyến khích phát triển khơng gian cơng cộng” Do vậy, vị không gian công cộng T V Tung / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 37, No (2021) 47-57 nơng thơn thị cịn bấp bênh có kết tích cực qua việc thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 2020 Trong điều kiện thị hóa mạnh mẽ nay, việc hồn thiện thể chế sách quy hoạch không gian công cộng phạm vi quốc gia dựa theo xu hướng biến đổi dân số biến đổi nhu cầu dịch vụ xã hội dựa theo nguyên tắc thống tích hợp*phức hợp liên ngành điều cần thiết Như vậy, “logic xã hội” logic tích hợp liên ngành cần có tính chất định logic kỹ thuật - vẽ đất đai [6] [7] [8] [9] Tài liệu tham khảo [1] N N Hieu, Planning Law: From Unifying Understanding to Adjusting Institutions and Implementation Capacity, Vietnam Architecture Journal, 2017, https://kientrucvietnam.org.vn/tichhop-tu-thong-nhat-cach-hieu-den-dieu-chinh-theche-nang-luc-thuc-hien/ (accessed on: December 1st , 2020) (in Vietnamese) [2] A Cunningham, The French in Tonkin and South China (2nd Edition), Chapters "Hai Phong", pp 4662 and “Hanoi”, pp 63-89, revised, Hongkong: The Office of The “Hongkong Daily Press” and London: Sampson Low, Marston & Co, St Dunstan's House, Fetter Lane, 1902 [3] National Assembly of the Socialist Republic of Vietnam, Law on Planning No 21/2017/QH14, November 24th, 2017 (in Vietnamese) [4] National Assembly of the Socialist Republic of Vietnam, Law on Higher Education No 08/2012/QH13, June 18th 2012 (in Vietnamese) [5] N V Huy, N H V Hien, The Current State of Public Art and Public Space in Vietnam, Vietnam [10] [11] [12] [13] 57 Architecture Journal, August 15th 2018 (in Vietnamese) Hanoi Statistical Department, Hanoi Statistical Yearbook 2016, Publishing House of Statistics Hanoi, 2017 (in Vietnamese) National Assembly Standing Committee, Resolution No 1210/2016/UBTVQH on Urban Classification, June 25th 2016 (in Vietnamese) Government of the Socialist Republic of Vietnam, Decree No 38/2010/ND-CP on Management of Space, Architecture, Urban Landscape, April 7th, 2010 (in Vietnamese) General Statistics Department, Results of The Entire Population and Housing Census 2019, Publishing House of Statistics, Hanoi, 2020 (in Vietnamese) Prime Minister of the Socialist Republic of Vietnam, Decision No 1600/QĐ-TTg Promulgating the National Target Program on Building New Rural Areas for the Period 20162020, August 16th, 2016 (in Vietnamese) Communist Party of Vietnam, Resolution No 26NQ/TW of the 10th Party Central Committee on Agriculture, Farmers and Rural Areas, August 5th 2008 (in Vietnamese) Communist Party of Vietnam, Resolution No 13NQ/TW of the 11th Party Central Committee on Building Synchronous Infrastructure in Order to Basically Turn our Country into a Modern Industrialized Country By 2020, January 16 th 2012 (in Vietnamese) Vietnam Farmers' Association, Report N0 121BC/HNDTW Summarizing 10 Years of the Vietnam Farmers' Union Implementing the National Target Program on Building New Rural Areas for the Period 2010-2020, October 14th, 2019 (in Vietnamese) ... định khác Nhà nước, tài liệu thống kê phối hợp với vấn sâu số chuyên gia quy hoạch để phần nắm bắt tư tưởng sách pháp luật Nhà nước không gian công cộng Nhà nước ta Nhiều tài liệu cho thấy sách quy... tỏ ? ?tư tưởng sách quy hoạch khơng gian công cộng? ?? mặt khoa học, biên giới hai logic quy hoạch gần bị xóa nhịa Từ khóa: Quy hoạch không gian công cộng; Văn pháp quy quy hoạch không gian công cộng; ... Khơng gian công cộng đặc trưng nhà; iii) Không gian công cộng đặc trưng hỗn hợp Căn vào mức độ cho phép tiếp cận khơng gian cơng cộng lại xếp thành hai loại, cụ thể là: i) Không gian công cộng