Xa hoi dan su nhung khai niem co ban

XÃ HỘI DÂN SỰ NHỮNG KHÁI NIỆM CƠ BẢN - I XÃ HỘI DÂN SỰ- LỊCH SỬ VẤN ĐỀ VÀ KHÁI NIỆM I.1 Sơ lược lịch sử phát triển xã hội nói chung xã hội dân sự: a Sự phát triển xã hội: Một hình thức vận động đặc biệt: - Mọi vật tượng vận động không ngừng Vận động tuyệt đối Đứng yên tạm thời; quy luật chung khơng thể phủ định Từ giới vi mô cấu trúc nhỏ dạng hạt, dạng sóng, trường đến giới vĩ mô thiên hà vũ trụ bao la vận động Xã hội loài người vậy, xét cho phần tự nhiên, hình thành với nguồn gốc xa xưa hàng triệu năm gắn với hình thành nguồn gốc lồi người Phải có người có xã hội Nói cách khác, xã hội xã hội lồi người Như Mác nói: "Xã hội - cho dù có hình thức - gì? Là sản phẩm tác động qua lại người"[1] - Xã hội sản phẩm đặc biệt tự nhiên với hình thái vận động cao (vận động xã hội)[2] Xã hội lồi người có q trình phát triển hàng triệu năm khái quát lại qua nấc thang xét theo phát triển hình thái kinh tế xã hội: + Thời kỳ cộng sản nguyên thuỷ + Thời kỳ chiếm hữu nô lệ + Thời kỳ phong kiến + Thời kỳ phát triển tư chủ nghĩa Cho đến thời đại, tính từ cuối kỷ XIX trở lại đây, Mác Ăngghen dự báo lồi người bước vào thời kỳ phát triển thứ thời kỳ chủ nghĩa cộng sản mà giai đoạn đầu chủ nghĩa xã hội Đến Lênin, vận dụng vào hồn cảnh nước Nga mới, ơng cho cần có thời kỳ độ lên CNXH Gắn với thời kỳ phát triển hàng ngàn vạn năm phương thức sản xuất định, phương thức sản xuất trình độ phát triển có độ dài thời gian ngắn dần quy luật: Nếu thời kỳ cộng sản nguyên thuỷ kéo dài hàng chục vạn năm chí hàng triệu năm tính từ thời mơng muội hoang sơ… đến thời chiếm hữu nơ lệ cịn vài vạn năm, đến thời kỳ phong kiến vài ngàn năm Bước sang thời kỳ phát triển TBCN có vài trăm năm trở lại Cịn CNXH thực chưa đầy trăm năm (70 năm có lẻ) sụp đổ mảng lớn Châu Âu nôi đời CNXH Chủ nghĩa xã hội thoái trào với tồn vài quốc gia với màu sắc khác đổi mới, cải cách mở cửa, hội nhập… Nhưng dù có phát triển, tồn tại, hưng thịnh, sụp đổ làm lại, đổi mới… xã hội loài người tượng, vật đặc biệt q trình tiến hố Đó q trình tiến hố có biến hố với đủ dạng đồng hoá, dị hoá, biệt hoá… Theo nấc thang cao có tốc độ nhanh dần Từ cá nhân đơn lẻ sống theo bầy đàn biết tập hợp thành tộc, thị tộc, lạc hình thành Nhà nước với kiểu, hình thức cao hơn, hồn thiện hơn: Từ Nhà nước cơng xã đơn sơ đến Nhà nước phong kiến tập quyền nhà nước quân chủ chuyên chế sang Nhà nước dân chủ tư sản, dân chủ xã hội chủ nghĩa… Mỗi Nhà nước có hình thức thể định Các hình thức thể khác cách thức, trình tự lập quan quyền lực nhà nước tối cao quốc gia khác phổ biến cả, khái qt lại có hai hình thức chủ yếu: Nhà nước quân chủ Nhà nước cộng hoà Từ hình thức nhà nước gọi tên hác với loại hình: quân chủ chuyên chế, quân chủ lập hiến (quyền lực không tập trung vào nhà vua mà chia cho nhóm người dân bầu gọi Quốc hội hay Nghị viện) hình thức cộng hồ q tộc cơng hồ dân chủ [3] … Nhìn xã hội phát triển theo góc độ lịch sử phát triển lồi người thời kỳ đồ đá cũ khoảng 200.000 năm, tổ tiên người biết sử dụng công cụ đơn giản để săn bắn, hai lượm lúc ngơn ngữ bắt đầu phát triển để thông tin trao đổi kinh nghiệm, chống chọi với thiên nhiên hàng vạn năm để bước sang thời kỳ đồ đá khoảng Thiên niên kỷ thứ 9TCN hình thành nghề nông, người biết trồng trọt, tổ chức xã hội lồi người có liên kết chặt chẽ với phân công lao động hợp lý văn minh hơn, điển hình người Sumer vào khoảng Thiên niên kỷ IV TCN chuyển từ công xã nguyên thuỷ sang xã hội có giai cấp Đồng sắt thay đá để trở thành công cụ chiến tranh nông nghiệp trồng trọt "Ở Châu Á công cụ đồng đỏ đồng thau đồ trang trí vũ khí bắt đầu trở nên dồi vào khoảng 3.000 năm TCN"[4] Hình thành giai cấp phân biệt nô lệ chủ nô, chủ nô định quy tắc cai trị, người nô lệ trở thành kẻ bị trị, quyền lợi phép làm gì, phải tn thủ quy định chủ nơ… Đó mầm mống luật pháp sở hình thành nhà nước thời kỳ sơ khai gọi thị tộc công xã b Sự hình thành nhà nước - hình thức tổ chức cao xã hội loài người: Vào cuối thời kỳ cộng sản nguyên thuỷ, thị tộc bước vào q trình tan rã xã hội phân hố giàu nghèo, phận tích trữ nhiều cải bóc lột kẻ nghèo khó biến xã hội thành giai cấp đối lập chủ nô nô lệ Các chủ nô tập hợp thành lực lượng thống trị với quyền lực định, lãnh thổ định với phân bổ dân cư định, máy điều hành xuất mầm mống hình thành nhà nước - hình thức tổ chức cao thị tộc, công xã Ở phương Đông nhà nước đáng nói đến nhà nước Ai Cập cổ đại xuất vào thời kỳ cổ vương quốc TK XXVIII TCN tức cách khoảng 5000 năm Còn Trung Quốc người xuất từ lâu vào khoảng 600.000 năm trước Người vượn Bắc kinh với xương hoá thạch Chu Khẩu điếm ngoại thành Bắc Kinh nhà nước xuất vào khoảng 5000 năm Thiên niên kỷ III TCN, nhà nước Trung Quốc cổ đại người ta nói đến nhà Hạ sau nhà Thương, nhà Chu… Bộ máy nhà nước cổ đại phương Đông đứng đầu vua Pharaon (ở Ai Cập) Thiên tử (ở Trung Quốc) Nhà nước Ấn Độ cổ đại xuất muộn vào khoảng cuối Thiên niên kỷ II TCN, tức cách 4000 năm lưu vực sơng Ấn phía Bắc Ấn Độ ngày Người đứng đầu nhà nước gọi Vua, luật hoá (Luật Maxu cổ đại Ấn Độ) coi vua thần thánh trời tạo ra, có quyền lực tối cao để cai trị che chở cho toàn dân Ở Việt Nam, nhà nước xuất phía Bắc thuộc lưu vực sông Hồng vào khoảng cuối Thiên niên kỷ III TCN tức cách khoảng 1000 năm gọi Nhà nước Văn Lang Có tài liệu nói 4000 năm từ thời vua Hùng dựng nước với 18 đời tự xưng Vua gọi Hùng Vương, nhiều đời sau nối truyền danh hiệu [5] Tuy nhiên, thời gian huyền sử nói lên thời xa xưa "khó xác định xác niên đại" Theo Việt sử lược đời Trần Văn lang bắt đầu tồn từ kỷ VIII TCN, tương đương với thời Trang Vương nhà Chu Trung Quốc [6] Ở phương Tây, nhà nước sớm điển hình nhà nước Hy Lạp cổ đại La Mã cổ đại, nhà nước xuất vào thời kỳ đầu Thiên niên kỷ II TCN tức cách khoảng 4000 năm Các hình thức nhà nước phương Tây phát triển phong phú, đa dạng phương Đơng với kiểu cộng hồ q tộc thể nhà nước Xpac có Hội đồng trưởng lão gồm 28 vị vua I.2-Xã hội dân - lịch sử vấn đề khái niệm: Một cách nhìn tổng quát xã hội dân (XHDS) khu vực hình thành tự phát từ nhóm, cộng đồng người có chung lợi ích nhu cầu, sở thích, giới tính, kiến, nghề nghiệp… Do XHDS có lịch sử từ xa xưa người biết tụ tập kết nối kiểu phường hội, nguồn gốc, khởi thuỷ xã hội dân có nhiều ý kiến khác Có ý kiến cho từ thời nơ lệ, từ có nhà nước có hình thành nhóm đối tác đối trọng dù tự phát manh mún, có ý kiến cho XHDS hình thành thời kỳ phong kiến 5000 - 7000 năm kiểu gia tộc, liên gia phường hội buôn bán giao lưu văn hoá hội hè [7] Người ta nói nhiều đến XHDS thời gian gần sản phẩm thời kỳ phát triển TBCN với quan hệ dân đối tác, đối trọng với nhà nước pháp quyền (NNPQ) xã hội dân hiểu ban đầu đồng với xã hội cơng dân Vì từ nguồn gốc tiếng Pháp société civile, tiếng Nga Grazdanskoe obchtsestvo, tiếng Anh civil society có nhiều cách hiểu khác Trong q trình dịch chuyển ngơn ngữ có người dùng XHDS có người hiểu xã hội cơng dân Khái niệm xã hội công dân (XHCD) thường hiểu thể, quốc gia hình thành từ nhiều loại cơng dân thường dân, dân, thứ dân, giáo dân, lương dân dị dân, kiều dân v.v… Khái niệm XHCD hiểu cách khác để phân biệt với xã hội thần dân (civil people) Như XHCD nghiêng cấu trúc (structure) kết cấu hệ thống xã hội cịn XHDS hiểu thêm chức (function) mối quan hệ hệ thống “Xã hội dân hiểu mảng đời sống xã hội có tổ chức, mang tính tự nguyện, tự tái tạo, (hầu như) tự tài trợ, độc lập với nhà nước, gắn bó với trật tự pháp lý hay số nguyên tắc chung Xã hội dân xã hội mà người dân biết tự lo lấy cho nhiều chuyện, biết tự tổ chức lại để phát huy lực sáng tạo, thực hoá ý tưởng để tương tác với nhà nước nhằm đạt tới quản trị quốc gia minh bạch, hiệu có trách nhiệm” [8] Tuy nhiên, lịch sử vấn đề quan niệm XHCD, XHDS cịn có nhiều kiến giải khác Về lịch sử, có người cho XHCD XHDX Aristote dùng từ thời cổ Hy Lạp xa xưa, đến kỷ I TCN Ciceron nói đến theo tiếng Latinh: Civilic societias Thuật ngữ “XHDS” lần xuất Châu Âu vào khoảng năm 1400 Trong nghĩa ban đầu, XHDS nghĩa với XHCD thành phát triển đánh dấu bước tiến trog cách tổ chức xã hội, bao gồm thiết chế công quyền, công dân, luật lệ quy tắc nhà nước đời sống xã hội [9] II NHẬN THỨC VỀ XHDS VÀ CÁC YẾU TỐ, KẾT CẤU CỦA XHDS II.1-Những nhận thức hạn hẹp phiến diện XHDS: Nhận thức XHDS vấn đề mang tính thời "nóng" lại vấn đề Hơn nữa, vấn đề “nhạy cảm”, có thời kỳ sách báo e ngại, có đề tài khoa học băn khoăn, phân vân dùng khái niệm thay cho thực thể tổ chức hình thành nhân tố có thực xã hội dân … XHDS bị “khoanh lại” Nói để thấy nhận thức XHDS Việt Nam nói riêng nước XHCN nói chung nội dung mới, lý luận, khái niệm, phạm trù lẫn định dạng “chân dung” XHDS thực tiễn Một kiểu tư cũ, xa xưa cho XHDS sản phẩm chủ nghĩa tư (CNTB) chí có quan niệm “sợ hãi” trước XHDS, coi XHDS “sân sau” diễn biến hoà bình chắn dẫn đến cách mạng sắc màu lật đổ Nhà nước Khơng lời lẽ diễn đàn trị khoa học, lý luận tơ vẽ XHDS kẻ thù với Nhà nước đối kháng, ấu trĩ hơn, có quan chức cho tổ chức phi Chính phủ (NGO) - nhân tố hợp thành XHDS - XHDS, vô phủ, đối lập với phủ… tổ chức khơng phải Nhà nước, có liên quan với NGO nước ngoài… Ngược lại, gần “phản ứng” tự nhiên trước ấu trĩ nhận thức XHDS, có số ý kiến nhấn mạnh chiều ý nghĩa tích cực XHDS, từ dẫn đến nhận thức cho XHDS “cứu cánh” giải pháp thất bại từ phía nhà nước kinh tế thị trường, khơng hồn tồn XHDS phần “cấu trúc đầy đủ với Nhà nước đại kinh tế thị trường, kiềng chân phát triển” Trong bối cảnh XHDS chưa coi trọng, nhấn mạnh vai trò Nhà nước chí phủ định XHDS, “sợ XHDS” nhận thức lệch lạc cần nhận thức lại vai trị XHDS Đến có điều kiện để nghiên cứu tìm hiểu để thấy rõ nhiều nội dung XHDS Đặc biệt cần thấy rõ mối quan hệ biện chứng Nhà nước pháp quyền (NNPQ) XHDS, trình độ phát triển NNPQ có XHDS tương ứng Thực tế cho thấy Nhà nước xuất từ cách khoảng 6000 năm xã hội dân định danh khoảng vài trăm năm gần đây, ý tưởng khởi thuỷ nguyên sơ XHDS sớm có khoảng 2000 năm từ thời Ciceron cịn thuật ngữ XHDS xuất Châu Âu khoảng kỷ XV có nhiều hiểu biết đánh giá khác XHDS Thực vài chục năm gần xa chút từ nửa cuối kỷ Xĩ đến khái niệm XHDS vấn đề XHDS bàn đến nhiều bàn luận người ta thấy có nhiều ý kiến khác nhau, có lẽ xu hướng Trong điều kiện Việt Nam nhiều ngộ nhận đơn giản quy kết, đồng XHDS dẫn đến tượng trị hố cách siêu cường XHDS, làm xơ cứng tư duy, thấy mặt trái XHDS bị lợi dụng Thí dụ: XHDS coi đối tác độc lập, đối trọng với Nhà nước bị hiểu sai đối kháng, đối lập chống lại Nhà nước… mà chống lại Nhà nước tức phản động, cần “cảnh giác” tiêu diệt phương hướng ứng xử với XHDS, suy diễn sai lầm, phiến diện, chủ quan Do đó, từ khác biệt chúng tơi cho trước hết phải từ khái niệm, tìm lấy chung vật tượng để làm định danh cho rõ ràng XHDS, có đặc trưng chung XHDS Trên sở khung lý thuyết ấy, có điều kiện đối chiếu với thực tiễn Việt Nam Vấn đề nêu lên khuôn khổ bước đầu góp phần tìm hiểu vật tượng lại động đa dạng II.2- Khái niệm XHDS cách hiểu khác nhau: Không thể xác định cấu trúc XHDS gồm phận nhân tố không làm rõ nội hàm khái niệm XHDS, tương cách tiếp cận khác - Từ góc độ đối xứng tương tác, người ta cho XHDS tổ chức nhà nước, bên cạnh nhà nước, không thuộc nhà nước - Từ góc độ xác định chủ thể vật, tượng XHDS thuộc cộng đồng, nhân dân, quần chúng - Theo tổ chức NGO quốc tế "Liên minh giới tham gia cơng dân" (CIVICUS) XHDS Diễn đàn gia đình, Nhà nước thị trường, nơi mà người bắt tay để thúc đẩy quyền lợi chung [10] - Đồng khái niệm XHDS với xã hội công dân (XHCD) có tác giả vào tiếng Anh: Civil Society cho rằng: XHCD bao gồm tất hoạt động có tính cách tổ chức, vượt phạm vi cá nhân gia đình khơng năm hệ thống quyền[11] - Từ góc độ giáo trình giảng XHDS có tác giả cho XHDS lĩnh vực công chúng hay lĩnh vực thứ ba bao gồm tổ chức, nhóm hội, mạng lưới nhân dân thiết lập lên, tổ chức mang tính tự nguyện người dân tồn độc lập với Nhà nước (có tính phi phủ), đồng thời có tính phi lợi nhuận tự chủ tài chính, lấy từ nhiều nguồn khác chủ yếu từ ngân sách Nhà nước [12] Từ góc độ triết học trị học, có tác giả cho "trong nghĩa ban đầu nó, XHDS đồng với xã hội cơng dân lâu sau, khái niệm, hai thực tiễn khác hẳn (tuy ta có nhầm lẫn XHDS XHCD…) dân dần ý nghĩa nội dung khái niệm XHDS biến chuyển biến chuyển quan trọng XHDS tách khỏi XHCD Người có cơng tách biệt XHDS với nhà nước Hegel, thời gian đầu kỷ XIX, tác phẩm "Triết học pháp quyền"… Sau Mác vạch rõ nhà nước phải phục vụ XHDS Nửa cuối kỷ XIX trở cho đến ngày Khái niệm XHDS có nghĩa thu xếp, thoả thuận, quan hệ, hoạt động Nhà nước, theo khung pháp luật tạo thuận lợi nhiều kiểm sốt [13] Mặc dù cịn có khác nhiều khái niệm XHDS khái quát lại, XHDS có đặc trưng sau: - Là tổ chức Nhà nước, đối tác với Nhà nước - Hoạt động theo nguyên tắc tự nguyện (có tổ chức) - Tự chủ, độc lập tài (tự trang trải) - Quy mơ, hình thức tồn tại, thiết chế tổ chức đa dạng - Mục tiêu chung phát triển cộng đồng, phần lớn tổ chức khơng lợi nhuận (non profit) II.3- Các phận, nhân tố hợp thành XHDS: Cả mặt lý luận thực tiễn, vấn đề có nhiều ý kiến khác nhau, XHDS tượng với chúng đồng thời điều kiện lịch sử, nhận thức ln ln q trình Mọi vật tượng phải nhận thức q trình vận động phát triển Hiện tượng Nhà nước có lịch sử phát triển 6000 năm Nhà nước pháp quyền xuất vài trăm năm gần sở hình thái KT - XH - CNTB phát triển Tương tự vậy, kinh tế thị trường giai đoạn sau gia đoạn lịch sử dài sản xuất tự cung tự cấp thời phong kiến so với kinh tế hái lượm thời cộng sản nguyên thuỷ khoảng cách lại q xa tới hàng chục ngàn năm Xã hội dân vậy, từ cá nhân tập hợp thành cộng đồng, nhóm người sống thành tộc, lạc riêng lẻ, chưa có Nhà nước chưa có XHDS Cho tới kỷ gần xuất nhiều tổ chức kinh tế, tổ chức trị, tổ chức xã hội, người ta bắt đầu phân biệt xã hội thần dân với xã hội công dân, xã hội dân với xã hội quân sự, xã hội dân chủ với xã hội quân chủ, xã hội thần quyền với xã hội dân quyền v.v… Một cách khái quất khơng thể phủ nhận với XHDS bước tiến loài người tổ chức cộng đồng bên cạnh tiến thiết chế Nhà nước ngày hợp lý (Nhà nước từ cai trị sang phục vụ, Nhà nước dân, dân, dân…) xã hội hình thành loại thiết chế xã hội đa dạng phong phú hợp với xu phát triển mà lý luận CNXH Chủ nghĩa Mác nói: Nhà nước nhỏ xã hội lớn lên Vai trò tự quản cộng đồng mạnh lên chặng đường thăng tiến đáng kể nhân loại Vai trị tự quản nằm tổ chức xã hội với thiết chế riêng bên cạnh thiết chế Nhà nước nhân tố phận hợp thành XHDS Có thể kể phận, nhân tố XHDS gồm có: a/ Các tổ chức xã hội có tính đại diện giới, Việt Nam gọi tổ chức quần chúng tổ chức trị xã hội (Đồn niên, Hội Liên hiệp Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Liên đồn Lao động, Hội Nơng dân, Hội người cao tuổi…) b/ Các tổ chức xã hội có tính đại diện nghề nghiệp, ngành, lĩnh vực (các Hội Liên hiệp Hội thuộc lĩnh vực khoa học kỹ thuật, văn hoạ nghệ thuật, Hội nghề nghiệp…) Ở Việt Nam thường gọi tổ chức trị - xã hội nghề nghiệp tổ chức xã hội nghề nghiệp c/ Các tổ chức phi phủ NGO (Non - Govermantal - Organization) thuật ngữ (WB) Ngân hàng giới đưa ra, Liên hợp quốc nhiều nước sử dụng [14] Các tổ chức NGO phong phú, có quy mơ tồn cầu có nhiều cách gọi khác NGO Theo Bách khoa tồn thư mở Wikipedia NGO có người cho dùng sai hàm ý “khơng phải phi phủ” NGO, thực nhiều NGO hoạt động lấy nguồn tài tự tình nguyện tự nhân nên nhiều NGO ngày thích dùng từ Tổ chức tình nguyện tư nhân: Private Vontary Organization (PVO) Ở Mỹ gọi tổ chức phi lợi nhuận NPO tổ chức miễn thuế Eos, Pháp gọi tổ chức kinh tế xã hội (ESO)… Tuy nhiên có số loại tổ chức phi phủ khơng phải hiệp hội nằm XHDS: Tổ chức hoạt động lợi nhuận, Nhà nước lập ra, Đảng trị, cơng đồn [15] d/ Các phương tiện truyền thơng đại chúng ngồi Nhà nước, nhà xuất bản, đài, báo… kể tư nhân nhóm khơng thức Người ta thường gọi quyền lực thứ tư bên cạnh quyền lập pháp, hành pháp tư pháp đ/ Các tổ chức từ thiện tơn giáo tổ chức tín ngưỡng Có nhiều tổ chức dùng ngân sách Tôn giáo tài trợ tư nhân thành lập quỹ từ thiện, nhân đạo Bàn “Vốn xã hội phát triển” có ý kiến cho “Cần xác định đoàn thể quần chúng định chế nằm XHDS, bên cạnh định chế khác trường, giáo hội, truyền thơng báo chí” [16] e/ Các pháp nhân cá nhân mối quan hệ liên cá nhân thành nhóm nhỏ xã hội khơng thức Theo nhà nghiên cứu Việt Phương, ông cho "phần cá nhân người phạm trù thực tế riêng quan trọng khơng nằm XHDS có thành hr nhân thuộc XHDS" g/ Các tổ chức NGO quốc tế Hiện có khoảng 200 NGO có tính tồn cầu lớn hoạt động nhiều nước, với ảnh hưởng quan trọng Ở quy mô lioên quốc gia tồn cầu rộng có khoảng 60.000 tổ chức NGO Tại Việt Nam có khoảng 530 NGO quốc tế hoạt động (với 150 NGO có văn phòng - Theo danh bạ NGO quốc tế 2003-2005 Payne 2004)[17] Các NGO quốc tế có thuộc nhân tố XHDS Việt Nam không? Vấn đề quản lý Nhà nước, vấn đề người Việt Nam trực tiếp tham gia hoạt động… cần làm rõ cần có luật khung (luật Hội) sớm ban hành để tạo hàng lang cho XHDS hoạt động Có thể cịn có số phận, nhân tố khác xếp nhóm tổ chức cách khác cấu trúc XHDS, chưa phải thống kê đầy đủ cuối thống kê hợp lý, loại ý kiến đưa để bàn luận Theo Dự án "Đánh giá ban đầu XHDS Việt Nam VIDS (triển khai 2005) có nhóm đề xác định khái quát XHDS Việt Nam - Mặt trận Tổ quốc tổ chức quần chúng trực thuộc - Các tổ chức liên hiệp thuộc MTTQ - Các hội nghề nghiệp - Các NGO Việt Nam - Các nhóm khơng thức - Các tổ chức tín ngưỡng - Các tổ chức NGO quốc tế Trong phác đồ XHDS Dự án đưa 15 tổ chức, nhóm lực lượng khác nhau, nhà nghiên cứu Việt Phương đưa nhân tố hợp thành Đây ý kiến cần thảo luận Điều quan trọng vào đặc trưng, tiêu chí, vai trị XHDS có xếp tương đối hợp lý thực tiễn điều lại khó khăn, vướng mắc nhiều Trước hết cần làm rõ mặt tích cực, hạn chế XHDS q trình phát triển Nói cách khác cần khẳng định vai trò XHDS tác động thuận chiều tồn tại, khiếm khuyết XHDS lịch sử xu hướng phát triển Về mặt lý luận, có sở khẳng định vai trò thiết yếu XHDS mà thời ban đầu theo C.Mác nói tác phẩm: "Góp phê phán triết học pháp quyền Hêghen": "Nhà nước trị khơng thể tồn khơng có sở tự nhiên gia đình sở nhân tạo XHCD Chúng conditio sine qua non (điều kiện cần thiết) Nhà nước [18] Gần đây, năm 90 kỷ XX tổ chức Phát triển Quốc tế Thuỵ Điển (SIDA) công bố tài liệu nghiên cứu vai trò Nhà nước đại quốc gia phát triển SIDA khẳng định: "Thập kỷ vừa qua thập kỷ điều chỉnh cấu biến đổi trị sâu sắc… phản đối ý kiến cho rằng, đại đa số nước phát triển thập kỷ đầu sau giành độc lập Nhà nước giao vai trò rộng lớn mức bình thường, khơng có lợi cho thị trường khu vực tư nhân XHDS[19] II.4- Mối quan hệ XHDS-NNPQ Kinh tế thị trường: Như cách diễn đạt Triết học: Mọi vật tượng vận động, phần mở đầu đề cập - Xã hội dân sự, NNPQ kinh tế thị trường dang vận động theo cách thức đặc trưng mình, tương tự vật thể vũ trụ, chúng có quỹ đạo riêng tốc độ khác toạ độ khác - Nói cách khác, XHDS, NNPQ kinh tế thị trường (KTTT) tiểu hệ thốngcó tính độc lập tương đối để vận động, tồn phát triển Nhà nước pháp quyền ngày hoàn thiện với thiết chế quan quyền lực, kinh tế thị trường ngày hoàn hảo với giao thoa kinh tế bối cảnh hội nhập, XHDS ngày khẳng định rõ ràng vai trị, vị trí hệ thống Tuy không chặt chẽ luật pháp NNPQ không nghiêm ngặt quy luật thương trường KINH TÕ sức mạnh XHDS không phần "nặng ký" với hoạt động theo ràng buộc cộng đồng XHDS có quy tắc, tín ước điều lệ, khơng loại trừ quyền lực thứ tư (dư luận, báo chí, truyền thơng) Tuy nhiên nói khơng có nghĩa XHDS, NNPQ KTTT tuyệt đối khác nhau, triệt tiêu lẫn quan niệm phiến diện cực đoan Tính độc lập tương đối tiểu hệ thống điều hiển nhiên hoạt động tiểu hệ thống người người Nhân tố người mẫu số chung NNPQ, XHDS KTTT Do mối quan hệ phải mối quan hệ biện chứng mặt vấn đề, nương tựa vào chế ngự để hài hoà phát triển Mối quan hệ mối quan hệ hữu yếu tố, "Ba khu vực thể chế: Nhà nước, thị trường XHDS" [20] Tính biện chứng chúng thể chỗ Nhà nước pháp quyền có KTTT phát triển tương ứng NNPQ có XHDS phát triển tương ứng Ngược lại, phát triển định XHDS yếu tố tạo điều kiện cho NNPQ KTTT phát triển Mỗi tiểu hệ thống KTTT, XHDS NNPQ có hạn chế định có "gắn kết" hợp lý dễ dàng việc khắc phục hạn chế Sự "gắn kết" cần thiết tốt nhân tố người, thông qua người, mục tiêu NNPQ, KTTT XHDS người có phát triển bền vững Tuy nhiên thực tế điều bước dài dài thời gian bước khấp khểnh nhiều khơng gian khác Nó phụ thuộc nhiều vào việc tự nhận thức vai trò NNPQ Nhà nước thực mạnh Nhà nước giảm dần vai trò "can thiệp" để xã hội, cộng đồng (XHDS) có vị cao hơn, chủ động tự quản Đúng mong muốn nhà lý luận kinh điển Mác - xít III.VẤN ĐỀ XÃ HỘI HỐ VÀ VAI TRỊ CỦA XHDS VỚI PHẢN BIỆN XÃ HỘI III.1- Khái niệm xã hội hố (XHH): Là khái niệm khơng mới, từ vấn đề có tính nghịch lý sở hữu mang tính "tư nhân hố" đối lập với lực lượng sản xuất ngày "xã hội hoá" cách 150 năm C.Mác đề cập đến tác phẩm "Capital" xã hội hoá sản xuất tượng phát triển hình thức hợp tác, tập trung hơn, xố bỏ tình trạng phân tán làm cho quan hệ sản xuất khơng cịn mang tính nhỏ lẻ đơn độc mà có tính xã hội cộng đồng cao hơn… Do hiểu xã hội hố tăng cường tính chất xã hội hiệu hoạt động nhà nước cách phát huy vai trò tổ chức xã hội cộng đồng với tinh thần tự nguyện ý chí, tinh thần, trí tuệ, nguồn lực vật chất… Động viên thành phần kinh tế, cá nhân, tổ chức ngước tham gia vào trình xây dựng, phát triển đất nước Xã hội hố khơng phải tư nhân hố, khơng phải q trình nhà nước "bng xi", "hết trách nhiệm", "khoán trắng" cực đoan coi xã hội hoá đồng nghĩa với "quốc hữu hoá": "Xét lịch sử, bước phát triển tất yếu khách quan, song thực tiễn cho thấy có sai lầm lớn khơng người cộng sản rơi vào chủ nghĩa chủ quan, ý chí, xã hội hố quốc hữu hố, hợp tác hố dạng hình thức tràn lan, khơng tính đến trình độ phát triển tính chất sức sản xuất, đưa đến đổ vỡ nhiều nước xã hội chủ nghĩa trước (Liên Xô nước xã hội chủ nghĩa Đơng Âu) Vấn đề xã hội hố thể sách nước thiên quốc hữu hoá hay tư nhân hoá tuỳ thuộc vào nhiều yếu tố Một xu hướng bật giới vào thập kỷ 50-60, kể từ sau chiến tranh giới lần thứ hai phong trào quốc hữu hố Có hai ngun nhân khách quan tình hình này: tàn phá chiến tranh, bắt buộc nước phải tập trung nguồn lực vào tay nhà nước để phục hồi phát triển lĩnh vực mà tư nhân không đủ sức làm, họ không muốn làm nhà nước cần phải nắm ví dụ lĩnh vực lượng hạt nhân nguyên tử, chế tạo vũ khí nặng Hai là, nhà tư Châu Âu dựa vào nguồn vốn to lớn "Kế hoạch Marshall" để khội phục kinh tế xây dựng lại hay xí nghiệp nhà nước Về mặt chủ quan, số nước, phái "tả" có vị trí quyền sau đại chiến giới lần thứ hai, (ví dụ Pháp), có xu hướng tiến quốc hữu hoá chiếm ưu Dần dần, phái hữu chiếm ưu thế, xu hướng tư nhân hố lại trở nên có vị trí cao Như Pháp Nghị viện, Tổng thống, Chính phủ thiên tả hay trung tả (Chính quyền Mitterand) thiên quốc hữ hố; Chính phủ thiên hữu (Chi-rac) thiên tư nhân hố" (Nguồn: Học viện hành quốc gia "Kỹ cách tiếp cận… cung ứng dụch vụ công" NXB Thống kê.HN2002 tr32.) Theo G.Endrweit G.Trommsdorff "xã hội hố" (Socialisation) q trình thích ứng cọ sát với giá trị chuẩn mực hình mẫu hành vi xã hội mà q trình thành viên xã hội tiếp nhận trì khả hoạt động xã hội"[21] Ở Việt Nam, khái niệm "xã hội hoá" hiểu theo nhiều ý nghĩa khác Có ý kiến cho chủ trương "Nhà nước nhân dân làm", có ý kiến giao thẳng cho đoàn thể xã hội làm, xã hội tự quản lĩnh vực dịch vụ công Nhưng cịn quan niệm phiến diện coi xã hội hố việc thu gom đóng góp xã hội, nhân dân Gần hai lĩnh vực xã hội quan tâm "nóng bỏng", "bức xúc" y tế giáo dục Đảng Nhà nước ta có chủ trương cụ thể vấn đề văn bản: Nghị 90/CP (ngày 21/8/1997), Nghị định 73/1999/NĐ-CP (ngày 19/8/1999), Nghị 05/2005 NQCP (ngày 18/4/2005) Tuy nhiên, bước tiến hành lúng túng Từ quan niệm đến hiệu thực việc xã hội hoá hoạt động y tế giáo dục, văn hố, thể thao cịn nhiều điều phải khảo cứu đánh giá lại Thực tế cho thấy chủ trương xã hội hoá Đảng Nhà nước đắn, lĩnh vực y tế, giáo dục cần xã hội hoá mà nhiều lĩnh vực khác thể dục thể thao, văn hoá, khoa học, kỹ thuật… Nhiều trường hợp làm "giảm tải" cho nhà nước q trình xã hội hố đạt hiệu rõ rệt (một số loại hình, hoạt động, văn hố, TDTT, mơi trường…) Một số ý kiến gần mạnh dạn đề xuất đến việc xã hội hóa việc làm luật; kể việc xã hội hố dịch vụ cơng chứng nhiều nội dung, nhiệm vụ khác Trong lĩnh vực hành cơng với dịch vụ cơng chứng cần thiết, dân có nhu cầu lớn nhà nước cấp lúng túng trường hợp dịch vụ hành cơng Hà Nội mở thất bại từ năm Trong tình vậy, có ý kiến đề xuất việc xã họi hố cơng chứng nên cho thành lập quan tự quản công chứng, Hiệp hội công chứng Tổ chức tự quản thành lập cấp: cấp Trung ương địa phương… mà không nằm sở tư pháp Sở tư pháp nên giữ lại số chức quản lý với cách làm có hiệu bởi: "ở nước theo hệ thống công chứng Latin giới, tổ chức tự quản công chứng thành lập từ lâu hoạt động hiệu Thành lập hệ thống quan tự quản công chứng tiền đề để Công chứng Việt Nam gia nhập Hiệp hội công chứng khối pháp ngữ xa Hiệp hội cơng chứng Latin"[22] Tóm lại, khái niệm xã hội hố q trình tương thích nhà nước, thị trường tổ chức xã hội (cộng đồng) Nó thước đo tiến xã hội, góc độ kinh tế hiệu hơn, góc độ trị dân chủ hơn, bình đẳng hơn, văn minh hơn, "công bằng, dân chủ văn minh, dân giàu, nước mạnh" tiêu chí hàng đầu Đảng Cộng sản nhà nước Việt Nam Do hiểu rằng: XHH q trình chuyển giao số nội dung, nhiệm vụ từ nhà nước sang XHDS Từ diễn đàn Đại hội Đảng lần thứ IX vấn đề chuyển giao khẳng định Trên phân tích nhận thức khác khái niệm xã hội hoá Nhận thức q trình, trước 20 năm khơng nói chủ nghĩa xã hội có thất nghiệp, lạm phát, khủng hoảng… Nhưng ngày nay, sau đổi thập niên có bước tiến cách bản, lề nhận thức, đổi tư Gần khẳng định CNXH kinh tế thị trường không đối lập nhau, kinh tế tư nhân có vai trị quan trọng, doanh nhân cần tôn vinh, tổ chức xã hội NPO, NGO khu vực cần thiết có vai trị định thay tiến trình phát triển… Các khái niệm phạm trù không "công cụ" làm việc nhà khoa học mà cịn "khung" lý luận để từ góp phần đổi tư duy, nâng cao nhận thức Nếu chưa "thơng" "khái niệm", "phạm trù"… chưa có thống nhận thức (một cách tương đối) rào cản phát triển Do đó, nói đổi nhận thức, tư có ý nghĩa định cơng đổi Chúng ta khơng qn câu nói tiếng nhà triết học vĩ đại Đề - các: "Tơi tư tơi tồn tại" III.2- Vai trị XHDS vấn đề chuyển giao, xã hội hoá dịch vụ cơng số mơ hình học từ thực tiễn: a Quan niệm nhận thức chuyển giao dịch vụ công (DVC) cho tổ chức xã hội: Đây nội dung nói lên mối quan hệ chủ thể, vai trò Nhà nước Cộng đồng (các tổ chức xã hội) thị trường Nói cách vắn tắt: Nhà nước có trách nhiệm với hoạt động phục vụ đời sống xã hội lĩnh vực kinh tế trị văn hố xã hội, an ninh… Nhưng khơng phải ơm đồm bao tồn hoạt động Cộng đồng (các tổ chức xã hội - NGO - NPO…) XHDS đại diện cho lợi ích giai tầng xã hội có quyền hưởng, phục vụ đầy đủ DVC khơng phải với vai trị thụ động mà phải hợp tác chia sẻ Nhà nước thị trường tổ chức cung ứng DVC ngày tốt Thị trường có chế, quy luật riêng trình phát triển vừa cạnh tranh vừa phải đồng thuận theo yêu cầu nhu cầu Nhà nước cộng đồng Đôi thị trường can thiệp Nhà nước gặp thất bại vai trị cộng đồng lên để điều hồ lại có hiệu Khơng phải ngẫu nhiên mà người ta khẳng định: "Xã hội dân với Nhà nước chế ngự thị trường, thiếu xã hội dân dân chủ trở thành vỏ trống rỗng"(1) Cũng ngẫu nhiên mà đề cao chế độ dân chủ sở Thực chất tăng cường vai trò kiểm tra giám sát quần chúng Thông qua quan truyền thông, ý kiến tổ chức thuộc XHDS nói riêng, dân nói chung phản hồi lại với quan nhà nước chủ trương, sách khơng hợp lý Thí dụ trường hợp ùn tắc giao thông đô thị vấn đề xúc nay, Nhà nước cấp tỉnh thành ban bố lệnh hạn chế xe gắn máy quy định người mua (ở Hà Nội) Rất tiếc, việc làm khơng có tính khả thi sinh nhiều tiêu cực, chí có lúc định cấm xe tỉnh khác lưu hành nội đô biển số lẻ ngày lẻ v.v… Quy định Nhà nước hành động vi biến, trái với quyền tự dân quy định Hiến pháp nên phải dừng lại Trường hợp Nhà nước gặp khó khăn phải nhờ vào chế thị trường cộng đồng hỗ trợ thí dụ việc cung cấp dịch vụ công Nhà nước bị tải Bệnh viện không phục vụ số lượng người bệnh, chất lượng phục vụ có vấn đề từ sở đến tuyến Trung ương, dân nghèo không đủ điều kiện chi trả cho ca phẫu thuật lớn… Trong giáo dục có tình trạng tương tự, nhiều lĩnh vực khác môi trường đô thị, tranh chấp kinh tế quốc tế… Nhà nước phải dựa vào cộng đồng, mở rộng "cửa" để chuyển giao số dịch vụ công cho khu vực xã hội dân Điển hình y tế hàng loạt Bệnh viện, phòng khám tư đời, Hội, Hiệp hội nghành nghề y dược tham gia giúp Nhà nước có hiệu rõ rệt b Các hình thức chuyển giao bản: Xu hướng chung nhà nước đại giới quản lý nhà nước vấn đề kinh tế - xã hội bao gồm hình thức: Một là, phi tập trung hố chức - gọi phân cấp hình thức việc nhà nước chuyển giao số chức mình, rõ ràng dịch vụ cơng cho tổ chức có chun mơn, có tư cách pháp nhân, độc lập tổ chức cung ứng DVC cho xã hội Hai là, phi tập trung hố lãnh thổ, gọi phân quyền tức giao quyền cho cộng đồng lãnh thổ quản lý Phân cấp phân quyền thường đan xen với nhau, tách bạch có nghĩa tương đối Tuy nhiên q trình phi tập trung hố bước phụ thuộc vào trình độ phát triển lực lượng sản xuất, mục tiêu cuối trình "nhà nước nhỏ, xã hội lớn", trình nhà nước "cầm lái", xã hội, cộng đồng "cầm chèo" Có thể kể đến số hình thức phi tập trung hoá chủ yếu giới: Trên giới tồn hình thức phi tập trung hố chủ yếu điểm quốc gia, kể phát triển phát triển, vận dụng với nhiều biện pháp cụ thể nước Đó là: - Tản quyền (deconcentration): nhà nước nắm quyền lực chủ yếu, song không tập trung trung ương, mà tản giao xuống địa phương cách bổ nhiệm quan chức đặt địa phương, kèm theo hệ thống công sở để thực nhiệm vụ nhà nước trung ương - Uỷ quyền (delegation): quan hay quan chức cao cấp uỷ quyền cho đơn vị hay cán sử dụng số quyền mình, thay mặt làm số việc định; - Giao quyền, phân quyền (devolution): giao quyền hay tài sản cho đơn vị địa phương hay sở hay cho người hệ thống tổ chức máy nhà nước đơn vị cho tư cách hoạt động gần tự chủ ngồi cấu kiểm sốt hành trực tiếp phủ; - Phi quy chế hố (deregulation): giảm bớt luật lệ, quy chế, thủ tục hành rườm rà, gây phiền tối cho nhân dân, đồng thời sửa đổi xây dựng quy định gọn nhẹ, phù hợp với điều kiện thực tiễn để nhân dân dễ dàng vận dụng; - Tư nhân hố (privatisation): ngồi quan niệm phổ biến chuyển giao sở hữu từ tay nhà nước sang tư nhân, khái nhiệm bao hàm việc nhà nước nắm tay quyền sở hữu, song giao số công việc cho khu vực tư nhân làm để bảo đảm hiệu cao nhà nước rảnh tay để tập trung nhiều vào vấn đề mang tính chất vĩ mơ Trong tư nhân hố, có nhiều hình thức, kể từ việc bán đứt tài sản cho tư nhân, tới việc cổ phần hố, làm hợp đồng ngồi v.v… (tất có 15 hình thức tư nhân hố) (Nguồn: Học viện hành quốc gia "Kỹ cung ứng dịch vụ công" NXB Thống kê Hà Nội 2002 tr.26.) c Thực tiễn việc chuyển giao DVC cho tổ chức xã hội: Trong thực tiễn hình thức chuyển giao phổ biến là: - Nhà nước khoán cho tổ chức, cá nhân thực việc cung ứng DVC theo phương thức thỏa thuận - Nhà nước cho đấu thầu thuê việc cung ứng số DVC mà tổ chức xã hội, cá nhân đảm nhận - Nhà nước chuyển nhượng việc cung ứng DVC cho tổ chức xã hội cá nhân - Nhà nước mua bán số DVC tổ chức xã hội, cá nhân cung ứng có hiệu giá rẻ hơn, kinh tế Các hình thức chuyển giao thực chủ yếu thương lượng, đàm phán thoả thuận; sau làm hợp đồng nhà nước giao định văn pháp lý đăng ký tự nguyện… Đối tượng thực DVC nhà nước chuyển giao cá nhân, tổ chức người nước ngồi, NGO, NPO tổ chức kinh tế, doanh nghiệp, nhà sản xuất, tập đoàn… Ở Việt Nam, việc chuyển giao DVC diễn hầu hết lĩnh vực y tế, giáo dục, văn hoá, thể thao… Trong y tế xuất sở y tế tư nhân, dân lập liên doanh liên kết… phong phú hình thức đa dạng cách quản lý, sở phòng mạch tư nhân hành nghề cịn có mơ hình "bán cơng" có nhiều ý kiến bàn cãi việc hay sai thực tế cho thấy có số nơi làm tốt cần tham khảo Bệnh viện Việt Pháp mô hình liên kết liên doanh có chất lượng cao hoan nghênh, nhiên với giá cao, người nghèo hướng đến Đáp ứng nhu cầu đối tượng đông đảo người nghèo vậy, TPHCM xuất Hội bảo trợ bệnh viện nghèo, Hội thành phhố giao cho quản lý bệnh viện lớn với 500 giường bệnh Hội vận động nhiều nguồn lực xã hội để trì phát triển tốt việc khám chữa bệnh không thu tiền cho bệnh nhân nghèo, có thời gian thu tỷ VNĐ, 16.497 USD vật có giá trị 300 triệu (báo Tuổi trẻ TPHCM 6/11/2002) Trong giáo dục có mơ hình tương tự: Trường tư thục, trường dân lập, bán công… xuất hầu hết cấp từ mẫu giáo đến đại học, nhiều trường đạt chất lượng cao cao trường phổ thơng dân lập Lương Thế Vinh GS Văn Như Cương làm Hiệu trưởng Một trường dân lập trì lâu năm chất lượng cao thường xuyên 90% học sinh lớp cuối (12) tốt nghiệp đỗ vào Đại học Nhiều tỉnh thành có trường Đại học dân lập, tư thục nhiều trường tổ chức xã hội đỡ đầu có chất lượng đào tạo đảm bảo đáp ứng nhu cầu xã hội Tuy nhiên, có số trường có vấn đề quản lý lỏng lẻo, chiêu sinh, mở lớp chạy theo số lượng, nội đoàn kết, Ban giám hiệu bị xử lý kỷ luật (điển hình trường Đại học Đơng Đơ - báo chí nói nhiều) Các lĩnh vực văn hố, thể thao có xã hội hố bước đầu có hiệu Đặc biệt lĩnh vực khác đời sống xã hội có nhièu xúc tổ chức xã hội "xông vào" đảm nhận vô tư tính chất khơng lợi nhuận dự án chương trình xố đói nghèo nhóm hợp tác VUSTA-OXFAM, VUSTA-ICCO, Trung tâm CIRD nghiên cứu kiến thức địa phát triển văn hoá, Trung tâm TEW hỗ trợ lực phụ nữ dân tộc thiểu số Đặc biệt hoạt động nhân đạo tổ chức từ thiện hướng đối tượng bị thiệt thòi Hội bảo trợ trẻ em mồ côi, Hội bảo trợ người tàn tật Việt Nam VNAH Trong việc giải mơi trường thị nói đến mơ hình Cơng ty TNHH Huy Hồng (Lạng Sơn) Đây hình thức đấu thầu đảm nhận DVC thu gom rác thải vệ sinh môi trường tỉnh Lạng Sơn tiến hành theo chủ trương xã hội hoá DVC từ quan nhà nước chuyển giao cho tư nhân (từ trước năm 2000 đến hiệu quả) - Đối với hoạt động tư nhân lĩnh vực xã hội hỗ trợ cho nhà nước phải kể đến việc tạo việc làm hướng thiện cho "người lầm lỡ" "tội phạm" trở cộng đồng thơng qua "lị bát quái chốn trần gian" (đầu đề phóng Tiền phong Chủ nhật 20-03-2005) Cái lị bát qi HTX sản xuất đá Phú Cường (Cẩm Phả Quảng Ninh) có 100 cơng nhân mà có đến 27 người mãn hạn tù + 23 người nghiện ma tuý… 100% người mãn hạn tù không tái phạm có người trở thành tổ trưởng sản xuất, nhiều trường hợp khen thưởng… Bài học lớn rút từ việc xã hội hoá chuyển giao DVC cho XHDS Nhà nước tin dân, biết dựa vào dân, mạnh dạn giao cho tổ chức xã hội đảm nhận việc ung ứng DVC họ biết nhu cầu dân đầy đủ - Có dân có tất cả, khơng có dân khơng có nhà nước III.3- Xã hội dân với vấn đề phản biện xã hội vận động hành lang: Tư vấn, giám sát, phản biện xã hội vận động hành lang vấn đề gần lý luận đề cập đến sôi Vận động hành lạng lại vấn đề xin nói nhiều phần sau Nếu XHDS q trình tương thích giã nhà nước, thị trường XHDS việc chuyển giao DVC mà vai trò chủ động thuộc phía nhà nước phản biện xã hội vận động hành lang trình chủ động thuộc XHDS Tất nhiên khác biệt so sánh tương đối Nói cách khác phương pháp luận trừu tượng hoá vật, tượng để thấy rõ mối quan hệ Nhà nước XHDS Bởi suy cho vấn đề phản biện xã hội, giám sát xã hội vận động hành lang phải xuất phát từ chủ trương quy định, điều luật quan quyền lực Nhà nước Giám sát xã hội, phản biện xã hội chức quan trọng XHDS với Nhà nước kinh tế thị trường Về mặt lý luận, nhận thức vấn đề dễ trí thực tiễn triển khai phản biện xã hội, giám sát xã hội nhiều điều để bàn luận kỹ mối quan hệ chủ thể đối tượng giám sát, phản biện xã hội, nội dung phương thức, đặc biệt chế, phạm vi, điều kiện công khai, minh bạch, dân chủ, mức độ quyền tiếp cận thông tin v.v… mở rộng đến đâu giám sát phản biện đến Hàng loạt vấn đề tuỳ thuộc vào phát triển định Nhà nước pháp quyền thể chế kinh tế thị trường cụ thể Mỗi quốc gia, kinh tế phát triển khơng hồn tồn giống nên giám sát phản biện xã hội mức độ khác Vấn đề Việt Nam nhà nước giao cho số tổ chức xã hội đảm nhận, chủ yếu phản biện khoa học số dự án phát triển kinh tế - xã hội phản biện tư vấn thẩm định với cơng trình thuỷ điện Yaly, thuỷ điện Sơn La, quy hoạch xử lý lũ đồng sông Cửu Long, phương án điều chỉnh giá điện năm 1997, luận chứng kinh tế kỹ thuật nhà máy nhiệt điện Phú Mỹ, thẩm định quy hoạch tổng thể vùng kinh tế v.v… Ở mức độ tầm lý luận cương lĩnh chiến lược, đường lối tổ chức xã hội có nhiều ý kiến đóng góp vào dự thảo số văn kiện, sách Đảng Nhà nước Có thể nói với tính chất tư vấn, giám sát, phản biện xã hội tổ chức xã hội khác nói riêng, xã hội dân nói chung thực tế triển khai có hiệu Việt Nam Tuy nhiên, so với yêu cầu tiềm XHDS cịn nhiều việc cần đề cập đến thấu đáo Gần đây, việc đóng góp ý kiến xây dựng Bộ luật Hộ (đã qua 11 lần dự thảo) chưa có kết cuối vai trò tổ chức xã hội đánh giá cao, nói chặng đường quan trọng, kiện có ấn tượng vận động hành lang để có Bộ luật chất lượng liên quan đến cácc NGOs nói riêng XHDS nói chung Nhân xin nêu vấn đề vận động hàng lang - Trước hết, khái niệm vận động hành lang, Tiếng anh lobby Theo nghĩa “cố gắng thuyết phục (một nhà trị v.v…) để ủng hộ phản đối dự luật [23] Khái niệm không giới với Việt nam bắt đầu tìm hiểu Trong năm gần Hội thảo vận động hành lang (VĐHL) tổ chức vào tháng 3/2007 mang tính chất “nhận diện vấn đề”, sau có số Hội thảo khác ngày thấy nhiều ý kiến phong phú khác khẳng định VĐHL nội dung hay, cần bàn luận nhiều nhiều cấp độ đối tượng Vận động hành lang hoạt động phổ biến nước phát triển Anh, Mỹ, Tây Âu có lịch sử từ nhiều năm trước nơi bắt đầu diễn hoạt động từ hành lang toàn nhà Nghị viện Anh quốc - nơi nghị sĩ gặp gỡ trao đổi khơng thức bên lề hội trường cách thoải mái hơn, dễ dàng vấn đề nhạy cảm khó nói diễn đàn Ngày VĐHL phát triển mạnh quốc hội EU, Mỹ nhiều nước văn minh phát triển có luật VĐHL Vận động hành lang xu phát triển nhanh vịng 20 năm gần Q trình VĐHL luật hố nhiều nước sở VĐHL coi nghề có chun mơn mang tính chuyên nghiệp hình thành đội ngũ chuyên gia VĐHL gọi lobbyirt - “người vận động hành lang” (Sđd.tr1026) Tiếng Anh cịn có cụm từ lobby sth through với nghĩa “thông qua bác bỏ (một dự luật v.v…) cách vận động hàng lang Tại Mỹ đội ngũ chuyên gia VĐHL đơng Riêng Washinton có tới 4.000 nhà vận động hàng lang hoạt động” [24] Tại EU, nhà VĐHL cấp giấy phép vào nơi làm việc Nghị viện Từ diễn đàn VĐHL đồng tình với nhận định “Xã hội phức tạp, thị trường phát triển có nhiều nhóm hưởng lợi muốn đăng ký vào trị chơi VĐHL Các nhóm nhỏ tin họ cần hỗ trợ tham gia trị chơi, điều tạo kênh bổ sung thơng tin cho trị gia lĩnh vực nhà nước Nó khơng phải chế cạnh tranh với trị gia mà tạo cách làm việc khác XHDS Nhà nước”[25] Để phù hợp với thực tiễn Việt Nam tránh hiểu lầm ngữ nghĩa khái niệm lobby có sáng kiến dùng khái niệm vận động sách (VĐCS) thay cho VĐHL Đây kết bước đầu từ số Hội thảo khoa học Ban cơng tác lập pháp Quốc hội Phịng Thương mại Công nghiệp Việt Nam (VCCI) với Viện tư vấn phát triển (CODE), Viện nghiên cứu sinh thái sách xã hội (SPERI) Báo Diễn đàn Doanh nghiệp… tổ chức năm 2007 Có thể nói VĐHL hay vận động sách (VĐCS) “q trình tác động vào nhà hoạt động sách, người định để tạo sách phù hợp hơn, hiệu minh bạch hơn”3 Bàn sở pháp lý cho tổ chức XHDS Việt Nam VĐCS nhiều tác giả khẳng định (Nhà nước Đảng CSVN có khơng văn “Sắc Luật 102/SL 1957 quy định quyền lập Hội, Hiến pháp 1992 sửa đổi năm 2000, Chỉ thị 202/1990 Chủ tịch HĐBT, Nghị định 88/2003 Thủ tướng Chính phủ v.v…[26] Hơn nữa, góc độ quan điểm, đường lối Đảng cầm quyền, từ diễn đàn Đại hội X ĐẢng CSVN gần khẳng định: “Nhà nước ban hành bổ sung pháp luật để Mặt trận tổ quốc đoàn thể nhân dân thực tốt vai trò giám sát phản biện xã hội”.[27] Xét cho cùng, VĐCS hoạt động phù hợp với chức XHDS nhiệm vụ trình giám sát, phản biện xã hội Thực tế lịch sử minh chứng cần thiết sở pháp lý lý luận rõ ràng Vấn đề cịn lại chế luật hố đến mức độ để XHDS nói chung, tổ chức kinh tế, văn hố, xã hội có đủ điều kiện thuận lợi hơn, giám sát phản biện có hiệu IV XÃ HỘI DÂN SỰ TRONG BỐI CẢNH, ĐIỀU KIỆN MỚI IV.1- Xã hội dân tổ chức Liên Hợp Quốc: Hơn năm mươi năm sau kỷ XX chứng kiến thay đổi biến động lớn giới Rõ sau Đại chiến lần thứ II, đồ trị giới vừa phân mảnh vừa quy tụ, xuất cục diện phe với siêu cường đồng thời hệ thống thuộc địa đế quốc rạn nứt xuất nhiều quốc gia độc lập Đặc biệt Liên Hợp Quốc hình thành với định chế cho quyền lực quốc gia sở hiến chương chung, Liên Hợp Quốc (LHQ) có vai trò việc thúc đẩy phát triển quốc gia, Nhà nước tổ chức xã hội, xã hội dân nói chung với Tổ chức phi phủ (NGOs) nói riêng có sở pháp lý định phương hướng hành động Có thể nói mặt hệ thống, tổ chức LHQ ban đầu gọi Hội Quốc Liên liên minh thời chiến từ ngày tháng năm 1942 Mãi đến 24 tháng 10 năm 1945 thực tổ chức quốc tế (Họp Washington DC) lúc có 51 nước, với mục tiêu ban đầu chống chiến tranh, bao gồm tất "nước u hồ bình" Xét mặt tự chủ tài nước thành viên tự đóng góp LHQ tổ chức xã hội "siêu cấp" loài người Trong nước đóng góp tài Mỹ chiếm tỷ lệ cao mức trần 22% (trước năm 2000 Mỹ đóng 25%) sau Nhật 19,63%; Đức 9,82%; Pháp 6,5%; Anh 5,5% (1) Về mục tiêu đặt LHQ bao quát "ngăn chặn chiến tranh, bảo vệ nhân quyền, cung cấp sở cho luật pháp quốc tế để tăng cường tiến kinh tế, xã hội, cải thiện điều kiện sống chống lại bệnh tật LHQ tạo hội cho quốc gia nhằm đạt tới cân phụ thuộc lẫn bình diện giới" (Sđd tr.8) Thông qua diễn đàn, chương trình, LHQ thực mục tiêu cứu hộ nhân đạo, thành lập quỹ từ thiện, chống đói nghèo, nâng cao vai trò phụ nữ chống huỷ hoại môi trường, trọng phát triển bền vững Với điều nêu trên, nhiều nội dung hoạt động, định hướng phát triển LHQ tương tự mục tiêu tổ chức XHDS, có khác LHQ có phạm vi rộng lớn hơn, bao quát Nói cách khác, mục tiêu XHDS vấn đề mà chương trình phát triển LHQ đề Đặc biệt "những mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ" tuyên bố hoàn thành vào năm 2015 với khoản chi ước chừng 40 đến 60 tỷ USD năm hồn tồn phù hợp với vai trị chức XHDS giai đoạn tới (xem phụ lục) Tuy nhiên giống XHDS, tổ chức hoạt động tự nguyện thành viên, thiết chế quyền lực khơng chặt chẽ nhà nước độc lập có chủ quyền xác định hoạt động LHQ thường theo chế hiệp thương đa biên, thoả thuận biểu theo đa số Do khơng phải tổ chức chặt chẽ thực độc lập hoàn tồn LHQ khơng thể chủ động giải tất tình cố xảy giới cịn phụ thuộc nhiều vấn đề tài chính, nhân yếu tố gọi nhạy cảm riêng quốc gia Chính số trường hợp giải pháp LHQ khơng có hiệu chí gọi thất bại Thí dụ: - Năm 1994 vụ ngăn chặn nạn diệt chủng Rwanda thành viên Hội đồng bảo an (HĐBA) từ chối hành động can thiệp quân nên dẫn đến chết gần triệu người - Năm 1993 việc cung cấp thực phẩm lương thực cho dân nghèo đói Somali bị lãnh chúa địa phương chiếm đoạt, Hoa Kỳ Liên hợp quốc nỗ lực ngăn chặn, bắt giữ lãnh chúa xảy xung đột gọi trận Mogadishu - Khi đưa lực lượng giữ gìn hồ bình LHQ đến số quốc gia xảy tình trạng "lạm dụng tình dục" phụ nữ Cộng hồ Cơnggơ, Haiti, Burundi, Liberia làm ảnh hưởng đến uy tín LHQ - Rõ rệt thất bại LHQ "chương trình đổi dầu lấy lương thực" Đây việc cho phép Iraq bán dầu thị trường đổi lấy thuốc men lương thực, nhu yếu phẩm (1996) bị đứt đoạn vào cuối năm 2003 có cáo buộc quan chức tham nhũng lạm dụng, số nhân LHQ bị xử lý Những thất bại LHQ điều dễ hiểu LHQ tổ chức theo tính tự nguyện, tự trang trải XHDS có quy mơ rộng lớn hơn, đặc thù (là tập hợp nhiều quốc gia) Từ đặc thù nhiều việc, hành động LHQ mang tính thương lượng, khơng trường hợp đồng thuận đạt tỷ lệ thấp nên hiệu thành công số chương trình bị hạn chế; yếu tố pháp lý, luật định khơng cao khơng Nghị LHQ không nghiêm chỉnh thực Những điều có tính chất khuyến cáo vận động thực thi tính chất tổ chức XHDS Các thành viên LHQ có số lượng phát triển ngày nhiều Từ 51 nước (năm 1995) đến có 192 nước thành viên Việt Nam gia nhập LHQ từ ngày 20/9/1997 Việt Nam có 30 năm tuổi thành viên, vừa qua Việt Nam lại bầu vào thành viên (khơng thức) uỷ viên thường trực HĐBA (Hội đồng bảo an) quan lớn LHQ IV.2- Tổ chức XHDS giới: Song song với phát triển lớn mạnh LHQ khoảng thập niên trở lại đây, phát triển XHDS tái bùng nổ tượng trị đời sống xã hội Cùng với dự báo trỗi dạy kỷ XXI vai trò phụ nữ, phục hồi tôn giáo, phát triển Châu Á - Thái Bình Dương phát triển tổ chức phi phủ (NGOs) nói riêng XHDS nói chung điều trở thành thực Nhiều tác giả nước phát triển Anh, Mỹ, Pháp, Đức cho đời hàng loạt sách khảo cứu XHDS: - Daniel Bell (American Exceptionalism Revisited: The Role of Civil Society, 1989) - Charles Taylor (Modes of Civie Society, 1990) - Michael Waltzer (The Idea of Civil Society, 1991) - Edward Shils (The Virtues of Civie Society, 1991) Thực tế cho thấy tổ chức XHDS giới lực lượng kinh tế, văn hố, trị đáng kể để thực hoá mục tiêu LHQ đề Theo điều tra John Hopkin University 26 nước (năm 2002) tổ chức XHDS chi với số tiền 1,2 nghìn tỷ USD/năm, GDP Anh, Italia Các tổ chức XHDS 26 nước toàn dụng 31 triệu lao động, chiếm 6,8% lao động phi nơng nghiệp có 19,7 triệu lao động hưởng lương, cịn lại 11,3 triệu người tình nguyện Số lao động tổ chức XHDS chủ yếu lĩnh vực giáo dục, sức khoẻ, dịch vụ công cộng xã hội nơi mà cộng đồng có nhu cầu cao cung ứng Nhà nước thường không đáp ứng được, mặt khác thị trường có xu hướng lợi nhuận cao nên phần giới hạn với đông đảo người nghèo tổ chức XHDS khơng lợi nhuận (non profit) nhiều nhà nước tận dụng, giao phó với nhiều hình thức chuyển nhượng th khốn, uỷ quyền Đây điều mà nước phát triển có điều kiện ưu diện XHDS thường có quy mơ rộng lớn, phát triển so với nước phát triển Nhiều nước có tỷ lệ lao động tự nguyện cao, tới 50% lực lượng lao động tổ chức phi phủ (NGOs) nước Bắc Âu: Na Uy, Thuỵ Điển, Phần Lan , Hà Lan có tới 48,4% lao động tự nguyện tổng số lao động tổ chức XHDS chiếm tỷ lệ cao giới (18,7%)* Về nguồn thu XHDS chủ yếu nguồn hội phí 51%, Nhà nước 39% cịn lại đóng góp tổ chức từ thiện nhân đạo (theo TS Nguyễn Mạnh Cường) Tuy nhiên khu vực phát triển khác quốc gia khác tỷ lệ có khác Ở nước phát triển nguồn thu từ nhà nước không đáng kể tỷ lệ % từ tổ chức NGOs quốc tế cao nhiều Với vai trò KT - XH ngày khẳng định xu hướng tồn cầu hố XHDS ngày rõ rệt khơng định hình mạnh mẽ xu tồn cầu hố kinh tế phát triển XHDS phạm vi toàn cầu xu hướng làm cân bằng, hài hoà mối quan hệ tương tác với thị trường nhà nước Tổ chức XHDS phạm vi tồn cầu khơng có liên kết, ràng buộc tổ chức LHQ (có hiến chương, trụ sở, quan thường trực ) chiều rộng bề mặt có số lượng lớn "Ở quy mơ liên quốc gia tồn cầu có khoảng 60.000 tổ chức NGO, xấp xỉ số công ty xuyên quốc gia"(1) Cũng có ý kiến cho giới có tác nhân quan trọng ảnh hưởng đến phát triển tồn cầu: - Vai trị 200 quốc gia mà 90% nước thành viên LHQ - Vai trò 200 Cơng ty xun quốc gia lớn chi phối tồn kinh tế giới - Vai trò 200 tổ chức NGOs toàn cầu lớn phận chủ yếu XHDS phát triển với tư cách đối tác quan trọng nhà nước pháp quyền (NNPQ) Những ý kiến nêu đáng để tham khảo, cần bàn luận thêm Bởi bên cạnh quyền lực nhà nước (quyền lực trị), quyền lực công ty xuyên quốc gia (quyền lực kinh tế), quyền lực tổ chức xã hội dân (quyền lực cộng đồng dư luận, báo chí) cịn có quyền lực tơn giáo (thần quyền, tín quyền) tác nhân quan trọng ảnh hưởng đến trình phát triển giới Trong khứ, thời kỳ Trung cổ có giai đoạn Nhà nước nhà thờ thống thành quyền lực thống trị toàn xã hội "đêm trường trung cổ" nặng nề Khi cách mạng dân chủ tư sản bùng lên nhà nước tách khỏi nhà thờ xã hội công dân, dân tách khỏi xã hội tôn giáo, dân quyền xuất thần quyền Thần dân có quyền cơng dân Ngày vấn đề tôn giáo số vùng lãnh thổ, quốc gia lên tác động không nhỏ tới phát triển cộng đồng, đời sống kinh tế - xã hội - trị chịu tác động rõ Thực tế cho thấy từ có LHQ, xã hội dân phát triển điều kiện mới, mục tiêu, chương trình, tổ chức… XHDS kéo dài với thời gian, không gian cụ thể có nhiều lực tác động điều cần khảo cứu sâu Chuyên luận việc bước đầu nêu vấn đề cần bổ sung nhiều Tóm lại XHDS thực tế lịch sử có q trình phát triển, thăng trầm, có vai trị định, yếu tố tích cực lực cản, có nhà nước pháp quyền mạnh "khơn khéo" hơn, coi XHDS đối tác bên cạnh mình, hỗ trợ cho phát triển lành mạnh, tránh cho XHDS trở thành tác nhân đối đầu Đặt cho xHDS "thế chân vạc", "cột trụ" với cột trụ khác nhà nướcvà thị trường phát triển bền vững.1 Nhận thức điều quan trọng này, nhà nước Cộng hoà XHCN Việt nam khẳng định tuyên bố chung việc thực mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ : "Tạo thêm hội cho khu vực tư nhân, tổ chức phi phủ xã hội dân nói chung, để họ góp phần vào việc thực mục tiêu chương trình Liên hợp quốc" (mục VIII điều 31, nghị số 55/2 tuyên bố LHQ thông qua ngày tháng năm 2000).2 Cùng với 189 vị Nguyên thủ quốc qia, Chủ tịch nước CHXHCN Việt Nam ký vào Tuyên bố Thiên niên kỷ LHQ Hội nghị thượng đỉnh tháng 9/2000 Sau năm Việt nam có báo cáo tổng quan thực mục tiêu Mặc dù nội dung khẳng định vai trị vị trí tổ chức phi phủ XHDS ghi nhận mục cuối cùng, điều gần cuối Nghị quyết, nói xác nhận tổ chức XHDS NGOs xu hướng, giải pháp đắn cho phát triển bền vững Không phải ngẫu nhiên mà Hội nghị thượng đỉnh tầm quốc tế có tuyên bố chung quan trọng Cũng kết luận vấn đề nâng lên tầm cao mới: Tầm Thiên niên kỷ toàn giới bắt đầu bước vào Thiên niên kỷ thứ III đầy khó khăn thách thức./ Tác giả chương này: Nguyễn Vi Khải [1] C.Mác Ph Ang ghen Toàn tập Tập 27 Nxb CTQG Hà Nội.1998, tr.657 [2] Các hình thức vận động khác từ thấp đến cao vận động học, vận động vật lý, vận động hoá học, vận động sinh học [3] Theo Bách khoa Thư mở Wikipedia.org/wiki (bản sửa đổi 27/4/2007) [4] Sđd sửa đổi 26/7/2007 [5] Lịch sử Việt Nam Nxb KHXH HN 1971; tr1, tr.45 [6] "Lịch sử Nhà nước pháp luật Việt Nam Nxb CTQG HN 1994, tr.5 [7] Ý tưởng nguyên sơ gọi "xã hội dân sự" bây giờ, có từ lâu, đặc biệt từ Ciceron kỷ I trước thiên chúa giáo giáng sinh cách 2000 năm (Trần Việt Phương Bài nói BNC Thủ tướng Chính phủ 22/9/2004) [8] Bách khoa Thư mở http// vi-wikipedia.org/wiki (bản sửa đổi 24/10/2007 [9] Trần Việt Phương Bài nói BNC Thủ tướng Chính phủ 22/9/2004) [10] Viện vấn đề phát triển- "Đánh giá ban đầu XHDS Việt Nam, Hà Nội 1/2006; tr.9 [11] Quý Đỗ - Thế xã hội công dân - Tạp chí Tia sáng số 9/5/2006; tr.14 [12] Nguyễn Mạnh Cường Bài giảng XHDS Trường ĐH KTQD [13] Trần Việt Phương "XHDS" NNPQ", nói BNC Thủ tướng; tr.5,6 [14] Ngay sau thành lập LHQ vào năm 1945, điều chương 10 Hiến chương LHQ có đề cập đến vai trị tư vấn tổ chức khơng thuộc Chính phủ - Nguồn http//vi.wikipedia.org/Tổ chức phi phủ [15] Trần Việt Phương: Bài dẫn [16] Nguyễn Ngọc Bích: "Vốn xã hội phát triển" Tia sáng số 13.5/7/2006; tr.18 [17] Nguyễn Ngọc Bích "Vốn xã hội phát triển" Tia sáng số 13.5/7/2006; tr.18 [18] C.Mác Ph.Ăng-ghen Toàn tập Tập Nxb CTQG HN.1995; tr.315 [19] SIDA - "Nhà nước viện trợ" Những vai trò định lại Nxb KHXH-Hà Nội.1995 [20] Đặng Kim Sơn: "Ba chế thị trường, nhà nước cộng đồng" NXB Chính trị quốc gia HN, 2004 Tr.13 [21] G.Endrweit… "Từ điển xã hội học" NXB Thế giới tr.571 [22] “Xã hội hố cơng chứng”: Ai quản phịng cơng chứng - Báo “Pháp luật Việt Nam” ngày 29/7/2005 (1) Viện nghiên cứu công nghệ Châu Á - Hội thảo 4-2000 trang 16 GCOP & NORAD [23] Trung tâm KHXH & NV Quốc gia “Từ điển Anh - Việt” NXB TP Hồ Chí Minh.2003.tr 1026 [24]- 25 Theo Govert Van Oord “Vận động hành lang thực tiễn pháp luật” Viện SPERI NXB Lao động - xã hội Hà Nội 2007 tr.20,21 Vũ Quốc Tuấn “Vận động sách - Một số vấn đề từ thực tiễn” Kỷ yếu Hội thảo VCCI, CODE Báo DĐDN tổ chức Hạ Long 12/2007 tr.16 [26] Phạm Chi Lan “Vai trò Hiệp Hội VN vận động sách (Sđd.tr.24) [27] ĐCSVN “Văn kiện Đại hội X” NXB Chính trị quốc gia - HN2006.tr.43 (1) Bách khoa toàn thư Wikipedia org sửa đổi 26/12/2007 tr.6, * Dr Nguyễn Mạnh Cường "Bài giảng XHDS" (1) Trần Việt Phương "Xã hội dân nhà nước pháp quyền" Nguyễn Vi Khải "Cần đổi tư quản lý nhà nước luật pháp" Văn nghệ trẻ.31/12/2005 Nước Cộng hoà XHCN Việt Nam "Việt Nam thực mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ" (Bản tiếng Việt Thủ tướng Chính phủ phê duyệt văn số 4947/VPCP-QHQT ngày tháng năm 2005) tr.76 Ngày cập nhật: 12/3/010 Nguồn: http://www.vids.org.vn/vn/asp/News_Detail.asp?tabid=1&mid=803&ID=854 ... nước với 18 đời tự xưng Vua gọi Hùng Vương, nhiều đời sau nối truyền danh hiệu [5] Tuy nhiên, thời gian huyền sử nói lên thời xa xưa "khó xác định xác niên đại" Theo Việt sử lược đời Trần Văn lang... trọng với nhà nước pháp quyền (NNPQ) xã hội dân hiểu ban đầu đồng với xã hội công dân Vì từ nguồn gốc tiếng Pháp société civile, tiếng Nga Grazdanskoe obchtsestvo, tiếng Anh civil society có nhiều... Aristote dùng từ thời cổ Hy Lạp xa xưa, đến kỷ I TCN Ciceron nói đến theo tiếng Latinh: Civilic societias Thuật ngữ “XHDS” lần xuất Châu Âu vào khoảng năm 1400 Trong nghĩa ban đầu, XHDS nghĩa với XHCD