Vấn đề tích tụ ruộng đất phục vụ phát triển nông nghiệp công nghệ cao đồng sông Hồng Một số khái niệm tích tụ ruộng đất Tích tụ ruộng đất dạng tích lũy tư hình thức vật nơng nghiệp, chi phối quy luật quan hệ sản xuất phù hợp với tính chất trình độ phát triển lực lượng sản xuất, đồng thời vận động với q trình chun mơn hóa Tích tụ ruộng đất tăng quy mô ruộng đất đơn vị sản xuất (hộ nông dân, trang trại, doanh nghiệp nông nghiệp ) theo thời gian khai hoang, thừa kế, mua, thuê, nhận cầm cố, để tiến hành sản xuất nơng nghiệp Mặc dù có nhiều cách tiếp cận quan điểm khác liên quan đến tích tụ ruộng đất, tất có điểm chung là: 1- Tích tụ ruộng đất làm tăng quy mơ ruộng đất chủ sở hữu; 2- Tích tụ ruộng đất khắc phục tình trạng manh mún đất đai tăng quy mơ diện tích canh tác hộ gia đình; 3- Hoạt động tích tụ khơng thể tách rời với thị trường đất đai mà cụ thể bao gồm thị trường chuyển nhượng QSDĐ thị trường thuê đất; 4- Tích tụ ruộng đất gắn trực tiếp đến phân tầng diện tích đất mức sống khu vực nông thôn Do ruộng đất tư liệu sản xuất chủ yếu thay có giới hạn, sản xuất nông nghiệp phụ thuộc vào nhiều yếu tố sinh thái, tự nhiên, thời tiết, khí hậu nên lợi kinh tế theo quy mơ có phần hạn chế Từ thấy, cần tính tốn quy mơ tích tụ ruộng đất phù hợp mang lại hiệu kinh tế cao Trên thực tế, mơ hình nơng nghiệp cơng nghệ cao khơng địi hỏi quy mơ ruộng đất lớn Một điểm cần quan tâm, tích tụ ruộng đất đồng nghĩa với việc phận nông dân QSDĐ, đồng nghĩa với việc họ có nguy bị bần hóa cao Hình thức tích tụ ruộng đất liên quan đến mơ hình giúp tăng diện tích ruộng đất hộ gia đình tổ chức kinh tế nhận chuyển nhượng QSDĐ nông nghiệp từ cá nhân, tổ chức kinh tế qua mơ hình góp vốn quyền sử dụng đất có chuyển QSDĐ nơng dân với doanh nghiệp Về tính tất yếu tích tụ ruộng đất Ở nước ta có hai luồng ý kiến trái ngược nhau: Những người có khả mở rộng sản xuất nơng nghiệp hay doanh nghiệp muốn đầu tư vào nơng nghiệp hối thúc Nhà nước tạo điều kiện thúc đẩy trình tích tụ, tập trung ruộng đất Nhưng người e ngại q trình làm nhiều người nơng dân kế sinh nhai lại không tán thành Tuy nhiên, tích tụ ruộng đất q trình tất yếu, lý sau: - Sau 30 năm đổi mới, cấu kinh tế Việt Nam chuyển dịch mạnh mẽ, khỏi tình trạng kinh tế nông nghiệp Tỷ trọng nông nghiệp GDP giảm từ 38% (năm 1986) xuống 16,32% (năm 2016) Trong khoảng thời gian đó, tỷ trọng lao động nơng nghiệp giảm từ 72,9% xuống cịn 41,9% tổng lao động xã hội Ngay nông thôn, khoảng 49% số hộ có nguồn thu nhập từ sản xuất nông nghiệp (năm 2016) Do quy mô sản xuất nơng nghiệp q nhỏ, đóng góp nơng nghiệp tổng thu nhập gia đình ngày giảm nên vai trò tư liệu sản xuất quan trọng đất giảm sút đáng kể - Để phát triển nông nghiệp sản xuất lớn, cơng nghệ cao, cần phải thực tích tụ, tập trung ruộng đất quy mô phù hợp Ruộng đất cịn manh mún (cả nước có 10 triệu hộ nông dân với khoảng 70 triệu mảnh ruộng) Với quy mô vậy, sản xuất nông nghiệp thời gian qua phổ biến dựa sản xuất nông hộ quy mô nhỏ, thiếu liên kết dẫn đến nhiều hệ lụy: khó khăn thực giới hóa, đại hóa làm đất, chăm sóc, thu hoạch, chế biến; hạn chế khả tiếp cận vốn, ứng dụng khoa học công nghệ, quản trị, ứng dụng quy trình cơng nghệ tiên tiến, quản lý chất lượng, vệ sinh an toàn thực phẩm - Dưới tác động sức hút tự nhiên q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa kinh tế thị hóa Tình trạng nơng dân “bỏ ruộng” xuất từ khoảng năm 2005, trở thành tượng lan rộng nhiều tỉnh, tỉnh khu vực đồng sông Hồng tỉnh Bắc Trung Bộ Đây tượng mang tính tất yếu khách quan, phản ánh xu hướng tích cực q trình rút bớt lao động khỏi nơng nghiệp, nơng thơn, tạo điều kiện để tích tụ, tập trung ruộng đất cho phát triển nông nghiệp hàng hóa - Ngồi ra, tích tụ ruộng đất xem tiền đề phát triển kinh tế hộ gia đình độ chuyển từ sản xuất nhỏ, tự cung tự cấp lên sản xuất hàng hóa quy mơ lớn Quá trình vận động theo chế thị trường, thơng qua hình thức giao dịch dân (chuyển nhượng QSDĐ, thừa kế, tặng, cho QSDĐ) Một phận hộ gia đình nơng dân có kinh nghiệm sản xuất, sử dụng đất hiệu quả, có thu nhập, có nguồn vốn để nhận chuyển QSDĐ, mở rộng quy mô sử dụng đất (tích tụ ruộng đất); nhiên đa số hộ gia đình nơng dân thiếu vốn để thực tích tụ ruộng đất, muốn sử dụng đất hiệu quả, họ phải chọn hình thức khác (thơng qua cho th góp vốn QSDĐ) Tóm lại, ruộng đất phải dần tích tụ, tập trung nhiều vào số hộ nông dân để tạo sinh lợi từ đất cao nhất, làm nhiều hàng hóa nơng sản Nhiều người nơng dân phải có nghề khơng cịn nơng dân Q trình diễn khó khăn, phức tạp nước nước ta vốn đại phận dân cư sinh sống nhờ nghề nơng, cần phải có đất canh tác Nhưng quy luật vận động khách quan xã hội ngăn cản Một số hình thức tích tụ ruộng đất chủ yếu đồng sông Hồng “Dồn điền, đổi thửa” Trước đây, hộ thường có - mảnh, chí có nơi tới 10 - 12 mảnh Thực trạng làm ảnh hưởng xấu tới sản xuất Với hỗ trợ, giúp đỡ hợp tác xã, quyền thơn, xã, hộ tự nguyện hốn đổi ruộng đất với (có thể trả tiền chênh lệch vị trí độ màu mỡ) để giảm số tăng diện tích hộ Hiện nay, hộ có trung bình - “Dồn điền, đổi thửa” tập trung chủ yếu vào giai đoạn 2008 - 2010 2012 - 2014 chủ yếu đất lúa đồng sông Hồng, Bắc Trung Bộ duyên hải Nam Trung Bộ Số liệu khảo sát cho thấy, số bình quân hộ nông nghiệp giảm từ 4,72 năm 2004 xuống 2,38 năm 2014 Tuy nhiên, hình thức dường đạt tới ngưỡng - Góp đất vào hợp tác xã nơng nghiệp Ở nhiều địa phương, hộ gia đình tự nguyện liên kết thành lập hợp tác xã nông nghiệp Tham gia hợp tác xã, hộ tự chủ canh tác ruộng đất Hợp tác xã làm dịch vụ cho hộ khâu làm đất, tưới tiêu nước, cấy, phun thuốc trừ sâu, thu hoạch; cung cấp cho hộ giống trồng, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật bảo đảm chất lượng, giá thành thấp Tuy nhiên, số hợp tác xã thực liên kết với doanh nghiệp để đầu tư sản xuất, chế biến, tiêu thụ nơng sản cịn hạn chế Hết năm 2015, nước có 10.902 hợp tác xã nơng nghiệp, chủ yếu tập trung vùng đồng sông Hồng (33,5%), Bắc Trung Bộ (19,7%), Đông Bắc Bộ (16,9%), đồng sơng Cửu Long (11,2%) Mặc dù hình thức ủng hộ nhiều chủ trương, sách với việc ban hành Luật Hợp tác xã năm 2012 gần đây, khả phát triển hợp tác xã hạn chế, đặc biệt lực quản trị tiếp cận vốn tín dụng - Hình thức hộ thuê đất hộ khác để mở rộng sản xuất Hình thức diễn ngày phổ biến Cách làm giúp tăng quy mô, đưa ruộng đất đến tay người sử dụng hiệu nhất, qua giúp tăng suất, chất lượng, hiệu sản xuất nông nghiệp Người nông dân cho thuê ruộng giữ QSDĐ mà đất nông nghiệp lại không bị bỏ hoang, tránh lãng phí tài ngun xã hội Thêm vào chi phí th đất nơng nghiệp rẻ nhiều so với chi phi mua đất nông nghiệp Đây hình thức mang đến hiệu mặt kinh tế xã hội đồng thời khả áp dụng nhân rộng lại cao khung pháp lý cho hoạt động tương đối hoàn thiện Tuy nhiên, năm 2014 tỷ lệ hộ cho thuê đất nông nghiệp thấp, mức 10,5% tỷ lệ đất nông nghiệp cho thuê mức 5%; chí việc cho thuê đất phần lớn giới hạn gia đình, họ hàng Khó khăn lớn người thuê đất phải đàm phán với nhiều hộ nơng nghiệp để có quy mơ đủ lớn đặc thù đất đai nước ta manh mún thường gặp phải rủi ro vỡ hợp đồng người cho th địi lại đất Về phía người cho th đất, hội kiếm việc làm phi nơng nghiệp cịn hạn chế nên nguồn cung cho thuê bị giới hạn Về phía cầu th đất, người nơng dân với đặc điểm nguồn lực vốn hạn chế phí để th đất quy mơ lớn cịn tương đối cao chưa có chế để họ chấp đất thuê, tạo nguồn vốn cho sản xuất, kinh doanh - Doanh nghiệp liên kết sản xuất với hộ gia đình Trong năm gần đây, hình thức phát triển nhiều Các hộ gia đình canh tác diện tích đất theo hướng dẫn kỹ thuật doanh nghiệp; doanh nghiệp bỏ vốn cung ứng giống, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật mua lại sản phẩm hộ sản xuất Các hộ canh tác theo quy trình kỹ thuật tiên tiến, suất cao lo tiêu thụ sản phẩm Tuy nhiên, hình thức gặp trở ngại, đất hộ tham gia liên kết với doanh nghiệp nằm xen kẽ với đất hộ không tham gia liên kết, ảnh hưởng đến việc xây dựng hệ thống giao thông, thủy lợi, cải tạo đồng ruộng điều kiện bảo đảm chất lượng sản phẩm; ra, cịn có tượng số hộ bán sản phẩm ngồi có giá cao thỏa thuận ban đầu với doanh nghiệp - Hình thức doanh nghiệp mua, nhận chuyển nhượng QSDĐ hộ để mở rộng sản xuất Hình thức chưa triển khai nhiều doanh nghiệp thường không chủ động mua đất nông nghiệp hộ để sản xuất quy mơ lớn giá mua đất nơng nghiệp cao nên khó tạo lợi nhuận đủ hấp dẫn so với số vốn bỏ ban đầu để mua đất sản xuất nông nghiệp Khơng vấn đề cịn vấn đề thỏa thuận giá với người dân để hình thành quy mơ đất đủ lớn q phức tạp tốn thời gian nên hình thức chưa phổ biến Về phía người dân, vấn đề lớn phải tạo việc làm sinh kế cho hàng loạt hộ chuyển nhượng QSDĐ nông nghiệp cho doanh nghiệp quy mơ lớn - Hình thức doanh nghiệp th đất hộ nơng dân Doanh nghiệp có nhu cầu kinh doanh sản xuất hàng hóa nơng nghiệp quy mơ lớn mà chưa có vùng ngun liệu ổn định đứng ký hợp đồng thuê đất với hộ nơng dân khơng có nhu cầu sản xuất nông nghiệp để tập trung thành vùng sản xuất nông nghiệp tập trung Doanh nghiệp với tiềm lực áp dụng khoa học - cơng nghệ, giới hóa, chủ động vùng nguyên liệu để đầu tư đồng bảo đảm yêu cầu chất lượng hàng hóa nơng nghiệp Tương tự hình thức nơng dân th đất nơng dân, chi phí hình thức tương đối thấp Thủ tục để thuê đất người dân tương đối đơn giản, người nơng dân vừa giữ QSDĐ mình, vừa có thêm thu nhập Hiện nay, số địa phương nhiều doanh nghiệp thuê hàng nghìn héc-ta đất hộ gia đình, đất cơng ích thơn, xã để sản xuất nông nghiệp, Vincom, TH* True Milk, Tuy nhiên, tỷ lệ doanh nghiệp thuê đất nơng nghiệp cịn thấp mức độ hộ nơng dân thuê đất nông nghiệp hộ nông dân Một phần tỷ lệ doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp Việt Nam tương đối thấp (chiếm tỷ lệ chưa tới 1% so với tổng số doanh nghiệp nước) Doanh nghiệp thuê đất phải làm thủ tục hợp đồng với nhiều đối tượng với điều kiện yêu cầu khác để đạt diện tích đủ lớn, gây tốn rủi ro cho doanh nghiệp Chi phí đầu tư tương đối lớn mà doanh nghiệp lại chấp đất thuê Đồng thời, chưa có khung pháp lý sách đủ mạnh để phát triển tổ chức trung gian nào, ví dụ doanh nghiệp cơng ích Nhà nước đứng th đất nông dân cho doanh nghiệp khác thuê lại Một số giải pháp thúc đẩy hiệu tích tụ đất phục vụ phát triển nông nghiệp công nghệ cao thời gian tới Nhóm giải pháp liên quan đến thúc đẩy tích tụ, tập trung ruộng đất Quy hoạch trung dài hạn phát triển vùng sản phẩm nơng nghiệp hàng hóa, hàng hóa nông sản chất lượng cao theo quan điểm thị trường Quy hoạch phát triển nơng nghiệp hàng hóa phải gắn với phát huy cao lợi so sánh vùng, sản phẩm; gắn với đẩy mạnh phát triển lành mạnh hóa thị trường hàng hóa nơng sản nước kết nối có hiệu với thị trường quốc tế Gắn q trình tích tụ, tập trung ruộng đất với trình cấu lại kinh tế, bố trí phân cơng lại lao động phạm vi địa phương Nhờ bảo đảm giải tốt việc làm cho số lao động dơi dư, khơng cịn đất để sản xuất Như vậy, cấu lại kinh tế nhanh hay chậm tác động trực tiếp đến tốc độ quy mơ tích tụ, tập trung ruộng đất Do đặc thù cấu kinh tế - xã hội địa phương khác nhau, nên tốc độ quy mô tập trung ruộng đất cần tính tốn cho phù hợp với đặc điểm địa phương Đẩy mạnh phát triển kinh tế hộ nơng dân theo hướng sản xuất hàng hóa phù hợp với điều kiện vùng, lĩnh vực theo quy hoạch Khắc phục phương thức sản xuất hộ nông dân chủ yếu thuê lao động; thực giải pháp nâng cao trình độ tư lực - trình độ sản xuất, kinh doanh hàng hóa, chất lượng, hiệu lực cạnh tranh hộ nông dân; thúc đẩy phát triển mạnh hộ chuyên sản xuất hàng hóa chất lượng cao, phát triển trang trại đại Phát triển mơ hình HTX kiểu Đổi cách mơ hình HTX có phát triển mơ hình HTX kiểu sở bảo đảm nguyên tắc “tự nguyện, dân chủ, bình đẳng, có lợi”; thực hộ HTX hai chủ thể kinh tế, HTX hoạt động sở hiệu mình, đồng thời hỗ trợ cho kinh tế hộ nông dân phát triển sản xuất hàng hóa Thu hút doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn, đặc biệt vào cụm liên ngành vùng chuyên canh nông nghiệp, khu/cụm công nghiệp - dịch vụ hỗ trợ nông nghiệp, công viên nông nghiệp xanh, cung cấp hàng hóa dịch vụ du lịch cho thị, trung tâm đổi sáng tạo, thúc đẩy khởi nghiệp địa bàn sở nơng thơn Có chế ưu đãi đặc biệt cho doanh nghiệp xây dựng cánh đồng lớn Khuyến khích hình thức nơng dân mua cổ phần doanh nghiệp có hợp đồng với nông dân cánh đồng lớn thuê đất hộ nông dân Xây dựng trung tâm hỗ trợ giao dịch đất nông nghiệp, thực chức cung cấp thông tin, hỗ trợ định giá, thiết kế hợp đồng giải tranh chấp trình giao dịch đất đai cá nhân tổ chức kinh tế Đây tảng ban đầu để xây dựng thị trường QSDĐ nông nghiệp phát huy quyền tài sản đất nông nghiệp tương lai Đổi hồn thiện chế, sách đẩy mạnh nghiên cứu ứng dụng, chuyển giao khoa học - công nghệ nông nghiệp, công nghệ cao nơng nghiệp Giải pháp liên quan đến hồn thiện sách đất đai Đối với sách hạn điền: Luật Đất đai năm 2013 thức áp dụng từ ngày 1-7-2014, có nhiều điểm khuyến khích tích tụ, tập trung ruộng đất, thời hạn giao đất hạn mức nhận chuyển QSDĐ Tuy nhiên, sách hạn điền coi “cản trở” q trình tích tụ, tập trung ruộng đất cần tháo gỡ Bên cạnh hồn thiện sách hạn điền, Nhà nước cần có sách bảo đảm ruộng đất tích tụ cho mục đích sản xuất nơng nghiệp, quy định thời hạn để đất trống khơng sản xuất thu hồi định cấp đất, cho thuê đất (nếu Nhà nước giao cho thuê), bắt buộc thực chuyển QSDĐ (đối với đất mua); đánh thuế vào đối tượng tích tụ ruộng đất khơng “trực canh” không sử dụng cho sản xuất nông nghiệp ; giảm thuế, phí liên quan đến chuyển nhượng đất nông nghiệp Luật Sửa đổi luật thuế năm 2014; quy định giám sát chặt chẽ diện tích tối thiểu để tránh việc hộ tách thơng qua thừa kế đất nông nghiệp; xây dựng quy định đất thuê từ 10 năm trở lên cá nhân, tổ chức kinh tế phép chấp giá trị thuê để vay vốn sản xuất nông nghiệp; xây dựng chế cho phép chuyển đổi linh hoạt phân quyền cho địa phương thẩm định phương án chuyển đổi mục đích sử dụng đất trồng lúa, đất trồng năm, đất trồng lâu năm, đất cho chăn nuôi, đất nuôi trồng thủy sản theo quy hoạch bảo đảm điều kiện môi trường; bảo đảm quyền tài sản đất nhà đầu tư vào khu vực nông nghiệp, nơng thơn Nhóm giải pháp hỗ trợ Thực tốt sách giải pháp rút lao động khỏi nông nghiệp hỗ trợ thay đổi sinh kế, hỗ trợ đầu tư vào nông nghiệp nông thôn; tăng cường liên kết nông nghiệp; xuất lao động nông thôn; đào tạo dạy nghề cho lao động nông thôn; Tạo điều kiện vốn hóa đất đai, tài sản phát triển bảo hiểm xã hội cho nông dân rời bỏ nông nghiệp tham gia lĩnh vực phi nông nghiệp nông thôn đô thị Giải đồng vấn đề xã hội thơng qua: bảo hiểm nơng nghiệp; xóa đói, giảm nghèo đa chiều; sách bảo hiểm xã hội cho người lao động nơng thơn; sách bảo vệ quyền trợ giúp người yếu Đẩy mạnh phát triển hoạt động phi nông nghiệp nông thơn tăng cường cơng nghiệp hóa nơng thơn Giải pháp truyền thông Tiếp tục đẩy mạnh tuyên truyền, vận động người dân thực quyền cho thuê, góp vốn, chuyển nhượng QSDĐ để sử dụng đất cách hiệu quả, mang lại lợi ích nhiều cho người sử dụng đất, đồng thời, tạo diện tích đất lớn để đầu tư phát triển nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa Tài liệu tham khảo Luật đất đai 2013 Vũ Trọng Khải, (2008), Tích tụ ruộng đất – trang trại nông dân, Trường cán quản lý nông nghiệp PTNT II, Tp Hồ Chí Minh GS.TS.Chu Văn Cấp (2017), Những tác động q trình tích tụ, tập trung ruộng đất số giải pháp, Tạp chí Cộng sản số 897 (7/2017) ... mang đến hiệu mặt kinh tế xã hội đồng thời khả áp dụng nhân rộng lại cao khung pháp lý cho hoạt động tương đối hoàn thiện Tuy nhiên, năm 2014 tỷ lệ hộ cho thuê đất nông nghiệp thấp, mức 10,5%... mua lại sản phẩm hộ sản xuất Các hộ canh tác theo quy trình kỹ thuật tiên tiến, suất cao lo tiêu thụ sản phẩm Tuy nhiên, hình thức gặp trở ngại, đất hộ tham gia liên kết với doanh nghiệp nằm xen... nghệ cao thời gian tới Nhóm giải pháp liên quan đến thúc đẩy tích tụ, tập trung ruộng đất Quy hoạch trung dài hạn phát triển vùng sản phẩm nơng nghiệp hàng hóa, hàng hóa nơng sản chất lượng cao