" Chuẩn mực xử sự của cán bộ, công chức, viên chức trong thi hành nhiệm vụ, công vụ" là các quy định về những việc phải làm hoặc không được làm khi cán bộ, công chức, viên chức thực thi [r]
(1)BỘ NỘI VỤ CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Số 03/2007/QĐ-BNV Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày 26 tháng 02 năm 2007 QUYẾT ĐỊNH Về việc ban hành Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức làm việc máy chính quyền địa phương BỘ TRƯỞNG BỘ NỘI VỤ Căn Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001; Căn Luật phòng, chống tham nhũng ngày 29 tháng 11 năm 2005; Căn Pháp lệnh Cán bộ, công chức ngày 26 tháng 02 năm 1998, Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Cán bộ, công chức ngày 28 tháng năm 2000 và Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Cán bộ, công chức ngày 29 tháng năm 2003; Căn Nghị định số 45/2003/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2003 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cấu Bộ Nội vụ; Xét đề nghị Vụ trưởng Vụ Công chức Viên chức, QUYẾT ĐỊNH: Điều : Ban hành kèm theo Quyết định này Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức làm việc máy chính quyền địa phương Điều : Quyết định này có hiệu lực thi hành sau 15 ngày kể từ ngày đăng Công báo Điều : Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có trách nhiệm tổ chức thi hành Quyết định này Nơi nhận: - Như điều 3; - Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc CP; - Văn phòng Quốc hội; - Văn phòng Chủ tịch nước; BỘ TRƯỞNG (đã ký) (2) - Viện Kiểm sát tối cao; Đỗ Quang Trung - Tòa án nhân dân tối cao; - Sở Nội vụ các tỉnh, TP trực thuộc TW; - Công báo; Website Chính phủ, Ban đạo TW phòng, chống tham nhũng; - Lưu VT, Vụ CCVC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc BỘ NỘI VỤ _ Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức làm việc máy chính quyền địa phương (Ban hành kèm theo Quyết định số 03/2007/QĐ-BNV ngày 26 tháng 02 Bộ trưởng Bộ Nội vụ) năm 2007 Chương I Những quy định chung Điều Phạm vi điều chỉnh Quy tắc này quy định các chuẩn mực xử cán bộ, công chức, viên chức làm việc máy chính quyền địa phương thi hành nhiệm vụ, công vụ, quan hệ xã hội; trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức, quan, đơn vị có thẩm quyền việc thực và xử lý vi phạm Điều Đối tượng điều chỉnh Cán bộ, công chức, viên chức thuộc đối tượng điều chỉnh theo quy định Quy tắc (3) này bao gồm: Những người quy định điểm a và điểm c khoản Điều Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 2003 làm việc các quan thuộc Uỷ ban nhân dân và Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện Những người quy định điểm d khoản Điều Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 2003 làm việc các đơn vị nghiệp Nhà nước thuộc máy chính quyền địa phương Những người bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp xã quy định điểm g khoản Điều và các chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc Uỷ ban nhân dân cấp xã quy định điểm h khoản Điều Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 2003 Điều Mục đích Mục đích quy định Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức nhằm: Quy định các chuẩn mực xử cán bộ, công chức, viên chức thi hành nhiệm vụ, công vụ và quan hệ xã hội, bao gồm việc phải làm không làm nhằm bảo đảm liêm chính và trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức Thực công khai các hoạt động nhiệm vụ, công vụ và quan hệ xã hội cán bộ, công chức, viên chức; nâng cao ý thức, trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức công tác phòng, chống tham nhũng Là để các quan, đơn vị có thẩm quyền xử lý trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức vi phạm các chuẩn mực xử thi hành nhiệm vụ, công vụ và quan hệ xã hội, đồng thời là để nhân dân giám sát việc chấp hành các quy định pháp luật cán bộ, công chức, viên chức Điều Giải thích từ ngữ Trong Quy tắc này, các từ ngữ đây hiểu sau: " Chuẩn mực xử cán bộ, công chức, viên chức thi hành nhiệm vụ, công vụ" là các quy định việc phải làm không làm cán bộ, công chức, viên chức thực thi nhiệm vụ, công vụ thời gian làm việc quan, đơn vị mình, với các quan, đơn vị Nhà nước liên quan Trung ương và địa phương, với các tổ chức xã hội có liên quan đến nhiệm vụ giao và giải các yêu cầu công dân "Chuẩn mực xử cán bộ, công chức, viên chức quan hệ xã hội " là các quy định việc phải làm không làm cán bộ, công chức, viên chức tham gia các hoạt động xã hội và cộng đồng bảo đảm gương mẫu, xây dựng nếp sống văn minh sống và làm việc theo quy định pháp luật (4) "Vụ lợi" là lợi ích vật chất, tinh thần mà người có chức vụ, quyền hạn đạt có thể đạt thông qua hành vi tham nhũng "Tham nhũng" là hành vi người có chức vụ, quyền hạn đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn đó vì vụ lợi Chương II Chuẩn mực xử cán bộ, công chức, viên chức thi hành nhiệm vụ, công vụ Mục Những việc cán bộ, công chức, viên chức phải làm Điều Các quy định chung Cán bộ, công chức, viên chức thi hành nhiệm vụ, công vụ phải thực đầy đủ và đúng các quy định nghĩa vụ cán bộ, công chức, viên chức quy định Điều 6, Điều 7, Điều Pháp lệnh Cán bộ, công chức Cán bộ, công chức, viên chức có trách nhiệm phát việc thực sai không đầy đủ, không đúng quy định các cán bộ, công chức, viên chức khác cùng quan, đơn vị và cán bộ, công chức, viên chức các quan, đơn vị khác có liên quan thực nhiệm vụ, công vụ, phản ánh đến quan, đơn vị có thẩm quyền quản lý cán bộ, công chức, viên chức đó và chịu trách nhiệm cá nhân phản ảnh mình Người đứng đầu và cấp phó người đứng đầu quan, đơn vị có thẩm quyền quản lý và sử dụng cán bộ, công chức, viên chức có trách nhiệm đôn đốc, kiểm tra việc thực nhiệm vụ, công vụ cán bộ, công chức, viên chức thuộc thẩm quyền và xử lý vi phạm cán bộ, công chức, viên chức vi phạm các quy định pháp luật theo phân cấp quản lý cán bộ, công chức Điều Quy định việc chấp hành các định cán bộ, công chức, viên chức thực thi nhiệm vụ, công vụ Cán bộ, công chức, viên chức thực thi nhiệm vụ, công vụ phải chấp hành định cấp có thẩm quyền Cán bộ, công chức, viên chức giao nhiệm vụ phải phối hợp với cán bộ, công chức, viên chức khác cùng quan, đơn vị và cán bộ, công chức, viên chức các quan, đơn vị, tổ chức khác có liên quan để thực nhiệm vụ, công vụ có hiệu Cán bộ, công chức, viên chức thực nhiệm vụ, công vụ phải chấp hành định cấp quản lý trực tiếp Trường hợp có định cấp trên cấp quản lý trực tiếp thì cán bộ, công chức, viên chức phải thực theo định cấp có thẩm quyền cao nhất, đồng thời có trách nhiệm báo cáo cấp quản lý trực tiếp mình (5) việc thực định đó Khi thực định cấp có thẩm quyền, cán bộ, công chức, viên chức phát định đó trái pháp luật không phù hợp với thực tiễn thì phải báo cáo với người định Trong trường hợp phải chấp hành định thì phải báo cáo lên cấp trên trực tiếp người định và không phải chịu trách nhiệm hậu gây việc thực định đó Cán bộ, công chức, viên chức làm việc máy chính quyền địa phương cấp trên có trách nhiệm kiểm tra việc thực các định cán bộ, công chức, viên chức cấp thuộc lĩnh vực giao Cán bộ, công chức, viên chức có trách nhiệm phát và báo cáo kịp thời với người định cùng cấp, cấp người định cấp trên định có trái pháp luật không phù hợp với thực tiễn thuộc lĩnh vực giao Điều Quy định giải các yêu cầu quan, đơn vị, tổ chức và công dân cán bộ, công chức, viên chức thực thi nhiệm vụ, công vụ Cán bộ, công chức, viên chức giao nhiệm vụ, công vụ để giải các yêu cầu quan, đơn vị, tổ chức và công dân phải có trách nhiệm hướng dẫn công khai quy trình thực đã cấp có thẩm quyền phê duyệt bảo đảm các yêu cầu quan, đơn vị, tổ chức và công dân giải đúng luật, đúng thời gian quy định Trường hợp công việc cần kéo dài quá thời gian quy định, cán bộ, công chức, viên chức có trách nhiệm thông báo công khai cho quan, đơn vị, tổ chức và công dân có yêu cầu biết rõ lý Cán bộ, công chức, viên chức giao nhiệm vụ, công vụ để giải các yêu cầu quan, đơn vị, tổ chức và công dân phải chịu trách nhiệm hành vi mình theo đúng quy định pháp luật Điều Quy định giao tiếp hành chính Cán bộ, công chức, viên chức làm việc công sở và thời gian thực thi nhiệm vụ, công vụ phải mặc trang phục đúng quy định chung và quy định ngành, lĩnh vực; phải đeo thẻ công chức theo quy định; phải đeo phù hiệu các lĩnh vực đã pháp luật quy định; phải giữ uy tín, danh dự cho quan, đơn vị, lãnh đạo và đồng nghiệp Trong giao tiếp công sở và với công dân, cán bộ, công chức, viên chức phải có thái độ lịch sự, hoà nhã, văn minh Khi giao dịch trực tiếp, văn hành chính qua các phương tiện thông tin (điện thoại, thư tín, qua mạng ) phải bảo đảm thông tin trao đổi đúng nội dung công việc mà quan, đơn vị, tổ chức và công dân cần hướng dẫn, trả lời Cán bộ, công chức, viên chức lãnh đạo quản lý, điều hành hoạt động quan, đơn vị phải nắm bắt kịp thời tâm lý cán bộ, công chức, viên chức thuộc thẩm quyền quản lý để có cách thức điều hành phù hợp với đối tượng nhằm phát huy khả năng, kinh nghiệm, tính sáng tạo, chủ động việc thực nhiệm vụ, (6) công vụ cán bộ, công chức, viên chức; phát huy dân chủ, tạo điều kiện học tập và phát huy sáng kiến cán bộ, công chức, viên chức; tôn trọng và tạo niềm tin cho cán bộ, công chức, viên chức giao và đạo thực nhiệm vụ, công vụ; bảo vệ danh dự cán bộ, công chức, viên chức bị phản ánh, khiếu nại, tố cáo không đúng thật Cán bộ, công chức, viên chức thừa hành chuyên môn nghiệp vụ phải tôn trọng địa vị người lãnh đạo, phục tùng và chấp hành nhiệm vụ giao đồng thời phát huy tinh thần tự chủ, dám chịu trách nhiệm; có trách nhiệm đóng góp ý kiến hoạt động, điều hành quan, đơn vị mình bảo đảm cho hoạt động nhiệm vụ, công vụ đạt hiệu Trong quan hệ đồng nghiệp cán bộ, công chức, viên chức phải chân thành, nhiệt tình bảo đảm đoàn kết; phối hợp và góp ý quá trình thực nhiệm vụ, công vụ để công việc giải nhanh và hiệu Mục Những việc cán bộ, công chức, viên chức không làm Điều Các quy định chung Cán bộ, công chức, viên chức phải thực quy định các Điều 15, 16, 17, 18, 19 và Điều 20 Pháp lệnh Cán bộ, công chức và các Điều 37, Điều 40 Luật Phòng, chống tham nhũng và các quy định pháp luật khác việc cán bộ, công chức, viên chức không làm Cán bộ, công chức, viên chức thực thi nhiệm vụ, công vụ không mạo danh để giải công việc; không mượn danh quan, đơn vị để giải công việc cá nhân Điều 10 Các quy định cán bộ, công chức, viên chức không làm quan hệ nhiệm vụ, công vụ Cán bộ, công chức, viên chức không trốn tránh, đùn đẩy trách nhiệm nhiệm vụ, công vụ mình thực gây hậu ảnh hưởng đến hoạt động quan, đơn vị mình quan, đơn vị, tổ chức khác vi phạm tới quyền lợi chính đáng, danh dự và nhân phẩm công dân Cán bộ, công chức, viên chức không cố tình kéo dài thời gian từ chối phối hợp người quan, đơn vị mình quan, đơn vị, tổ chức có liên quan và công dân thực nhiệm vụ, công vụ Cán bộ, công chức, viên chức không che giấu, bưng bít và làm sai lệch nội dung các phản ảnh cán bộ, công chức, viên chức làm việc quan, đơn vị mình quan, đơn vị, tổ chức khác công dân việc liên quan đến chức năng, nhiệm vụ mình giao thực không đúng quy định pháp luật (7) Điều 11 Các quy định cán bộ, công chức, viên chức không làm giải các yêu cầu quan, đơn vị, tổ chức và công dân Cán bộ, công chức, viên chức giao giải các yêu cầu quan, đơn vị, tổ chức và công dân không từ chối các yêu cầu đúng pháp luật người cần giải phù hợp với chức trách, nhiệm vụ giao Cán bộ, công chức, viên chức không làm mất, hư hỏng làm sai lệnh hồ sơ, tài liệu liên quan đến yêu cầu quan, đơn vị, tổ chức và công dân giao nhiệm vụ giải Cán bộ, công chức, viên chức không làm lộ bí mật Nhà nước, bí mật công tác và bí mật nội dung đơn thư khiếu nại, tố cáo quan, đơn vị, tổ chức và công dân theo quy định pháp luật Chương III Chuẩn mực xử cán bộ, công chức, viên chức quan hệ xã hội Mục1 Những việc cán bộ, công chức, viên chức phải làm Điều 12 Các quy định chung Cán bộ, công chức, viên chức tham gia các hoạt động xã hội thể văn minh, lịch giao tiếp, ứng xử, trang phục để người dân tin yêu Cán bộ, công chức, viên chức phải có trách nhiệm hướng dẫn người dân tham gia vào các hoạt động thuộc lĩnh vực mình giao đúng quy định pháp luật nhằm tạo nếp sống và làm việc theo quy định pháp luật Cán bộ, công chức, viên chức phát có hành vi vi phạm pháp luật phải có trách nhiệm thông báo với quan, đơn vị có thẩm quyền xử lý Điều 13 Các quy định cán bộ, công chức cấp xã phải làm Cán bộ, công chức cấp xã quy định khoản Điều Quy tắc này ngoài việc phải thực các quy định Quy tắc này, thì địa bàn công tác còn phải thực các quy định sau: Hướng dẫn cộng đồng dân cư phát triển kinh tế gia đình; tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật cộng đồng dân cư Hướng dẫn cộng đồng dân cư thực kế hoạch dân số và gia đình, phòng chống bệnh tật, phòng chống tệ nạn xã hội, bảo vệ sức khoẻ, bảo vệ môi trường theo quy định pháp luật (8) Hướng dẫn cộng đồng dân cư thực phong trào toàn dân đoàn kết, xây dựng đời sống văn hoá theo quy định chung và cộng đồng Hướng dẫn cộng đồng dân cư nâng cao trình độ hiểu biết các lĩnh vực phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Mục Những việc cán bộ, công chức, viên chức không làm Điều 14 Các quy định việc cán bộ, công chức, viên chức không làm quan hệ xã hội Cán bộ, công chức, viên chức không lợi dụng chức vụ, quyền hạn, mạo danh để tạo tham gia các hoạt động xã hội Cán bộ, công chức, viên chức không sử dụng các tài sản, phương tiện công cho các hoạt động xã hội không thuộc hoạt động nhiệm vụ, công vụ Cán bộ, công chức, viên chức không tổ chức các hoạt động cưới hỏi, ma chay, mừng thọ, sinh nhật, tân gia, thăng chức và các hoạt động khác thân và gia đình vì mục đích vụ lợi Điều 15 Các quy định cán bộ, công chức, viên chức không làm ứng xử nơi công cộng Cán bộ, công chức, viên chức không vi phạm các quy định nội quy, quy tắc nơi công cộng; không vi phạm các chuẩn mực phong mỹ tục nơi công cộng để bảo đảm văn minh, tiến xã hội Cán bộ, công chức, viên chức không vi phạm các quy định đạo đức công dân đã pháp luật quy định đã cộng đồng dân cư thống thực Chương IV Trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức và quan, đơn vị Điều 16 Trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức Cán bộ, công chức, viên chức có trách nhiệm thực đúng các quy định Quy tắc này Cán bộ, công chức, viên chức có trách nhiệm vận động cán bộ, công chức, viên chức khác thực đúng các quy định Quy tắc này; phát và báo cáo quan, đơn vị có thẩm quyền vi phạm Quy tắc này cán bộ, công chức, viên chức cùng máy, hệ thống ngành, lĩnh vực Điều 17 Trách nhiệm người đứng đầu và cấp phó người đứng đầu quan, (9) đơn vị trực tiếp quản lý và sử dụng cán bộ, công chức, viên chức Quán triệt, hướng dẫn, tổ chức thực Quy tắc này Niêm yết công khai Quy tắc này trụ sở làm việc quan, đơn vị Kiểm tra, giám sát việc thực Quy tắc này cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị Phê bình, chấn chỉnh, xử lý các vi phạm đề nghị quan, đơn vị có thẩm quyền xử lý các vi phạm cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị theo phân cấp quản lý cán bộ, công chức Điều 18 Trách nhiệm người đứng đầu và cấp phó người đứng đầu quan quản lý cấp trên quan, đơn vị trực tiếp quản lý và sử dụng cán bộ, công chức, viên chức Kiểm tra, giám sát việc thực Quy tắc này quan, đơn vị cấp xử lý vi phạm Quy tắc này cán bộ, công chức, viên chức thuộc thẩm quyền theo phân cấp quản lý cán bộ, công chức Chương V Xử lý vi phạm Điều 19 Đối với cán bộ, công chức, viên chức Cán bộ, công chức, viên chức vi phạm các quy định Quy tắc này thì tuỳ theo mức độ vi phạm bị xử lý trách nhiệm theo quy định pháp luật bị truy cứu trách nhiệm hình Điều 20 Đối với người đứng đầu và cấp phó người đứng đầu quan, đơn vị trực tiếp quản lý và sử dụng cán bộ, công chức, viên chức Cơ quan, đơn vị trực tiếp quản lý và sử dụng cán bộ, công chức, viên chức có cán bộ, công chức, viên chức vi phạm các quy định các điều 5, 6, 7, 8, 9,10, 11 Quy tắc này thì tuỳ theo mức độ vi phạm cán bộ, công chức, viên chức, người đứng đầu và cấp phó người đứng đầu quan, đơn vị đó bị xử lý kỷ luật theo quy định pháp luật Chương VI Tổ chức thực Điều 21 Trách nhiệm Bộ Nội vụ Bộ Nội vụ có trách nhiệm kiểm tra, đôn đốc Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực Quy tắc này (10) Điều 22 Trách nhiệm Sở Nội vụ các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Sở Nội vụ có trách nhiệm tham mưu giúp Chủ tịch Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức triển khai thực các quy định Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức làm việc máy chính quyền địa phương thuộc phạm vi quản lý; kiểm tra, giám sát việc niêm yết công khai và thực Quy tắc này các quan, đơn vị thuộc máy chính quyền địa phương mình Trong quá trình thực hiện, có vấn đề gì vướng mắc đề nghị sở Nội vụ các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phản ánh Bộ Nội vụ để nghiên cứu sửa đổi, bổ sung BỘ TRƯỞNG (đã ký) Đỗ Quang Trung (11)