Luận văn Thạc Sĩ Quản lý nhà nước về cổ phần hóa doanh nghiệp tại tỉnh Quảng Ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG NGỌC HÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP TẠI TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG NGỌC HÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP TẠI TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Lƣơng Minh Việt HÀ NỘI - NĂM 2018 Tôi xin cam đoan luận văn nghiên cứu cá nhân Các kết đƣợc trình bày luận văn trung thực chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác Nội dung luận văn có sử dụng tài liệu tham khảo đƣợc trích dẫn nguồn cách đầy đủ xác Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Hoàng Ngọc Hà năm 2017 LỜI CẢM ƠN Tác giả luận văn xin trân trọng cảm ơn hƣớng dẫn, giúp đỡ tận tình, trách nhiệm hiệu TS Lƣơng Minh Việt, ngƣời hết lòng giúp đỡ tạo điều kiện tốt cho em suốt q trình thực nghiên cứu hồn thành luận văn Em xin bày tỏ lòng biết ơn tới thầy, cô giáo Học viện Hành Quốc gia tận tình giúp đỡ, giảng dạy, truyền thụ kiến thức Trân trọng cảm ơn lãnh đạo chuyên viên các Sở, ban, ngành tỉnh Quảng Ninh quan tâm, giúp đỡ em trình học tập hồn thành luận văn Tác giả luận văn Hoàng Ngọc Hà MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP .7 1.1 Tổng quan cổ phần hoá doanh nghiệp .7 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò doanh nghiệp nhà nƣớc công ty cổ phần 1.1.2 Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nƣớc 14 1.2 Quản lý nhà nƣớc cổ phần hoá doanh nghiệp .16 1.2.1 Kh ni 1.2.2.Sự cần thiết yêu cầu quản lý nhà nƣớc cổ phần hoá doanh nghiệp 16 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc cổ phần hoá doanh nghiệp .19 1.2.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc 24 1.3 Kinh nghiệm quốc tế số địa phƣơng cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nƣớc 27 1.3.1 Cổ phần hố nhóm nƣớc phát triển 27 1.3.2 Cổ phần hoá nƣớc phát triển 29 1.3.3 Các nƣớc phát triển thuộc khu vực Châu Á 30 1.3.4 Kinh nghiệm số địa phƣơng nƣớc 32 1.3.5 Bài học rút cho tỉnh Quảng Ninh 35 TIỂU KẾT CHƢƠNG 36 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC 37 VỀ CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP TẠI QUẢNG NINH 37 2.1 Thực trạng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc thuộc tỉnh Quảng Ninh 37 2.1.1 Giới thiệu doanh nghiệp nhà nƣớc thuộc tỉnh trƣớc cổ phần hóa 37 2.1.2 Đánh giá hiệu hoạt động 38 2.1.3 Cổ phần hóa DNNN qua giai đoạn 42 2.1.4 Đánh giá kết cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc 51 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc cổ phần hoá doanh nghiệp Quảng Ninh 61 2.2.1 Xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch cổ phần hóa doanh nghiệp 61 2.2.2 Các văn quy phạm pháp luật sách trình cổ phần hóa doanh nhiệp nhà nƣớc 63 2.2.3 Về tổ chức thực chi nghi lƣ c, quy ho , k ho cổ phần hóa doanh nh nƣ c 70 2.2.4 Về kiểm tra, giám sát .712 2.3 Đánh giá quản lý nhà nƣớc cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc 74 2.3.1 Kết đạt đƣợc .74 2.3.2 Những khó khăn, hạn chế 77 2.3.3 Nguyên nhân khó khăn, hạn chế 83 TIỂU KẾT CHƢƠNG 86 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CỔ PHẦN HĨA DOANH NGHIỆP Ở TỈNH QUẢNG NINH .88 3.1 Nhóm giải pháp tạo lập tiền đề cần thiết cho việc cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc 88 3.2 Nhóm giải pháp sách tài 93 3.3 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nƣớc sau cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc 96 3.4 Các kiến nghị 101 3.4.1 Đối với Bộ Tài .101 3.4.2 Đối với Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ 102 TIỂU KẾT CHƢƠNG 103 KẾT LUẬN .104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CPH - Cổ phần hóa DNNN - Doanh nghiệp nhà nƣớc CTCP - Cơng ty cổ phần HĐQT - Hội đồng quản trị TNHH1TV - Trách nhiệm hữu hạn thành viên HĐND - Hội đồng nhân dân UBND - Ủy ban nhân dân QHSX - Quan hệ sản xuất SXKD - Sản xuất kinh doanh GTDN - Giá trị doanh nghiệp TCDN - Tài ��i 100 số lao động cổ đông thiểu số 3.3.4 Về chế độ thông tin, báo cáo Cho đến việc theo dõi, thu thập, xử lý lƣu trữ số liệu thống kê doanh nghiệp sau CPH cịn bất cập Do đó, việc cải tiến nâng cao chất lƣợng báo cáo thống kê cần thiết để tăng tính hiệu lực QLNN khu vực Hệ thống báo cáo tài cần hồn thiện theo hƣớng: - Hồn thiện nội dung báo cáo văn bản; - Quy định thông báo tới doanh nghiệp văn cần báo cáo; - Chuẩn hóa mẫu biểu báo cáo; - Nội dung báo cáo phải đơn giản hóa, nhƣng cụ thể, rõ ràng; - Giải thích cụ thể biểu mẫu báo cáo theo quy định, tránh để doanh nghiệp khơng hiểu cố tình khơng hiểu để có báo cáo minh bạch, quy định; - Xây dựng quy định báo cáo định kỳ, thời điểm số lần phải báo cáo năm; - Cơ quan tiếp nhận báo cáo: đề nghị Cục thuế, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch đầu tƣ; - Trách nhiệm, nghĩa vụ báo cáo xử phạt hành khơng tn thủ Tỉnh quan tâm đạo, nắm tình hình hoạt động doanh nghiệp, theo dõi sát diễn biến tình hình, kiên đạo Sở kế hoạch đầu tƣ xử lý vi phạm không tuân theo giấy phép đăng ký kinh doanh vi phạm pháp luật, né tránh quy định cố tình hiểu sai, hiểu khơng văn chế độ 3.4 Các kiến nghị 3.4.1 Đối với Bộ Tài Đề nghị Bộ Tài nghiên cứu, sửa đổi bổ sung số sách Thông tƣ số 127/2014/TT-BTC ngày 5/9/2014 Bộ Tài hƣớng dẫn xử lý tài xác định giá trị doanh nghiệp thực chuyển doanh nghiệp nhà nƣớc thành công ty cổ phần: 101 a) Khi xác định giá trị doanh nghiệp để cổ phần hóa: Phần lợi nhuận đƣợc chia từ doanh nghiệp khác cho doanh nghiệp đƣợc cổ phần hóa năm tài trƣớc thời điểm xác định giá trị doanh nghiệp (theo nghị HĐTV, Đại hội đồng cổ đông doanh nghiệp khác), doanh nghiệp cổ phần hóa hạch tốn vào kết kinh doanh tăng vốn nhà nƣớc thời điểm xác định giá trị doanh nghiệp b) Khi xác định phần vốn nhà nƣớc thời điểm doanh nghiệp cổ phần hóa thức chuyển thành cơng ty cổ phần: Phần lợi nhuận đƣợc chia doanh nghiệp khác cho doanh nghiệp đƣợc cổ phần hóa giai đoạn trƣớc chuyển sang công ty cổ phần (theo nghị HĐTV, Đại hội đồng cổ đông doanh nghiệp khác), doanh nghiệp cổ phần hóa hạch tốn vào kết kinh doanh báo cáo tài thời điểm thức chuyển thành cơng ty cổ phần 3.4.2 Đối với Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ - Tiếp tục đạo Bộ, ngành, sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm, xác định tồn làm sở cho việc nghiên cứu hoàn chỉnh chế sách nhằm quản lý tốt vốn tài sản nhà nƣớc DNNN thực cổ phần hóa Nghiên cứu, hồn chỉnh nội dung phát sinh từ thực tiễn liên quan đến cổ phần hóa doanh nghiệp nhƣ vấn đề lựa chọn nhà đầu tƣ chiến lƣợc - Đề nghị Chính phủ đạo ngành có liên quan nghiên cứu, sửa đổi bổ sung việc thực chế độ, sách lao động đôi dƣ với doanh nghiệp cho phù hợp với thực tế 102 TIỂU KẾT CHƢƠNG Từ bối cảnh kinh tế nƣớc nhƣ chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội Quảng Ninh đến năm 2020 tác động đến CPH DNNN tỉnh giai đoạn tới Tác giả nêu số quan điểm mục tiêu, định hƣớng CPH giai đoạn tỉnh phấn đấu hoàn thành kế hoạch CPH DNNN trực thuộc; yêu cầu doanh nghiệp tổ chức xếp tái cấu trúc phù hợp với lực quản lý, giám sát nâng cao lực quản trị DNNN theo hƣớng phù hợp với nguyên tắc, thông lệ quốc tế Tiếp tục rà soát, bổ sung danh sách doanh nghiệp thực xếp, CPH theo tiêu chí, danh mục phân loại DNNN Trong nhóm giải pháp tạo lập tiền đề cần thiết cho CPH, tác giả đƣa biện pháp nhƣ đẩy mạnh công tác tƣ tƣởng, tuyên truyền; tăng cƣờng cải cách hành chính; hồn thiện kế hoạch CPH DNNN; tăng cƣờng giám sát, kiểm tra Về giải pháp nâng cao hiệu lực QLNN sau CPH, tác giả trình bày biện pháp cơng tác đào tạo, bố trí, xếp đội ngũ cán chủ chốt DNNN diện CPH; giải vấn đề lao động dôi dƣ; đổi phƣơng thức quản lý, nâng cao lực quản trị doanh nghiệp sau CPH chế độ thông tin báo cáo phục vụ công tác QLNN CPH 103 ... tỉnh Quảng Ninh 35 TIỂU KẾT CHƢƠNG 36 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC 37 VỀ CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP TẠI QUẢNG NINH 37 2.1 Thực trạng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà. .. HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG NGỌC HÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP TẠI TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA... giá kết cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc 51 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc cổ phần hoá doanh nghiệp Quảng Ninh 61 2.2.1 Xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch cổ phần hóa doanh nghiệp