Đánh giá kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện tân kỳ tỉnh nghệ an giai đoạn 2015 2019

ĐẠI HỌC THÁI NGUN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM HỒNG NGỌC QUÝ ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂN KỲ TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2015 – 2019 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên, năm 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM HỒNG NGỌC QUÝ ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂN KỲ TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2015 – 2019 Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 850103 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Lợi Thái Nguyên, năm 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tơi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Thái Nguyên, tháng năm 2020 Tác giả luận văn Hoàng Ngọc Quý ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu thực đề tài, nhận giúp đỡ tận tình, ý kiến đóng góp lời bảo quý báu tập thể cá nhân ngồi trường Đại học Nơng Lâm Thái Nguyên Tôi xin chân thành cảm ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Thị Lợi, người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu đề tài viết luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn đóng góp ý kiến chân thành Thầy giáo, Cô giáo Khoa Quản lý Tài nguyên trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Nghệ An, Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Tân Kỳ, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Tân Kỳ, Phòng Quản lý đào tạo sau đại học - trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực đề tài Tơi xin cảm ơn tới gia đình, người thân, đồng nghiệp bạn bè giúp đỡ tơi q trình thực đề tài Xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, tháng năm 2020 Tác giả luận văn Hoàng Ngọc Quý iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG vi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 3.1 Ý nghĩa nghiên cứu 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Khái quát giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.2 Quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.2 Cơ sở pháp lý 1.3 Tình hình cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số nước giới Việt Nam 19 1.3.1 Thụy Điển 19 1.3.2 Trung Quốc 20 1.3.3 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việt Nam 21 1.4 Đánh giá chung tổng quan 25 Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 26 2.2 Thời gian địa điểm nghiên cứu 26 2.3 Nội dung nghiên cứu 26 2.4 Phương pháp nghiên cứu 27 iv 2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp .27 2.4.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp .27 2.4.3 Phương pháp phân tích, tổng hợp 28 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 29 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tình hình sử dụng đất huyện Tân Kỳ .29 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 29 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 32 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 33 3.1.4 Tình hình quản lý nhà nước đất đai 35 3.2 Đánh giá kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Tân Kỳ giai đoạn 2015-2019 41 3.2.1 Kết đánh giá tổng quát tình hình cấp GCNQSD đất địa bàn huyện Tân Kỳ .41 3.2.2 Đánh giá công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Tân Kỳ giai đoạn 2015-2018 .43 3.3 Đánh giá ý kiến người dân công tác cấp GCNQSD đất địa bàn huyện Tân Kỳ 52 3.3.1 Tổng hợp kết quả đánh giá nhận thức chung người dân hoạt động cấp GCNQSD đất huyện Tân Kỳ 52 3.3.2 Kết đánh giá ý kiến công tác tiếp nhận giải hồ sơ đề nghị cấp GCNQSD đất 55 3.3.3 Tổng hợp kết quả đánh giá nhận thức chung người dân hoạt động cấp GCNQSD đất huyện Tân Kỳ 56 3.3.4 Ý kiến đánh giá cán chuyên môn công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .57 3.4 Những tồn tại, khó khăn giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Tân Kỳ, tỉnh Nghệ An 59 3.4.1 Những thuận lợi .59 v 3.4.2 Tồn tại, khó khăn 60 3.4.3 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn Huyện Tân Kỳ, tỉnh Nghệ An .62 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 65 Kết luận 65 Kiến nghị .66 TÀI LIỆU THAM KHẢO 66 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Tân Kỳ năm 2019 .35 Bảng 3.2 Kết cấp GCN lần đầu địa bàn huyện Tân Kỳ theo đối tượng sử dụng giai đoạn 2015 – 2019 42 Bảng 3.3 Kết cấp GCN lần đầu với đất cho hộ gia đình, cá nhân giai đoạn 2017-2019 44 Bảng 3.4 Kết cấp GCN lần đầu với đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân giai đoạn 2015 – 2019 .45 Bảng 3.5: Kết trường hợp hộ gia đình, cá nhân chưa đủ điều kiện cấp GCN lần đầu giai đoạn 2015 - 2019 47 Bảng 3.6 Kết cấp GCN đất cho hộ gia đình, cá nhân giai đoạn 2017 -2019 49 Bảng 3.7 Tổng số hộ chưa đủ điều kiện hoàn thiện thủ tục cấp 51 GCNQSD đất - Giai đoạn 2015- 2019 51 Bảng 3.8 Tổng hợp phiếu điều tra hiểu biết người dân công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 52 Bảng 3.9 Kết đánh giá ý kiến người dân công tác tiếp nhận giải hồ sơ đề nghị cấp GCNQSD đất huyện Tân Kỳ .56 Bảng 3.10 Kết đánh giá hiểu biết chung cấp GCNQSD đất người dân huyện Tân Kỳ 57 Bảng 3.11 Tổng hợp phiếu điều tra ý kiến cán chuyên môn công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 58 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế văn hóa xã hội, an ninh quốc phịng Có thể nói đất đai có vai trị vơ quan trọng, có ảnh hưởng to lớn đến tồn phát triển người Những năm gần đây, sách mở của kinh tế Việc đẩy nhanh công công nghiệp hóa, đại hóa đất nước dẫn đến việc xây dựng sở hạ tầng diễn ạt, với nhu cầu sử dụng đất cho hoạt động: Nhà ở, kinh doanh, dịch vụ ngày phát triển dẫn đến việc quỹ đất nông nghiệp ngày giảm mạnh Trong nhu cầu lương thực ngày tăng nhanh gây áp lực nhà quản lý đất đai, đồng thời làm cho giá trị quyền sử dụng đất tăng lên nhanh chóng Vấn đề cấp bách đặt cho cơng tác quản lý nhà nước đất đai phải có biện pháp quản lí chặt chẽ hiệu Nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất tránh xảy tranh chấp đất đai gây trật tự xã hội Một nội dung quan trọng 15 nội dung quản lý Nhà nước đất đai đưa Luật Đất Đai 2013 là: “Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất (gọi tắt giấy chứng nhận)” Ý nghĩa nội dung thể qua việc xác lập mối quan hệ Nhà nước người sử dụng, chứng thư pháp lý, quan trọng sở để người sử dụng đất đảm bảo khai thác, sử dụng bảo vệ đất, việc đầu tư kinh doanh vào đất Vì đăng ký quyền sử dụng đất, trở thành vấn đề cấp thiết đòi hỏi cấp phải tiến hành nhanh chóng phải luật định Huyện Tân Kỳ tỉnh Nghệ An nằm phía Đơng Bắc dãy Trường Sơn có địa hình đa dạng, phức tạp bị chia cắt hệ thống đồi núi, sông suối hướng nghiêng từ Tây - Bắc xuống Đông - Nam Thời gian qua với phát triển kinh tế nước, cấu đất đai địa bàn huyện có thay đổi rõ rệt Công tác cải cách thủ tục hành triển khai mạnh mẽ tất lĩnh vực nhiên thay đổi mạnh mẽ rõ nét phải kể đến lĩnh vực Tài nguyên Môi trường với tỷ lệ hồ sơ tiếp nhận giải chiếm 80% tổng số thủ tục hành Trong cơng tác cấp giấy chứng nhận đạt kết định Tuy nhiên công tác cấp giấy chứng nhận Tân Kỳ nói riêng nước tồn nhiều bất cập, khó khăn, vướng mắc nguyên nhân lấn chiếm đất đai, xây dựng cơng trình đất trái phép, tranh chấp đất đai,… xảy ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đất đai nói chung Từ thực tế nhận thức vai trị, tầm quan trọng vấn đề tơi tiến hành thực đề tài: “Đánh giá kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Tân Kỳ, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2015-2019" Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Tân Kỳ, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2015 – 2019 - Đánh giá thuận lợi, khó khăn, nguyên nhân đề xuất giải pháp nhằm thực tốt công tác thời gian tới Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 3.1 Ý nghĩa nghiên cứu - Giúp học viên củng cố kiến thức học nhà trường - Giúp cho học viên nắm thực trạng sử dụng đất công tác quản lý nhà nước đất đai địa phương Qua liên hệ với phần lý luận nhà trường nhằm đưa giải pháp công tác quản lý, sử dụng đất đơn vị, củng cố thêm nhận thức nâng cao tay nghề chuyên môn 55 khiến việc quản lý, cập nhập hồ sơ địa xây dựng sở liệu đất đai trước găp nhiều khó khăn  Những hiểu biết thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tại trang 02 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất người ký giấy chứng nhận, ghi rõ họ tên đóng dấu Vậy nên khơng khó để người dân nhận giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ký lãnh đạo huyện Tuy nhiên lẽ nên dẫn đến việc 19,33% số người dân điều tra nhầm lẫn cho giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ông Chủ tịch UBND (hoặc Phó Chủ tịch UBND) cấp cho hay Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất cấp Về bản, người dân có quan điểm định nội dung nêu trên, có có sai nhiên cịn khơng người dân khơng ngần ngại trả lời khơng biết, phần không quan tâm nhiều đến lĩnh vực đất đai, phần khơng muốn trả lời nội dung phiếu điều tra Tuy nhiên nhìn chung nhận thức người dân đến thời điểm nâng lên cao so với giai đoạn trước, điều giúp ích tương đối nhiều cơng tác thiết lập xử lý hồ sơ đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, góp phần khơng nhỏ nhằm nâng cao hiệu công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện 3.3.2 Kết đánh giá ý kiến công tác tiếp nhận giải hồ sơ đề nghị cấp GCNQSD đất Qua điều tra, thu thập đánh giá công tác tiếp nhận giải hồ sơ đề nghị cấp GCNQSD đất quan nhà nước có thẩm quyền qua ý kiến người dân địa bàn huyện Tân Kỳ, kết thể qua bảng sau: 56 Bảng 3.9 Kết đánh giá ý kiến người dân công tác tiếp nhận giải hồ sơ đề nghị cấp GCNQSD đất huyện Tân Kỳ Tổng Ý kiến đánh giá số TT Chỉ tiêu đánh giá Tốt phiếu Trung bình điều Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ tra phiếu (%) phiếu (%) phiếu (%) Thái độ tiếp nhận hồ sơ 150 94 63 44 29 12 Công tác thông báo thông 150 130 87 17 11 150 113 76 23 15 14 tin nghĩa vụ tài Cơng tác công khai Thời gian làm thủ tục 150 95 64 47 31 Tinh thần trách nhiệm giải 150 100 67 32 21 18 12 150 122 82 17 11 11 150 110 73 30 20 11 hồ sơ Công tác trả kết Trung bình (Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra tác giả, 2020) Từ kết bảng cho thấy ý kiến đánh giá người dân công tác tiếp nhận giải hồ sơ đề nghị cấp GCNQSD đất huyện Tân Kỳ đánh giá kết sau: - Đánh giá mức tốt có trung bình 110 phiếu, chiếm tỷ lệ 73,17% so với tổng 150 phiếu điều tra; - Đánh giá mức trung bình có trung bình 30 phiếu, chiếm 20% so với tổng 150 phiếu điều tra; - Đánh giá mức có trung bình 11 phiếu, chiếm 7,17% so với tổng 150 phiếu điều tra; 3.3.3 Tổng hợp kết quả đánh giá nhận thức chung người dân hoạt động cấp GCNQSD đất huyện Tân Kỳ Kết điều tra, đánh giá thể qua bảng sau: 57 Bảng 3.10 Kết đánh giá hiểu biết chung cấp GCNQSD đất người dân huyện Tân Kỳ Kết điều tra Tổng Đúng Sai số Số Số Nội dung câu hỏi phiếu đánh phiếu Tỷ lệ phiếu Tỷ lệ đánh (%) đánh (%) giá giá giá 1.Người sử dụng đất có quyền cấp 132 88,12 18 11,88 150 GCNQSD đất Người sử dụng đất có loại giấy tờ 150 68 45,54 82 54,46 cấp GCNQSD đất Đất chưa có GCNQSD đất có chuyển 150 126 84,11 24 15,89 QSD đất cho người khác 4.Đất tranh chấp có chuyển nhượng, tặng cho Quy định người quyền nhận tặng cho QSD đất theo quy định pháp luật Người cấp GCNQSDĐ có nghĩa vụ làm đầy đủ thủ tục nộp thuế trước bạ với Nhà nước 150 123 81,68 27 18,32 150 113 75,13 37 24,87 150 102 68,31 48 31,69 Trung bình 150 111 73,81 39 26,18 (Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra tác giả, 2020) Qua bảng cho thấy hiểu biết chung người dân hoạt động có liên quan đến cấp GCNQSD đất sau: - Số trả lời có trung bình 111 phiếu, chiếm 73,81%; - Số người trả lời sai có trung bình 39 phiếu, chiếm 26,5% Trong câu hỏi: “Người sử dụng đất có loại giấy tờ cấp GCNQSD đất” có số lượng trả lời sai nhiều nhất, chiếm tới 54,46% cho thấy việc công khai loại giấy tờ cần có để cấp GCNQSD đất văn phòng đăng ký đất đai huyện Tân Kỳ chưa tốt, số lượng giấy chưa cấp lý thiếu giấy tờ cao Do huyện cần có biện pháp tuyên truyền cho người dân nắm rõ thủ tục, giấy tờ cần có để cấp GCNQSD đất 58 3.3.4 Ý kiến đánh giá cán chuyên môn công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Bảng 3.11 Tổng hợp phiếu điều tra ý kiến cán chuyên môn công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Ý kiến cán chuyên môn Nội dung câu hỏi Tốt Tỷ lệ (phiếu) (%) Bình thường (phiếu) Tỷ lệ Kém Tỷ lệ (%) (phiếu) (%) Đánh giá tiến độ giải hồ sơ Văn phòng Đăng ký quyền sử 27 90 10 0 23 78 22 0 28 94 0 27 90 10 0 dụng đất Đánh giá trình độ chun mơn nghiệp vụ cán Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất Đánh giá mức độ hướng dẫn cán Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thực thủ tục hành Đánh giá thái độ cán Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thực thủ tục hành (Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra tác giả, 2020) Thông qua bảng tổng hợp ý kiến cán chuyên môn liên quan đến cơng tác cấp GCNQSDĐ Nhìn chung ý kiến đánh giá tốt công 59 tác cấp GCNQSDĐ VPĐKQSD đất chiếm tỷ lệ cao (90% tiến độ thực công tác cấp GCNQSDĐ, 94% mức độ hướng dẫn cán VPĐKQSDĐ thực thủ tục hành đất đai, 90% thái độ cán VPĐKQSDĐ thực thủ tục hành đất đai), khơng có ý kiến đánh giá mức Tuy nhiên có 11% ý kiến cho trình độ chun mơn nghiệp vụ cán VPĐKQSDĐ chưa thật tốt thực tế có số cán thực nhiệm vụ VPĐKQSDĐ huyện Tân Kỳ chuyên môn quản lý đất đai mà luân chuyển từ đơn vị khác Tuy khơng đào tạo quy quản lý đất đai có nhiều năm cơng tác lĩnh vực liên quan nên đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện 3.4 Những tồn tại, khó khăn giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Tân Kỳ, tỉnh Nghệ An 3.4.1 Những thuận lợi Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Tân Kỳ trú trọng việc trang bị sở vật chất, trang thiết bị, phần mềm ứng dụng công nghệ cao để thực nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai bao gồm công tác cấp GCNQSD đất Cán đơn vị đến thời điểm đa số cán trẻ, đào tạo quy, có trình độ lực, chịu khó học hỏi Được tham gia chương trình tập huấn chuyên môn nghiệp vụ cấp tỉnh, cấp huyện Điều kiện kinh tế Huyện tăng lên, theo nhận thức người dân tăng cao, việc phối hợp công tác cấp GCNQSD đất công dân với UBND cấp xã VPĐKQSD đất tiến hành thuận lợi Bên cạnh đó, 22/22 xã, thị trấn huyện Tân Kỳ hoàn thiện đồ địa theo hệ tọa độ VN-2000, đo vẽ công nghệ kỹ thuật số nên thuận lợi cho việc kiểm tra, thẩm định hồ sơ cấp GCNQSD đất 60 3.4.2 Tồn tại, khó khăn * Về cơng tác cán Văn phịng đăng ký "Tổ quản lý đất đai thuộc Trung tâm quản lý đất đai huyện Tân Kỳ" Với khối lượng công việc lớn, xử lý hồ sơ đất đai có tính chất nhạy cảm ảnh hưởng trực tiếp đến trình phát triển kinh tế, xã hội mà số lượng cán biên chế cịn q ít, chủ yếu hợp đồng lao động, số lượng cán viên chức biên chế định biên 09 người (Tổ Quản lý đất đai thuộc Trung tâm quản lý đất đai huyện Tân Kỳ) Trong có 01 đồng chí kế tốn 01 đồng chí trực tiếp nhận hồ sơ Bộ phận tiếp nhận hồ sơ trả kết - UBND huyện Tân Kỳ, cịn lại hợp đồng lao động Bên cạnh đó, việc tuyển dụng lao động không chuyên môn nên chưa đáp ứng nhu cầu công việc Theo đó, thực chất có 06 đồng chí trực tiếp thẩm định hồ sơ cấp giấy chứng nhận thực quyền người sử dụng đất 22 xã Lãnh đạo đơn vị có 01 đồng chí Giám đốc, khơng qn xuyến hết cơng việc chuyên môn * Về sở vật chất Hiện điều kiện phòng làm việc VPĐK (Tổ Quản lý đất đai thuộc Trung tâm quản lý đất đai huyện Tân Kỳ ) chật hẹp, phòng làm việc khơng bố trí gần nhau, ảnh hưởng đến chất lượng cơng việc Có 01 phịng lưu trữ hồ sơ đầy số lượng hồ sơ lưu trữ lớn liên tục tăng theo thời gian nên hồ sơ lưu phải để phịng làm việc chiếm diện tích làm việc cán bộ, bên cạnh gây tình trạng thất lạc hồ sơ trình lưu trữ Trong việc thực nhiệm vụ trích đo, trích lục, VPĐKQSD đất có 02 máy tồn đạc điện tử phục vụ cơng tác trích đo, trích lục, nhu cầu cá nhân, đơn vị, tổ chức lĩnh vực lớn nên không đảm bảo tiến độ cần thiết Kéo theo việc thiếu triệt để kịp thời công tác cập nhập, chỉnh lý hồ sơ địa dẫn đến việc 61 quản lý hồ sơ địa chưa hiệu quả, chưa có tính đồng ba cấp (cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã) * Tồn việc xác nhận hồ sơ số xã Do tính chất cơng việc phức tạp, nhạy cảm, trình độ chun mơn cán địa xã cịn hạn chế, khơng chịu cập nhật sách, văn pháp luật Đảng, Nhà nước nên cán địa nhiều xã chưa có thái độ làm hết trách nhiệm việc xác nhận hồ sơ cơng dân Lập hồ sơ qua loa, đối phó với cấp dẫn đến hồ sơ chuyển lên quan chuyên môn cấp thường bị trả trả lại nhiều lần gây tốn kém, thời gian, xúc cho nhân dân * Chính sách pháp luật cịn nhiều bất cập, việc thực thi sách pháp luật chưa triệt để Trên thực tế có nhiều văn pháp luật lĩnh vực đất đai, sau Hiến pháp năm 1980 đời, ban hành luật đất đai năm 1988 thay đổi Luật đất đai năm 1993, sau thay Luật đất đai năm 2003, đến áp dụng Luật Đất đai năm 2013, bên cạnh Quốc hội sửa đổi, bổ sung số điều Luật nhiều lần vòng chưa đầy 30 năm Kèm theo hàng trăm văn pháp luật lĩnh vực đất đai, văn thay đổi qua thời kỳ, quan chuyên môn cấp triển khai đến quan cấp đến người dân để hoàn chỉnh hồ sơ thời điểm khoảng thời gian dài vậy, người dân có nhu cầu thực thủ tục hành đất đai thường không nắm vững chuẩn bị đầy đủ giấy tờ cần thiết, phải lại nhiều lần Khi làm xong có nhiều văn áp dụng khơng cịn phù hợp Hệ thống liệu đất đai đặc biệt liệu không gian cịn chưa đầy đủ, có độ xác khơng cao chưa chuẩn hóa cách trọn vẹn Trình độ tin học cán chuyên môn không đồng đều, lực phát triển phần mềm chưa mạnh Công nghệ số nhắc đến nhiều 62 chưa khẳng định hệ thống quản lý nhà nước nước ta Do chưa chuyên môn hóa, thiếu thơng tin thơng tin biến động đất đai không theo dõi, cập nhật thường xuyên có thơng tin khơng đầy đủ nên cịn nhiều hạn chế thực chức cung cấp thông tin * Đối tượng giải Người sử dụng đất đối tượng chịu tác động trực tiếp cải cách hành Qua mơ hình này, người dân nhận hướng dẫn, giải thích tận tình Tuy nhiên trình độ hiểu biết pháp luật đất đai người dân không đều, số phận chủ sử dụng chưa nhiệt tình hợp tác với cán chun mơn việc hồn thiện hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hơn công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nói chung quy định pháp luật tổ chức đăng ký quyền sử dụng đất cấp địa phương nói riêng chưa thường xuyên Nhận thức chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai tổ chức chưa sâu Dẫn đến tình trạng người dân thực thủ tục hành Bộ phận tiếp nhận hồ sơ trả kết phải hướng dẫn bổ sung thông tin nhiều lần, kéo dài thời hạn giải thủ tục hành theo quy định pháp luật 3.4.3 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn Huyện Tân Kỳ, tỉnh Nghệ An 3.4.3.1 Giải pháp chung Để nâng cao hiệu công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Tân Kỳ cần trú trọng vào hai yếu tố: yếu tố người yếu tố công nghệ Cần phải trú trọng đến công tác tuyển dụng cán chuyên ngàng, có trình độ chun mơn sâu, liên tục triển khai tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ đào tạo cán để nắm bắt thực tốt nội dung đề Văn quy phạm Pháp 63 luật Đất đai đặc biệt cán lâu năm, tuổi tác cao gặp nhiều hạn chế việc nắm bắt ứng dụng công nghệ công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Ứng dụng phần mềm quản lý Nhà nước đất đai nhất, tiên tiến để tăng hiệu công tác quản lý Nhà nước đất đai đồng thời thực tuyên truyền, phổ biến chế độ sách, Pháp luật Nhà nước đất đai đến người dân từ cấp sở Nâng cao nhận thức người dân việc đăng ký đất đai, thực tốt chủ trương Nhà nước nhân dân làm 3.4.3.2 Giải pháp cụ thể * Về tổ chức công tác cán bộ: Xây dựng đội ngũ cán mạnh số lượng tốt chất lượng Tăng cường đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức chuyên môn công nghệ thông tin Mục tiêu công tác đào tạo cán kiến thức chuyên sâu, có tinh thần trách nhiệm, linh hoạt xử lý tình huống, đồng thời đội ngũ thường xuyên thực công tác tổng kết, đánh giá, phê bình tự phê bình Đề xuất có kế hoạch cụ thể nâng cao hiệu công việc Đối với cán có trình độ chun mơn chun ngành, đạt hiệu q trình làm việc, có kinh nghiệm nên đề nghị với cấp xem xét cho ký hợp đồng dài hạn (chức danh viên chức) để tạo tâm lý làm việc ổn định, có trách nhiệm cơng việc làm * Giải pháp sở vật chất, kỹ thuật Hiện huyện trình hồn thiện hồ sơ địa nên sở liệu đất đai đa phần phải lưu trữ dạng giấy, phịng lưu trữ q tải qua thời gian hồ sơ, sổ sách nhiều Chính đề nghị Ủy ban nhân dân huyện tạo điều kiện bố trí, xếp thêm phịng dành cho lưu trữ hồ sơ, đề xuất mua máy scan phục vụ cho công tác quản lý nhà nước đất đai nói chung cơng tác xây dựng sở liệu địa nói riêng * Về sách pháp luật 64 Tăng cường phổ biến văn pháp luật có liên quan đến người sử dụng đất Đồng thời nâng cao nhận thức, hiểu biết sách pháp luật đất đai đội ngũ cán bộ, công chức lao động công tác VPĐK thông qua việc bồi dưỡng, đào tạo, cập nhật thường xuyên văn pháp luật, chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước Sửa đổi bổ sung văn quy phạm pháp luật cho phù hợp với nhau, tránh chồng chéo, ban hành không kịp thời văn UBND tỉnh ban hành, Ủy ban nhân dân huyện với pháp Luật đất đai hành Trung ương * Giải pháp tổ chức, phối hợp làm việc đơn vị Hồn thiện mơ hình tổ chức văn phịng đăng ký, phải quy định rõ vai trị, trách nhiệm văn phòng đăng ký đơn vị liên quan Cụ thể phân định rõ chức năng, nhiệm vụ Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất, Phịng Tài ngun Mơi trường, Chi cục thuế, Phịng Cơng chứng Văn phịng cơng chứng, phịng ban khác có liên quan để nâng cao tinh thần, trách nhiệm trình xử lý hồ sơ, tránh trường hợp tham gia sâu vào công việc gây ách tắc công việc chung, phiền hà cho công dân thực thủ tục đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất * Giải pháp công nghệ Trong thời buổi hội nhập, tất công việc phải sử dụng máy móc cơng nghệ, phần mềm tin học hóa mà hầu hết cán đơn vị hạn chế tin học, tiếng anh chuyên ngành (nhất số cán có tuổi làm việc lâu năm ngành) Văn phòng đăng ký phải thường xuyên tổ chức tập huấn, cử cán chủ chốt tham gia lớp đào tạo công nghệ thông tin để đáp ứng cho nhu cầu công việc 65 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Giai đoạn 2015 - 2019, huyện cấp 3.032 Giấy chứng nhận lần đầu hộ gia đình, cá nhân, tổ chức sở tôn giáo tổng số 3.132 giấy chứng nhận QSD đất cần cấp, đạt 97,01% với tổng diện tích cấp GCN 11.202.614m2 giúp cho công tác quản lý đất đai trở nên hiệu hơn, nắm quỹ đất huyện Tân Kỳ nói riêng tỉnh Nghệ An nói chung Vấn đề đăng ký đất đai quyền huyện đặc biệt quan tâm UBND huyện Tân Kỳ thường xuyên tham vấn ý kiến đạo cấp trên, kịp thời ban hành văn quy phạm pháp luật liên quan đến thủ tục hành lĩnh vực đất đai để điều chỉnh giao dịch xảy thường xuyên: Tách thửa, chuyển mục đích, chuyển nhượng quyền sử dụng đất, tặng cho, thừa kế, cấp đổi, cấp lại, giao dịch đảm bảo, đăng ký bổ sung nhà tài sản gắn liền với đất phù hợp với văn quy phạm Chính phủ tình hình thực tế địa phương Kết vấn người dân cán quản lý công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện cho thấy: có 64,67% người dân cho việc đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần thiết; 90,67% số người hỏi hiểu nội dung ghi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Kết tổng hợp ý kiến cán chuyên môn cho thấy: ý kiến đánh giá tốt công tác cấp GCNQSDĐ VPĐKQSD đất chiếm tỷ lệ cao (90% tiến độ thực công tác cấp GCNQSDĐ, 94% mức độ hướng dẫn cán VPĐKQSDĐ thực thủ tục hành đất đai, 90% thái độ cán VPĐKQSDĐ thực thủ tục hành đất đai), khơng có ý kiến đánh giá mức 66 Công tác cấp GCNQSD đất địa bàn huyện Tân Kỳ đạt số kết định số tồn cần phải có giải pháp để thực tốt cơng tác thời gian tới Các giải pháp đề tài đưa là: giải pháp công tác cán bộ; giải pháp sở vật chất; giải pháp tổ chức giải pháp công nghệ Kiến nghị Huyện Tân Kỳ sử dụng kết nghiên cứu đề tài để thực số biện pháp nhứ: Tăng cường cải cách thủ tục hành cơng cấp GCN QSD đất, thời hạn thực thủ tục để đẩy nhanh tiến độ Tổ chức đồn kiểm tra liên ngành (Tài ngun - Mơi trường, Tài chính, Tịa án, Xây dựng, Nơng nghiệp phát nông thôn…) để giải dứt điểm vướng mắc q trình cấp GCN QSD đất có liên quan đến ngành khác Tổ chức tuyên truyền sâu rộng pháp luật đất đai đến tổ chức, cá nhân tiến hành kê khai đăng ký; 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi truờng Hà Nội (2014), Thông tư 23/2014/TTBTNMT Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; Bộ Tài nguyên Môi trường Hà Nội (2014), Thông tư 24/2014/TTBTNMT hồ sơ địa chính; Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai; Chi cục Quản lý đất đai, Báo cáo tổng kết công tác quản lý Nhà nước đất đai năm 2017, Nghệ An Phủ; Chi cục Quản lý đất đai, Kết cấp GCN cho tổ chức tính đến 31/12/2019, Nghệ An Phủ; Phòng kinh tế Huyện Tân Kỳ (2019), Báo cáo tình hình kinh tế năm 2019, Nghệ An Phủ; Phịng Tài ngun Mơi trường Huyện Tân Kỳ, Báo cáo tình hình sử dụng đất Huyện Tân Kỳ năm 2019, Nghệ An Phủ; Phịng Tài ngun Mơi trường Huyện Tân Kỳ, Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ sau(2015-2020),Nghệ An Phủ; Phòng Tài nguyên Môi trường Huyện Tân Kỳ, Kết cấp GCN cho sở tơn giáo – tín ngưỡng tính đến 31/12/2019, Nghệ An Phủ; 10 Phịng dân số Kế hoạch hóa gia đình (2019), Thống kê tình hình dân số Huyện Tân Kỳ, Nghệ An Phủ; 11 Quốc hội (1993), Luật Đất đai năm 1993, Hà Nội; 12 Quốc hội (2003), Luật Đất đai 2003, Hà Nội; 13 Quốc hội (2014), Luật đất đai 2013, Hà Nội; 68 14 Văn phịng đăng kí quyền sử dụng đất Huyện Tân Kỳ, Tổng hợp cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn Huyện Tân Kỳ tính đến 31/12/2019, Nghệ An Phủ; 15 Nguyễn Trọng Tuấn (2017), (Thegioiluat.VN), Kinh nghiệm quản lý đất đai số nước giới ... ? ?Đánh giá kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Tân Kỳ, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2015- 2019" Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn. .. hình quản lý đất đai; - Hiện trạng sử dụng đất năm 2019 Nội dung 2: Đánh giá kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Tân Kỳ, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2015- 2019 - Đánh giá hiệu cấp giấy. .. NGỌC QUÝ ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂN KỲ TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2015 – 2019 Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 850103 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI