Quản lý chi phí dự án xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại thành phố mỹ tho, tỉnh tiền giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ CÔNG NGHIỆP LONG AN - NGUYỄN THÀNH LONG QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ MỸ THO TỈNH TIỀN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ NGÀNH: 8.34.01.01 Long An, năm 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌ VÀ TÊN TÁC GIẢ LUẬN VĂN NGUYỄN THÀNH LONG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ CÔNG NGHIỆP LONG AN - NGUYỄN THÀNH LONG LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ MỸ THO TỈNH TIỀN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ NGÀNH: 8.34.01.01 NĂM 2020 Long An - Năm 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ CÔNG NGHIỆP LONG AN - NGUYỄN THÀNH LONG QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ MỸ THO TỈNH TIỀN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ NGÀNH: 8.34.01.01 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐOÀN THỊ HỒNG Long An, năm 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết luận văn trung thực chưa công bố tạp chí khoa học cơng trình khác Các thơng tin số liệu luận văn có nguồn gốc ghi rõ ràng./ Tác giả Nguyễn Thành Long ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu, giảng dạy, giúp đỡ thầy cô giáo cố gắng nỗ lực thân, đến luận văn “Quản lý chi phí dự án xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước Thành phố Mỹ Tho, Tỉnh Tiền Giang” hoàn thành Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy giáo, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện cho tác giả suốt trình học tập thực luận văn Đặc biệt, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến giáo TS Đồn Thị Hồng người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả trình thực luận văn Xin kính chúc Cơ thật nhiều sức khỏe để tiếp tục cống hiến cho khoa học giáo dục nước nhà Tác giả xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp Ban Quản lý dự án Phát triển quỹ đất Thành phố Mỹ Tho, Ủy ban nhân dân thành phố Mỹ Tho, Sở Xây dựng Tiền Giang, Sở Kế hoạch Đầu tư Tiền Giang quan liên ngành có liên quan tạo điều kiện giúp đỡ tác giả trình thu thập tài liệu, số liệu Xin trân trọng cảm ơn Tác giả Nguyễn Thành Long iii NỘI DUNG TĨM TẮT Quản lý Chi phí dựng án xây dựng nội dung quan trọng quản lý xây dựng (trong quản lý xây dựng có nhiều hoạt động quản lý đầu tư, quản lý tiến độ, quản lý chất lượng, ….) Mỗi giai đoạn phát triển kinh tế lại đặt yêu cầu quản lý phù hợp với nó, quản lý Chi phí xây dựng từ khu vực Nhà nước nội dung phức tạp, khó khăn nhất, đồng thời yếu tố có tác động mạnh nhạy cảm thực tế đời sống xã hội Trong bối cảnh Đảng Nhà nước thực sách phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, thực cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa nhằm xây dựng nước ta trở thành nước cơng nghiệp có sở vật chất kỹ thuật đại Do xây dựng ngày phát triển số lượng cơng trình xây dựng ngày tăng Vấn đề quản lý Chi phí dự án xây dựng trở nên quan trọng Làm thể để quản lý tốt, quản lý theo pháp luật làm để nâng cao chất lượng quản lý Chi phí dự án xây dựng nguồn vốn đầu tư từ khu vực nhà nước tổng số vốn đầu tư toàn xã hội dành cho đầu tư xây dựng ngày tăng chiếm tỷ trọng lớn Xuất phát từ thực tế tác giả chọn đề tài “Quản lý chi phí dự án xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước Thành phố Mỹ Tho, Tỉnh Tiền Giang” thực luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh Bài nghiên cứu trình bày thực trạng quản lý chi phí dự án xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước Thành phố Mỹ Tho, Tỉnh Tiền Giang Việc nhìn lại tình hình quản lý chi phí dự án xây dựng sử dụng vốn NSNN Thành phố Mỹ Tho, Tỉnh Tiền Giang giai đoạn 2017-2019 hạn chế nguyên nhân dẫn đến hạn chế quản lý chi phí dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước Thành phố Mỹ Tho, Tỉnh Tiền Giang tảng đề giải pháp tăng cường cơng tác quản lý chi phí dự án iv ABSTRACT Construction Project Cost Management is an important content in construction management (in construction management, there are many activities such as investment management, progress management, cost management,….) Each stage of economic development has set its appropriate management requirements, in which the management of construction costs from the State sector is the most complicated and difficult content, at the same time the factor that has the strongest and most sensitive impact on the reality of social life In the current context, the Party and State are implementing the policy of developing the multi-sector commodity economy, implementing the industrialization and modernization in order to build our country into an industrialized country modern technical material Hence the construction is increasingly developing and the number of construction works will increase Construction project cost management becomes even more important How to properly manage, properly manage according to the law and how to improve the quality of management Construction project costs when capital investment from the state sector in the total social investment for construction investment is increasing and accounting for a large proportion Stemming from the above facts, the author chose the topic "Project cost management construction using state budget capital in My Tho City, Province Tien Giang ”performs master thesis of business administration The study presents the current state of state budgeted construction project cost management in My Tho City, Tien Giang Province A review of the state budget-funded construction project cost management situation in My Tho City, Tien Giang Province in the period of 2017-2019 will point out the limitations and the reasons for the limitation in the management of project costs project using state budget capital in My Tho City, Tien Giang Province and is a foundation for solutions to strengthen project cost management v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CÁM ƠN ii NỘI DUNG TÓM TẮT iii ABSTRACT iv MỤC LỤC v DANH MỤC BẢNG BIỂU ix DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TIẾNG VIỆT x DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TIẾNG ANH .xi PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cần thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát: 2.2 Mục tiêu cụ thể: 3 Đối tượng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu 4.1 Phạm vi không gian địa điểm: 4.2 Phạm vi thời gian: Câu hỏi nghiên cứu….… Phương pháp nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN XÂY DỰNG TẠI THÀNH PHỐ MỸ THO, TỈNH TIỀN GIANG 1.1 Sơ lược dự án xây dựng 1.1.1 Khái niệm dự án dự án xây dựng 1.1.2 Hiệu dự án đầu tư xây dựng 1.2 Các loại chi phí đầu tư xây dựng 1.2.1 Chi phí xây dựng 1.2.2 Chi phí thiết bị 1.2.3 Chi phí bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư vi 1.2.4 Chi phí quản lý dự án 1.2.5 Chí phí tư vấn đầu tư xây dựng 1.2.6 Chi phí khác 1.2.7 Chi phí dự phịng 1.3 Chi phí xây dựng cấu chi phí xây dựng 1.3.1 Khái niệm chi phí xây dựng 1.3.2 Đặc điểm chi phí xây dựng 10 1.3.2.1 Giá thành xây dựng mang đặc trưng đơn 10 1.3.2.2.Giá thành xây dựng tính nhiều lần có thứ bậc 10 1.3.2.3 Giá thành xây dựng tính tổ hợp từ phận kết cấu tạo thành cơng trình xây dựng 12 1.3.3 Cơ cấu thành phần giá thành xây dựng 13 1.3.3.1 Chi phí trực tiếp (T): 14 1.3.3.2 Chi phí gián tiếp (GT) 14 1.3.3.3 Thu nhập chịu thuế tính trước 16 1.3.3.4 Thuế giá trị gia tăng 16 1.4 Quản lý chi phí dự án xây dựng khu vực nhà nước 17 1.4.1 Phân biệt quản lý chi phí dự án xây dựng khu vực Nhà nước khu vực Nhà nước 17 1.4.2 Yêu cầu nguyên tắc quản lý chi phí xây đựng 17 1.4.3 Vai trò nhà nước quản lý chi phí dự án xây dựng điều kiện kinh tế thị trường 18 1.4.4 Sự cần thiết phải tăng cường quản lý chi phí dự án xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước 21 1.5 Kinh nghiệm quản lý đầu tư xây dựng chi phí dự án xây dựng số địa phương 22 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý đầu tư công Huyện Nhơn Trạch, Tỉnh Đồng Nai 22 1.5.2 Kinh nghiệm quản lý đầu tư công Thị xã Dĩ An, Tỉnh Bình Dương ………………………………………………………………………… 24 vii 1.5.3 Bài học kinh nghiệm rút cho Thành phố Mỹ Tho, Tỉnh Tiền Giang đầu tư quản lý dự án đầu tư xây dựng 25 Kết luận Chương 26 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN XÂY DỰNG TẠI THÀNH PHỐ MỸ THO, TỈNH TIỀN GIANG 27 2.1 Sơ lược tình hình xây dựng thực trạng Thành phố Mỹ Tho, Tỉnh Tiền Giang 27 2.1.1.Thực trạng sản phẩm xây dựng 27 2.1.2 Thực trạng chi phí dự án xây dựng giai đoạn chuẩn bị đầu tư 27 2.2 Thực trạng quản lý chi phí dự án xây dựng Thành phố Mỹ Tho Tỉnh Tiền Giang 29 2.2.1 Tình hình triển khai cơng trình vốn ngân sách tỉnh năm 2017 -2019 29 2.2.1.1 Cơng trình chuyển tiếp (11 cơng trình): 29 2.2.1.2 Cơng trình thuộc kế hoạch năm 2018 (07 cơng trình): 30 2.2.2 Vốn ngân sách Thành phố Mỹ Tho 31 2.2.2.1 Các cơng trình chuyển tiếp (12 cơng trình) 31 2.2.2.2 Cơng trình thuộc kế hoạch năm 2018 32 2.2.3 Vốn kiến thiết thị (Chuyển từ Phịng Quản lý thị Ban Quản lý dự án làm chủ đầu tư): 35 2.2.4 Vốn nghiệp cơng ích (10 cơng trình): 38 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý chi phí dự án xây dựng Thành phố Mỹ Tho, Tỉnh Tiền Giang 39 2.3.1 Kết đạt 39 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 40 2.3.2.1 Hạn chế 40 2.3.2.2 Nguyên nhân 43 2.3.2 Đánh giá máy quản lý chi phí dự án xây dựng 44 2.3.3 Đánh giá lực tổ chức tư vấn xây dựng 44 2.3.4 Đánh giá quản lý đội ngũ thi công xây dựng 46 58 Phải hài hòa hiệu đầu tư với yêu cầu khách quan kinh tế thị trường, đồng thời khắc phục bất cập lớn xây dựng như:  Thứ nhất, phương pháp quản lý chi phí dự án xây dựng chưa phù hợp với biến động thị trường điều kiện đặc thù cơng trình  Thứ hai, Nhà nước can thiệp sâu vào trình định giá xây dựng từ việc quy định tính tốn khoản mục chi phí (vật liệu, nhân cơng, ca máy) đến cấu chi phí (xây dựng, thiết bị, dự phịng phí) hướng dẫn điều chỉnh chi phí  Thứ ba, quy định hợp đồng hoạt động xây dựng chưa tạo bình đẳng chủ thể tham gia hợp đồng, chưa đáp ứng yêu cầu thực tế xây dựng cơng trình tiếp cận với thông lệ quốc tế  Thứ tư, quy định liên quan tới tốn chi phí xây dựng cơng trình quy định nhiều nghị định nhiều văn hướng dẫn gây khó khăn quản lý, tra cứu 3.3 Một số giải pháp tăng cường quản lý chi phí dự án xây dựng Thành phố Mỹ Tho, Tỉnh Tiền Giang 3.3.1 Cải thiện công tác kiểm soát chất lượng khảo sát, lập dự án đầu tư xây dựng Quản lý chất lượng cơng trình từ giai đoạn khảo sát, thiết kế bước quan trọng để tạo sản phẩm có chất lượng đảm bảo hiệu quản lý chi phí dự án nói riêng quản lý dự án nói chung Hiện đơn vị tư vấn thiết kế thường lập dự án theo kinh nghiệm ước tính suất đầu tư, chưa thực trọng đến tính hiệu dự án Số lượng đơn vị tư vấn nhiều đa số lực kinh nghiệm yếu Thời gian thực việc lập dự án, khảo sát thiết kế gấp không đủ để nghiên cứu đề giải pháp hồ sơ có chất lượng cao Vì cần phải tăng cường kiểm sốt, quản lý chất lượng khảo sát, thiết kế lập dự án Ngay từ bắt đầu có chủ trương đầu tư, lập nhiệm vụ khảo sát, cán thực cần nghiên cứu kỹ tuyến cơng trình, địa hình khu vực dự án để lập đề cương chi tiết, đầy đủ yếu tố cần thiết để phục vụ cho hiết kế, tránh bổ sung, điều chỉnh ảnh hưởng đến tiến độ, chất lượng dự án quản lý chi phí dự án Ủy 59 ban nhân dân Thành phố Mỹ Tho tăng cường đạo phòng, ban nghiệp vụ cử cán có chun mơn vững tham gia ý kiến vào báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư, thẩm định thiết kế-dự tốn cơng trình xây dựng theo quy định pháp luật đảm bảo việc tuân thủ quy chuẩn, tiêu chuẩn quốc gia cơng trình, phù hợp với thực tế, đồng cơng trình, tránh tình trạng loại cơng trình, quy mơ tương đương lại có giải pháp thiết kế, áp dụng định mức, đơn giá… khác nhau, không để thừa, thiếu khối lượng CĐT tham mưu UBND thành phố thường xuyên thành lập đoàn kiểm tra lực đơn vị tư vấn, nhà thầu xây dựng, tiến hành tra, kiểm tra nội cơng trình Tăng cường cơng tác giám sát khảo sát, yêu cầu cán quản lý kiểm tra, nghiệm thu khảo sát phải rà soát kỹ hồ sơ khảo sát thực tế trường Trong trường hợp cần thiết, yêu cầu tư vấn khảo sát đo đạc kiểm tra lại để đảm bảo chất lượng hồ sơ khảo sát Để đảm bảo chất lượng tiến độ hồ sơ, cần thiết phải tổ chức họp giao ban với đơn vị tư vấn, đồng thời cử cán bộ, chuyên viên trực tiếp qua trụ sở đơn vị tư vấn phối hợp nghiên cứu, đề xuất giải pháp thiết kế hợp lý Đối với dự án yêu cầu gấp tiến độ, tổ chức họp giao ban định kỳ hàng tuần với tư vấn Đưa điều khoản cụ thể vào hợp đồng để yêu cầu tư vấn phải bố trí đủ cán có lực, kinh nghiệm thực khảo sát, thiết kế Có chế tài cụ thể để xử phạt hồ sơ thiết kế không đảm bảo chất lượng Nâng cao chất lượng công tác thẩm tra đồng thời lựa chọn đơn vị thẩm tra có đủ lực, kinh nghiệm uy tín lĩnh vực tư vấn 3.3.2 Cải thiện quản lý chất lượng công tác đấu thầu Lựa chọn nhà thầu khâu quan trọng, đảm bảo thành công dự án quản lý chi phí dự án Để chấn chỉnh đổi quản lý chất lượng đấu thầu cần tập trung vào số giải pháp sau: - Thực việc đấu thầu rộng rãi qua mạng tất gói thầu, hạn chế tối đa hình thức định thầu đấu thầu hạn chế Hình thức đấu thầu rộng rãi qua mạng hạn chế nhiều vấn đề thơng thầu trường hợp nhà 60 thầu biết thông tin dự án khơng thể có sức để thương thuyết với tất nhà thầu muốn tham dự, mặc khác sử dụng kinh phí để thương thuyết hiệu kinh doanh khơng đáp ứng chi phí tiêu cực phải bỏ - Áp dụng chế giảm giá q trình xác định giá gói thầu Hiện giá gói thầu xây dựng sở với giá dự toán phê duyệt, để nâng cao hiệu tổ chức đấu thầu xây dựng giá gói thầu cần đưa tỷ lệ giảm giá so với dự tốn, trường hợp có tình trạng thơng thầu tiết kiệm khoản kinh phí giá trúng thầu - Ngăn chặn thơng tin rị rỉ thơng thầu trình đấu thầu Đây vấn đề thuộc ý thức người, nên khó phát ngăn chặn biện pháp cụ thể quản lý hồ sơ từ khâu lập dự án đến thiết kế, dự tốn giá gói thầu văn quản lý sau cho khơng lọt ngồi - Chủ đầu tư không tổ chức đấu thầu chưa có mặt thi cơng theo tiến độ chưa có nguồn vốn để thực gói thầu - Tại thời điểm tổ chức đấu thầu, CĐT phải phê duyệt dự tốn gói thầu theo quy định Trường hợp dự tốn gói thầu (khơng bao gồm dự phịng) tăng cao so với giá gói thầu duyệt kế hoạch đấu thầu dự tốn thay giá gói thầu để làm sở xét thầu mà khơng phải làm thủ tục điều chỉnh giá gói thầu kế hoạch đấu thầu duyệt, với điều kiện phần vượt nằm giới hạn tỷ lệ % giá dự phòng hạng mục tổng mức đầu tư (gồm dự phòng khối lượng phát sinh dự phòng trượt giá), vượt giá trị dự phòng hạng mục, CĐT phải trình người định đầu tư xem xét, chấp thuận trước thực - Lựa chọn nhà thầu tư vấn thi cơng có đủ lực kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu tiến độ thực dự án Đối với nhà thầu khơng đạt u cầu cố tình vi phạm tiến độ giao, phải có biện pháp xử lý kịp thời (phạt vi phạm hợp đồng cấm tham dự dự án có thời hạn) thơng tin rộng rãi nhằm mục đích răn đe - Nhằm bảo đảm tính cạnh tranh đấu thầu, nội dung tiêu chuẩn đánh giá kinh nghiệm nhà thầu, không thiết yêu cầu đáp ứng tiêu chuẩn kinh 61 nghiệm số đơn vị, tổ chức có đủ lực kỹ thuật, lực tài chính, đơn vị thành lập không đáp ứng tiêu chuẩn kinh nghiệm; tiêu chuẩn cần đáp ứng đầy đủ, chi tiết vị trí, vai trị huy trưởng - Do dự toán xây dựng dự án phải điều chỉnh cho phù hợp với chủ trương, sách liên quan đến đầu tư xây dựng (giá nhân công sở quy định mức lương tối thiểu,…) dẫn đến giá gói thầu thường tăng so với gói thầu kế hoạch đấu thầu phê duyệt; để gói thầu sớm triển khai thực sau dự toán điều chỉnh, đề nghị cho phép CĐT tổ chức triển khai thực sau cấp thẩm quyền chấp thuận chủ trương văn bản; kế hoạch đấu thầu dự án chủ đầu tư trình cấp thẩm quyền phê duyệt điều chỉnh lần sở tổng dự toán điều chỉnh theo quy định - Tổ chức lớp nghiệp vụ bồi dưỡng, nâng cao lực quản lý điều hành dự án cho đơn vị giao nhiệm vụ làm chủ đầu tư dự án đầu tư; theo dõi, giám sát có biện pháp chế tài đơn vị không thực chế độ giám sát, đánh giá đầu tư theo quy đinh 3.3.3 Đổi quản lý khâu thanh, toán dự án - Chủ đầu tư chịu trách nhiệm tổ chức nghiệm thu, kiểm tra khối lượng nhà thầu đề xuất toán so với khối lượng thực tế thi cơng, tốn khối lượng hồn thành (kể khối lượng phát sinh) cho nhà thầu theo hợp đồng tổng hợp báo cáo người định đầu tư kết thực giải ngân dự án hàng tháng Tuyệt đối CĐT khơng tốn khống khối lượng cho nhà thầu, nghiệm thu toán nhà thầu cam kết thực khối lượng để tránh vốn Như vi phạm ĐTXD mặt khác lấy tiền nhà thầu không triển khai thi công khơng thi cơng có thi cơng chất lượng hạn chế lúc nhà thầu cậy lấy tiền - Cơ quan tài phải chịu trách nhiệm đảm bảo bố trí đủ vốn để CĐT tốn khối lượng hồn thành theo hợp đồng ký với nhà thầu, có trách nhiệm hướng dẫn CĐT thủ tục cần thiết hồ sơ tốn vốn Cần có chế cho việc tạo nguồn để chi trả cho khối lượng xây dựng hoàn thành (CĐT vay vốn để trả) 62 - Kho bạc Nhà nước chịu trách nhiệm toán kịp thời, đầy đủ, quy định CĐT trình đầy đủ hồ sơ đề nghị toán theo quy định, tránh tình trạng Kho bạc Nhà nước đặt quy định trái với luật, quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước - Tình trạng chủ đầu tư nhà thầu đề nghị toán cao giá trị thực tế, dự án hồn thành chưa tốn, toán chậm phổ biến Ủy ban nhân dân Thành phố Mỹ Tho cần đạo ngành, đơn vị trực thuộc rà sốt nắm xác số lượng dự án ĐTXD địa bàn thành phố vốn NSNN hoàn thành đến chưa phê duyệt tốn theo quy định để có giải pháp xử lý Đối với dự án hoàn thành cần hướng dẫn CĐT nhà thầu lập báo cáo toán theo đúngchế độ thời gian quy định - Cơ quan tài chính, cán giao nhiệm vụ thẩm tra tốn phải có lực, trình độ chuyên môn quản lý ĐTXD để phát sai sót khách quan hay chủ quan CĐT, nhà thầu đơn vị tư vấn tham gia thực dự án Hiện có quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng quy định Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 Chính phủ việc quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác; chế biến; kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà công sở Tuy nhiên, trình thực thi đưa quy định, mức xử phạt vào thực tế chưa đạt hiệu quy định mức phạt thấp, công tác xử lý nhà thầu chưa mạnh, vị nễ Quy định mức phạt hoạt động xây dựng nên gắn quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm tình hình vi phạm thực tế để làm tăng tính hiệu 3.3.4 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Vấn đề cán chất lượng cán vấn đề quan trọng, có ảnh hưởng đến tất lĩnh vực, phải nghiên cứu quy hoạch tổ chức lại cán cho gọn nhẹ, có hiệu lực có hiệu Để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cần tập trung giải pháp sau: 63 - Thành lập Ban QLDA chuyên ngành khu vực làm nhiệm vụ thay cho Chủ đầu tư Phường, Xã nhằm nâng cao lực chất lượng quản lý thực dự án ĐTXD - Tiêu chuẩn hóa cán bộ, xây dựng hồn thiện hệ thống chương trình đào tạo bồi dưỡng cán ngành xây dựng: cán quản lý, nghiệp vụ giám sát, công tác tra, tư vấn thiết kế, thi công, CĐT, cán làm công tác xây dựng sở,… Thường xuyên mở lớp bồi dưỡng, tập huấn chất lượng xây dựng cơng trình - Phân cấp quản lý máy cách rõ ràng, việc phân công cán thực thi quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư cấp phải có hướng tập trung, khơng phân tán nay, cán thực nhiều công việc, đa số cán kiêm nhiệm khơng có chun môn sâu quản lý vốn ĐTXD - Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn chức danh cán theo hướng, cán hoạch định sách đầu tư xây dựng, ngồi tầm nhìn tổng thể vĩ mô cần sâu sát thực tế hơn, có văn ban hành thực có ý nghĩa quản lý nhà nước, cán sở cần chuyên sâu theo lĩnh vực - Chú trọng kế hoạch đào tạo cán trẻ, có lực để đưa vào quy hoạch cán lãnh đạo tương lai Cần phải tạo điều kiện thuận lợi, công cho đội ngũ cán có khả cạnh tranh lành mạnh, chế độ đãi ngộ thích đáng cán có cấp, có trình độ, có kinh nghiệm, có nâng cao chất lượng cán - Củng cố đội ngũ cán quản lý nhà nước lĩnh vực ĐTXD, xây dựng công cụ để quản lý nhân sự, sử dụng công nghệ thông tin Để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, Thành phố Mỹ Tho nên áp dụng công cụ quản lý chi phí Tư vấn quản lý chi phí (Quantity Surveyor) với mục đích đánh giá ngân sách lập dự tốn 3.3.5 Hồn thiện định mức dự tốn xây dựng Hiện nay, dự tốn hồn tồn dựa vào định mức, đơn giá Nhà nước lạc hậu, không theo kịp với tiến khoa học kỹ thuật công nghệ xây dựng Nhiều đơn giá 64 thấp, khơng đủ để thi cơng, có nhiều đơn giá cao mà áp dụng (ví dụ đơn giá nén tĩnh thử tải cọc) Thực tế tập định mức dự toán hành áp dụng nước thiếu nhiều Chủ đầu tư phải sử dụng định mức dự tốn có tính chất tương tự, điều làm chi phí dự án xây dựng khơng xác Do đó, Bộ Xây dựng, địa phương cần nghiên cứu bổ sung định mức cho cơng tác xây dựng chưa có tập định mức dự toán chi tiết hành xây dựng định mức, đơn giá phù hợp với kinh tế thị trường, máy móc thiết bị xây dựng đại phù hợp địa bàn khu vực, địa phương tổ chức thi cơng cơng trình Việc lập lại định mức thuộc lĩnh vực ngành xây dựng, Bộ Xây dựng địa phương khác nên th Tổ chức Tư vấn có uy tín để lập lại cho yêu cầu kiến nghị để làm sở thực cho phù hợp với kinh tế thị trường 3.3.6 Phương pháp lập đơn giá tổng hợp để áp dụng Cần hoàn thiện bảng giá ca máy xây dựng cách rà roát lại danh mục máy thiết bị thi công tập giá ca máy hành, phối hợp với doanh nghiệp xây dựng, hãng, nhà chế tạo, nhà tư vấn nhà đầu tư nước ngồi có cơng trình xây dựng Việt Nam để xác định tiêu kinh tế kỹ thuật cho nhóm máy loại máy cụ thể cần bổ sung Tính đầy đủ chi phí khấu hao tài sản cố định Cơ quan có thẩm quyền Nhà nước cần hoàn thiện chế độ khấu hao tài sản cố định, nội dung bảng giá ca máy cần bao gồm đầy đủ nội dung chi phí khấu hao bản, khấu hao sửa chữa lớn, sửa chữa nhỏ, chi phí nhiên liệu, động lực, chi phí nhân cơng chi phí khác, tạo thuận lợi cho việc tính toán, điều chỉnh, bổ sung cần thiết 3.3.7 Xây dựng lại định mức chi phí theo tỷ lệ tính vào dự tốn xây dựng Trong cấu khoản mục chi phí dự án xây dựng nay, chi phí chung tính 7,3% (đối với cơng trình dân dụng có tổng chi phí trực tiếp nhỏ 15 tỷ đồng) tổng chi phí vật liệu, nhân công máy thi công Tỷ lệ 65 áp dụng chung toàn quốc, điều xét thấy khơng phù hợp với tình hình đặc thù cơng trình, địa phương Nên kiến nghị Nhà nước cần ban hành quy định yêu cầu chủ đầu tư phải tốn chi phí trực tiếp khác theo thiết kế dự toán mà nhà thầu đề nghị theo thực tế, việc tính tỷ lệ 7,3% tạm tính đấu thầu 3.3.8 Tính xác tốn theo thực tế chi phí xây dựng nhà tạm Thực tế nay, cơng trình xây dựng ước tính tỷ lệ cho việc xây dựng nhà tạm phục vụ cho q trình thi cơng cơng trình 2,3% (đối với cơng trình xây dựng theo tuyến 1,2% cơng trình cịn lại có tổng chi phí trực tiếp nhỏ 15 tỷ đồng) chi phí trực tiếp loại cơng trình Vấn đề khơng phù hợp với lọai hình xây dựng tình hình đặc thù địa bàn xây dựng địa phương, việc ước tính khơng phản ánh xác chi phí xây dựng Do đó, kiến nghị Nhà nước ban hành quy định yêu cầu chủ đầu tư phải toán thực tế chi phí xây dựng nhà tạm theo thiết kế dự tốn mà nhà thầu đề nghị theo thực tế, việc tính tỷ lệ 2,3% tạm tính đấu thầu 3.4 Một số giải pháp khác 3.4.1 Xác định giá gói thầu hợp lý Trong giai đoạn đấu thầu lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng công trình, chủ đầu tư cần nghiên cứu đề qui định cụ thể về giá vật liệu xây dựng theo giá thị trường phương pháp lập giá gói thầu theo định mức dự tốn, ca máy, nhân cơng định mức chi phí theo tỷ lệ theo đặc thù địa phương, giúp cho nhà thầu phát huy mạnh riêng trình xác định giá dự thầu Trong thực tế giá dự thầu tính tốn khơng phải sở đơn giá nội mà thường dựa đơn giá quan có thẩm quyền nhà nước ban hành định mức chi phí tính theo tỷ lệ qui định việc lập dự toán hạng mục cơng trình hay TDT cơng trình làm cho giá dự thầu khơng phản ánh chi phí thực tế xây dựng nhà thầu 66 3.4.2 Giá dự thầu nhà thầu không thấp nhiều so với chi phí hợp lý gói thầu Chi phí hợp lý chi phí nhà thầu đủ để bù đắp chi phí biến đổi (chi phí vật liệu, chi phí nhân cơng, chi phí sử dụng máy thi cơng chi phí chung) Chi phí chi phí cá biệt, chí phí mà nhà thầu để hồn thành gói thầu khơng phí bình qn xã hội Luật đấu thầu ban hành quy định giá trúng thầu nhà thầu không vượt giá gói thầu Chủ đầu tư xác định cấp định đầu tư phê duyệt Tuy nhiên số nhà thầu tham gia đấu thầu cạnh tranh để trúng thầu với giá thấp nhiều so với giá gói thầu duyệt Do tổ chức thi công “bớt xén” vật tư dẫn đến cơng trình hồn thành chất lượng làm ảnh hưởng uy tín ngành xây dựng độ an toàn cho người sử dụng Để ngăn chặn nhà thầu bỏ thầu với giá thấp chi phí cần thực biện pháp xây dựng định mức nội riêng nhà thầu theo trình độ quản lý sản xuất kinh doanh, thực nghiêm chỉnh chế độ bảo lãnh dự thầu bảo lãnh thực hợp đồng làm cho nhà thầu phải suy nghĩ kỹ định báo giá dự thầu, nhà thầu phải tăng cường hạch tốn chi phí để có sở bỏ giá dự thầu khơng thấp chi phí 3.4.3 Thực chế, sách, phân cấp quản lý chi phí dự án xây dựng Nâng cao hiệu Luật cách cụ thể chi tiết hệ thống Luật, giảm bớt văn luật, tạo thơng thống, đơn giản điều hành quản lý đồng thời xác định rõ định hướng quan điểm quản lý giá thành xây dựng chế thị trường Thực chế, sách Nhà nước lĩnh vực quản lý chi phí dự án xây dựng Xây dựng hệ thống định mức đồng bộ, sở định mức ban hành, giá thị trường định theo quan hệ “Cung” "Cầu ” Phân công, phân cấp rõ công tác quản lý chi phí dự án xây dựng, phần Nhà nước cần quản lý, phần giao cho đơn vị cấp thực 67 3.4.4 Thống quản lý chi phí dự án xây dựng vào đầu mối để tránh tình trạng trùng chéo Cần thống quản lý chi phí dự án xây dựng vào đầu mối để tránh tình trạng trùng chéo TMĐT quan Kế hoạch đầu tư ban hành, TDT quan Bộ Xây dựng, toán Kho bạc Nhà nước cấp phát toán vốn đầu tư quan tài quản lý Các quan quản lý chức Nhà nước đầu tư, xây dựng tài cần phối hợp nghiên cứu để ban hành đồng pháp lý suất vốn đầu tư, giá chuẩn, định mức, đơn giá dự tốn phục vụ qui trình xác định chi phí sản phẩm xây dựng (TMĐT, TDT, dự toán hạng mục CTXD) văn hướng dẫn phương pháp lập chi phí sản phẩm xây dựng cơng trình thuộc dự án sử dụng vốn ngân sách theo giai đoạn q trình ĐT&XD 3.4.5 Tăng tính chủ động cho chủ đầu tư xác định chi phí dự án xây dựng hợp lý Các quan có thẩm quyền q trình xem xét, thẩm định định phê duyệt thường cắt giảm dự tóan điều chỉnh, TMĐT cách hình thức theo ý chủ quan khơng có sở khoa học nhiều thời gian chờ có kết để tiếp tục thi cơng Do đề tăng tính chủ động cho chủ đầu tư, Nhà nước cần tạo điều kiện sau: Thứ nhất, chủ đầu tư chủ động xác định tổng mức đầu tư Như vậy, từ lúc lập dự án chủ đầu tư chủ động câu chuyện chi phí, tránh tình trạng điều chỉnh thường xuyên tổng mức đầu tư, lộ trình điều chỉnh phức tạp nhiều thời gian, làm giảm tính hiệu quả, kéo dài thời gian xây dựng Thứ hai, chủ thể bao gồm: chủ đầu tư, nhà thầu tổ chức tư vấn phép điều chỉnh, xác định chi phí vật liệu xây dựng, yếu tố nhân cơng chi phí máy móc theo chế thị trường, phù hợp với nơi xây dựng cơng trình Trước đây, giá vật liệu xây liên sở tài quy định, giá vật liệu tăng lên giảm xuống phải chờ đợi hàng loạt văn điều chỉnh, toán phải chờ văn phê duyệt, nhiều thời gian 68 Thứ ba, chủ thể chủ động lập điều chỉnh dự toán dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước Thứ tư, Nhà nước phải cập nhật số giá thường xuyên theo giá thị trường Trên sở đó, chủ đầu tư tham khảo tự định số giá Việc áp dụng định mức ban hành số giá cứng trước giúp cho việc điều chỉnh định mức phù hợp với thực tế, làm cho q trình tốn nhanh 3.5 Một số kiến nghịđối với Ủy ban nhân dân Thành phố Mỹ Tho Quan tâm, đôn đốc chuyên viên thực viện công tác thẩm định dự án, kế hoạch đấu thầu để rút ngắn thời gian phê duyệt Việc tốn nhiều thời gian cho khâu phê duyệt định xử lý tờ trình như: gia hạn thời gian thực dự án, phê duyệt danh mục, điều chỉnh Phịng Tài – Kế hoạch Phịng Quản lý thị gây nên nhiều khó khăn cho việc thực giải ngân dự án Chỉ đạo Phịng Tài – Kế hoạch quan tâm sâu sát việc bố trí kế hoạch vốn nguồn vốn ngân sách nhà nước để tạo điều kiện thuận lợi cho Ban việc giải ngân kịp thời cho công tác bồi thường giải ngân cho nhà thầu nhằm đảm bảo tiến độ dự án Giao Thanh tra thành phố hàng năm có kế hoạch kiểm tra, kiểm soát tư vấn để tổ chức thi cơng cơng trường an tồn tránh cố xảy ảnh hưởng đến tính mạng thời gian thi cơng báo chí đăng tin Cần có chế hoạt động cho Thanh tra chuyên ngành xây dựng để tra kiểm tra trách nhiệm, quy định cho nhà thầu nhằm bảo vệ quyền lợi cho công nhân xây dựng tránh việc họ phải bỏ nghề vào làm công nhân khu công nghiệp Kết luận Chương Quản lý chi phí dự án ĐTXD vấn đề lớn phức tạp liên quan đến nhiều chủ thể Để nâng cao chất lượng quản lý chi phí dự án ĐTXD cần phải giải cách đồng nhiều vấn đề, vấn đề có tác động định ảnh hưởng đến hiệu quản lý chi phí dự án ĐTXD Qua kết nghiên cứu khó khăn, bất cập quản lý chi phí dự án ĐTXD Đề tài đưa giải pháp như: cải thiện kiểm soát chất lượng khảo sát, lập dự án ĐTXD, 69 cải thiện quản lý chất lượng đấu thầu, đổi quản lý khâu thanh, toán dự án nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 70 KẾT LUẬN Đề tài tập trung nghiên cứu giải số nội dung sau đây: - Làm rõ khái niệm, nội dung quản lý Nhà nước quản lý dự án ĐTXD nói chung quản lý chi phí dự án ĐTXD sử dụng nguồn vốn NSNN Thành phố Mỹ Tho, Tỉnh Tiền Giang nói riêng sở nghiên cứu giáo trình, văn pháp quy hành quản lý chi phí ĐTXD Nhà nước Việt Nam, trình chu kỳ đầu tư để phân tích nhiệm vụ, vai trị, trách nhiệm CĐT chủ thể khác tham gia vào hoạt động ĐTXD Thông qua tài liệu, kết nghiên cứu để làm rõ vấn đề cần nghiên cứu - Trên sở lý luận quản lý chi phí ĐTXD phân tích thực trạng quản lý chi phí dự án xây dựng sử dụng nguồn vốn NSNN Thành phố Mỹ Tho, Tỉnh Tiền Giang làm rõ tồn tại, hạn chế mơi trường pháp lý, hệ thống tổ chức, trình độ lực chuyên môn lực điều hành dự án để đưa số giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi phí dự án ĐTXD sử dụng nguồn vốn NSNN Thành phố Mỹ Tho, Tỉnh Tiền Giang Các giải pháp chủ yếu tập trung vào vấn đề liên quan đến trình quản lý dự án CĐT Các giải pháp bao gồm: cải thiện cơng tác kiểm sốt chất lượng khảo sát, lập dự án ĐTXD, cải thiện quản lý chất lượng đấu thầu, đổi quản lý khâu thanh, toán dự án nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ban Quản lý dự án Phát triển quỹ đất Thành phố Mỹ Tho (2017-2019) Báo cáo kết thực công tác xây dựng năm 2017-2019 Tiền Giang; [2] Bộ Tài - Vụ Tài vụ Quản trị (2005) Hệ thống sách, chế độ quản lý đầu tư xây dựng Hà Nội; [3] Chính phủ (2015) Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Hà Nội; [4] Chính phủ (2015) Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng Hà Nội; [5] Chính phủ (2017) Nghị định số 42/2017/NĐ-CP ngày 05/4/2017 Chính phủ Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng Hà Nội; [6] Chính phủ (2018) Nghị định số 100/2018/NĐ-CP ngày 16/7/2018 Chính phủ Sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ số quy định điều kiện đầu tư kinh doanh thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ Xây dựng Hà Nội; [7] Chính phủ (2018) Nghị định số 68/2019/NĐ-CP ngày 14/8/2019 Chính phủ Quản lý chi phí đầu tư xây dựng Hà Nội; [8] Nguyễn Đăng Dờn (2017) Giáo trình Tài tiền tệ Nhà xuất Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh năm 2017; [9] Nguyễn Văn Đáng (2007) Quản lý dự án xây dựng Nhà Xuất tổng hợp năm 2007; [10] Đỗ Đình Đức, Bùi Mạnh Hùng (2013) Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nhà xuất Xây dựng năm 2013; [11] Nguyễn Thị Ngọc Hà (2018) Quản lý chi phí đầu tư xây dựng dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước Huyện Mộc Hoá, Tỉnh Long An Luận văn Thạc Sĩ Đại học Kinh tế Công nghiệp Long An; 72 [12] Bùi Tiến Hanh, Phạm Thanh Hà (2015) Giáo trình Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn Ngân sách Nhà nước Nhà xuất Tài năm 2015; [13] Vũ Quang Lãm (2016) Các yếu tố ảnh hưởng đến chậm tiến độ vượt dự toán dự án đầu tư công Việt Nam Luận văn Tiến Sĩ Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh; [14] Nguyễn Trọng Nhân (2015) Giải pháp nhằm thực thành công dự án đầu tư xây dựng Ngân hàng TMCP Đầu tư Phát triển Việt Nam Luận văn Thạc Sĩ Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh; [15] Trương Thị Hồng Thắm (2015) Quản lý kiểm sốt chi phí thi cơng cơng trình Cơng ty TNHH Xây dựng Hiệp Hưng Phát Luận văn Thạc Sĩ Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh; [16] Quốc hội (2013) Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Hà Nội; [17] Quốc hội (2014) Luật đầu tư công số 39/2019/QH14 ngày 13/6/2019 Hà Nội ... SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN XÂY DỰNG TẠI THÀNH PHỐ MỸ THO, TỈNH TIỀN GIANG 1.1 Sơ lược dự án xây dựng 1.1.1 Khái niệm dự án dự án xây dựng. .. sở lý luận quản lý chi phí dự án xây dựng Phân tích thực trạng quản lý chi phí dự án xây dựng đánh giá ưu nhược điểm Đề xuất giải pháp quản lý chi phí dự án xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước. .. trưởng Bộ Xây dựng) 1.4 Quản lý chi phí dự án xây dựng khu vực nhà nước 1.4.1 Phân biệt quản lý chi phí dự án xây dựng khu vực Nhà nước khu vực Nhà nước Việc xác định quản lý chi phí dự án xây dựng