Quản lý hoạt động quyết toán ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - TRẦN THỊ HƢƠNG GIANG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG QUYẾT TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - TRẦN THỊ HƢƠNG GIANG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG QUYẾT TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG GIẢNG VIÊN HƢỚNG DẪN: TS VŨ THỊ DẬU Hà Nội – 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Quản lý hoạt động Quyết toán Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Việt Nam” công trình nghiên cứu riêng tơi dƣới hƣớng dẫn khoa học TS Vũ Thị Dậu Các nội dung nghiên cứu kết đề tài trung thực chƣa đƣợc công bố dƣới hình thức Những số liệu bảng biểu phục vụ cho phân tích, nhận xét, đánh giá đƣợc tơi thu thập từ nguồn khác có liệt kê lại cụ thể chi tiết mục tài liệu tham khảo Nếu phát có gian lận cơng trình này, tơi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm nội dung luận văn Hà Nội, ngày 05 tháng 12 năm 2019 Học viên i LỜI CÁM ƠN Qua hai năm học tập Trƣờng Đại học Kinh tế - ĐHQGHN, với nỗ lực không ngừng thân hƣớng dẫn tận tình giảng viên nhà trƣờng Đến tơi hồn thành xong luận văn Thạc sỹ với đề tài “Quản lý hoạt động Quyết toán Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Việt Nam ” Trƣớc hết xin gửi lời cảm ơn chân thành bảy tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Vũ Thị Dậu Thầy tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ mặt đồng thời động viên tơi thực hồn thành Luận văn thạc sĩ Tơi xin chân thành cám ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên khuyến khích, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Trong trình nghiên cứu tiến hành thực luận văn, với trình độ, khả điều kiện nghiên cứu cịn nhiều hạn chế nên khơng thể tránh khỏi sai sót nhận định chủ quan Kính mong thầy cơ, đồng nghiệp góp ý, bổ sung để luận văn có tính thực tiễn cao Xin trân trọng cảm ơn! ii MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TĂT i DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU ii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, HÌNH iii LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ QUYẾT TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu quản lý Quyết toán NSNN vấn đề liên quan 1.1.1 Tình hình nghiên cứu ngân sách Nhà nƣớc tốn NSNN 1.1.2 Tình hình nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế quản lý hoạt động toán ngân sách nhà nƣớc 1.2 Cơ sở lý luận quản lý toán Ngân sách nhà nƣớc 11 1.2.1 Các khái niệm 11 1.2.2 Nguyên tắc yêu cầu 14 1.2.3 Nội dung quản lý 23 1.2.4 Nhân tố hƣởng đến công tác quản lý toán NSNN 32 1.2.5 Tiêu chí đánh giá 39 1.3 Kinh nghiệm quốc tế toán NSNN học rút cho Kho bạc Nhà nƣớc Việt Nam 42 1.3.1 Kinh nghiệm quốc tế toán NSNN 42 1.3.2 Bài học rút cho Kho bạc Nhà nƣớc Việt Nam 46 CHƢƠNG 2: TÀI LIỆU VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 48 2.1 Nguồn tài liệu thu thập tài liệu 48 2.1.1 Nguồn tài liệu 48 iii 2.1.2 Phƣơng pháp thu thập xử lý tài liệu 49 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài 49 2.2.1 Phƣơng pháp logic - lịch sử 49 2.2.2 Phƣơng pháp phân tích - tổng hợp 51 2.2.3 Phƣơng pháp thống kê mô tả 53 2.2.4 Phƣơng pháp chuyên gia 53 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN L QUYẾT TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚCTẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC VIỆT NAM 55 3.1 Khái quát Kho bạc Nhà nƣớc Việt Nam máy quản lý toán ngân sách nhà nƣớc 55 3.1.1 Khái quát Kho bạc Nhà nƣớc Việt Nam 55 3.1.2 Bộ máy quản lý toán ngân sách nhà nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc 58 3.2 Thực trạng quản lý toán ngân sách nhà nƣớc Kho bạc nhà nƣớc Việt Nam 61 3.2.1 Công tác lập kế hoạch toán Ngân sách nhà nƣớc 61 3.2.2 Tổ chức thực toán ngân sách nhà nƣớc 63 3.2.3 Kiểm tra, giám sát đánh giá 78 3.3 Đánh giá chung công tác toán NSNN Kho bạc nhà nƣớc Việt Nam 79 3.3.1 Những kết đạt đƣợc 79 3.3.2 Những hạn chế 81 3.3.3 Nguyên nhân 87 CHƢƠNG 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ QUYẾT TOÁN NSNN TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC VIỆT NAM 90 4.1 Định hƣớng hoàn thiện cơng tác quản lý tốn ngân sách nhà nƣớc Kho bạc nhà nƣớc Việt Nam 90 iv 4.1.1 ối cảnh quan điểm công tác tốn NSNN KBNN 90 4.1.2 Định hƣớng hồn thiện cơng tác tốn NSNN KBNN 91 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý toán ngân sách nhà nƣớc Kho bạc nhà nƣớc Việt Nam 92 4.2.1 Nhóm giải pháp chế sách 92 4.2.2 Nhóm giải pháp tổ chức thực quản lý toán ngân sách nhà nƣớc 94 4.3 Lộ trình triển khai, thực giải pháp 101 4.3.1 Lộ trình thực triển khai giải pháp liên quan đến chế sách 101 4.3.2 Lộ trình thực triển khai giải pháp quản lý cơng tác tốn NSNN KBNN 102 4.3.3 Kiến nghị cấp có thẩm quyền 103 KẾT LUẬN 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TĂT TT Ký hiệu Nguyên nghĩa BCKT : Báo cáo kiểm toán BCQT : Báo cáo tốn CQTC : Cơ quan tài ĐTPT : Đầu tƣ phát triển ĐVDT : Đơn vị dự toán ĐVSDNS : Đơn vị sử dụng ngân sách HĐND : Hội đồng Nhân dân KBNN : Kho bạc Nhà nƣớc KTNN : Kiểm toán Nhà nƣớc 10 NS : Ngân sách 11 NSĐP : Ngân sách địa phƣơng 12 NSNN : Ngân sách nhà nƣớc 13 NSTW : Ngân sách trung ƣơng 14 QH : Quốc hội 15 TC-NS : Tài – Ngân sách 16 TW : Trung ƣơng 17 UBND : Ủy ban nhân dân 18 UBTC-NS : Ủy ban Tài - Ngân sách 19 UBTVQH : Uỷ ban Thƣờng vụ Quốc hội 20 XDCB : Xây dựng i DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 3.1: Quyết toán thu cân đối NSNN theo nguồn vốngiai đoạn 2014-2017 67 Bảng 3.2: Cơ cấu thu cân đối NSNN theo khu vực giai đoạn 2014-2017 68 Bảng 3.3: Cơ cấu toán chi thƣờng xuyên ngân sách trung ƣơng theo lĩnh vực 72 Bảng 3.4: Cơ cấu toán chi đầu tƣ ngân sách trung ƣơng theo lĩnh vực 74 Bảng 3.5: Cơ cấu toán chi NSNN theo lĩnh vực 75 Bảng 3.6: Bội chi NS nguồn bù đắp 76 ii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1: Sơ đồ tổ chức máy Kho bạc Nhà nƣớc 57 Hình 3.2: Sơ đồ tổ chức máy quản lý toán NSNN 60 iii Trong thời gian tới để việc tổng hợp, lập báo cáo toán hàng năm đƣợc tốt hơn, K NN cần đề nghị đơn vị liên quan quan tâm, phối hợp chặt chẽ việc đôn đốc bộ, ngành, địa phƣơng phân công quản lý, phân bổ, giao dự toán ngân sách cho đơn vị trực thuộc thời hạn quy định, gửi báo cáo tốn ngân sách hàng năm Bộ Tài đầy đủ thời gian quy định - Về thuyết minh giải trình BCQT NSNN Đối với khâu tổng hợp, lập báo cáo thuyết minh toán, đơn vị thuộc chủ trì theo dõi lĩnh vực đơn vị đƣợc giao quản lý, phối hợp với K NN đơn vị liên quan lập báo cáo thuyết minh, giải trình nguyên nhân tăng, giảm nội dung chi so với dự toán đƣợc Chính phủ giao cho đơn vị dự tốn cấp I đặc biệt đánh giá hiệu sử dụng NSNN kèm theo tổng hợp kết thông báo thẩm định tốn Ngồi cần đào tạo bồi dƣỡng số cán phòng QT NSNN Cục KTNN nghiên cứu chuyên môn sâu nghiệp vụ phân tích tài ngân sách, đồng thời tham gia vào buổi thảo luận phƣơng án bảo vệ dự toán đơn ngành với Bộ Tài để hiểu rõ kế hoạch tài ngân sách năm, từ đƣa thuyết minh, đánh giá sát thực tình hình NSNN Tiếp việc đổi q trình lập, báo cáo, phê chuẩn toán tổng toán NSNN theo hƣớng tăng cƣờng trách nhiệm đơn vị, quan, địa phƣơng nâng cao vai trò quan tài chính, Chính phủ quyền lực Quốc hội Thực việc toán từ sở lên Gắn chặt quan chuẩn chi, quan cấp phát, quan quản lý trình thực tổng toán NSNN, đảm bảo cho số toán số thực thu, thực chi theo mục lục NSNN Tất quan, đơn vị phải có trách nhiệm thực nghiêm túc thời gian, trình tự lập, xét duyệt tốn NSNN Để q trình kiểm sốt 96 tốn NSNN đƣợc thuận lợi, việc tổng hợp, lập, phê duyệt tốn phải đƣợc thực cách đầy đủ, kịp thời, công khai, đảm bảo cho đơn vị sử dụng NSNN đƣợc duyệt chi lúc Cùng với việc chấp hành trình tự thời gian vấn đề đảm bảo chất lƣợng, nội dung, tính xác toán phải đƣợc đặt lên hàng đầu - Đối với mẫu biểu báo cáo Cần nghiên cứu đề xuất sửa mẫu biểu báo cáo theo hƣớng đơn giản, rõ hàng, minh bạch, tránh việc lặp lại biểu, đảm bảo dễ tra cứu, dễ tiếp cận thông tin số liệu, đặc biệt thông tin điều hành NSNN nhƣ thu, chi NSNN để công khai QTNSNN cho đối tƣợng ngƣời dân, tổ chức nƣớc, quốc tế hiểu đƣợc kết điều hành năm ngân sách Chính phủ 4.2.2.2 Tăng cường má T NSNN Con ngƣời đƣợc đánh giá yếu tố định cho thành công tổ chức Trong hoạt động nào, ngƣời ta nhấn mạnh tầm quan trọng yếu tố ngƣời, cơng tác quản lý tốn NSNN khơng ngoại lệ, lực, trình độ phẩm chất lực lƣợng cán làm công tác quản lý tốn yếu tố có vai trị quan trọng hiệu cơng tác quản lý tốn Để làm tốt cơng tác quản lý tốn NSNN qua K NN đòi hỏi đội ngũ cán quản lý phải đạt đƣợc u cầu sau: có trình độ chuyên môn cao, am hiểu sâu sắc lĩnh vực chi ngân sách nói chung quản lý tốn NSNN nói riêng, có khả làm chủ đƣợc cơng nghệ cao q trình thực nhiệm vụ, sử dụng thành thạo công nghệ thông tin lĩnh vực tốn, có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh nghề nghiệp văn hoá nghề Kho bạc Để có đƣợc đội ngũ cán theo yêu cầu trên, cần phải thực tốt việc sau: - Tiếp tục đào tạo tuyển dụng thêm cán cho Cục Kế toán nhà 97 nƣớc cụ thể Phòng QT NSNN, đặc biệt cán vừa am hiểu quản lý NSNN nghiệp vụ NSNN để đảm bảo đáp ứng đƣợc yêu cầu công việc nhƣ khối lƣợng cơng việc lớn Phịng QT NSNN giảm áp lực cho cán tăng cƣờng nguồn lực cho công việc - Trong khâu tuyển dụng cán bộ, cần phải trọng khả thật ngƣời cần tuyển, không trọng vào cấp Công tác tuyển dụng phải đƣợc tổ chức khoa học, công khai, minh bạch để tuyển chọn đƣợc ngƣời thật đáp ứng tốt cho vị trí cần tuyển dụng Tránh tuyển dụng cán sở thân quen hay áp lực ngƣời có quyền lực - Phải có chế thƣởng phạt nghiêm minh Thực khen thƣởng kịp thời, hợp lý có tác dụng động viên cán phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao, kích thích phong trào thi đua đơn vị Bên cạnh khen thƣởng, cần thực biện pháp xử phạt nghiêm minh, ngƣời, tội cán cố ý làm sai quy trình nghiệp vụ, vi phạm quy định quản lý toán NSNN gây thất thoát tiền tài sản nhà nƣớc, cán lợi dụng chức trách để vụ lợi Kiên loại khỏi máy quản lý tốn NSNN cán thối hóa, biến chất, khơng đủ khả hồn thành nhiệm vụ Tăng cƣờng đạo sát Lãnh đạo K NN cơng tác QT NSNN, nhiệm vụ trị quan trọng hệ thống KBNN, trách nhiệm giải trình trƣớc Chính phủ Quốc hội 4.2.2.3 an hành qu chế c ng tác tra, kiểm tra qu ết toán NSNN Thanh tra kiểm tra nhằm phát huy nhân tố tích cực; phòng ngừa, phát hiện, xử lý vi phạm trình thực nhiệm vụ đƣợc giao chủ thể, góp phần hồn thiện chế, sách quản lý đƣa biện pháp tổ chức thực để đạt kết nhƣ mong muốn Do đó, cần phải ban hành quy chế tra, kiểm tra toán NSNN 98 KBNN Thực kiểm tra tất khâu từ tổng hợp, lập QT Đây giải pháp quan trọng trình quản lý điều hành ngân sách nhà nƣớc KBNN Để công tác kiểm tra tốn NSNN có hiệu cần áp dụng đồng nhiều biện pháp nhiên tập trung lại yếu tố ngƣời: - Công chức kiểm tra toán NSNN đƣợc tuyển dụng phải ngƣời am hiểu nghiệp vụ, hiểu biết sách thuế chế độ kế tốn; - Đào tạo nghiệp vụ kỹ liên quan đến toán NSNN; - Việc lập kế hoạch tra lựa chọn đơn vị có rủi ro cao toán NSNN cần phải lập cách khách quan, quy định - Lựa chọn ngƣời đứng đầu phận, đồn tra ngồi việc có kỹ năng, nghiệp vụ xử lý cơng việc cịn phải có kỹ làm việc theo nhóm, biết quy tụ thành viên, công tâm, biết phát huy sức mạnh cá nhân thành sức mạnh tập thể Tăng cƣờng kiểm tra nội bộ, kịp thời chấn chỉnh công tác quản lý, nâng cao tinh thần trách nhiệm cán công chức thi hành công vụ, kiên xử lý cán cơng chức có biểu suy thối đạo đức, lối sống, có biểu tiêu cực nhũng nhiễu 4.2.2.4 Đẩ mạnh ứng dụng c ng nghệ th ng tin quản qu êt toán NSNN Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin điều kiện quan trọng để nâng cao chất lƣợng hoạt động nghiệp vụ KBNN nói chung nghiệp vụ quản lý tốn NSNN nói riêng Trong thời gian qua, việc ứng dụng công nghệ thông tin mang lại số kết đáng kể cơng tác tốn NSNN chẳng hạn nhƣ: Chƣơng trình kế tốn kho bạc hỗ trợ cơng tác hạch tốn kế tốn ngân sách máy vi tính sở cung cấp báo cáo kế toán, toán vừa nhanh chóng vừa xác Chƣơng trình cịn cung cấp tiện ích hỗ trợ cơng tác quản lý toán NSNN nhƣ: quản 99 lý dự toán đơn vị sử dụng ngân sách chi tiết đến nhóm mục chi khống chế không cho đơn vị chi vƣợt tổng mức dự toán đƣợc giao; quản lý tồn quỹ ngân sách tỉnh/thành phố trực thuộc trung ƣơng đƣa cảnh báo thực khoản chi vƣợt mức tồn quỹ ngân sách; Chƣơng trình toán điện tử mở rộng phạm vi toán trực tiếp KBNN tỉnh/thành phố trực thuộc trung ƣơng tồn quốc, giúp cơng tác tốn vừa an toàn vừa đẩy nhanh tốc độ Trong thời gian tới, để công tác tin học hỗ trợ đắc lực cho cơng tác quản lý tốn NSNN, cần tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin theo hƣớng sau: - Hồn thiện chƣơng trình ứng dụng phục vụ quản lý điều hành NSNN hoạt động nghiệp vụ K NN Riêng lĩnh vực toán NSNN: + Phát triển “Chƣơng trình hỗ trợ quản lý tốn NSNN” Chƣơng trình đƣợc thiết kế theo hƣớng cho phép nhập tổng mức tốn quan có thẩm quyền (Quốc hội, hội đồng nhân dân cấp) định Trên sở tổng mức toán đƣợc định, tiến hành phân khai phân bổ dực toán dần từ đơn vị toán cấp I đến đơn vị dự toán cấp II đơn vị sử dụng ngân sách cuối Qua chƣơng trình quản lý chặt chẽ q trình tốn từ quan trung ƣơng đến đơn vị sở huyện, đảm bảo tổng toán phân bổ cho đơn vị dự tốn cấp dƣới khơng vƣợt tổng mức dự toán nhận + Xây dựng kênh truyền thơng mạng máy tính thơng suốt từ trung ƣơng đến địa phƣơng để qua triển khai nhanh chóng văn quản lý toán NSNN, đồng thời môi trƣờng để cán quản lý quyêt toán NSNN trao đổi kinh nghiệm với nhau, nêu lên vƣớng mắc, đƣa kiến nghị với Kho bạc nhà nƣớc + Xây dựng kênh thông tin mạng máy tính (có thể sử dụng mạng internet) để cơng khai quy trình, thủ tục dự tốn, tốn NSNN qua KBNN Làm nhƣ vừa cơng khai, minh bạch quy trình quản lý tốn NSNN vừa 100 giúp đơn vị sử dụng NSNN cập nhật thơng tin có thay đổi quy trình, thủ tục quản lý toán NSNN - Tạo lập hạ tầng công nghệ thông tin đại đáp ứng cho ứng dụng điều kiện Trang bị hệ thống máy tính, máy chủ đủ mạnh có hệ thống dự phòng để đảm bảo hoạt động Kho bạc không bị gián đoạn Thực nối mạng với quan khác địa bàn nhƣ: tài chính, thuế, ngân hàng… để đảm bảo đối chiếu số liệu tốn ngân sách nhanh chóng, xác; tăng cƣờng kênh tốn khơng dùng tiền mặt với ngân hàng - Tăng cƣờng đào tạo để nâng cao trình độ tin học cho cán Kho bạc Với cán quản lý toán NSNN, phải đƣợc đào tạo tin học để khai thác, sử dụng tốt chƣơg trình ứng dụng phục vụ cơng tác quản lý toán NSNN; cán tin học phải đƣợc đào tạo nâng cao tin học để có khả tiếp thu kiến thức cơng nghệ thơng tin, phát triển chƣơng trình ứng dụng phục vụ công tác chuyên môn đơn vị, đặc biệt cơng tác quản lý tốn NSNN KBNN 4.3 Lộ trình triển khai, thực giải pháp 4.3.1 Lộ trình thực triển khai giải pháp liên quan đến chế sách Để thực giải pháp nâng cao hiệu cơng tác quản lý tốn NSNN K NN liên quan đến chế sách, có thẻ thực theo lộ trình nhƣ sau: Đơn Tên giải pháp Phƣơng án đề xuất triển khai vị Thời gian thực Kho Hoàn thiện nghị - Quy định chế độ kiểm sốt bạc định, thơng tƣ hƣớng tốn NSNN nhà dẫn quản lý toán - Quy định hồ sơ, thủ tục nƣớc NSNN toán khoản chi khác 101 2020 2020 - Thủ trƣởng đơn vị tự chịu trách nhiệm tính hợp pháp, hợp lệ 2020 khoản chi Bộ Sửa đổi số quy - Xây dựng nguyên tắc kế toán áp Tài định liên quan đến chế dụng sở độ kế tốn nhà nƣớc - Xây dựng chế quản lý tập trung 2025 2025 thu, chi, hạch tốn kế tốn - Bộ Tài phối hợp với Bộ, 2020-2025 ngành, đơn vị liên quan kiểm tra, kiểm soát báo cáo toán 4.3.2 Lộ trình thực tri n hai giải pháp quản l cơng tác tốn NSNN KBNN Lộ trình thực triển khai giải pháp quản lý toán NSNN K NN đƣợc xây dựng nhƣ sau: STT Tên giải pháp Phƣơng án đề xuất triển khai Thời gian thực Hồn thiện quy trình tổng hợp, lập, phê chuẩn toán NSNN - Phối hợp đơn vị liên quan phân bổ, giao dự toán NS cho đơn vị trực thuộc, gửi báo cáo toán NSNN đầy đủ thời gian - Thực toán từ sở lên - Đảm bảo chất lƣợng, nội dung, tính xác tốn 2019-2021 Tổ chức xét duyệt, thẩm định cơng tác tốn NSNN - Bổ sung quy định xét duyệt kiểm tra khoản thu, chi phát sinh đơn vị - Tăng cƣờng công tác kiểm tra, đối chiếu 2019 102 2019-2021 Nâng cao chất lƣợng công tác thanh, kiểm tra toán NSNN - Xây dựng ban hành quy chế kiểm tra tất khâu quản lý toán NSNN - Tổ chức kiểm tra chéo cán làm toán NSNN 2019-2021 Nâng cao lực, trình độ, phẩm chất đội ngũ cán thực cơng tác tốn NSNN - Tuyển dụng ngƣời thật cần tuyển, không trọng cấp - Đào tạo nâng cao trình độ - Tổ chức hội thi chun mơn - Có chế thƣởng phạt nghiêm minh 2019-2021 Đẩy mạnh ứng dụng CNTT quản lý tốn NSNN - Hồn thiện chƣơng trình ứng dụng phục vụ quản lý toán NSNN - Tạo lập hạ tầng CNTT đại đáp ứng ứng dụng điều kiện - Tăng cƣờng đào tạo nâng cao trình độ tin học cho cán KBNN 2020 2021 2019-2021 4.3.3 Kiến nghị cấp có thẩm quyền 4.3.3.1 Kiến nghị với uốc hội - Môi trƣờng pháp lý yếu tố quan trọng tạo điều kiện để giải pháp hồn thiện tốn NSNN đƣợc thực thi Vì vậy, để hồn thiện tốn NSNN phải tiếp tục hồn thiện mơi trƣờng pháp lý, sửa đổi, hồn thiện số điều Hiến pháp, luật có liên quan đến quyền, nghĩa vụ quan có liên quan đến quản lý NSNN nói chung tốn NSNN nói riêng Để thực đƣợc giải pháp đƣa ra, việc QH phê chuẩn toán NSTW, HĐND phê chuẩn NS cấp phải sửa điều 84 Hiến pháp năm 1992 Theo đó, điều 84 Hiến pháp quy định QH phê chuẩn tốn NSTW thay quy định QH phê chuẩn toán NSNN 103 nhƣ trƣớc Kèm theo sửa đổi Hiến pháp phải sửa đổi số điều Luật tổ chức QH, Luật NSNN để đồng với Hiến pháp Ngồi ra, cịn phải sửa đổi Luật tổ chức HĐND U ND cấp liên quan đến quyền hạn nhiệm vụ HĐND NSNN Sửa luật NSNN để giảm thời gian phê chuẩn BCQT NSNN từ 18 tháng xuống tháng để đảm bảo tính thời BCQT NSNN, hỗ trợ cơng tác xây dựng dự tốn năm sau đƣợc xác Sửa Nghị Quốc hội quy định biểu mẫu Quyết toán NSNN để đảm bảo tránh trùng lắp số tiêu biểu - Tăng cƣờng hoạt động kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý NS Việc tăng cƣờng giám sát quan dân cử, công chúng xã hội quản lý NS biện pháp hữu hiệu nhằm nâng cao kỷ luật quản lý NS - Tăng cƣờng lực cho quan dân cử Đây điều kiện quan trọng để giải pháp hoàn thiện tốn NSNN Các giải pháp hồn thiện tốn suy cho tăng cƣờng trách nhiệm giải trình Chính phủ, U ND trƣớc QH, HĐND cấp hoạt động quản lý NS mà toán NSNN nhiệm vụ phải giải trình Do vậy, để nội dung toán NSNN đƣợc cải tiến, đại biểu dân cử quan tâm nhiều đến tốn NSNN việc tăng cƣờng lực cho quan dân cử quan trọng Để tăng cƣờng lực cho quan dân cử việc nâng cao chất lƣợng đại biểu dân cử, cần tổ chức khóa tập huấn, hội thảo để tăng cƣờng hiểu biết NSNN, toán NSNN, giám sát NSNN - Nâng cao hiệu lực văn pháp luật cách xử lý nghiêm vi phạm có liên quan đến sai phạm cơng tác quản lý tốn NSNN Cần xác định rõ trách nhiệm tập thể cá nhân, đặc biệt trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan, tổ chức để xảy vi phạm; tùy theo mức 104 độ vi phạm bị xử lý kỷ luật, xử lý vi phạm hành truy cứu trách nhiệm hình Cần thiết phải có chế tài quy định rõ ràng trách nhiệm vật chất, trách nhiệm hình quản lý nguồn thu sử dụng vốn NSNN 4.3.3.2 Kiến nghị với Chính phủ - Tiếp tục cải cách quản lý tài cơng, cải cách hành nhà nƣớc để hoạt động máy nhà nƣớc hiệu Để thực đƣợc nhƣ đòi hỏi phải đơn giản thủ tục, cải tiến quy trình làm việc, quy trình cơng tác Trong tốn NSNN điều có ý nghĩa, đảm bảo cho cơng tác tốn NSNN minh bạch, giảm bớt khâu trung gian, chống chồng chéo, trùng lắp lập toán, phê chuẩn tốn - Tăng cƣờng cơng khai, minh bạch quản lý NS - Cần xây dựng áp dụng chế tài tổ chức, nhân không chấp hành chế độ BCTC, toán nhận đƣợc báo cáo, thông báo cho KBNN, tổ chức, cá nhân có liên quan 4.3.3.3 Kiến nghị với ộ Tài Hiện nay, kế tốn HCSN có bƣớc tiến phù hợp với thơng lệ quốc tế, nhiên nên tiếp tục đổi vấn đề chƣa tƣơng đồng cần chỉnh sửa để sát với chuẩn mực kế tốn cơng quốc tế, cụ thể: - Cần nghiên cứu xây dựng cách tiếp cận nhận thức kế tốn cơng để đƣa khái niệm bản, nguyên tắc kế tốn áp dụng có sở - Có quy chế quản lý tập trung thu chi, hạch toán kế toán NSNN, riêng quỹ sử dụng NSNN cần sớm ban hành chế độ kế toán thống nhất, phƣơng pháp ngun tắc kế tốn xây dựng chung cho tồn khu vực công - Kiểm tra việc sử dụng vốn tạm ứng KBNN địa phƣơng xử lý trƣờng hợp vi phạm Thông tƣ số 49/2005/TT-BTC Bộ Tài - Bộ Tài chủ trì đạo KBNN phối hợp với Bộ, ngành, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng đạo đơn vị kiểm tra, kiểm soát báo cáo toán NSNN theo chế độ quy định 105 KẾT LUẬN Quyết toán NSNN hàng năm khâu cuối chu trình NS nhằm tổng kết, đánh giá việc thực NS nhƣ sách NS năm NS qua trở thành khâu quan trọng, nhiệm vụ quan trọng hàng đầu K NN Quyết toán NSNN ngày đƣợc Luật hóa phù hợp với yêu cầu quản lý NSNN theo thời kỳ Kể từ Luật NSNN năm 2002, điểm thay đổi mang tính đột phá so với thời kỳ trƣớc toán NS cấp quyền đƣợc chi tiết đến ĐVDT cấp I tốn NSNN khơng cịn tài liệu mật, tuyệt mật mà đƣợc công khai tƣơng đối đầy đủ Trƣớc sức ép minh bạch thông tin, trách nhiệm ĐVSDNS, CQTC việc sử dụng, quản lý, điều hành NS đƣợc nâng cao đáng kể, đồng thời việc giải trình Chính phủ, U ND trƣớc QH, HĐND tăng lên bƣớc Đồng thời, K NN tích cực tham gia xây dựng Luật NSNN năm 2015 văn hƣớng dẫn Luật để phục vụ tốt nhiệm vụ đƣợc giao công tác toán NSNN Trong thời gian tới, KBNN tiếp tục phối hợp với đơn vị liên quan thực tốt khâu quan trọng chu trình NS, nâng cao ý nghĩa cơng tác tốn NSNN, từ hồn thiện cơng tác quản lý NSNN, đảm bảo giữ nghiêm kỷ luật, kỷ cƣơng tài NS Hệ thống mẫu biểu toán đƣợc ban hành theo Nghị số 387/2003/NQ-U TVQH, Nghị số 343/2017/NQ-U TVQH tạo thống nội dung, tiêu báo cáo năm khắc phục tình trạng tuỳ tiện CQT giai đoạn trƣớc làm cho công tác so sánh, đánh giá năm gặp nhiều khó khăn Việc chấp nhận chuyển nguồn để đơn vị chủ động việc thực nhiệm vụ chi NSNN Tuy nhiên, chƣa có quy định 106 điều kiện chặt chẽ, nên số chuyển nguồn ngày tăng theo năm, nhiều nhiệm vụ chi chƣa đƣợc tích cực triển khai năm Mặc dù có nhiều thay đổi, nhƣng tốn NSNN cịn nhiều điều đáng phải bàn nhƣ việc thẩm định thông báo kết thẩm định toán chi tiết đến Mục, Tiểu Mục Mục lục NSNN gây tốn thời gian, công sức nhƣng khơng có ý nghĩa nhiều quản lý NSNN Ngồi ra, thời hạn phê chuẩn tốn 18 tháng q dài, khơng đảm bảo tính “thời sự” làm giảm ý nghĩa cơng tác tốn NSNN Và số vấn đề liên quan đến toán NSNN thu hút nhiều ý quan, tổ chức quốc tế chế quản lý lồng ghép NSNN, dẫn đến nhiều thời gian khâu lập, tổng hợp toán NSĐP, NSNN, làm giảm ý nghĩa việc phê chuẩn toán HĐND cấp dƣới vấn đề phạm vi số liệu tốn, nhƣ nguồn ngồi cân đối NSNN, cách phản ánh số liệu vay, trả nợ CQT, cách trình bày bội chi NSNN, số chuyển nguồn cịn nhiều điểm chƣa phù hợp với thơng lệ quốc tế Trƣớc nhiều vấn đề bất cập nêu trên, đề tài trình bày số đề xuất, giải pháp để khắc phục Có giải pháp áp dụng ngắn hạn nhƣ giải pháp liên quan đến cách hạch toán, báo cáo số chuyển nguồn, ban hành quy chế tra, kiểm tra, trách nhiệm đơn vị thuộc ộ Có giải pháp mang tính dài hạn liên quan đến việc sửa đổi nhiều văn khác nhƣ Hiến Pháp, Luật NSNN, Luật Kế toán, Luật tổ chức QH, Luật tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức HĐND U ND, vấn đề thời hạn phê chuẩn toán, chế quản lý NS lồng ghép, nâng cao lực đại biểu dân cử 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO * Tiếng Việt Nguyễn Phƣơng nh, 2011 Giải pháp nâng cao chất ượng cơng tác tốn vốn đầu tư xâ dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Luận văn thạc sĩ Học viện Tài chính, Hà Nội Nguyễn Ngọc Ánh, 2015 u ết toán ngân sách nhà nước Ngân hàng nhân dân Trung uốc Luận văn thạc sĩ Học viện Ngân hàng Bộ Tài chính, 2014 áo cáo đánh giá bổ sung kết thực ngân sách nhà nước năm 2014, tình hình triển khai thực dự tốn ngân sách nhà nước năm 2015 Hà Nội Bộ Tài chính, 2015 áo cáo đánh giá bổ sung kết thực ngân sách nhà nước năm 2015, tình hình triển khai thực dự tốn ngân sách nhà nước năm 2016 Hà Nội Bộ Tài chính, 2016 áo cáo đánh giá bổ sung kết thực ngân sách nhà nước năm 2016, tình hình triển khai thực dự toán ngân sách nhà nước năm 2017 Hà Nội Lê Hữu Cảnh, 2014 uản qu ết toán ngân sách nhà nước Ngân hàng Trung ương Nhật ản Luận văn thạc sĩ Học viện Ngân hàng Hội thảo chuyên đề 2013 Nâng cao chất ượng thẩm tra, định dự toán phê chuẩn toán ngân sách Nhà nước Vĩnh phúc Thủ tƣớng Chính phủ, 2015-2017 Các Quyết định Thủ tướng Chính phủ qu định cấu, chức KBNN Hà Nội Kho bạc Nhà nƣớc, 2014 Quyết định số 01/ Đ-KBNN ngày 01/01/2014 Tổng Giám đốc KBNN ban hành Kế hoạch triển khai nhiệm vụ trọng tâm năm 2014của hệ thống KBNN Hà Nội 10 Kho bạc Nhà nƣớc, 2015 Quyết định số 01/ Đ-KBNN ngày 01/01/2015 Tổng Giám đốc KBNN ban hành Kế hoạch triển khai nhiệm vụ trọng tâm năm 2015 hệ thống KBNN Hà Nội 108 11 Kho bạc Nhà nƣớc, 2016 Quyết định số 01/ Đ-KBNN ngày 01/01/2016 Tổng Giám đốc KBNN ban hành Kế hoạch triển khai nhiệm vụ trọng tâm năm 2016 hệ thống KBNN Hà Nội 12 Kho bạc Nhà nƣớc, 2014 Báo cáo tổng hệ c ng tác năm 2014, nhiệm vụ giải pháp năm 2015 hệ thống KBNN Hội nghị tổng kết, tháng 12/2014, Hà Nội 13 Kho bạc Nhà nƣớc, 2015 Báo cáo tổng hệ c ng tác năm 2015, nhiệm vụ giải pháp năm 2016 hệ thống KBNN Hội nghị tổng kết, tháng 12/2015, Hà Nội 14 Kho bạc Nhà nƣớc, 2016 Báo cáo tổng hệ c ng tác năm 2016, nhiệm vụ giải pháp năm 2017 hệ thống KBNN, Hội nghị tổng kết, tháng 12/2016 Hà Nội 15 Nguyễn Hồng Nhung, 2016 Một số nội dung toán NSNN nhiệm vụ tổng hợp, lập Báo cáo toán NSNN Kho bạc Nhà nước Tạp chí Ngân quỹ Quốc gia, 43, tr.22-24 16 Dƣơng Đăng Ninh, 2009 Giáo trình quản lý Tài cơng Học viện Tài 17 Quốc hội, 2015 Luật số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015, Ngân sách Nhà nước Hà Nội 18 Quốc hội, 2002 Luật số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002, Luật Ngân sách Nhà nước Hà Nội 19 Lê Đình Thăng, 2005 Quyết tốn NSNN hàng năm Việt Nam - thực trạng giải pháp hồn thiện Luận án Tiến sĩ Học viện Tài chính, Hà Nội 20 Lƣơng Thị Hồng Thúy Nguyễn Thị Cẩm Bình, 2017 Kho bạc Nhà nước phấn đấu đến năm 2020 hình thành qu trình kiểm sốt chi điện tử Tạp chí Tài chính, số 657, trang 1-4 21 Trang Đỗ Thị Thu Trang, 2012 Đề tài “Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun qua Kho bạc Nhà nước Khánh Hòa Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Đà Nẵng 109 22 Trƣờng Đại học kinh tế - ĐHQGHN, 2012 Giáo trình quản nhà nước kinh tế Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 23 Ủy ban Tài – Ngân sách Quốc hội, 2012 Hồn thiện cơng tác kế tốn, tốn NSNN bối cảnh sửa Luật Ngân sách nhà nước Việt Nam Đề tài khoa học 24 Trƣờng Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, 2012 Giáo trình Quản Nhà nước Kinh tế Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội *Tiếng Anh 25 Cem Dener, 2016 Modernising the treasury services Thematic Seminar, Jun – 2016, Haiti 26 Sandeep Saxena, Mike William, Mark Silins (IMF), Nguyễn Văn Minh (WB), 2019 Comments on the State Treasury Development Strategy and a Review of the Chart of Accounts Technical Assistance Report, 7/2019, 41-42 110 ... TÁC QUẢN L QUYẾT TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚCTẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC VIỆT NAM 55 3.1 Khái quát Kho bạc Nhà nƣớc Việt Nam máy quản lý toán ngân sách nhà nƣớc 55 3.1.1 Khái quát Kho bạc Nhà. .. quát Kho bạc Nhà nƣớc Việt Nam 55 3.1.2 Bộ máy quản lý toán ngân sách nhà nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc 58 3.2 Thực trạng quản lý toán ngân sách nhà nƣớc Kho bạc nhà nƣớc Việt Nam 61... chế, sách quản lý ngân sách kế toán ngân sách nhà nƣớc, Bộ Tài KBNN Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu *Phạm vi không gian Đề tài nghiên cứu công tác quản lý hoạt động ngân sách nhà nƣớc Kho bạc nhà