(Luận văn thạc sĩ) thực hiện chính sách quản lý đất đai trên địa bàn tỉnh an giang hiện nay

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ VĂN THANH TÙNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH AN GIANG HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội - 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ VĂN THANH TÙNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH AN GIANG HIỆN NAY Ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN XUÂN DŨNG Hà Nội - 2021 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên quan trọng, nguồn lực cho phát triển, phân bổ quỹ đất đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội sử dụng đất có hiệu góp phần phát triển bền vững đất nước Xác định tầm quan trọng việc quản lý đất đai, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chế, sách liên quan đến vấn đề quản lý đất đai sở Luật Đất đai năm 1987, sửa đổi, bổ sung năm 1993, 1998, 2001, 2003 Luật Đất đai năm 2013 Trong năm qua, cơng tác thực sách quản lý đất đai nước ta đạt nhều thành tựu quan trọng, với việc giao ruộng đất ổn định, lâu dài cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng gắn với quy định quyền người sử dụng đất góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế - xã hội An Giang tỉnh thuộc Vùng kinh tế trọng điểm vùng đồng sông Cửu Long, với số dân đông vùng đồng sông Cửu Long - đứng thứ nước dân số Là địa phương đứng đầu nước sản lượng lúa (trên triệu tấn), ngồi lúa cịn trồng bắp, đậu nành nuôi (trồng) thuỷ sản nước cá, tôm tiếng với nghề thủ cơng truyền thống Nhìn chung, việc thực sách quản lý đất đai địa bàn tỉnh An Giang thời gian qua mang lại nhiều kết đáng khích lệ, nguồn lực đất đai khai thác phát huy có hiệu phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội; hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đất đai bước tăng cường; sách pháp luật đất đai ngày hoàn thiện; quyền người sử dụng đất mở rộng Nhà nước bảo đảm Nhiều sách đất đai quan trọng thực để hỗ trợ doanh nghiệp mời gọi đầu tư như: Đề án tạo quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020; Đề án khung pháp lý thuê lại đất người dân để thực dự án nông nghiệp công nghệ cao, nhiều văn quy phạm pháp luật đất đai ban hành, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành đất đai… Tuy nhiên, việc thực sách quản lý đất đai địa bàn tỉnh quyền cấp tỉnh An Giang chưa thật quan tâm mức, số quy trình thực sách quản lý đất đai cịn bất cập Ý thức hiểu biết pháp luật đối tượng sử dụng đất hạn chế dẫn đến vi phạm pháp luật trình sử dụng đất gây hậu xấu mặt kinh tế - xã hội; việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương quản lý, sử dụng đất chưa nghiêm; nguồn lực đất đai chưa khai thác phát huy đầy đủ để trở thành nội lực quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh; việc sử dụng đất nhiều nơi cịn lãng phí, hiệu thấp; chất lượng quy hoạch sử dụng đất chưa cao, chưa đồng với quy hoạch chuyên ngành, tính kết nối liên vùng quản lý quy hoạch cịn yếu Đặc biệt, đến chưa có cơng trình nghiên cứu công bố liên quan đến vấn đề khía cạnh lý luận thực tiễn có giá trị đề cập phân tích góc độ sách cơng Trong bối cảnh đó, vấn đề: “Thực sách quản lý đất đai địa bàn tỉnh An Giang nay” chọn làm đề tài luận văn cao học, chuyên ngành Chính sách cơng có ý nghĩa thời sự, lý luận thực tiễn cấp bách Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đến nay, có nhiều nghiên cứu sách đất đai số nước giới kinh nghiệm thực tiễn từ số địa phương nước quản lý đất đai, thị trường bất động sản, vấn đề giá đất, bồi thường giải phóng mặt bằng, quy hoạch sử dụng đất đề tài nghiên cứu trao đổi nhiều báo chí, tạp chí chuyên ngành Nhiều đề tài nghiên cứu, nhiều luận án, luận văn, báo liên quan đến công tác quản lý nhà nước đất đai, đặc biệt chuyên ngành quản lý đất đai số trường đại học Trong đó, kể đến cơng trình liên quan trực tiếp đến đề tài như: - Bài viết “Công tác quản lý đất đai - vấn đề đặt ra” Phùng Văn Nghệ Tạp chí Tài năm 2012 Tác giả nêu số vấn đề quản lý nhà nước đất đai Nhiệm vụ cần đổi cách cụ thể phù hợp để đáp ứng yêu cầu quản lý tương xứng với điều kiện trị, kinh tế, xã hội đất nước giai đoạn - Tác giả Nguyễn Khắc Thái Sơn với xuất phẩm “Quản lý nhà nước đất đai” Nhà xuất Nông Nghiệp ấn hành năm 2007 Theo đó, có số sở lý luận quản lý nhà nước đất đai hệ thống tổ chức máy quản lý nhà nước đất đai, góp phần làm rõ pháp lý quản lý đất đai, cụ thể như: Quy định việc lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất; Quy định việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Quản lý việc cấp chứng nhận quyền sử dụng đất; Quản lý việc giám sát thực quyền chủ thể sử dụng đất; Kiểm kê đất đai thống kê đất đai; Giải việc tranh chấp đất đai; Thanh tra kiểm tra việc tuân thủ pháp luật đất đai - Luận án tiến sĩ kinh tế “Chiến lược quản lý đất đai thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2010”của Trần Thế Ngọc - Luận văn thạc sĩ Nguyễn Hoàng Nguyên (năm 2014) với đề tài: “Quản lý nhà nước đất đai từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” - Chương trình hành động số 16-CTr/TU ngày 28-02-2013 Ban Chấp hành Đảng tỉnh An Giang thực Nghị tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại - Báo cáo số 829/BC-UBND ngày 16/12/2019 Uỷ ban nhân dân tỉnh An Giang việc đánh giá tình hình thi hành Luật Đất đai 2013 định hướng sửa đổi Luật Đất đai… Những cơng trình, viết xuất phát từ yêu cầu thực tiễn lý luận, đề cập khía cạnh định liên quan đến đề tài Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu thực sách quản lý đất đai địa bàn tỉnh An Giang từ góc độ chun ngành sách cơng Đây xác định khoảng trống nghiên cứu cần triển khai nghiên cứu Trên sở kế thừa thành cơng trình có, luận văn tập trung vào nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn việc thực sách quản lý đất đai tỉnh An Giang Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn sách quản lý đất đai, đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp hồn thiện việc thực sách quản lý đất đai địa bàn tỉnh An Giang giai đoạn phát triển 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống sở lý luận thực tiễn thực sách quản lý đất đai - Nghiên cứu thực trạng thực sách quản lý đất đai địa bàn tỉnh An Giang thời gian qua - Đề xuất giải pháp hoàn thiện việc thực sách quản lý đất đai địa bàn tỉnh An Giang thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Thực sách quản lý đất đai địa bàn tỉnh An Giang góc độ khoa học sách công 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: thực sách quản lý đất đai địa bàn tỉnh An Giang - Phạm vi không gian: địa bàn tỉnh An Giang - Phạm vi thời gian: nghiên cứu thực trạng giai đoạn 2014-2020, giải pháp đến năm 2025 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Dựa sở lý luận chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử, đó, lấy tảng Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước ta sách quản lý đất đai từ tiếp cận chun ngành Chính sách cơng 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu khác nhau, chủ yếu phương pháp phân tích, so sánh, diễn giải, quy nạp, thống kê, thu thập, xử lý thông tin sơ cấp, số liệu thu thập từ quan quản lý nhà nước địa phương, để đưa đánh giá xác đáng thực trạng quản lý đất đai địa bàn tỉnh An Giang Ý nghĩa lý luận thực tiễn - Về ý nghĩa lý luận: Luận văn góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực sách quản lý đất đai, làm rõ số lý thuyết liên quan đến sách quản lý đất đai nước ta nói chung từ góc độ Chính sách cơng, làm sở cho việc hồn thiện thực sách quản lý đất đai ban hành - Về ý nghĩa thực tiễn: Trên sở đánh giá thực trạng việc thực sách quản lý đất đai tỉnh An Giang, thành tựu, hạn chế nguyên nhân, luận văn đề xuất số giải pháp hồn thiện việc thực sách quản lý đất đai địa bàn An Giang thời gian tới Các kết nghiên cứu luận văn tài liệu tham khảo cho quan tâm chủ đề nghiên cứu, địa phương có điểm tương đồng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn thực sách quản lý đất đai Chương 2: Thực trạng thực sách quản lý đất đai địa bàn tỉnh An Giang Chương 3: Giải pháp nâng cao việc thực sách quản lý đất đai địa bàn tỉnh An Giang kết đạt thời gian qua, tồn tại, hạn chế nguyên nhân Đây sở quan trọng với khung lý thuyết chương để đề xuất giải pháp hoàn thiện việc thực sách quản lý đất đai địa bàn tỉnh An Giang từ đến năm 2025 59 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH AN GIANG 3.1 Định hướng việc thực sách quản lý đất đai tỉnh An Giang giai đoạn phát triển - Xây dựng kế hoạch tổ chức lập phương án phân bổ khoanh vùng đất đai địa bàn tỉnh An Giang, lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm đến cấp huyện cách kịp thời Chủ động lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm đáp ứng nhu cầu đất đai cho phát triển kinh tế du lịch công nghiệp; quy hoạch phát triển đô thị, sở hạ tầng giao thông phát triển nông thôn - Đẩy mạnh cơng tác phổ biến, tun truyền sách quản lý đất đai đến chủ thể liên quan tạo đồng thuận cho người dân thực sách quản lý đất đai; tiếp tục tuyên truyền nâng cao nhận thức sách, pháp luật đất đai địa bàn tỉnh An Giang - Triển khai việc đo đạc lập đồ địa bổ sung, hồn thành hệ thống sở liệu đất đai kiểm soát, quản lý chặt chẽ đất, chia sẻ thông tin quản lý cho thị trường bất động sản; đăng ký đất đai thực hệ thống mạng góp phần cải cách thủ tục hành - Tăng cường cơng tác đạo, hướng dẫn việc cấp giấy chứng nhận huyện, thị xã, thành phố Xác lập giao tiêu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hàng năm cho cấp huyện, thị xã, thành phố xem tiêu tiêu chí quan trọng để đánh giá hồn thành nhiệm vụ cơng tác hàng năm cấp huyện, thị xã, thành phố tỉnh An Giang 60 - Triển khai thực hiệu tiến độ “Dự án tăng cường quản lý xây dựng sở liệu đất đai tỉnh An Giang (VILG)” từ nguồn vốn vay Ngân hàng Thế giới (WB) Theo dõi cập nhật tiêu ngành địa lĩnh vực đất đai đo đạc đồ; nâng cao lực tham mưu, tổ chức thực tốt công tác quản lý nhà nước đất đai - Đẩy mạnh phân công, phối hợp ngành, cấp thực sách quản lý đất đai địa bàn tỉnh An Giang Chủ động đề xuất cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung khắc phục hạn chế, bất cập số sách quản lý đất đai (nếu có) từ thực tiễn An Giang - Tiếp tục thực giải pháp để cải cách thủ tục hành đất đai; chủ động hướng dẫn thủ tục hành chính, thực liên thơng điện tử quan thuế quan đăng ký đất đai để giảm bớt giấy tờ, hồ sơ rút ngắn thời gian xác định nghĩa vụ tài chính; triển khai rộng rãi mơ hình thực thủ tục hành đất đai nhà sở đánh giá tổng kết mơ hình thành phố Long Xun - Tăng cường công tác quản lý nhà nước giá đất; xây dựng mạng lưới điều tra, thu thập giá đất thị trường; đề xuất giải pháp ổn định giá đất áp dụng mức hỗ trợ đất nông nghiệp khu vực phường, thị trấn 03 lần; giữ ổn định bảng giá đất tỉnh đến hết chu kỳ, điều chỉnh giá đoạn tuyến có đầu tư sở hạ tầng; giữ ổn định hệ số điều chỉnh giá đất - Xây dựng chế, thể chế thúc đẩy hợp tác sản xuất, tập trung đất đai cho mơ hình sản xuất cánh đồng lớn chuỗi giá trị sản xuất nông nghiệp - Chủ động tạo quỹ đất thông qua hệ thống quan phát triển quỹ đất tạo điều kiện thu hút đầu tư, đẩy nhanh trình đầu tư Sử dụng quỹ đất nguồn lực để đầu tư sở hạ tầng, cơng trình dân sinh phát triển kinh tế 61 xã hội.- Chú trọng công tác theo dõi, kiểm tra, đôn đốc đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm tổ chức thực sách quản lý đất đai địa bàn tỉnh An Giang Đặc biệt, giám sát chặt chẽ việc chấp hành quy hoạch, đảm bảo cân đối quỹ đất hợp lý; kiểm sốt việc chuyển mục đích trái phép, tùy tiện gây thất ngân sách, lãnh phí khai thác sử dụng đất đai 3.2 Giải pháp chủ yếu hồn thiện việc thực sách quản lý đất đai địa bàn tỉnh An Giang đến năm 2025 3.2.1 Nâng cao chất lượng việc xây dựng kế hoạch triển khai thực sách quản lý đất đai địa bàn tỉnh An Giang Trên tinh thần quán triệt Nghị Đại hội lần thứ XIII Đảng Đại hội Đảng tỉnh An Giang nhiệm kỳ 2020 -2025, tổ chức rà soát tiếp tục ban hành kế hoạch triển khai thực sách quản lý đất đai địa bàn tỉnh An Giang thời gian tới, nhanh chóng triển khai thực Nghị định số 148/2020/NĐ-CP ngày 18/12/2020 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai 2013 Chủ động rà sốt văn bản, chế, sách liên quan đến quản lý đất đai, đồng thời, bố trí đội ngũ cán có lực chun môn soạn thảo văn quy phạm pháp luật có kinh nghiệm thực tiễn để thành lập tổ soạn thảo, từ góp phần nâng cao chất lượng công tác soạn thảo văn pháp luật, văn ban hành mang tính khả thi cao đáp ứng yêu cầu quản lý sát với thực tiễn, nhu cầu nguyện vọng người dân doanh nghiệp bối cảnh thị hố nhanh Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang cần có kế hoạch xây dựng ban hành Chương trình ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2021 năm Đồng thời, bố trí đầy đủ kinh phí công tác xây dựng kế hoạch triển khai thực sách quản lý đất đai Vì sở quan 62 trọng việc triển khai thực sách quản lý đất đai địa bàn tỉnh An Giang 3.2.2 Tăng cường phổ biến, tuyên truyền sách quản lý đất đai đến chủ thể liên quan địa bàn tỉnh An Giang Tiếp tục tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến mục đích, nội dung, yêu cầu sách quản lý đất đai cách đầy đủ, rõ ràng kịp thời đến đối tượng liên quan (nhà chức trách, người thực thi người dân) góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu việc thực sách quản lý đất đai địa bàn; Hoàn thiện văn hướng dẫn, phổ biến thực sách thật cụ thể, rõ ràng thống để việc triển khai thực sách dễ dàng xác.Tiếp tục đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật đất đai cho cán sở người dân, bình quân năm từ 4-5 cuộc, thiết kế tài liệu tuyền truyền phổ biến Hàng năm xây dựng kế hoạch tổ chức lớp tập huấn, tuyên truyền vấn đề xúc liên quan đến sách đất đai người dân doanh nghiệp Đây nội dung quan trọng định thành bại trình thực sách quản lý đất đai địa bàn tỉnh An Giang giai đoạn đến năm 2025 Các nhiệm vụ cụ thể cần triển khai sau: - Một là, Sở Tài nguyên Môi trường cần phối hợp với Đài phát - truyền hình An Giang thực tiết mục sách, pháp luật đất đai Trong đó, tập trung vào quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, quản lý khai thác quỹ đất; điểm tổng kết để sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai năm 2013; quy định trình tự, thủ tục hành lĩnh đất đai; quy định giá đất, quản lý đất theo quy hoạch Sở Tài nguyên Môi trường phối hợp đăng báo An Giang tuyên truyền sách pháp luật đất đai 63 - Hai là, đẩy mạnh việc tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ cho cán thực nhiệm vụ chuyên môn bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; công tác định giá đất, quản lý đất theo quy hoạch - Ba là, đào tạo cán nhằm tăng cường lực lập kế hoạch triển khai chương trình truyền thơng xây dựng kỹ truyền thông Nâng cao lực sử dụng công nghệ thông tin truyền thông để tiếp cận chia sẻ thông tin - Bốn là, xây dựng phát hành ấn phẩm thân thiện với người đọc, có minh họa, có điều chỉnh thích hợp với nhóm đối tượng (như nhóm phụ nữ nông thôn, dân tộc thiểu số, giáo viên trường học ) Xây dựng nội dung đưa lên trang web quan quản lý nhà nước đất đai cấp tỉnh, huyện tài liệu truyền thông đất đai Sử dụng hình thức kênh truyền thơng thích hợp nhằm cung cấp thơng tin cho người dân vấn đề liên quan đến đất đai - Năm là, xây dựng triển khai dự án phổ biến, giáo dục nâng cao nhận thức sách pháp luật đất đai cho quan, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân cộng đồng dân cư địa bàn tỉnh An Giang, ưu tiên đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa nông thôn Xây dựng triển khai dự án thư viện điện tử hỗ trợ pháp luật đất đai cho quan quản lý, tổ chức người sử dụng đất địa bàn tỉnh An Giang 3.2.3 Đẩy mạnh phân công, phối hợp ngành, cấp thực sách quản lý đất đai địa bàn tỉnh An Giang An Giang cần trọng việc xây dựng kế hoạch thực sách quản lý đất đai, khâu phân công, phối hợp thực sách, nâng cao vai trị quan hữu quan tổ chức thực sách quản lý đất đai, phát huy hết chức trách nhiệm vụ Đặc biệt khâu phối hợp 64 cán địa cấp xã giải thủ tục hành cho người dân Tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cán cấp sở người trực tiếp thực sách quản lý đất đai Cần chủ động kiến nghị với Bộ Tài nguyên Môi trường tổ chức lớp tập huấn chuyên sâu nhằm cập nhật kiến thức, kinh nghiệm nội dung văn liên quan đến giải thủ tục hành đất đai cho người dân doanh nghiệp địa bàn 3.2.4 Đảm bảo việc trì thực sách quản lý đất đai địa bàn tỉnh An Giang Cần tiếp tục tăng cường nhiều giải pháp nhằm đảm bảo cho việc thực sách quản lý đất đai phát hiệu huy tác dụng đời sống trị xã hội thơng qua đội ngũ cán thực thi sách tham mưu như: liên tục đổi sách, pháp luật đất đai cụ thể hóa nội dung triển khai văn quy định rành mạch hợp lý trách nhiệm, quyền hạn chủ thể thực giúp thể chế, sách đất đai bước hoàn thiện; ban hành nhiều quy chế phối hợp quan tài nguyên môi trường với quan liên quan khác đảm bảo tính thống nhất, hiệu quả, đồng bộ; lập kế hoạch cụ thể đảm bảo thời gian quy trình thủ tục thực Để thực có hiệu sách quản lý đất đai địa bàn tỉnh An Giang, đề xuất, kiến nghị sửa đổi, bổ sung khắc phục hạn chế, bất cập sách quản lý đất đai sau: - Một là, việc hình thành cánh đồng lớn quy luật tất yếu sản xuất từ thấp đến cao, nhiên An Giang đến quy mô cánh đồng lớn không nhiều, có nhiều nguyên nhân hạn chế việc liên kết, tập trung ruộng đất, kể trở ngại từ sách Trung ương như: Chưa có quy định cụ thể hướng dẫn Trung ương để hình thành thị trường quyền sử dụng đất 65 nông nghiệp Hiện nay, tỉnh chủ yếu hình thành từ mối liên kết sản xuất, bền vững, dễ bị phá vỡ lúc từ 02 phía doanh nghiệp lẫn nơng dân Thiếu chế định để thị trường quyền sử dụng đất nông nghiệp hoạt động nhằm bảo vệ mối quan hệ kinh tế lẫn dân Trong Luật Đất đai năm 2013 mang tính khuyến khích tập trung đất đai thơng qua chế th đất, góp vốn giá trị quyền sử dụng đất trực tiếp từ bên có nhu cầu, nên thật khơng đủ sức để biến thành thị trường - Hai là, Nghị định số 210/2013/NĐ-CP Chính phủ đáp ứng yêu cầu khuyến khích đầu tư vào nơng nghiệp nơng thơn tỉnh Tuy nhiên, cịn nhiều khó khăn trình thực như: Quy định phải cân đối nguồn vốn từ ngân sách địa phương để đảm bảo thực hỗ trợ doanh nghiệp theo quy định Nghị định Trong An Giang tỉnh gặp nhiều khó khăn ngân sách nhận hỗ trợ từ Trung ương Việc miễn tiền thuê đất doanh nghiệp xin chuyển mục đích từ đất nơng nghiệp sang đất sản xuất kinh doanh dự án đặc biệt ưu đãi làm cho doanh nghiệp khơng có quyền chấp, góp vốn Trong đất nơng nghiệp chủ yếu doanh nghiệp tự mua có đất để chuyển mục đích - Ba là, đề xuất có chế tài để hỗ trợ cho tỉnh gặp khó khăn ngân sách sách tín dụng cho doanh nghiệp thực dự án đặc biệt ưu đãi đầu tư Thực tiễn nhiều cơng trình kết cấu hạ tầng Nhà nước đầu tư nâng cấp mở rộng làm tăng giá trị đất đai, địa tô chênh lệch chưa Nhà nước điều tiết thơng qua sách thuế Mặt khác, số dự án đầu tư làm ảnh hưởng, tác động xấu đến đời sống, làm hạn chế điều kiện mua bán, kinh doanh cơng trình cầu, cống, chưa có sách hỗ trợ Đây vấn đề lên 66 nay, cần phải ban hành thể chế sớm điều chỉnh giải yêu cầu đáng hộ dân thực tiễn quản lý đất đai - Bốn là, triển khai hiệu Luật Đất đai 2013 Tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng loại quy hoạch khác phổ biến Quy hoạch điều chỉnh, quy hoạch chậm điều chỉnh gây khó khăn công tác quản lý đất đai, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất Để quy hoạch trở thành cơng cụ quản lý thật sự, đề xuất có giải pháp để triển khai hiệu Luật Quy hoạch để áp dụng thống phát triển kinh tế - xã hội quản lý đất đai địa phương - Năm là, giảm bớt thủ tục đầu tư sử dụng đất trồng lúa Việc quy định điều kiện ràng buộc dự án chuyển mục đích đất trồng lúa sang đất phi nơng nghiệp phải trình HĐND tỉnh thơng qua (hoặc phải Thủ tướng chấp thuận dự án có sử dụng đất lúa 10 ha) làm tăng thêm thủ tục kéo dài thời gian đầu tư doanh nghiệp Việc quy định nhà đầu tư chuyển mục đích đất trồng lúa sang mục đích khác phải nộp thêm khoản tiền để bảo vệ, phát triển đất trồng lúa bị làm tăng thêm chi phí đầu tư ảnh hưởng đến việc kêu gọi đầu tư vào vùng kinh tế - xã hội khó khăn tỉnh Đồng sơng Cửu Long - Sáu là, sửa đổi hình thức thuê đất trường hợp doanh nghiệp tự tạo quỹ đất Hiện nay, doanh nghiệp nhận chuyển nhượng đất nông nghiệp xin chuyển mục đích để thực dự án đầu tư sản xuất, kinh doanh phải sử dụng đất theo hình thức Nhà nước cho thuê đất 67 Hình thức sử dụng làm cho doanh nghiệp không an tâm đầu tư sản xuất, kinh doanh Do đó, kiến nghị điều chỉnh hình thức sử dụng đất trường hợp Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất - Bảy là, mở rộng hạn mức nhận chuyển nhượng đất nông nghiệp An Giang khơng cịn quỹ đất nơng nghiệp để giao tồn diện tích đất có chủ sử dụng ổn định nên đề xuất không mở rộng thêm hạn điền giao đất Tuy nhiên, để khuyến khích tích tụ ruộng đất hợp lý đáp ứng quy mô sản xuất nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, đề xuất tăng hạn mức nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân từ 10 lần lên 20 lần hạn mức giao đất 3.2.5 Tăng cường theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực sách quản lý đất đai tỉnh An Giang Thường xun rà sốt sách khơng phù hợp với thực tiễn An Giang để kiến nghị, đề xuất Trung ương tổng kết, sửa đổi cho phù hợp Như việc quy định cán bộ, công chức hưởng lương thường xun từ ngân sách nhà nước khơng nhận chuyển nhượng đất trồng lúa chưa phù hợp với An Giang Vì thực tế, vùng Đồng Sông Cửu Long phần lớn cán bộ, công chức xuất thân từ nông dân, trực tiếp sản xuất nông nghiệp Tăng cường công tác kiểm tra, đôn đốc thực nhiệm vụ ngành tài nguyên môi trường đơn vị có liên quan Tăng cường hiệu giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Tập trung thực số nhiệm vụ chủ yếu sau: 68 - Một là, tăng cường công tác tra, kiểm tra trách nhiệm UBND cấp huyện, Trưởng phịng Tài ngun Mơi trường cấp huyện UBND cấp xã công tác quản lý nhà nước đất đai - Hai là, đẩy mạnh tra, kiểm tra chuyên ngành đất đai nhằm phòng ngừa, phát hiện, xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân quản lý, sử dụng đất - Ba là, Ủy ban nhân dân cấp xã thường xuyên kiểm tra tình hình sử dụng đất địa phương để phát kịp thời trường hợp lấn, chiếm đất đai, không sử dụng đất, sử dụng đất khơng mục đích, chuyển mục đích sử dụng đất trái pháp luật, người sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ không với quy định pháp luật trường hợp khác có vi phạm hành quản lý sử dụng đất đai - Bốn là, đẩy mạnh giải khiếu nại, tranh chấp đất đai, không để xảy vụ việc khiếu nại tồn động, phức tạp; hạn chế khiếu nại đông người, gay gắt địa bàn tỉnh An Giang 3.2.6 Thường xuyên đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm tổ chức thực sách quản lý đất đai địa bàn tỉnh An Giang đến năm 2025 Tăng cường công tác đánh giá, tổng kết việc thực sách đất đai, kết tồn diện đạo điều hành triển khai công việc kỳ, kể mặt mặt chưa được, nguyên nhân khách quan chủ quan, nguyên nhân trực tiếp nguyên nhân sâu xa dẫn tới mặt đạt chưa đạt việc thực sách quản lý đất đai; rút học kinh nghiệm qua việc triển khai sách quản lý đất đai, học kinh nghiệm tổng kết ý kiến phản hồi người dân thụ hưởng sách quyền địa phương; từ đề xuất 69 kiến nghị giải pháp phát huy kết đạt khắc phục tồn tại, yếu việc thực sách quản lý đất đai Qua đánh giá tổng kết thi hành Luật Đất đai 2013, để tổ chức thi hành Luật Đất đai có hiệu thời gian tới, UBND tỉnh An Giang kiến nghị số giải pháp sau: - Một là, tiếp tục thực nhiều giải pháp để cải cách thủ tục hành đất đai; thực liên thông điện tử quan thuế quan đăng ký đất đai để giảm bớt giấy tờ, hồ sơ rút ngắn thời gian xác định nghĩa vụ tài Đề nghị Bộ có hỗ trợ đạo sớm hoàn thành việc cài đặt phần mềm liên thông thuế điện tử cho tỉnh - Hai là, kiến nghị Bộ Tài nguyên Môi trường tiếp tục hỗ trợ kinh phí 31,4 tỷ đồng để thực 02 dự án: “Đo đạc lập đồ địa chính, hồ sơ địa cho 20 xã miền núi Tri Tôn Tịnh Biên” “Triển khai đo đạc, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 07 xã thuộc huyện An Phú”, huyện biên giới Tây Nam, tiếp giáp vương quốc Campuchia - Ba là, tăng cường công tác quản lý nhà nước giá đất; xây dựng mạng lưới điều tra, thu thập giá đất thị trường - Bốn là, tăng cường tra, kiểm tra dự án không triển khai triển khai chậm tiến độ để có biện pháp xử lý quy định - Năm là, Bộ Tài nguyên Môi trường sớm nghiên cứu trình Chính phủ ban hành sách cho hợp tác xã hộ gia đình tích tụ đất đai, tháo gỡ vướng mắc đất đai Sớm xem xét mở rộng đối tượng nhận chuyển nhượng đất trồng lúa cán bộ, cơng chức quy định cán bộ, cơng chức hưởng lương thường xuyên từ ngân sách nhà nước không nhận chuyển nhượng đất trồng 70 lúa chưa phù hợp với An Giang Thực tế vùng Đồng Sông Cửu Long phần lớn cán bộ, công chức xuất thân từ nông dân, trực tiếp sản xuất nông nghiệp Tiểu kết chương Chương tập trung đưa số định hướng việc thực sách quản lý đất đai tỉnh An Giang giai đoạn phát triển mới; với hạn chế, nguyên nhân hạn chế chương 2, sở luận văn đưa số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện việc thực sách quản lý đất đai địa bàn tỉnh An Giang đến năm 2025, bao gồm:[MOU1] (1) Nâng cao chất lượng việc xây dựng kế hoạch triển khai thực sách quản lý đất đai địa bàn tỉnh An Giang; (2) Tăng cường phổ biến, tuyên truyền sách quản lý đất đai đến chủ thể liên quan địa bàn tỉnh An Giang; (3) Đẩy mạnh phân công, phối hợp ngành, cấp thực sách quản lý đất đai địa bàn tỉnh An Giang; (4) Đảm bảo việc trì thực sách quản lý đất đai địa bàn tỉnh An Giang; (5) Tăng cường theo dõi, kiểm tra, đơn đốc việc thực sách quản lý đất đai tỉnh An Giang; (6) Thường xuyên đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm tổ chức thực sách quản lý đất đai địa bàn tỉnh An Giang đến năm 2025 71 KẾT LUẬN Vấn đề quản lý đất đai giữ vai trị vơ quan trọng q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, bối cảnh tốc độ thị hố nhanh nước ta Trên sở mục đích nhiệm vụ nghiên cứu khuôn khổ đề tài cao học chun ngành Chính sách cơng “Thực sách quản lý đất đai địa bàn tỉnh An Giang” luận văn tập trung giải số nội dung sau: - Thứ là, luận văn tập trung hệ thống hóa sở lý luận liên quan đến việc thực sách quản lý đất đai, cụ thể đưa số khái niệm quản lý đất đai, sách cơng, sách quản lý đất đai thực sách quản lý đất đai; đặc điểm, nguyên tắc, nội dung thực sách quản lý đất đai; yếu tố tác động đến thực sách quản lý đất đai, bao gồm yếu tố vĩ mô yếu tố vi mô Đồng thời, nghiên cứu học kinh nghiệm, học thành công không thành cơng số địa phương có điểm tương đồng thực sách quản lý đất đai, rút học tham khảo cho tỉnh An Giang - Thứ hai là, sở đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh An Giang ảnh hưởng đến việc thực sách quản lý đất đai địa bàn tỉnh; luận văn tập trung phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác thực sách quản lý đất đai địa bàn tỉnh An Giang giai đoạn nghiên cứu 2014-2019, đồng thời phân tích yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách quản lý đất đai địa bàn tỉnh An Giang; từ đánh giá chung kết đạt thời gian qua, tồn tại, hạn chế nguyên nhân 72 - Thứ ba là, luận văn tập trung đưa số định hướng việc thực sách quản lý đất đai tỉnh An Giang giai đoạn phát triển mới; với khung lý thuyết chương 1, hạn chế, nguyên nhân hạn chế chương 2, theo luận văn đưa số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện việc thực sách quản lý đất đai địa bàn tỉnh An Giang đến năm 2025, bao gồm:[MOU2] (1) Nâng cao chất lượng việc xây dựng kế hoạch triển khai thực sách quản lý đất đai địa bàn tỉnh An Giang; (2) Tăng cường phổ biến, tuyên truyền sách quản lý đất đai đến chủ thể liên quan địa bàn tỉnh An Giang; (3) Đẩy mạnh phân công, phối hợp ngành, cấp thực sách quản lý đất đai địa bàn tỉnh An Giang; (4) Đảm bảo việc trì thực sách quản lý đất đai địa bàn tỉnh An Giang; (5) Tăng cường theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực sách quản lý đất đai tỉnh An Giang; (6) Thường xuyên đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm tổ chức thực sách quản lý đất đai địa bàn tỉnh An Giang đến năm 2025 Ngồi ra, muốn thực tốt cơng tác thực sách quản lý đất đai, Nhà nước cần phải thực đồng sách phát triển kinh tế - xã hội Đồng thời, trình thực cần phải có phối hợp chặt chẽ cấp, ngành, đạo tập trung cấp uỷ đảng quyền địa phương để nâng cao hiệu thực sách quản lý nhà nước đất đai, góp phần ổn định phát triển kinh tế - xã hội Đây đề tài mang tính thời cấp bách luận văn chưa sâu phân tích đầy đủ điều kiện cần thiết để hoàn thiện việc thực sách quản lý đất đai địa bàn tỉnh An Giang, cần tiếp tục nghiên cứu cách toàn diện khoa học thời gian tới 73 ... sở lý luận thực tiễn thực sách quản lý đất đai - Nghiên cứu thực trạng thực sách quản lý đất đai địa bàn tỉnh An Giang thời gian qua - Đề xuất giải pháp hồn thiện việc thực sách quản lý đất đai. .. cạnh tranh thấp 2.2 Thực trạng việc thực sách quản lý đất đai địa bàn tỉnh An Giang 2.2.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách quản lý đất đai địa bàn tỉnh An Giang Để triển khai Luật Đất đai. .. quản lý đất đai địa bàn tỉnh An Giang Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI 1.1 Một số khái niệm liên quan thực sách quản lý đất đai 1.1.1 Một số khái niệm - Quản