Tội đánh bạc theo pháp luật hình sự việt nam từ thực tiễn quận nam từ liêm, thành phố hà nội

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN ĐỨC DŨNG TỘI ĐÁNH BẠC TỪ THỰC TIỄN QUẬN NAM TỪ LIÊM THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HÌNH SỰ VÀ TỐ TỤNG HÌNH SỰ HÀ NỘI - 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN ĐỨC DŨNG TỘI ĐÁNH BẠC TỪ THỰC TIỄN QUẬN NAM TỪ LIÊM THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Luật hình Tố tụng hình Mã số: 8.38.01.04 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS: PHÙNG THẾ VẮC HÀ NỘI - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy, trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Học viện Khoa học Xã hội Vậy, viết lời cam đoan đề nghị Học viện Khoa học Xã hội xem xét để tơi bảo vệ luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Đức Dũng MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1.1 Khái niệm dấu hiệu pháp lý tội đánh bạc luật hình Việt Nam 1.2 Khái quát lịch sử hình thành phát triển Luật hình Việt Nam tội đánh bạc 16 1.3 Tội Đánh bạc pháp luật hình sư số nước giới: 20 Chương 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ TỘI ĐÁNH BẠC VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 25 2.1 Quy định pháp luật hình Việt Nam tội Đánh bạc 25 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật tội Đánh bạc Tòa án nhân dân quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội 36 Chương 3: MỘT SỐ YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP CƠ BẢN GÓP PHẦN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG TRONG PHÒNG CHỐNG TỘI PHẠM VỀ TỘI ĐÁNH BẠC 58 3.1 Một số u cầu góp phần khơng ngừng hồn thiện quy định áp dụng pháp luật phòng chống tội phạm đánh bạc 58 3.2 Một số giải pháp góp phần nâng cao chất lượng phòng chống tội phạm tội đánh bạc: 67 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BLHS : Bộ luật hình BLTTHS : Bộ luật tố tụng hình CSĐT : Cảnh sát điều tra HSST : Hình sơ thẩm HĐTP : Hội đồng Thẩm phán TNHS : Trách nhiệm hình TAND : Tịa án nhân dân TANDTC : Tòa án nhân dân tối cao VKSND : Viện kiểm sát nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tổng số vụ án, số bị cáo phải xét xử, số bị cáo xét xử tội đánh bạc tổng số vụ án, số bị cáo đưa xét xử địa bàn quận Nam Từ Liêm (2016 – 6/2020) 39 Bảng 2.2 Hình phạt bị cáo bị xét xử tội đánh bạc địa bàn quận Nam Từ Liêm (2016-2020) 44 Bảng 2.3 Hình phạt bổ sung bị cáo bị xét xử tội đánh bác địa bàn quận Nam Từ Liêm (2016-2020) 45 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quận Nam Từ Liêm quận nội thành nằm phía tây trung tâm Thủ Hà Nội, Việt Nam Quận Nam Từ Liêm thành lập vào năm 2013 sở chia tách địa giới hành huyện Từ liêm (cũ) có diện tích 32,27 km , dân số 236.700 người (2017) Tuy thành lập, quận Nam Từ Liêm quận có tốc độ phát triển nhanh Thủ đô, nộp ngân sách Nhà nước đạt 8.400 tỷ đồng (2018), đồng thời có nhiều cơng trình kiến trúc đại quan trọng Trung tâm Hội nghị Quốc gia, sân vận động Mỹ Đình, Đại lộ Thăng Long, Trung tâm huấn luyện Vận động viên cấp cao đặc biệt khu trường đua F1 vào hoạt động đông đảo người dân nước biết đến Song song với trình phát triển nhanh chóng quận Nam Từ Liêm, kéo theo nhiều vấn đề buộc quyền địa phương phải giải giáo dục, việc làm, nhà ở, vui chơi, giải trí Đồng thời, với việc số lượng không nhỏ dân cư từ khác tỉnh thành, khu vực khác đến sinh sống, học tập, làm việc làm tình hình an ninh trật tự xã hội diễn biến phức tạp, tập trung chủ yếu điểm “nóng” khu vực bến xe Mỹ Đình, khu vực Đình Thơn, khu vực Phú Đô Không vậy, việc nở rộ ngành nghề nhạy cảm karaoke, massage, cầm đồ, đòi nợ thuê, cho vay lãi nguyên nhân làm tình hình tội phạm ma túy, trật tự xã hội gia tăng số lượng, tính chất mức độ loại tội phạm Là quận non trẻ đà phát triển, bên cạnh việc tập trung xây dựng sở hạ tầng, phát triển lĩnh vực, quận Nam Từ Liêm quan tâm đến công tác đấu tranh, phịng, chống tội phạm nói chung, đặc biệt tội phạm liên quan đến đánh bạc nói riêng Tội đánh bạc hành vi nguy hiểm cho xã hội, không xâm hại tới trật tự công cộng, xâm hại tới đường lối, sách Đảng Nhà nước phòng chống tệ nạn xã hội, mà nguyên nhân loại tội phạm khác trộm cắp tài sản, cho vay nặng lãi, cưỡng đoạt tài sản Đồng thời hành vi đánh bạc nguyên nhân gây thiệt hại tinh thần, vật chất cho nhiều gia đình, làm tha hóa đạo đức phần không nhỏ phận người dân, ảnh hưởng đến nếp sống văn minh mà Đảng, Nhà nước Nhân dân ta hướng tới Qua nghiên cứu thực tiễn, tình hình tội phạm đánh bạc năm qua địa bàn quận Nam Từ Liêm không gia tăng mạnh số lượng, phương thức diễn tinh vi, phức tạp, sử dụng phương tiện, phần mềm điện tử nhằm lôi kéo nhiều người chơi qua mặt quan chức Trong trình áp dụng pháp luật Hình sự, để xử lý hành vi đánh bạc, quan tố tụng số quan Nhà nước khác quan điểm chưa thống nhất, dẫn đến hiệu pháp luật chưa cao Hơn theo quy định BLHS năm 2015, sửa đổi bổ sung năm 2017, tội đánh bạc số quy định chưa hướng dẫn, giải đáp kịp thời dẫn đến việc áp dụng chưa thống Chính vậy, việc nghiên cứu đề tài:“Tội Đánh bạc theo pháp luật hình Việt Nam từ thực tiễn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội” có ý nghĩa sâu sắc mặt lý luận mà cịn góp phần làm rõ hạn chế, vướng mắc trình định tội danh định hình phạt Ngồi ra, chừng mực định, việc nghiên cứu đề tài góp phần vào việc kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật tội “ Đánh bạc”, đồng thời nâng cao hiệu cơng tác xét xử, phịng, chống tội phạm địa bàn nói riêng nước nói chung Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm qua, có nhiều cơng trình nghiên cứu, cơng trình khoa học nhiều tác giả tội đánh bạc với giáo trình, sách tham khảo, sách bình luận, viết bình luận đăng tạp chí uy tín ngành Luật, điển hình như: a) Dưới góc độ luật, giáo trình, sách tham khảo: - Bộ luật hình năm 2015, sửa đổi bổ sung năm 2017, Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật, Hà Nội; - Giáo trình Luật hình Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội; - Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội; - GS.TSKH Lê Cảm, PGS.TS Trịnh Quốc Toản (2011), Định tội danh: Lý luận, lời giải mẫu 500 tập thực hành, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội; - GS.TSKH Lê Cảm (2005), Sách chuyên khảo Sau đại học: Những vấn đề khoa học Luật hình (Phần chung), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội; - GS.TS Nguyễn Ngọc Hịa (chủ biên), Bình luận khoa học Bộ luật hình năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2017, Nxb Tư pháp, Hà Nội; b) Dưới góc độ luận văn Thạc sĩ: - Bùi Minh Giang (2014), Tội đánh bạc theo Luật hình Việt Nam thực tiễn xét xử địa bàn tỉnh Hịa Bình, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội; - Hoàng Thị Yến (2018), Tội đánh bạc theo Luật hình Việt Nam thực tiễn xét xử địa bàn tỉnh Tuyên Quang, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện khoa học xã hội - Viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam; Các cơng trình đánh giá khái quát tình hình tội đánh bạc phạm vi nước số địa bàn định, xác định nguyên nhân tội phạm từ đưa biện pháp phòng ngừa tội phạm Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu độc lập, có hệ thống cấp độ luận văn thạc sĩ góc độ pháp lý hình thực tiễn xét xử tội đánh bạc từ thực tiễn Tòa án nhân dân quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài “ Tội Đánh bạc từ thực tiễn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội” cần thiết, thơng qua q trình nghiên cứu Luận văn này, tác giả sâu tìm hiểu toàn diện tội đánh bạc địa bàn quận Nam Từ Liêm, học hỏi cơng trình nghiên cứu tác giả, học giả, nhà khoa học trước, kết hợp phân tích tình hình thực tế để tìm nguyên nhân tồn tại, bất cập việc áp dụng pháp luật hình loại tội phạm này, từ đưa giải pháp, đưa đề xuất kiến nghị góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn nghiên cứu số vấn đề lý luận pháp luật Việt Nam tội đánh bạc đồng thời so sánh với quy định pháp luật tội số nước giới Cũng phân tích thực trạng áp dụng pháp luật xét xử Tòa án nhân dân quận Nam Từ Liêm, từ vướng mắc, hạn chế cịn bất cập đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quy định Bộ luật hình tội đánh bạc 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu đây, luận văn thực nhiệm vụ sau đây: - Nghiên cứu số vấn đề chung tội đánh bạc để góp phần sâu sắc hồn thiện vấn đề lý luận tội danh theo pháp luật Việt Nam - Quy định tội đánh bạc Bộ luật hình Việt Nam thực tiễn áp dụng Tòa án nhân dân quận Nam Từ Liêm, Hà Nội - Hoàn thiện quy định pháp luật kiến nghị giải pháp nâng cao hiệu áp dụng quy định Bộ luật hình Việt Nam tội đánh bạc Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu sở pháp lý tội đánh bạc, thực tiễn áp dụng pháp luật xét xử loại tội Tòa án nhân dân quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội Đồng thời, luận văn làm bật tình hình phức tạp loại tội phạm cách thức, phổ biến quy mơ, từ rút phương pháp đắn cơng tác phịng, chống tội phạm đánh bạc 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Luận văn nghiên cứu đề tài góc độ chuyên ngành luật hình tố tụng hình sự, đồng thời góc độ thực tiễn áp dụng pháp luật tội đánh bạc Tòa án nhân dân quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội, thời gian 05 năm từ năm 2015 đến năm 2020 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Đề tài Luận văn nghiên cứu sở lý luận Chủ nghĩa Mác - Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước Pháp luật, quyền người, tội phạm hình phạt, đấu tranh phòng ngừa chống tội phạm, cải cách tư pháp luận điểm khoa học cơng trình nghiên cứu, sách chun khảo, viết tạp chí chuyên ngành + Tổ chức, củng cố Ban đạo 138 cấp quận, xếp đội ngũ cán kiêm nhiệm giúp việc cho Ban đạo góp phần nâng cao chất lượng hiệu hoạt động thời gian tới - Đổi mới, nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền, vận động tồn dân tham gia phịng, chống tội phạm + Tiếp tục thực có hiệu Kết luận số 44-KL/TW ngày 22/01/2019 Ban Bí thư tiếp tục thực Chỉ thị số 09-CT/TW Ban Bí thư “Về tăng cường lãnh đạo Đảng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc tình hình mới” + Đổi mới, nâng cao hiệu công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật, phương thức, thủ đoạn hoạt động tội phạm nhằm nâng cao ý thức nhân dân phòng ngừa, phát hiện, tố giác, đấu tranh, ngăn chặn tội phạm + Tổ chức rà soát, củng cố tổ chức quần chúng phòng, chống tội phạm sở; tổ chức nghiên cứu hoàn thiện quy định hướng dẫn pháp luật việc xây dựng mơ hình quần chúng tham gia phòng, chống tội phạm; nhân rộng mơ hình, điển hình tiên tiến; kịp thời biểu dương, khen ngợi gương người tốt, việc tốt phòng chống, tội phạm - Tập trung triển khai hiệu công trấn áp, điều tra, truy tố, xét xử tội phạm: + Xây dựng, triển khai kế hoạch chuyên đề, mở đợt cao điểm quân đấu tranh, công trấn áp loại tội phạm năm, giai đoạn + Thường xuyên rà soát địa bàn trọng điểm trật tự, an toàn xã hội, đặc biệt tụ điểm đánh bạc để tập trung chuyển hóa thành địa bàn khơng có tội phạm giảm tội phạm đến mức thấp + Nâng cao chất lượng công tác điều tra, truy tố, xét xử tội phạm, kết hợp chặt chẽ hoạt động trinh sát hoạt động điều tra tố tụng hình sự; khơng bỏ lọt tội phạm, khơng làm oan người vô tội; đảm bảo thời hạn điều tra, truy tố, xét xử vụ án lớn, dư luận quan tâm nhằm răn đe tội phạm tuyên truyền, giáo dục ý thức chấp hành pháp luật nhân dân + Phối hợp tiếp nhận xử lý triệt để, kịp thời tin báo tố giác tội phạm, khiếu nại, tố cáo 66 - Công tác hợp tác quốc tế phịng, chống tội phạm: Tích cực tranh thủ giúp đỡ nước, tổ chức quốc tế khoa học kỹ thuật, triển khai dự án tài trợ; trao đổi, học tập, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, ngoại ngữ, khoa học công nghệ cho cán phục vụ cơng tác phịng, chống tội phạm - Tăng cường nguồn lực phịng, chống tội phạm: + Hồn thiện tổ chức, ưu tiên trang bị phương tiện cho quan chun trách phịng, chống tội phạm Có chế đặc thù thu hút người giỏi công nghệ thông tin lĩnh vực chuyên môn khác tham gia lực lượng phòng, chống tội phạm, đáp ứng yêu cầu tình hình + Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, kỹ cho cán làm cơng tác phịng, chống tội phạm, đặc biệt đội ngũ cán trực tiếp đấu tranh chống tội phạm Vận động xã hội hóa trang bị, phương tiện cho lực lượng trực tiếp phòng, chống tội phạm + Huy động nguồn kinh phí Trung ương, địa phương, tổ chức, doanh nghiệp, doanh nhân nhân dân để đảm bảo nguồn lực cho việc thực mục tiêu, nhiệm vụ Chiến lược Tăng cường vận động cá nhân, tập thể đóng góp xây dựng Quỹ phịng, chống tội phạm để góp phần nâng cao hiệu cơng tác phịng, chống tội phạm địa bàn quận 3.2 Một số giải pháp góp phần nâng cao chất lượng phịng chống tội phạm tội đánh bạc: 3.2.1 Khơng ngừng hồn thiện pháp luật hình Việt nam tội đánh bạc: Nghiên cứu hệ thống văn pháp luật thực tiễn xét xử tội đánh bạc, tác giả đề xuất số giải pháp hoàn thiện văn hướng dẫn pháp luật Điều 321 BLHS năm 2015 sửa đổi bổ sung năm 2017 sau: Thứ nhất, để thực quy định BLHS năm 2015 sửa đổi bổ sung năm 2017, cần sớm ban hành văn để giải thích, bổ sung, sửa đổi quy định khoản Điều Nghị số 01/2010/NQ-HĐTP ngày 22/10/2010 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao theo hướng sau: 67 “a) Tiền vật dùng đánh bạc thu giữ trực tiếp chiếu bạc người bạc; b) Tiền vật thu giữ nơi khác mà có đủ xác định dùng đánh bạc” [41] Lý để sửa đổi là: Thông thường bạc đánh bạc hình thức để tiền người, tùy theo mức độ sát phạt mà họ bỏ để đánh, thắng họ cất vào người, nên bị bắt số tiền chiếu bạc số tiền thực tế mà bạc sát phạt chưa thể hết quy mô đánh bạc Nếu vào số tiền thu chiếu bạc đơi khơng xác khó áp dụng quy định pháp luật để truy cứu trách nhiệm hình Xét tâm lý bạc qua thực tiễn xét xử thời gian qua thấy, vào chiếu bạc tất số tiền mà bạc mang theo sử dụng vào việc đánh bạc, kể trường hợp mang tiền để sử dụng vào việc khác sẵn sàng bỏ để đánh bạc, hết tiền họ chịu dừng lại bị Công an bắt Do vậy, không cần phải chứng minh số tiền thu người bạc dùng để làm Về việc thu giữ tiền nơi khác cần làm rõ lẽ: Đối với hình thức đánh bạc thơng qua hình thức bắn cá, người tổ chức phải bỏ khoản tiền người quản lý máy toán thua với người chơi mà số tiền thường khơng để người họ có trường hợp bạc sau thắng bạc thường có hành vi cất giấu nên việc thu giữ cần phải làm rõ Thứ hai, tác giả nêu phần thứ hai mục 2.2.3.1 Hạn chế, vướng mắc việc định tội danh, cần sửa đổi khoản khoản Điều Nghị số 01/2010/NQ-HĐTP ngày 22/10/2010 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao theo hướng xác định trách nhiệm hình sự, lần đánh bạc hình thức mà số tiền đánh bạc mức tối thiểu quy định khung cấu thành điều luật cần cộng vào để xác định khung hình phạt xác định tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình giống áp dụng tội xâm phạm sở hữu, có đáp ứng nhiệm vụ đấu tranh phòng, chống loại tội phạm giai đoạn 68 Thứ ba, theo tác giả cần bổ sung thêm hướng dẫn trường hợp bạc đánh bạc hình thức chơi số đề lấy kết nhiều đài xổ số khác sau: Trường hợp ngày, người đánh bạc mua số đề chủ đề mà lấy kết ba đài xổ số miền Bắc, miền Trung miền Nam số tiền đánh bạc xác định đài xổ số, ngày thời điểm mở thưởng đài xổ số nói khác nhau, mà hành vi đánh bạc coi hoàn thành thời điểm mở thưởng nên lần chơi đề đài với số tiền định cần tính lần độc lập;nếu số tiền lần chơi số đề đủ yếu tố cấu thành tội phạm phải xác định phạm tội đánh bạc với tình tiết tăng nặng “phạm tội 02 lần trở lên” Trường hợp ngày, người đánh bạc mua số đề chủ đề mà lấy kết đài xổ số tỉnh, thành phố khác thuộc đài xổ số miền Trung miền Nam số tiền đánh bạc xác định tổng số tiền tất đài xổ số tỉnh, thành phố thuộc đài cộng lại Bởi, ngày, đài xổ số tỉnh, thành phố thuộc đài xổ số miền Trung miền Nam mở thưởng thời điểm (hồn thành lần đánh bạc) - Ví dụ 1:Trong ngày xổ số, A mua số đề B đài xổ số miền Bắc với số tiền 5.000.000 đồng; đài xổ số miền Nam với số tiền 5.000.000 đồng coi đánh bạc với tình tiết tăng nặng phạm tội 02 lần trở lên - Ví dụ 2: Trong ngày xổ số, A mua số đề B đài xổ số miền Nam gồm: Cần Thơ với số tiền 2.000.000 đồng; Vũng Tàu với số tiền 3.000.000 đồng tính lần đánh bạc với tổng số tiền 5.000.000 đồng Thứ tư, việc quy định đồng phạm tội đánh bạc chưa rõ ràng Người viết kiến nghị nhà làm luật cần nhìn nhận sâu sắc đồng phạm tội phạm đánh bạc, đồng thời phân định rõ trách nhiệm cá nhân vụ đánh bạc xới bạc, việc lấy tổng giá trị số tiền/hiện vật xới bạc để quy trách nhiệm cho tất thành viên tham gia xới bạc khơng cơng cho cá nhân này, gây việc người đánh hay đánh nhiều phải chịu tội 69 Thứ năm, việc chưa có văn hướng dẫn mà áp dụng văn hướng dẫn cho Bộ luật Hình cũ, người viết kiến nghị quan có thẩm quyền, nhà làm luật cần nhanh chóng đưa văn hướng dẫn chi tiết, xác cho quy định Bộ luật Hình 2015 sửa đổi bổ sung năm 2017 tránh xảy trường hợp xung đột pháp luật Ví dụ theo quy định Nghị số 01/2010 giá trị tiền/hiện vật để hành vi đánh bạc bị coi vi phạm pháp luật từ 2.000.000 đồng, nhiên Bộ luật Hình 2015, sửa đổi bổ sung năm 2017 giá trị tiền/hiện vật để hành vi đánh bạc bị coi vi phạm pháp luật sửa đổi từ 5.000.000 đồng, áp dụng quy định vào xét xử, điều luật mà tịa án đưa khó thuyết phục đối tượng Thứ sáu, việc ban hành án lệ tội đánh bạc Trong thực tế án lệ có từ lâu, Án lệ có ưu điểm sau: - Án lệ có tính thực tiễn Nội dung án lệ kết việc nghiên cứu hồ sơ vụ án tiêu biểu, đặc thù mang tính thực tiễn văn luật, khắc phục hạn chế văn luật Có thể cho án lệ sinh từ thực tiễn giải vụ án thực tiễn Giải pháp không thiên lý thuyết, không thiên lý luận mà thiên thực tiễn Trái ngược với pháp luật thành văn, áp dụng pháp luật án lệ dễ hiểu, dễ tìm kiếm, dễ giải thích hơn, ngơn ngữ pháp lý cịn có thuật ngữ mơ hồ, khó giải thích - Với quan hệ xã hội phát sinh án lệ nguồn bổ trợ quan trọng Thực tế văn pháp luật thường có tính ổn định quan hệ xã hội vận động thay đổi Cho nên văn pháp luật thường bị lạc hậu, cập nhật dẫn đến nhiều loại tội phạm khơng bị xử lý Tình trạng dẫn đến việc áp dụng pháp luật người áp dụng pháp luật khó khăn áp dụng pháp luật bất hợp lý thiếu cơng Mặt khác để khắc phục tình trạng cần phải sửa đổi, bổ sung luật thông qua quy trình “hành chính” tốn nhiều thời gian công sức nhà làm luật quan có thẩm quyền Tuy nhiên có vừa sửa đổi, bổ sung luật xong lại có quan hệ xã hội phát sinh lại cần sửa đổi, bổ sung - Quy trình để tạo thành án lệ khắt khe chặt chẽ nên án lệ công khách quan Một quy tắc án lệ khơng phải hình thành từ vụ án mà hình thành từ nhiều vụ án tiêu biểu kết q trình tranh luận dài 70 Vậy nên cần phát triển án lệ để tránh tùy nghi quan tiến hành tố tụng Hiện Tòa án nhân dân tối cao triển khai đề án ban hành án lệ Án lệ vụ án lựa chọn để ban hành giúp cho thẩm phán áp dụng tránh việc người có quan điểm khác Từ giúp Tịa án xét xử cơng bằng, bình đẳng pháp luật 3.2.2 Những giải pháp nâng cao chất lượng phòng đấu tranh tội đánh bạc địa bàn quận Nam Từ Liêm * Giải pháp tổ chức, máy: Hiến pháp năm 2013 quy định: “ Tòa án nhân dân quan xét xử nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền tư pháp”[34, Điều 102] Đồng thời Nghị 49-NQ/TW ngày 02/06/2005 Bộ Chính trị nêu rõ mục tiêu cải cách tư pháp là:”Xây dựng tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, bước đại, phục vụ nhân dân, phụng Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa; hoạt động tư pháp mà trọng tâm hoạt động xét xử tiến hành có hiệu hiệu lực cao.”[14] Như vậy, Tịa án nhân dân trọng tâm cơng cải cách tư pháp, với vai trò quan trọng đó, địi hỏi ngành Tịa án phải có đổi tổ chức hoạt động để đáp ứng yêu cầu mà Đảng, Nhà nước Nhân dân giao phó Với chế tổ chức Tịa án nhân dân bất cập phụ thuộc vào đơn vị hành chính, cần qn triệt Nghị 49 [14] tổ chức máy Tòa án theo thẩm quyền xét xử Cụ thể: thành lập Tòa án sơ thẩm khu vực tổ chức đơn vị hành cấp huyện mà số Tòa án quân khu vực triển khai, mang lại hiệu to lớn * Giải pháp nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ người tiến hành tố tụng nhằm giúp họ nhận thức thống quy định pháp luật tội đánh bạc Để nâng hiệu chất lượng áp dụng pháp luật hoạt động xét xử vụ án hình tội đánh bạc việc nâng cao trình độ lực chun mơn, bồi dưỡng phẩm chất trị kiến thức xã hội cho đội ngũ người tiến hành tố tụng vấn đề cần quan tâm Vì nay, đa số người tiến hành tố tụng 71 có trình độ đại học luật lý luận trị Hơn nữa, điều kiện kinh tế, văn hố, xã hội có bước phát triển địi hỏi người tiến hành tố tụng phải cập nhật thông tin, kiến thức đổi tư để hoàn thành nhiệm vụ Nhà nước ta ban hành nhiều văn pháp luật mới, nhiều đạo luật hành bổ sung, sửa đổi, hệ thống pháp luật có thay đổi Điều đòi hỏi người tiến hành tố tụng phải thường xuyên nắm bắt, cập nhật thay đổi pháp luật để áp dụng đắn, xác * Giải pháp đấu tranh với tội phạm đánh bạc qua mạng internet Các ngành chức tăng cường quản lý Nhà nước lĩnh vực công nghệ thông tin, viễn thông lĩnh vực liên quan; kiểm tra, hướng dẫn doanh nghiệp cung cấp dịch vụ viễn thông, internet địa bàn quản lý chặt chẽ thuê bao internet, điện thoại di động, loại bỏ sim rác, không để đối tượng lợi dụng sử dụng để đánh bạc không gian mạng Các ngân hàng địa bàn kịp thời phát hiện, đấu tranh, ngăn chặn, xử lý nghiêm hành vi rửa tiền từ hoạt động tổ chức đánh bạc đánh bạc; kiểm soát chặt chẽ hoạt động toán điện tử, việc cho thuê, mượn tài khoản ngân hàng để nhận, chuyển tiền từ hoạt động tổ chức đánh bạc đánh bạc thơng qua website, trị chơi trực tuyến Đồng thời, rà sốt, lập danh sách sở kinh doanh có điều kiện có nguy cao tiềm ẩn tội phạm đánh bạc để chủ động phịng ngừa, đấu tranh, khơng để hình thành tụ điểm đánh bạc hoạt động phức tạp, gây xúc dư luận;Cơ quan công an tăng cường cơng tác kiểm tra hành địa bàn phức tạp tội phạm tệ nạn xã hội Chủ động nắm tình hình, phương thức, thủ đoạn hoạt động đối tượng, ổ nhóm, điểm, tụ điểm tội phạm tổ chức đánh bạc đánh bạc trực tuyến để triển khai đồng biện pháp nghiệp vụ kịp thời phát hiện, đấu tranh xử lý đối tượng hoạt động tổ chức đánh bạc đánh bạc không gian mạng hành vi vi phạm pháp luật cờ bạc, đặc biệt đường dây, ổ nhóm, sới bạc chuyên nghiệp, quy mô lớn, gây xúc Nhân dân * Giải pháp tăng cường công tác giáo dục phổ biến pháp luật cộng đồng Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật để pháp luật đến với người dân, dễ dàng vào sống, để người thực nguyên 72 tắc “sống, làm việc theo Hiến pháp, pháp luật”, không vi phạm pháp luật, đấu tranh triệt để với hành vi vi phạm pháp luật, có tác dụng phịng chống tội phạm Đưa kiến thức pháp luật đến với người, tạo ý thức tôn trọng pháp luật, thực nghiêm chỉnh quy định pháp luật Tăng cường đạo ngành, cấp, tổ chức, đồn thể thực tốt cơng tác quản lý cán bộ, công chức, viên chức, học sinh, sinh viên, vận động tầng lớp nhân dân trừ tệ nạn xã hội, tạo điều kiện thuận lợi để người dân thi đua khu phố, thơn xóm xây dựng gia đình văn hóa, làng văn hóa, khơng tệ nạn xã hội, đem lại sống bình yên Phải thường xuyên tuyên truyền giáo dục rộng rãi xã hội, làm cho người dân tự giác tham gia có ý thức phát hiện, lên án, đấu tranh mạnh mẽ với tệ nạn cờ bạc tội phạm đánh bạc Phải xác định việc đấu tranh phòng ngừa chống tội phạm đánh bạc không nhiệm vụ quan Nhà nước, quan, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng mà nhiệm vụ chung tồn xã hội Đối với hệ thống Tịa án nhân dân, cần triển khai lại công tác xét xử lưu động nhằm mục đích vừa tuyên truyền phổ biến pháp luật đến người dân, biện pháp răn đe đối tượng đang, có ý định đánh bạc trái phép 73 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu đề tài luận văn thạc sĩ luật học:”Tội đánh bạc theo pháp luật hình việt nam từ thực tiễn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội” tác giả rút kết luận sau: Cờ bạc tội đánh bạc hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm chuẩn mực, đạo đức xã hội tượng xuất sớm xã hội Việt Nam Sau Cách mạng tháng 8/1945 thành công, Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hịa đời Trong điều kiện tình hình kinh tế - trị - xã hội quyền non trẻ, đối tượng phần tử thuộc giai cấp bóc lột chưa bị thủ tiêu dùng cờ bạc mục đích phá hoại quyền, bóc lột nhân dân Nhận thức rõ tính chất nguy hiểm hành vi cờ bạc, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều quy định xử lý nghiêm khắc đối tượng tổ chức đánh bạc tham gia đánh bạc Vì điều kiện kinh tế - xã hội cịn nhiều khó khăn, kỹ thuật lập pháp quy định tội đánh bạc chưa hoàn thiện, gây khó khăn thực tiễn áp dụng BLHS Việt Nam năm 1985 đời, đánh dấu bước phát triển vượt bậc trình lập pháp Các quy định tội cờ bạc quy định Điều 200 BLHS Việt Nam năm 1985 phân hóa trách nhiệm đối tượng thực hành vi đánh bạc với trách nhiệm đối tượng tổ chức đánh bạc, gá bạc Mặc dù cịn có hạn chế định trình lập pháp, Điều 200 BLHS Việt Nam năm 1985 công cụ pháp luật sắc bén để đấu tranh phòng chống tội phạm cờ bạc Khắc phục điểm hạn chế BLHS năm 1985, BLHS năm 1999 đời tiến vượt bậc kỹ thuật lập pháp hình BLHS năm 1999 tách tội đánh bạc (Điều 248) độc lập với tội tổ chức đánh bạc gá bạc (Điều 249) Có thể nói quy định Điều 248 BLHS Việt Nam năm 1999 sửa đổi bổ sung năm 2009 quy định Điều 321 BLHS năm 2015 tội đánh bạc công cụ hữu hiệu thực tiễn đấu tranh phòng ngừa áp dụng pháp luật tội đánh bạc tình hình nước ta Trong tương quan với pháp luật hình số nước giới, quy định tội đánh bạc BLHS nước ta hành có kỹ thuật lập pháp tương đối 74 khoa 79 học chặt chẽ, thể đầy đủ chất pháp luật hình XHCN tội phạm hình phạt tội đánh bạc Thực tiễn xét xử tội đánh bạc địa bàn quận Nam Từ Liêm thời gian từ năm 2016-2020 cho thấy: Ngành Tòa án đưa xét xử kịp thời, nghiêm minh, người, tội, pháp luật hành vi tội đánh bạc Qua góp phần đảm bảo an ninh trật tự, thể răn đe giáo dục pháp luật hình sự, hạn chế hành vi phạm tội Bên cạnh kết đạt được, trình áp dụng pháp luật xét xử tội đánh bạc, Tòa án nhân dân quận Nam Từ Liêm cịn mắc phải số sai sót số vụ án cụ thể Hiện văn hướng dẫn áp dụng BLHS hành tội đánh bạc áp dụng thực tế nhiều bất cập dẫn tới hiệu áp dụng quy định pháp luật tội đánh bạc nước chưa cao Do đó, việc tìm ngun nhân, điều kiện tình hình phạm tội đánh bạc, từ kiến nghị hoàn thiện pháp luật giải pháp nâng cao hiệu áp dụng việc áp dụng quy định BLHS hành tội đánh bạc địa bàn quận Nam Từ Liêm nói riêng nước nói chung việc làm cần thiết Hoàn thiện pháp luật giải pháp nâng cao hiệu áp dụng quy định BLHS tội đánh bạc địa bàn nước nói chung việc làm quan trọng, có ý nghĩa trị - pháp lý- thực tiễn sâu sắc Đòi hỏi nhà làm luật phải xây dựng quy định pháp luật xác, đồng khả áp dụng vào thực tiễn đạt hiệu cao Mặt khác, thời gian tới giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật hình tội đánh bạc địa phương nước phải tiến hành có định hướng, đồng giải pháp, sở phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội, văn hóa địa phương; nâng cao vai trò lãnh đạo, đạo Đảng, quản lý Nhà nước tồn thể nhân dân q trình thực giải pháp, tiến tới đẩy lùi tội phạm đánh bạc địa phương nước 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tư pháp (1957), Thông tư 301/VHH-HS ngày 14/01/1957 vấn đề trừ tệ nạn cờ bạc, Hà Nội Bộ tư pháp (1957), Thông tư 2098/VHH-HS ngày 31/05/1957 bổ sung, thông tư 301/VHH-HS ngày 14/01/1957 vấn đề trừ tệ nạn cờ bạc, Hà Nội Lê Cảm (2000), Các nghiên cứu chuyên khảo Phần chung luật hình sự, Tập III, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Lê Cảm (Chủ biên) (2003), Giáo trình luật hình Việt Nam (phần chung), Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội Lê Cảm (2005), Sách chuyên khảo sau đại học: Những vấn đề khoa học luật hình (phần chung), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Lê Cảm (Chủ biên) (2005), Trách nhiệm hình miễn trách nhiệm hình sự, Nxb Tư pháp, Hà Nội Lê Cảm (2005), Những vấn đề khoa học luật hình (Phần chung), Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2003), Quyết định số 32/2003/QĐ-TTg ngày 27/02/2003 ban hành quy chế hoạt động kinh doanh trò chơi điện tử có thưởng dành cho người nước ngồi, Hà Nội Chủ tịch nước nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (1948), Sắc luật 168/SL ngày 14/04/1948 ấn định cách trừng trị tội đánh bạc, HàNội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ IX, Nxb trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, Nhà xuất trị quốc gia, HàNội 12 Đảng cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48 - NQ/TW ngày 24/05 Bộ trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 13 Đảng cộng sản Việt Nam (2005), Nghị TW5 khóa VIII, Hà Nội 14 Đảng cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49 - NQ/TW ngày 02/06 Bộ trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 76 15 Trần Văn Độ (1994), Tội phạm học, luật hình luật tố tụng hình Việt Nam, “Chương -Tội phạm cấu thành tội phạm”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Nguyễn Ngọc Điệp (chủ biên) (2009), Bình luận khoa học BLHS sửa đổi, bổ sung năm 2009, tr.295, Nxb Thanh niên, HàNội 17 Nguyễn Ngọc Hịa (chủ biên) (2005), Giáo trình luật hình Việt Nam tập I, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 18 Nguyễn Ngọc Hịa (2015), Chính sách xử lý tội phạm luật hình Việt Nam, Tạp chí Luật học, (số 3), Nxb Tư pháp 19 Nguyễn Ngọc Hịa (1991), Tội phạm Luật hình Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 20 Nguyễn Ngọc Hòa, Lê Thị Sơn (2000), Từ điển giải thích thuật ngữ luật học, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 21 Nguyễn Ngọc Hòa (Chủ biên) (2007), Giáo trình luật hình Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 22 Hội đồng phủ cách mạng lâm thời miền Nam (1976), Sắc luật số 03 - SL/76 ngày 15/03/1976 quy định tội phạm hình phạt, Thành Phố Hồ Chí Minh 23 Dương Tuyết Miên (2004), Quyết định hình phạt, Luận án tiến sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 24 Cao Thị Oanh (2002), Đấu tranh phòng chống tội cờ bạc địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 25 Mai Phong (2006), Tội tổ chức đánh bạc gá bạc: Một số khía cạnh pháp lý hình tội phạm học, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội 26 Đinh Văn Quế (2006), Bình luận chuyên sâu BLHS, tập VI - Các tội phạm xâm phạm an tồn cơng cộng, trật tự cơng cộng, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 27 Đinh Văn Quế (2002), Bình luận khoa học BLHS, Phần tội phạm, tập I ,Nxb thành phố Hồ ChíMinh 28 Lý Văn Quyền (chủ biên) (2003), Giáo trình Tội phạm học, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 77 29 Quốc hội (1985), BLHS, HàNội 30 Quốc hội (1988), Bộ luật tố tụng hình sự, HàNội 31 Quốc hội (1999), BLHS, HàNội 32 Quốc hội (2003), Bộ luật tố tụng hình sự, HàNội 33 Quốc hội (2009), Nghị Quốc hội số 33/2009/NQ-QH12 ngày 19/06/2009 việc thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều BLHS Việt Nam năm 1999, HàNội 34 Quốc hội (2013), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), HàNội 35 Quốc hội (2015), BLTTHS, Hà Nội 36 Quốc hội (2017), BLHS , Hà Nội 37 Thủ tướng Chính phủ (1995), Nghị định 87/CP ngày 12/2/1995 tăng cường quản lý hoạt động văn hóa dịch vụ văn hóa, đẩy mạnh trừ số tệ nạn xã hội nghiêm trọng, Hà Nội 38 Tòa án nhân dân tối cao (1964), Công văn số 36-HS ngày 9/1/1964 hướng dẫn đường lối xử lý đánh bạc, HàNội 39 Tòa án nhân dân tối cao (2003), Nghị 02/2003/NQ-HĐTP ngày 17/04/2003 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng số quy định BLHS năm 1999, Hà Nội 40 Tòa án nhân dân tối cao (2006), Nghị 01/2006/NQ-HĐTP ngày 12/05/2006 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng số quy định năm 1999, Hà Nội 41 Tòa án nhân dân tối cao (2010), Nghị 01/2010/NQ-HĐTP ngày 22/10/2010 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng số quy định Điều 248 Điều 249 BLHS, Hà Nội 42 Tòa án nhân dân tối cao, Văn số 196/TATC-PC ngày 4/9/2018 việc áp dụng điểm c khoản Điều 321 điểm c khoản Điều 322 Bộ luật Hình (BLHS), Hà Nội 43 Tòa án nhân dân tối cao (1975), Tập hệ thống hóa luật lệ hình sự, Hà Nội 44 Tịa án nhân dân tối cao (2018), Nghị 02/2018/NQ-HĐTP ngày 15/5/2018 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng điều 65 Bộ luật hình án treo, Hà Nội 78 45 Tổng cục cảnh sát (1994), Tệ nạn xã hội thực trạng, nguyên nhân giải pháp, Nxb Công an nhân dân 46 Trường Đại học Luật Hà Nội (2014), Giáo trình Luật hình Việt Nam Phần chung, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 47 Trường Đại học Luật Hà Nội (2014), Giáo trình Luật hình Việt Nam – Phần tội phạm, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 48 Từ điển Luật học (2006), Nxb Từ điển bách khoa, Nxb Tư pháp, Hà Nội 49 Võ Khánh Vinh (chủ biên) (2003), Giáo Lý luận chung định tội danh, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 50 Võ Khánh Vinh (chủ biên) (2011), Giáo trình Luật hình Việt Nam – phần tội phạm, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 51 Võ Khánh Vinh (2013), Giáo trình lý luận chung định tội danh, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội 52 Viện ngôn ngữ học (1992), Từ điển tiếng Việt, trung tâm từ điển ngôn ngữ, Hà Nội 53 Quyết định số 623/QĐ-TTg, ngày 14/4/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược quốc gia phòng, chống tội phạm giai đoạn 2016 - 2025 định hướng đến năm 2030, Hà Nội 54 Bùi Minh Giang (2014), Tội đánh bạc theo Luật hình Việt Nam thực tiễn xét xử địa bàn tỉnh Hịa Bình, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội; 55 Hoàng Thị Yến (2018), Tội đánh bạc theo Luật hình Việt Nam thực tiễn xét xử địa bàn tỉnh Tuyên Quang, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện khoa học xã hội - Viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam; 56 Trần Văn Vũ (2016), Tội đánh bạc theo pháp luật hình Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện khoa học xã hội - Viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam; 57 Link BLHS Nhật Bản: https://www.oecd.org/site/adboecdanti- corruptioninitiative/46814456.pdf 79 58 Link BLHS Trung Quốc: http://www.fdi.gov.cn/1800000121_39_2925_0_7.html (OECD tổ chức hợp tác phát triển kinh tế) 59 Link BLDS Nga: https://www.wipo.int/edocs/lexdocs/laws/en/ru/ru080en.pdf (Wipo tổ chức sở hữu trí tuệ giới) 60 https://phapluatxahoi.vn/triet-pha-duong-day-danh-bac-quy-mo-hang-ty-dong- moi-ngay-211466.html 61 https://laodong.vn/phap-luat/ha-noi-quan-nam-tu-liem-thong-tin-nong-vu- bi-thu-phuong-to-chuc-danh-bac-549472.ldo 80 ... pháp lý hình thực tiễn xét xử tội đánh bạc từ thực tiễn Tòa án nhân dân quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài “ Tội Đánh bạc từ thực tiễn quận Nam Từ Liêm, thành phố. .. QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 25 2.1 Quy định pháp luật hình Việt Nam tội Đánh bạc 25 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật tội Đánh bạc Tòa án nhân dân quận Nam Từ Liêm, thành. .. chống tội phạm tội đánh bạc Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TỘI ĐÁNH BẠC THEO LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM 1.1 Khái niệm dấu hiệu pháp lý tội đánh bạc luật hình Việt Nam 1.1.1 Khái niệm tội đánh bạc luật hình