Luận án với mục tiêu đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về hợp đồng xây dựng sử dụng vốn nhà nước ở Việt Nam. Mời các bạn cùng tham khảo luận án để nắm chi tiết hơn nội dung nghiên cứu.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC XÂY DỰNG Nguyễn Tấn Vinh NÂNG CAO HIỆU LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý xây dựng Mã số: 9580302 LUẬN ÁN TIẾN SỸ Hà Nội - Năm 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC XÂY DỰNG Nguyễn Tấn Vinh NÂNG CAO HIỆU LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý xây dựng Mã số: 9580302 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS ĐINH ĐĂNG QUANG TS TRẦN HỒNG MAI Hà Nội - Năm 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập thân với giúp đỡ cán hướng dẫn, thông tin, liệu, số liệu phục vụ nghiên cứu luận án trung thực, có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Đề tài luận án không trùng lặp với cơng trình khoa học công bố Tác giả luận án Nguyễn Tấn Vinh ii LỜI CẢM ƠN Xin trân trọng gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám hiệu trường Đại học Xây dựng, đặc biệt cán bộ, giảng viên Khoa Kinh tế Quản lý xây dựng, Khoa Đào tạo sau đại học giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi để nghiên cứu sinh hồn thành khóa học luận án Nghiên cứu sinh xin đặc biệt trân trọng cảm ơn chân thành PGS TS Đinh Đăng Quang TS Trần Hồng Mai, hai người Thầy trực tiếp hướng dẫn, bảo tận tình, giúp đỡ nghiên cứu sinh hồn thành luận án Nghiên cứu sinh xin trân trọng cảm ơn quan quản lý nhà nước, viện nghiên cứu, trường đại học quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện cho nghiên cứu sinh trình nghiên cứu, cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè gia đình ln bên cạnh động viên, chia sẻ khó khăn, thường xuyên trao đổi kiến thức, học thuật, hỗ trợ mặt tinh thần, cảm ơn chuyên gia lĩnh vực quản lý xây dựng chia sẻ kinh nghiệm, số liệu, tài liệu quản lý nhà nước hợp đồng xây dựng sử dụng vốn nhà nước giúp nghiên cứu sinh có thêm sở lý luận, thực tiễn để hoàn thành luận án Xin trân trọng cảm ơn! iii MỤC LỤC Lời cam đoan i Danh mục các chữ viết tắt .vi Danh mục các bảng viii Danh mục các hình vẽ ix MỞ ĐẦU 1 Lý lựa chọn đề tài Mục đích mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Cơ sở khoa học nghiên cứu Hướng tiếp cận phương pháp nghiên cứu luận án Những đóng góp khoa học điểm luận án 7 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 8 Kết cấu luận án CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Các cơng trình nghiên cứu nước 1.1.1 Hiệu lực quản lý nhà nước 1.1.2 Hợp đồng xây dựng sử dụng vốn nhà nước 12 1.1.3 Quản lý nhà nước hợp đồng xây dựng 14 1.1.4 Vốn đầu tư xây dựng, vốn nhà nước 18 1.2 Các cơng trình nghiên cứu nước 19 1.2.1 Quản lý nhà nước đầu tư công 19 1.2.2 Quản lý hợp đồng xây dựng 22 1.3 Khoảng trống nghiên cứu 25 1.4 Nhiệm vụ nghiên cứu luận án 26 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HIỆU LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƯỚC 28 2.1 Lý luận chung hiệu lực hiệu lực quản lý nhà nước 28 2.1.1 Khái niệm hiệu lực 28 2.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước chức quản lý nhà nước 30 iv 2.1.3 Khái niệm hiệu lực quản lý nhà nước tiêu chí đánh giá hiệu lực quản lý nhà nước 32 2.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu lực quản lý nhà nước 37 2.2 Lý luận chung hợp đồng xây dựng sử dụng vốn nhà nước 38 2.2.1 Khái niệm hợp đồng hợp đồng xây dựng 38 2.2.2 Khái niệm vốn nhà nước hợp đồng xây dựng sử dụng vốn nhà nước 41 2.3 Cơ sở lý luận hiệu lực quản lý nhà nước hợp đồng xây dựng sử dụng vốn nhà nước 44 2.3.1 Khái niệm nội dung quản lý nhà nước hợp đồng xây dựng sử dụng vốn nhà nước 44 2.3.2 Khái niệm hiệu lực quản lý nhà nước hợp đồng xây dựng sử dụng vốn nhà nước 48 2.3.3 Tiêu chí đánh giá hiệu lực quản lý nhà nước hợp đồng xây dựng sử dụng vốn nhà nước 49 2.3.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới hiệu lực quản lý nhà nước hợp đồng xây dựng sử dụng vốn nhà nước 52 2.4 Một số kinh nghiệm quốc tế quản lý nhà nước hợp đồng xây dựng 60 2.4.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sử dụng vốn công 60 2.4.2 Xây dựng hệ thống văn pháp lý hợp đồng xây dựng 62 2.4.3 Thanh tra, kiểm tra hợp đồng xây dựng 65 2.4.4 Bài học kinh nghiệm quốc tế nghiên cứu áp dụng Việt Nam 67 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG HIỆU LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 71 3.1 Thực trạng mức độ hoàn thiện hệ thống pháp luật hợp đồng xây dựng 71 3.1.1 Hệ thống pháp luật điều chỉnh trực tiếp hợp đồng xây dựng sử dụng vốn nhà nước hành 71 3.1.2 Hệ thống pháp luật điều chỉnh hợp đồng xây dựng Việt Nam ngày hoàn thiện 73 3.1.3 Những hạn chế, tồn hệ thống pháp luật hợp đồng xây dựng sử dụng vốn nhà nước Việt Nam 74 3.2 Thực trạng mức độ tuân thủ quy định pháp luật hợp đồng xây dựng 85 3.3 Phân tích ảnh hưởng nhân tố tới hiệu lực quản lý nhà nước hợp đồng xây dựng sử dụng vốn nhà nước 94 v 3.3.1 Ảnh hưởng nhóm nhân tố lực, chất lượng quản lý nhà nước hợp đồng xây dựng sử dụng vốn nhà nước tới hiệu lực quản lý nhà nước hợp đồng xây dựng sử dụng vốn nhà nước 94 3.3.2 Ảnh hưởng khả tiếp nhận điều khiển đối tượng quản lý tới hiệu lực quản lý nhà nước hợp đồng xây dựng sử dụng vốn nhà nước 111 3.3.3 Kết điều tra, khảo sát mức độ ảnh hưởng nhân tố đến hiệu lực quản lý nhà nước hợp đồng xây dựng sử dụng vốn nhà nước 113 CHƯƠNG 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 119 4.1 Quan điểm đề xuất giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước hợp đồng xây dựng sử dụng vốn nhà nước Việt Nam 119 4.2 Những yêu cầu đặt công tác nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước hợp đồng xây dựng giai đoạn tới 120 4.3 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước hợp đồng xây dựng sử dụng vốn nhà nước 121 4.3.1 Bổ sung, sửa đổi số quy định pháp luật hợp đồng xây dựng sử dụng vốn nhà nước 121 4.3.2 Nâng cao hiệu hoạt động quan quản lý nhà nước hợp đồng xây dựng sử dụng vốn nhà nước 130 4.3.3 Tăng cường công tác tra, kiểm tra nhằm kịp thời phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật hợp đồng xây dựng sử dụng vốn nhà nước 135 4.3.4 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thuộc chủ thể tham gia hợp đồng xây dựng sử dụng vốn nhà nước 138 4.3.5 Áp dụng mơ hình tư vấn quản lý hợp đồng đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước nhằm đảm bảo tính tuân thủ pháp luật hợp đồng xây dựng 141 4.3.6 Xây dựng sở liệu quốc gia hợp đồng xây dựng sử dụng vốn nhà nước 143 KẾT LUẬN 147 DANH MỤC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU KHOA HỌC ĐÃ CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ 150 TÀI LIỆU THAM KHẢO 151 PHỤ LỤC PL1-1 PHỤ LỤC PL2-1 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nội dung đầy đủ BGTVT Bộ Giao thông vận tải BKHĐT Bộ Kế hoạch Đầu tư BTC Bộ Tài BXD Bộ Xây dựng CQ Cơ quan CQNN Cơ quan nhà nước ĐTXD Đầu tư xây dựng EPC Thiết kế - Cung cấp - Xây dựng (Engineering, Procurement and Construction) EU Liên minh châu Âu (European Union) FIDIC Hiệp hội Quốc tế kỹ sư tư vấn (Fédération Internationale des Ingénieurs Conseils’) GDP Tổng sản phẩm quốc nội (Gross Domestic Product) HEC Tổng Công ty Tư vấn Xây dựng Thủy lợi Việt Nam HĐXD Hợp đồng xây dựng HLQL Hiệu lực quản lý HTKT Hạ tầng kỹ thuật ICOR Hệ số sử dụng vốn (Incremental Capital Output Ratio) IMF Quỹ tiền tệ quốc tế (International Monetary Fund) KTNN Kiểm toán nhà nước KT-XH Kinh tế - Xã hội NCS Nghiên cứu sinh NSNN Ngân sách nhà nước ODA Hỗ trợ phát triển thức (Official Development Assistance) PECC Cơng ty cổ phần tư vấn điện PMU Ban quản lý dự án (Project Management Unit) vii Chữ viết tắt Nội dung đầy đủ PPP Đối tác công tư (Public - Private Partnership) QLDA Quản lý dự án QLHĐ Quản lý hợp đồng QLHĐXD Quản lý hợp đồng xây dựng QLNN Quản lý nhà nước TEDI Tổng Công ty Tư vấn thiết kế giao thông vận tải TMĐT Tổng mức đầu tư TNHH Trách nhiệm hữu hạn TTCP Thanh tra phủ UBND Ủy ban nhân dân VNN Vốn nhà nước VNCC Tổng công ty Tư vấn xây dựng Việt Nam VOA Văn phòng định giá (Valuation Office Agency) VSIC Hệ thống ngành kinh tế Việt Nam XDCB Xây dựng XDCT Xây dựng cơng trình viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Xếp hạng tần suất hậu xảy 52 Bảng 2.2: Mức độ hiệu lực quản lý nhà nước theo rủi ro vi phạm pháp luật 52 Bảng 3.1 Tổng hợp hệ thống văn pháp luật điều chỉnh trực tiếp hợp đồng xây dựng sử dụng vốn nhà nước 71 Bảng 3.2 Tổng hợp nội dung vướng mắc áp dụng quy định pháp luật hợp đồng xây dựng 81 Bảng 3.3 Tổng hợp vi phạm quy định pháp luật hợp đồng xây dựng sử dụng vốn nhà nước số tập đoàn kinh tế tổng công ty nhà nước 86 Bảng 3.4: Tổng hợp vi phạm quy định pháp luật hợp đồng xây dựng dự án nhiên liệu sinh học Tập đoàn PVN .88 Bảng 3.5: Nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lý nhà nước hợp đồng xây dựng sử dụng vốn nhà nước 96 Bảng 3.6: Cơ cấu đối tượng khảo sát 113 Bảng 3.7: Mức độ liên quan kinh nghiệm công tác đối tượng khảo sát 114 Bảng 3.8: Kết phân tích, xử lý số liệu mức độ ảnh hưởng nhân tố 116 ... tài luận án • Chương 2: Cơ sở lý luận thực tiễn hiệu lực quản lý nhà nước hợp đồng xây dựng sử dụng vốn nhà nước • Chương 3: Thực trạng hiệu lực quản lý nhà nước hợp đồng xây dựng sử dụng vốn nhà. .. hưởng nhân tố đến hiệu lực quản lý nhà nước hợp đồng xây dựng sử dụng vốn nhà nước 113 CHƯƠNG 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NHÀ... nước hợp đồng xây dựng sử dụng vốn nhà nước 94 v 3.3.1 Ảnh hưởng nhóm nhân tố lực, chất lượng quản lý nhà nước hợp đồng xây dựng sử dụng vốn nhà nước tới hiệu lực quản lý nhà nước hợp