(Luận văn thạc sĩ) tổ chức của viện kiểm sát nhân dân từ thực tiễn tỉnh đắk nông

LÊ THỊ THANH HẰNG VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH LÊ THỊ THANH HẰNG TỔ CHỨC CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐẮK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH KHĨA IX Đắk Lắk, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THỊ THANH HẰNG TỔ CHỨC CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐẮK NÔNG Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 PGS.TS VŨ THỊ HỒNG VÂN Đắk Lắk, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan nội dung trình bày Luận văn cơng trình nghiên cứu tơi, nghiên cứu viết Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Nông Nội dung, số liệu Luận văn xác, trung thực, phản ánh tính khách quan q trình nghiên cứu Tơi thực đầy đủ nghĩa vụ tài theo quy định Học viện Vậy viết lời cam đoan đề nghị Học viện Khoa học xã hội xem xét để bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Người cam đoan Lê Thị Thanh Hằng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM VIẾT TẮT MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài 3 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu đề tài Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ TỔ CHỨC CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 1.1 Khái niệm đặc điểm tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 1.2 Nguyên tắc, vai trò tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 12 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 19 Tiểu kết chương 23 Chương CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ THỰC TRẠNG TỔ CHỨC CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN HAI CẤP TỈNH ĐẮK NÔNG 24 2.1 Cơ sở pháp lý tổ chức Viện kiểm sát nhân dân hai cấp tỉnh Đắk Nông 24 2.2 Chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân 33 2.3 Thực trạng tổ chức Viện kiểm sát nhân dân hai cấp tỉnh Đắk Nông 43 Tiểu kết chương 67 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TỔ CHỨC CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN HAI CẤP TỈNH ĐẮK NÔNG 69 3.1 Phương hướng nâng cao hiệu tổ chức Viện kiểm sát nhân dân hai cấp tỉnh Đắk Nông 69 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu tổ chức Viện kiểm sát nhân dân hai cấp tỉnh Đắk Nông thời gian tới 71 Tiểu kết chương 77 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM VIẾT TẮT Các từ, cụm từ viết tắt Các từ, cụm từ nguyên nghĩa BLTTHS Bộ luật tố tụng hình CHXHCN Cộng hịa xã hội chủ nghĩa CQĐT Cơ quan điều tra ĐTV Điều tra viên KSV Kiểm sát viên KTV Kiểm tra viên KTVA Khởi tố vụ án VKSND Viện kiểm sát nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày 13/9/1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 33C quy định việc thành lập Tòa án quân sự, quan Cơng tố tổ chức hệ thống Tịa án Ngày 01/7/1959, Thủ tướng Chính phủ ban hành Nghị định số 256-TTg, quy định tổ chức nhiệm vụ Viện cơng tố, theo Viện công tố tổ chức thành hệ thống quan độc lập Trên sở quy định Hiến pháp năm 1959 Luật Tổ chức VKSND năm 1960, hệ thống quan Viện KSND thành lập máy nhà nước, mơ hình máy nhà nước coi “kiểu mới” theo tư tưởng V.I.Lênin nhằm bảo đảm pháp chế thống Cụ thể hóa quy định Hiến pháp 1959, quy định Luật tổ chức VKNSD năm 1960 pháp lý quan trọng, tạo điều kiện để bước hình thành hệ thống quan VKSND thực tiễn Những nguyên tắc tổ chức hoạt động VKSND Việt Nam thể quan điểm đổi tổ chức hoạt động Viện kiểm sát, xuất phát từ tính chất Nhà nước dân chủ nhân dân giai đoạn cách mạng VKSND quan nhà nước tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung thống nhất, nguyên tắc sợi đỏ xuyên suốt cho việc bảo đảm pháp chế thống tổ chức hoạt động quan Nhà nước, tổ chức xã hội công dân VKSND quan thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp nước CHXHCN Việt Nam Theo quy định Điều Luật Tổ chức VKSND, VKSND có nhiệm vụ bảo vệ Hiến pháp pháp luật, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ XHCN, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống Là quan hệ thống quan thuộc máy quan Nhà nước theo hiến định, VKSND tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung thống nhất, theo đó, VKSND Viện trưởng lãnh đạo Viện trưởng VKSND cấp chịu lãnh đạo Viện trưởng VKSND cấp trên; Viện trưởng Viện Kiểm sát cấp chịu lãnh đạo thống Viện trưởng VKSND tối cao Như vậy, VKSND có vị trí độc lập với quan cấp uỷ Đảng Nhà nước, quan ngành dọc, chịu đạo, tập trung thống Viện trưởng VKSND tối cao, người đứng đầu hệ thống Chính nhờ lãnh đạo tập trung mà VKSND cấp phát huy sức mạnh hệ thống đấu tranh với vi phạm pháp luật nhằm đảm bảo pháp chế thống nhất, có khả đối trọng với chủ nghĩa cục địa phương Đây nguyên tắc đặc thù ngành KSND, có ý nghĩa quan trọng để VKSND cấp thực tốt chức năng, nhiệm vụ mình, khơng bị lệ thuộc hay chịu can thiệp từ phía quan cấp uỷ Đảng Nhà nước địa phương Theo nguyên tắc này, Viện trưởng VKSND cấp nào, KSV hoạt động độc lập khơng phụ thuộc quan nhà nước nào; hoạt động VKSND phụ thuộc vào Hiến pháp, đạo luật, pháp lệnh văn quy phạm pháp luật Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội Chỉ thị Viện trưởng VKSND tối cao Cho đến nay, qua Hiến pháp năm 1980, Luật tổ chức VKSND năm 1981, Hiến pháp năm 1992 (được sửa đổi, bổ sung năm 2001), Luật tổ chức VKSND năm 1992, năm 2002, Hiến pháp năm 2013 Luật tổ chức VKSND năm 2014, cấu tổ chức máy Nhà nước ta, Viện kiểm sát nhân dân bốn hệ thống quan quy định Hiến pháp Chức Viện kiểm sát nhân dân thể hình thức thực quyền lực Nhà nước Vì vậy, tổ chức Viện kiểm sát nhân dân cần phải quan tâm nghiên cứu đầy đủ, nhằm đáp ứng yêu cầu đòi hỏi công cải cách tư pháp Đảng Nhà nước ta, trình nghiên cứu để hoàn thiện tổ chức máy Nhà nước Trong hệ thống tổ chức hoạt động VKSND chia thành cấp kiểm sát gắn với cấp hành (theo quy định Điều 40 Luật tổ chức VKSND) Việc tổ chức hệ thống VKSND theo cấp xuất phát từ yêu cầu thực tiễn hoạt động tư pháp, xuất phát từ tính chất tầm quan trọng công việc, từ quan hệ phối hợp ngang cấp Cơ quan điều tra, truy tố, xét xử quan hệ với cấp uỷ đảng, quyền Theo Luật Tổ chức VKSND năm 2014, VKSND gồm có VKSND tối cao, VKSND cấp cao, VKSND cấp tỉnh VKSND cấp huyện; đó, hoạt động thực chức năng, nhiệm vụ cụ thể phận hợp thành máy tiến hành theo chế thống máy thực chức năng, nhiệm vụ chung VKSND Trong năm gần đây, tổ chức VKSND nói chung VKSND hai cấp tỉnh Đắk Nơng nói riêng có nhiều bước đổi số lượng chất lượng, đội ngũ cơng chức, KSV nhân tố định việc thực hành hiệu lực, hiệu Nhà nước, đặc biệt, giai đoạn Việt Nam thời kì cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Chính vậy, việc nâng cao hiệu tổ chức VKSND vấn đề cần thiết để việc quản lý xây dựng đội ngũ cán cơng chức có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ mới, phù hợp với yêu cầu hội nhập quốc tế xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nói chung đẩy mạnh cải cách hành nhà nước nói riêng Việt Nam Do đó, trước yêu cầu thiết việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa VKSND hai cấp tỉnh Đắk Nông cần phải cấu tổ chức xây dựng đội ngũ công chức, KSV vững mạnh, có phẩm chất, lực, trình độ, kỹ công tác tốt, nhạy bén, động để đáp ứng yêu cầu ngày cao thời kỳ Xuất phát từ thực tế trên, chọn đề tài “Tổ chức VKSND từ thực tiễn tỉnh Đắk Nơng” làm đề tài nghiên cứu để góp phần vào việc thực công tác tổ chức VKSND ngày tốt Tình hình nghiên cứu đề tài Tổ chức quan, tổ chức vấn đề Đảng Nhà nước quan tâm Đã có nhiều đề tài, cơng trình nghiên cứu khoa học liên quan đến tổ chức hoạt động Cơ quan, tổ chức nói chung máy nhà nước VKSND nói riêng Trong Bộ Luật, Luật, đề tài Luận văn nước ta tổ chức VKSND có liên quan đến đề tài, kể đến như: Hiến pháp năm 2013; Luật tổ chức VKSND năm 2014; Giáo trình Lý luận chung VKSND, NXB Tư pháp năm 2019 Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội biên soạn; viết “Một số vấn đề công tác tổ chức cán VKSND tỉnh miền Nam Bộ” tác giả Vũ Xuân Thu đăng Tạp chí kiểm sát số 08/2003; viết “Tổ chức hoạt động VKSND Việt nam giai đoạn nay” tác giả Khuất Văn Nga đăng Tạp chí Kiểm sát số 06/2004; viết “Tìm hiểu hình thành VKSND máy Nhà Nước ta” tác giả Nguyễn Đức Lương đăng Tạp chí kiểm sát số 02/2004; viết “Xây dựng đội ngũ cán bộ, kiểm sát viên, điều tra viên Viện kiểm sát quân đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp” tác giả Nguyễn Văn Nghiên đăng Tạp chí kiểm sát số 14/2013; viết “Bàn mơ hình Viện kiểm sát chế định kiểm sát viên Luật Tổ chức VKSND (sửa đổi)” tác giả Lại Hợp Việt đăng Tạp chí kiểm sát số 10/2014; viết “Mối quan hệ nguyên tắc tập trung thống lãnh đạo ngành với nguyên tắc độc lập tổ chức hoạt động VKSND” tác giả Lê Ngọc Duy đăng Tạp chí kiểm sát số 11/2015; viết “Bàn vai trò, trách nhiệm đơn vị cán quản lý nghiệp vụ thuộc Viện kiểm sát cấp” tác giả Lại Hợp Việt đăng Tạp chí kiểm sát số 14/2016; viết “Một số vấn đề rút qua hai năm thực luật tổ chức VKSND công tác tổ chức cán ngành kiểm sát nhân dân” tác giả Tăng Ngọc Tuấn đăng Tạp chí kiểm sát số 01/2018; viết “Hoàn thiện pháp luật nguyên tắc tổ chức hoạt động VKSND” tác giả Ngô Hùng Thái đăng Tạp chí khoa học kiểm sát số 06(34)/2019; viết “Một số giải pháp công tác quản lý, đạo, điều hành VKSND thành phố Hồ Chí Minh” tác giả Đỗ Mạnh Bổng đăng Tạp chí kiểm sát số 02/2020 Đề tài luận văn: “Quản lý đội sâu sát, kịp thời linh hoạt cần thiết để nâng cao chất lượng công chức ngành 3.1.2 Quán triệt đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước việc quản lý đội ngũ công chức, Kiểm sát viên đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình Nghị đại biểu đại hội toàn quốc lần thứ XI Đảng xác định việc phát triển nâng cao chất lượng nguồn nhân lực khâu đột phá mang tính chiến lược đảo đảm cho phát triển nhanh bền vững đất nước Đặc biệt ngành Kiểm sát nhân dân, công tác cán vấn đề then chốt xây dựng phát triển Ngành Trong đó, chiến lược xây dựng nguồn nhân lực có chất lượng cao cho ngành đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao ý thức trị, đạo đức nghề nghiệp, trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cơng chức có ý nghĩa quan trọng đến việc nâng cao hiệu thực chức năng, nhiệm vụ ngành Thứ nhất, khẳng định đội ngũ công chức, KSV nhân tố định thành bại cách mạng; công tác tổ chức cán bộ, công chức khâu "then chốt" công tác xây dựng Đảng hệ thống trị Xây dựng quản lý đội ngũ cơng chức, kSV có nhiệm vụ quan trọng hàng đầu, công việc hệ trọng Đảng, phải tiến hành thường xuyên, thận trọng, khoa học, chặt chẽ hiệu Thứ hai, thực nghiêm, quán nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo trực tiếp, tồn diện cơng tác cán quản lý đội ngũ công chức, KSV hệ thống trị Tơn trọng hành động theo quy luật khách quan, thường xuyên đổi tổ chức cán để phù hợp với tình hình thực tiễn Thứ ba, việc quản lý đội ngũ công chức, KSV phải xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ thực quy định chế độ tuyển dụng, bố trí, phân cơng nhiệm vụ công chức, KSV cách hợp lý 70 Thứ tư, việc đổi công tác đánh giá, nhận xét công chức để đảm bảo trung thực, khách quan phản ánh kết thực thi công vụ Thứ năm, cần thực tốt công tác giáo dục trị, nâng cao ý thức, trách nhiệm, kỷ cương tính chun nghiệp đội ngũ cơng chức, KSV để lại bước chuyển biến tích cực lề lối làm việc công chức với tinh thần phục vụ nhân dân lấy hài lòng người dân để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ công chức người lao động 3.1.3 Phát huy vai trò cấp ủy tổ chức trị, xã hội tổ chức Viện kiểm sát nhân dân công tác quản lý đội ngũ công chức Đảng ủy Lãnh đạo VKSND tỉnh Đắk Nông xác định tổ chức VKSND hai cấp tỉnh Đắk Nơng mà công tác quản lý đội ngũ công chức, KSV phải quán triệt chấp hành nghiêm chủ trương, đường lối sách Đảng; sách, pháp luật Nhà nước; chủ trương hướng dẫn VKSND tối cao Do đó, quản lý đội ngũ cơng chức, KSV cơng việc tồn Đảng, lãnh đạo Đảng viên, công chức VKSND tỉnh Đắk Nơng Trong đó, tiếp tục mở rộng phát huy dân chủ, thực công khai, minh bạch tổ chức Viện kiểm sát 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu tổ chức Viện kiểm sát nhân dân hai cấp tỉnh Đắk Nông thời gian tới 3.2.1 Tăng cường Lãnh đạo Đảng, quan tâm Lãnh đạo tổ chức Viện kiểm sát nhân dân hai cấp tỉnh Đắk Nông Cần tiếp tục tăng cường lãnh đạo Ban cán Đảng tổ chức VKSND, giữ vững nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo trực tiếp, toàn diện công tác cán quản lý đội ngũ công chức, KSV sở phát huy vai trò người đứng đầu có kết hợp chặt chẽ công tác cán với công tác tư tưởng, công tác tổ 71 chức với công tác kiểm tra, giám sát để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, KSV Trong trình thực nhiệm vụ, cần bám sát hướng dẫn, đạo Viện kiểm sát nhân dân tối cao Tỉnh ủy Phối hợp chặt chẽ với đơn vị Ngành để triển khai, thực tốt tổ chức VKSND 3.2.2 Hoàn thiện quy định pháp luật tổ chức Viện kiểm sát - Cần bổ sung quy định cấu tổ chức cán VKSND cấp theo hướng bao quát đầy đủ đơn vị, phận thuộc cấu máy cấu đội ngũ công chức VKSND cấp - Đề nghị liên ngành tố tụng Trung ương thống nội dung, Quy chế phối hợp Ngành đồng thời hướng dẫn cách chặt chẽ để VKSND cấp thực tốt chức năng, nhiệm vụ 3.2.3 Giải pháp tăng cường quản lý, đạo, điều hành Lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân - Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động phận tham mưu tổ chức VKSND Tổ chức VKSND công việc khó khăn, phức tạp, đụng chạm đến quyền lợi tình cảm cơng chức ngành Do đó, hoạt động phận làm cơng tác cần phải quan tâm, trọng để làm việc cách chất lượng hiệu Vì vậy, cần: + Lựa chọn, bố trí cơng chức có lực, trình độ kinh nghiệm thực tiễn, nhạy bén, sáng tạo, chuyên nghiệp khả nắm bắt, tổng hợp, phân tích, đánh giá dự báo tình hình, có khả sử dụng công nghệ thông tin, điều phối công việc tốt cho công tác tham mưu + Nghiên cứu, xây dựng chương trình đào tạo bồi dưỡng kiến thức cơng tác lãnh đạo, quản lý tham mưu ngành Kiểm sát 72 - Nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra, giám sát tổ chức VKSND Mặc dù phòng Thanh tra VKSND tỉnh Đắk Nơng thành lập (từ tháng 12/2017) thấy công tác quản lý, tra, kiểm tra, giám sát tổ chức VKSND có vai trị quan trọng giúp đội ngũ cơng chức, KSV thấy quan tâm, theo dõi thường xuyên Đảng ủy, Lãnh đạo VKSND tỉnh Đắk Nơng, từ tạo cho đội ngũ công chức, KSV ý thức thường xuyên phấn đấu, tu dưỡng, rèn luyện thân đáp ứng nhiệm vụ có hội phát triển Do đó, cần tập trung cơng tác tra nữa, đồng thời kiểm tra đột xuất nhằm nâng cao hiệu cơng tác tra, kiểm tra để phịng ngừa vi phạm; tăng cường kỷ luật, kỷ cương, quản lý chặt chẽ đội ngũ cán bộ, cơng chức, qua để kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm công chức vi phạm kỷ luật, vi phạm pháp luật đồng thời gắn với trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị, lãnh đạo phụ trách không làm hết trách nhiệm để xảy vi phạm phải xử lý kỷ luật Vì vậy, q trình thực thi cơng vụ đội ngũ công chức, KSV tỉnh nâng cao hiệu 3.2.4 Kiện toàn tổ chức máy Viện kiểm sát nhân dân hai cấp tỉnh Đắk Nông - Đổi công tác tuyển dụng, quy hoạch, bổ nhiệm, bố trí sử dụng cơng chức, KSV Ngành Trước hết, cần phải xác định rõ công chức đặc biệt cán Kiểm sát người làm việc môi trường đặc thù, áp lực công việc yêu cầu, trách nhiệm cao Do đó, từ cơng tác tuyển dụng cơng chức, cần phải cải cách phương thức thi tuyển để chọn cơng chức có trình độ, hiểu biết sâu kiến thức pháp luật kiến thức xã hội, có khả ngoại ngữ, tin học, có phẩm chất đạo đức lĩnh trị cán tuyển dụng tương lại Kiểm sát viên thực hành quyền cơng tố, tranh tụng phiên tịa, cần phải đặc biệt trọng đến công tác sơ tuyển để đảm bảo người 73 tuyển dụng khơng bị khiếm khuyết hình thể, khơng nói lắp, thể khả diễn thuyết, hùng biện trước đám đơng, thực tốt nhiệm vụ giao phó lĩnh cán Kiểm sát Sau tuyển dụng đến q trình bố trí, sử dụng cơng chức, cần phải tính tới phù hợp lực, chuyên môn phẩm chất đạo đức người để đảm bảo tính hợp lý, khoa học việc bố trí sử dụng cơng chức Để thực tốt khâu này, đơn vị chủ quản phân công công chức thử thách qua nhiều nhiệm vụ, nhiều khâu công tác khác để tránh việc bị đóng khung khâu cơng tác định làm giảm ý chí phấn đấu, học hỏi gây nên tâm lý nhàm chán q trình cơng tác Ngồi ra, cơng tác quy hoạch cán phải thực thường xuyên nhằm tạo nguồn nhân lực công chức cho việc thực nhiệm vụ ngắn hạn lâu dài Ngành để đảm bảo tính liên tục, kế thừa, khắc phục tình trạng thiếu hụt cơng tác cán Do đó, cần phải trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán trẻ chủ chốt Ngành, tạo điều kiện cho cơng chức có hội, môi trường thuận lợi rèn luyện, thử thách việc phát triển thân 3.2.5 Nâng cao lực, trình độ, phẩm chất đạo đức đội ngũ công chức, Kiểm sát viên - Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức, KSV theo hướng kỹ thực thi công vụ Trong năm vừa qua, công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức, KSV VKSND tỉnh Đắk Nơng đặc biệt trọng đơn vị xác định chất lượng đội ngũ công chức ngày nâng lên nhờ công tác đào tạo, bồi dưỡng trình độ chuyện mơn, kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm công tác lực thực thi công vụ Tuy nhiên, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cịn nhiều hạn chế mặt thời gian đơn vị chưa xây dựng chương trình đào tạo đội ngũ công chức, KSV cách 74 khoa học kế hoạch cụ thể, tồn diện Do đó, tăng cường nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, KSV nhu cầu tất yếu nhằm đáp ứng yêu cầu thiết công cải cách tư pháp xây dựng đội ngũ cán kiểm sát sạch, trung thành với Đảng, tận tụy với cơng vụ, có đức tính “Cơng minh, trực, khách quan, thận trọng, khiêm tốn”, có lực đáp ứng yêu cầu tình hình - Nâng cao chất lượng đánh giá, khen thưởng đội ngũ công chức, KSV +Về công tác đánh giá đội ngũ công chức: Chúng ta cần nhận thức cách đắn việc đánh giá công chức nhằm mục đích phân loại, làm rõ phẩm chất, đạo đức, lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ kết thực thi công vụ công chức, KSV ngành Việc đánh giá cơng chức có vai trị quan trọng tổ chức VKSND, việc đánh giá việc bố trí, sử dụng, bổ nhiệm công chức, KSV với lực, sở trường giúp cho người nhận thấy khuyết điểm để sửa chữa, đồng thời phát huy ưu điểm, nâng cao lực +Về công tác khen thưởng công chức, KSV: Trước hết, cần tổ chức tốt phong trào thi đua có ý nghĩa quan trọng, giúp cơng chức có khí hào hứng, hăng hái thi đua, hồn thành tốt nhiệm vụ trị cơng tác chun mơn Đối với cơng chức có thành tích xuất sắc thực thi công vụ xây dựng quan cần phải kịp thời ghi nhận, đề nghị khen thưởng theo quy định pháp luật để tạo khích lệ 3.2.6 Cải thiện điều kiện sở vật chất, trang thiết bị chế độ sách đội ngũ công chức, Kiểm sát viên Đổi tổ chức VKSND trình đổi tổ chức máy; bổ sung tăng cường đội ngũ cơng chức, KSV sách chế độ công chức, KSV xây dựng sở vật chất, phương tiện, điều kiện làm việc nhằm thực chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước vấn đề cần thiết 75 tiến trình cải cách tư pháp hội nhập quốc tế, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta để góp phần thực tốt cơng tác phịng ngừa, đấu tranh chống tội phạm, đảm bảo thực tốt chức Viện kiểm sát nhân dân Do đó, cần: + Tăng cường đầu tư sở vật chất, đảm bảo cho cơng chức, KSV VKSND tỉnh Đắk Nơng có đủ điều kiện để hồn thành nhiệm vụ, có chế độ sách hợp lý với cơng chức, KSV; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin bước đại hóa hoạt động đơn vị thời gian tới theo tinh thần Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị + Có chế độ sách phù hợp cho cán bộ, công chức làm công tác nghiệp vụ đảm bảo chế độ công tác phí, ưu tiên phương tiện giao thơng cho cán bộ, KSV thực thi nhiệm vụ 3.2.7 Tăng cường đạo, quản lý điều hành Lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân hai cấp tỉnh Đắk Nông Để thực tốt chức nhiệm vụ Ngành, cần tăng cường công tác quản lý, đạo, điều hành; nâng cao trách nhiệm người đứng đầu đơn vị (ở hai cấp: cấp tỉnh cấp huyện), đồng thời đổi phương pháp làm việc, phong cách lãnh đạo; phát huy tinh thần đoàn kết, gương mẫu công việc chuẩn mực đạo đức người cán Kiểm sát Tại VKSND tỉnh Đắk Nông, giao cho đơn vị nghiệp vụ phụ trách thực nhiều chuyên đề quan trọng VKSND tối cao; phân cơng đồng chí Phó Viện trưởng VKSND tỉnh phụ trách khối địa bàn trực tiếp đạo thực phịng nghiệp vụ có nhiệm vụ nắm nội dung vụ án trả hồ sơ điều tra bổ sung, án đình chỉ, án hủy, lý trả hồ sơ ĐTBS, đình chỉ, hủy, trách nhiệm cá nhân tập thể có liên quan để báo cáo tập thể lãnh đạo Viện hội nghị giao ban hàng tuần, giao ban quý 76 Ngoài ra, cần thường xuyên công tác giao ban hàng tuần Lãnh đạo VKSND tỉnh với Trưởng phòng, giao ban trực tuyến hàng tháng, quý VKSND hai cấp để kịp thời nắm bắt, đánh giá kết công tác đề phương hướng nhiệm vụ để kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho đơn vị (sau họp giao ban Văn phịng tổng hợp tổng hợp Thơng báo ý kiến đạo Viện trưởng gửi đơn vị để tổ chức thực hiện) Tiểu kết chương Qua năm năm toàn ngành Kiểm sát nhân dân triển khai thực Hiến pháp 2013, Luật tổ chức VKSND năm 2014, Quyết định, Quy chế Ngành quy định khác pháp luật, lãnh đạo Ban cán Đảng, Lãnh đạo VKSND tối cao, quan tâm quyền địa phương, Lãnh đạo đơn vị VKSND tỉnh Đắk Nông quán triệt công chức tồn tỉnh ln thực tốt chức năng, nhiệm vụ công tác mà Đảng Nhà nước giao phó, sở kết đạt hạn chế tồn tổ chức VKSND tỉnh Đắk Nông, tác giả đưa số biện pháp cụ thể nhằm phát huy thành tựu khắc phục hạn chế thiếu sót, khó khăn để qua giúp cho tổ chức VKSND hai cấp tỉnh Đắk Nơng ngày hồn thiện thực cách hiệu để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt tình hình 77 KẾT LUẬN Trong giai đoạn đất nước ngày đổi nay, VKSND, quan giao thưc chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Đây nói chức đặc biệt quan trọng vô nặng nề mà VKSND Đảng Nhà nước giao phó Cho đến nay, VKSND thực tốt chức đạt kết định, góp phần không nhỏ vào nghiệp đổi đất nước Bên cạnh đó, cịn tồn hạn chế mà toàn Ngành kiểm sát cần phải xác định để phấn đấu khắc phục nhằm đáp ứng nhiệm vụ giao phó Tỉnh Đắk Nơng nói chung VKSND tỉnh Đắk Nơng nói riêng, thành lập (từ năm 2004), trải qua 16 năm hình thành phát triển tạo nên bề dày truyền thống có đóng góp quan trọng nghiệp phát triển đất nước Trong năm qua, VKSND tỉnh Đắk Nông phát huy truyền thống vốn có người dân Việt Nam, ln giữ vững để trở thành tập thể đồn kết, ln phấn đấu hồn thành xuất sắc nhiệm vụ trị giao Có thể khẳng định, thành cơng ấy, có vai trị định việc tổ chức cách hợp lý mà quan trọng đội ngũ công chức với phẩm chất đáng quý người cán Kiểm sát, gương mẫu mặt, có lĩnh trị vững vàng, trung thành tuyệt Đảng Nhà nước, tận tụy, hết lịng với cơng việc, có tư sáng tạo, chủ động vấn đề, biết vượt qua khó khăn, thử thách để thực thi nhiệm vụ cách có hiệu lực hiệu Tổ chức VKSND đóng vai trị vơ quan trọng hệ thống trị nước ta Việc tổ chức hoạt động VKSND cách tinh gọn, có hiệu quả, đội ngũ cơng chức, KSV có lực để thực thi công vụ định cho phát triển VKSND tỉnh Đắk Nơng Do đó, để phát triển nữa, VKSND tỉnh Đắk Nông cần quan tâm, thực thường xuyên, liên tục, lâu 78 dài Đảng, Nhà nước, quan cấp trực tiếp, Lãnh đạo đơn vị cá nhân cán Kiểm sát Trước yêu cầu nhiệm vụ trọng trách ngày cao thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước nay, việc phát triển để hoàn thiện nên kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập quốc tế kinh tế tri thức, đòi hỏi phải tổ chức hoạt động cách linh hoạt Người đứng đầu đơn vị cần chủ động nắm bắt diễn biến tình hình xã hội để thực tổ chức VKSND cách có hiệu VKSND tỉnh Đắk Nơng xác định yếu tố người ln có ý nghĩa định thành công hay thất bại cơng việc, lĩnh vực, năm qua, Lãnh đạo Viện đặc biệt trọng đến khâu tổ chức cán VKSND mà công tác quản lý đội ngũ công chức với tâm trị, quán triệt thực nghiêm chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, Nghị quyết, quy định Ngành cơng tác tổ chức cán để góp phần vào việc tổ chức hoạt động VKSND tỉnh Đắk nơng có chất lượng, hiệu để hồn thành xuất sắc nhiệm vụ trị giao Luận văn phần nghiên cứu, làm rõ thực trạng tổ chức VKSND hai cấp tỉnh Đắk Nơng, phân tích rút kết đạt được, ưu điểm cần phát huy, hạn chế, tồn nguyên nhân để qua đề giải pháp để nâng cao tổ chức VKSND để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cách mạng giai đoạn năm Trong phạm vi nghiên cứu Luận văn thạc sỹ, mong muốn cống hiến kiến thức chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật hành tiếp thu trình học tập Học viện Khoa học xã hội, qua để vận dụng vào thực tiễn, góp phần nhỏ bé vào việc xây dựng, nâng cao hiệu tổ chức VKSND tỉnh Đắk Nông để dáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ ngày cao nghiệp cách mạng Tuy vậy, điều kiện nghiên cứu khả lý luận cịn hạn chế, 79 thời gian cơng tác phục vụ Ngành chưa lâu nên kết nghiên cứu Luận văn không tránh khỏi hạn chế định Tơi xin kính mong tiếp tục dẫn đóng góp ý kiến nhà khoa học, thầy cô hướng dẫn bạn đồng nghiệp để tơi tiếp tục nghiên cứu đề tài trình thực khoa học thực tiễn công tác 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương (2011) Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Văn phòng Trung ương Đảng tháng 01.2011, ban hành ngày 09 tháng 01 năm 2011, Hà Nội Nguyễn Hòa Bình (2014), “Những định hướng sửa đổi luật tổ chức VKSND nhằm cụ thể hóa Hiến pháp năm 2013”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 08, tr 3-8 Bộ Chính trị, Kết luận số 24-KL/TW ngày 05/6/2012 đẩy mạnh công tác quy hoạch luân chuyển cán bộ, ban hành ngày 05 tháng năm 2012, Hà Nội Bộ Chính trị, Nghị 49-NQ/TW, ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị “Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, ban hành ngày 02 tháng năm 2005, Hà Nội Bộ Chính trị, Nghị số 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 Công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý, ban hành ngày 30 tháng 11 năm 2004, Hà Nội Đỗ Mạnh Bổng (2020) “Một số giải pháp công tác quản lý, đạo, điều hành VKSND thành phố Hồ Chí Minh”, Tạp chí Kiểm sát, số 02, tr.50 - 53 Lê Cảm (2020) “Cải cách tư pháp yêu cầu, thách thức đặt Viện kiểm sát nhân dân giai đoạn nay”, Tạp chí Kiểm sát, số 12, tr 17 - 39 Hồng Thị Quỳnh Chi (2014) “Vị trí, chức năng, nhiệm vụ lĩnh vực công tác VKSND”, Tạp chí Kiểm sát, số 04 Hồng Thị Quỳnh Chi, Trần Quỳnh Hoa (2019) “Kinh nghiệm đổi tổ chức hoạt động VKSND Trung Quốc”, Tạp chí Kiểm sát, số 18, tr 50-56 81 10 Bùi Mạnh Cường (2014) “Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách chế độ công vụ, công chức ngành Kiểm sát nhân dân”, Tạp chí kiểm sát, số 03, tr 23-27 11 Đồn Thái Văn Đồn (2018) “Mơ hình Viện Kiểm sát nhân dân cấp cao nhìn từ thực tiễn tổ chức hoạt động Viện Kiểm sát nhân dân cấp cao nay”, , (01/3/2018) 12 Lê Ngọc Duy (2015) “Mối quan hệ nguyên tắc tập trung thống lãnh đạo ngành với nguyên tắc độc lập tổ chức hoạt động VKSND”, Tạp chí Kiểm sát, số 11, tr 21-27 13 Nguyễn Thị Việt Hà (2012), “VKSND tỉnh Vĩnh Phúc sáng tạo, đổi việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, kiểm sát viên”, Tạp chí Kiểm sát, số 19 14 Lê Thanh Hưng (2016), Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Nông nay, Luận văn thạc sỹ Chính trị học, Học viện Chính trị Quốc gia, Đắk Lắk 15 Phạm Hoàng Diệu Linh (2014), “Hệ thống tổ chức VKSND”, Tạp chí Kiểm sát, số 04, tr 4-8 16 Khuất Văn Nga (2004) “Tổ chức hoạt động VKSND Việt nam giai đoạn nay”, Tạp chí Kiểm sát, số 06 17 Nguyễn Văn Nghiên (2013), “Xây dựng đội ngũ cán bộ, kiểm sát viên, điều tra viên Viện kiểm sát quân đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp”, Tạp chí Kiểm sát, số 14 18 Trần Công Phàn (2014) “Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán ngành Kiểm sát nhân dân đáp ứng yêu cầu tình hình mới”, Tạp chí kiểm sát, số 03, tr 16-22 82 19 Hoàng Phê (1988), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 20 Quốc hội (2013), Hiến pháp 2013, ban hành ngày 28 tháng 11 năm 2013, Hà Nội 21 Quốc hội (2014), Luật Tổ chức VKSND năm 2014, ban hành ngày 24 tháng 11 năm 2014, Hà Nội 22 Nguyễn Bắc Sơn (2005), Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Luận án Tiến sĩ, trường Đại học Kinh tế Quốc dân 23 Tạp chí kiểm sát (2015) “Những nội dung Luật tổ chức VKSND năm 2014”, số 01, tr 11-16 24 Ngô Hùng Thái (2019), “Hoàn thiện pháp luật nguyên tắc tổ chức hoạt động VKSND”, Tạp chí Khoa học kiểm sát, số 06, tr 36 – 42 25 Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kì đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội (2018), Tập giảng Lý luận chung VKSND, Hà Nội 27 Tăng Ngọc Tuấn (2018) “Một số vấn đề rút qua hai năm thực luật tổ chức viện kiểm sát nhân dân công tác tổ chức cán ngành kiểm sát nhân dân”, Tạp chí kiểm sát, số 01, tr 13-25 28 Tươi Dương Thị Tươi (2019) “Bảo đảm chất lượng xây dựng pháp luật Việt Nam nay”, , (18/11/2019) 29 Vũ Thị Hồng Vân (2019), Giáo trình Luật Hiến pháp, NXB Tư pháp; Hà Nội 83 30 Viện khoa học pháp lý, Bộ tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa Nxb tư pháp, Hà Nội 31 Lại Hợp Việt (2016) “Bàn vai trò, trách nhiệm đơn vị cán quản lý nghiệp vụ thuộc Viện kiểm sát cấp”, Tạp chí Kiểm sát, số 14 32 VKSND tỉnh Đắk Nông (2015), Báo cáo tổng kết năm 2015 33 VKSND tỉnh Đắk Nông (2016), Báo cáo tổng kết năm 2016 34 VKSND tỉnh Đắk Nông (2017), Báo cáo tổng kết năm 2017 35 VKSND tỉnh Đắk Nông (2018), Báo cáo tổng kết năm 2018 36 VKSND tỉnh Đắk Nông (2019), Báo cáo tổng kết năm 2019 37 VKSND tỉnh Đắk Nông (2020), Báo cáo tổng kết 05 năm thi hành Luật tổ chức VKSND giai đoạn 2015 – 2020 38 Vượng Phạm Hồng Vượng (2002), “Những biện pháp cụ thể đào tạo bồi dưỡng cán VKSND thành phố Hà Nội”, Tạp chí Kiểm sát, số 05 39 Nguyễn Như Ý (1999), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội 84 ... VÀ THỰC TRẠNG TỔ CHỨC CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN HAI CẤP TỈNH ĐẮK NÔNG 2.1 Cơ sở pháp lý tổ chức Viện kiểm sát nhân dân hai cấp tỉnh Đắk Nông 2.1.1 Hệ thống cấu tổ chức Viện kiểm sát nhân dân. .. lý luận chung tổ chức VKSND Chương Quy định tổ chức Viện kiểm sát nhân dân thực tiễn tỉnh Đắk Nông Chương Phương hướng số giải pháp nhằm đổi tổ chức Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Đắk Nông thời gian... Tổ chức VKSND năm 2014 quy định Ủy ban kiểm sát sở tổ chức hệ thống bốn cấp Viện kiểm sát, cụ thể sau: Tại Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân cấp cao, Viện kiểm sát nhân dân