(Luận văn thạc sĩ) quản lý tài sản công tại cơ quan tổng cục thuế bộ tài chính

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỒN THỊ HIỀN QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI CƠ QUAN TỔNG CỤC THUẾ - BỘ TÀI CHÍNH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYỀN NGÀNH: TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG HÀ NỘI – 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỒN THỊ HIỀN QUẢN LÝ TÀI SẢN CƠNG TẠI CƠ QUAN TỔNG CỤC THUẾ - BỘ TÀI CHÍNH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG MÃ SỐ: 34 02 01 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thanh Hải HÀ NỘI – 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài: “Quản lý tài sản công quan Tổng cục Thuế - Bộ Tài chính” cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng, chƣa đƣợc công bố cơng trình khác Tác giả luận văn Đồn Thị Hiền LỜI CẢM ƠN Tên tơi là: Đồn Thị Hiền Học viên lớp: TC10.B1 Trong thời gian học tập trƣờng, nhờ bảo tận tình thầy, giáo đến tơi hồn thành Luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Tài - Ngân hàng với đề tài: “Quản lý tài sản công quan Tổng cục Thuế - Bộ Tài chính” Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới TS Nguyễn Thanh Hải giáo viên hƣớng dẫn trực tiếp cảm ơn thầy cô giáo giúp đỡ thời gian thực Luận văn Tác giả luận văn Đoàn Thị Hiền DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nội dung CP Chính phủ NĐ Nghị định BTC Bộ Tài TCT Tổng cục Thuế NN Nhà nƣớc HCNN Hành Nhà nƣớc NSNN Ngân sách Nhà nƣớc PTĐL Phƣơng tiện lại TSC TSNN ĐVHCNN Tài sản cơng Tài sản Nhà nƣớc Đơn vị Hành Nhà nƣớc CQNN Cơ quan Nhà nƣớc TSLV Trụ sở làm việc PTLV Phƣơng tiện làm việc UBND Ủy ban nhân dân SCL CNTT Số chênh lệch Công nghệ thông tin TTB Trang thiết bị DN Doanh nghiệp PTVT TTBYT Phƣơng tiện vận tải Trang thiết bị y tế DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Sơ đồ 1.1: Phân loại TSC quan NN Sơ đồ 1.2: Phân loại TSC quan NN theo cấp quản lý Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức Tổng cục thuế Bảng 2.2: Tài sản công Tổng cục thuế giai đoan 2015 – 2018 Sơ đồ 2.3: Quy trình mua sắm tài sản công Tổng cục thuế Bảng 2.4: Kết tổng hợp, kiểm kê tài sản năm 2015-2018 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1- Tính cấp thiết đề tài 2.Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn 10 CHƢƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TRONG CƠ QUAN NHÀ NƢỚC 11 1.1 Tài sản công quan nhà nƣớc 11 1.1.1 Khái niệm tài sản công 11 1.1.2 Vai trò tài sản công 11 1.1.3 Đặc điểm tài sản công 12 1.1.4 Phân loại tài sản công 12 1.1.4.1 Phân loại tài sản cơng theo nguồn gốc hình thành 12 1.1.4.3 Phân loại theo công dụng tài sản 13 1.1.4.4 Phân theo cấp quản lý 14 1.1.4.5 Phân loại theo đặc điểm, tính chất, hoạt động tài sản 14 1.1.4.6 Phân loại theo đặc điểm hao mòn tài sản 14 1.2 Quản lý TSC quan Nhà nƣớc 14 1.2.1 Khái niệm quản lý tài sản công quan Nhà nƣớc 14 1.2.2 Mục tiêu quản lý tài sản công 15 1.2.3 Nguyên tắc quản lý tài sản công 16 1.2.4 Các công cụ quản lý tài sản công 18 1.2.5 Nội dung quản lý tài sản công quan Nhà nƣớc 21 1.2.5.1 Quản lý trình hình thành tài sản 21 1.2.5.2 Quản lý q trình sử dụng tài sản cơng CQNN 25 1.2.5.3 Quản lý trình kết thúc tài sản 28 1.3 Đánh giá kết quản lý tài sản công quan nhà nƣớc 32 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý tài sản công quan Nhà nƣớc 33 1.4.1 Nhân tố bên ngoài: 33 1.4.1.1 Cơ chế thị trƣờng 33 1.4.1.2 Chủ trƣơng, sách phát triển hoạt động đơn vị hành nhà nƣớc Đảng Chính phủ 34 1.4.2 Nhân tố bên trong: 34 1.4.2.1 Thể chế quản lý kinh tế, quản lý tài quản lý tài sản công 34 1.4.2.2 Ý thức, lực cán bộ, công chức máy quản lý đơn vị hành nhà nƣớc 35 1.5 Kinh nghiệm quản lý tài sản công số ngành học kinh nghiệm cho Tổng Cục Thuế 35 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý tài sản công Bộ y tế 35 1.5.2 Kinh nghiệm từ Tổng cục Quân y 36 1.5.3 Kinh nghiệm từ Tổng cục Hải quan 37 1.5.4 Kinh nghiệm từ Tổng cục quản lý thị trƣờng 38 1.5.5 Những học kinh nghiệm cho việc quản lý tài sản công Tổng cục thuế 38 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI TỔNG CỤC THUẾ .42 2.1 Khái quát trạng tài sản công Tổng cục thuế 42 2.1.1 Khái quát đơn vị Tổng cục Thuế 42 2.1.2 Tài sản công Tổng cục thuế 47 2.1.3 Đặc điểm tài sản công Tổng cục thuế 49 2.2 Thực trạng Quản lý tài sản công Tổng cục thuế 50 2.2.1 Thực trạng quản lý q trình hình thành tài sản cơng Tổng cục thuế 50 2.2.2 Thực trạng quản lý sử dụng tài sản Tổng cục Thuế 55 2.3 Đánh giá quản lý tài sản công Tổng cục thuế …… ……………… 70 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 64 2.3.2 Một số hạn chế quản lý tài sản công Tổng cục Thuế 66 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 67 Tiểu kết chƣơng 69 CHƢƠNG GIẢI PHÁP QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI TỔNG CỤC THUẾ .70 3.1 Định hƣớng Quản lý tài sản công Tổng cục Thuế từ đến năm 2025 70 3.1.1 Định hƣớng Quản lý tài sản công Tổng cục Thuế đến năm 2025 70 3.1.2 Mục tiêu Quản lý tài sản công Tổng cục Thuế đến năm 2025 72 3.2 Giải pháp Quản lý tài sản công Tổng cục Thuế đến năm 2025 73 3.2.1 Nhóm giải pháp quản lý trình hình thành tài sản cơng Tổng cục thuế 73 3.2.2 Nhóm giải pháp quản lý sử dụng tài sản Tổng cục thuế 77 3.2.3 Nhóm giải pháp quản lý q trình kết thúc tài sản Tổng cục thuế 82 3.3 Một số kiến nghị: 83 Kiến nghị Quốc hội, Chính phủ 83 Kiến nghị Bộ tài 84 Kiến nghị Bộ, ban ngành khác 84 KẾT LUẬN .86 LỜI MỞ ĐẦU 1- Tính cấp thiết đề tài Thực tế thời gian qua, quản lý tài sản công vấn đề quan trọng việc quản lý Nhà Nƣớc Việc thiếu tiêu đánh giá hiệu sử dụng tài sản công hiệu quan hành nhà nƣớc vấn đề đƣợc Chính phủ quan hữu trách quan tâm Tình trạng quan hành Nhà Nƣớc đơn vị thuộc khu vực công sử dụng vƣợt tiêu chuẩn, định mức gây lãng phí, cho thuê, mƣợn tài sản công không quy định, tự ý xếp, xử lý làm thất tài sản cơng đặt yêu cầu phải thống kê quản lý hiệu lƣợng tài sản Tài sản công có vai trị quan trọng sở vật chất, nguồn lực nội sinh để đảm bảo cho hoạt động tất đơn vị xã hội diễn cách nhịp nhàng thực tất mục tiêu đề Tổng cục Thuế quan HCNN trực thuộc Bộ Tài chính, thực chức tham mƣu giúp Bộ trƣởng Bộ Tài quản lý nhà nƣớc khoản thu nội địa phạm vi nƣớc bao gồm: thuế, phí, lệ phí khoản thu khác ngân sách Nhà nƣớc Tổng cục Thuế đƣợc tổ chức thành hệ thống dọc từ trung ƣơng đến địa phƣơng theo đơn vị hành bảo đảm nguyên tắc tập trung thống Cơ cấu tổ chức bao gồm: Tổng cục thuế Trung ƣơng 63 Cục Thuế tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng 545 Chi cục Thuế Quận, huyện, thị xã với 6.179 Đội Thuế Do đó, nói khối lƣợng tài sản công Tổng cục thuế lớn giá trị số lƣợng Công tác quản lý sử dụng tài sản công bƣớc theo chế độ tiêu chuẩn định mức sử dụng tài sản công Tuy nhiên, việc quản lý, sử dụng tài sản thiếu chặt chẽ, chƣa thống nhất, sử dụng lãng phí gây thất thốt, chế quản lý tài sản cơng chƣa đáp ứng với trình đổi cải cách hệ thống Thuế Do vậy, việc nghiên cứu đề tài “Quản lý tài sản công quan nhƣ bàn ghế làm việc, máy vi tính, phƣơng tiện thông tin, giá để hồ sơ làm việc… Tiêu chuẩn, định mức trang bị phƣơng tiện làm việc phải qui định cụ thể chủng loại tài sản, qui cách chất lƣợng tài sản nhằm thống trang bị tài sản Tổng cục Thuế, tránh tình trạng tuỳ tiện mua sắm tài sản gây lãng phí bất cơng đơn vị cán công chức làm việc Tổng cục Thuế Thứ ba: Khẩn trƣơng hoàn thiện quy định thẩm quyền định mua sắm TSC Tổng cục Thuế Đối với TSC qui định có khối lƣợng mua sắm nhiều, tổng giá trị mua sắm lớn có yêu cầu đƣợc trang bị đồng bộ, đại thiết phải thực theo phƣơng thức mua sắm tập trung theo qui định Chính phủ Tổng cục trƣởng Tổng cục Thuế định danh mục TSC mua sắm theo phƣơng thức tập trung thuộc phạm vi quản lý Khi đơn vị đƣợc giao mua sắm tập trung cần thực tốt quy định mua sắm tập trung Bộ Tài Trƣờng hợp Tổng cục Thuế đƣợc giao NSNN để mua sắm, vào yêu cầu, nhiệm vụ nhu cầu thực tế, Tổng cục trƣởng Tổng cục Thuế đạo chặt chẽ việc tổ chức mua sắm qui định pháp luật đầu thầu mua sắm TSC Cơ quan tài tham mƣu giúp lãnh đạo Tổng cục xây dựng tốt dự toán ngân sách hàng năm, tạo sở cho việc tổ chức mua sắm TSC đầy đủ, kịp thời, chế độ, tiêu chuẩn, định mức qui định Đồng thời tiến hành phân cấp cụ thể rõ ràng cho Vụ, đơn vị thuộc Tổng cục Thuế tổ chức mua sắm số TSC (nhƣ: thiết bị nghe nhìn, bàn ghế ) lãnh đạo Tổng cục giao thẩm quyền trách nhiệm Từ vấn đề trên, đề xuất phƣơng án thẩm quyền định đầu tƣ xây dựng, mua sắm TSC Thực công khai, minh bạch công tác quản lý tài sản cán công chức quan Bao gồm: Thực công khai lập dự toán, giao dự toán toán kinh phí đƣợc chi hàng năm 76 Tổ chức đấu thầu mua sắm tài sản công khai, minh bạch Việc mua sắm tài sản công Tổng cục Thuế thƣờng có giá trị lớn nên nguy xuất hành vi thông đồng đấu thầu với nhà thầu nhằm trục lợi bất từ nguồn Ngân sách Nhà nƣớc cao Để hạn chế tiêu cực, bảo đảm hiệu quả, cần thiết phải tạo lập, trì thúc đẩy môi trƣờng cạnh tranh lành mạnh hoạt động mua sắm tài sản công, trƣớc hết phải ngăn chặn, hạn chế xử lý triệt để hành vi thơng đồng đấu thầu Bảo đảm tính cơng khai, minh bạch thông tin liên quan họat động mua sắm tài sản công, áp dụng thực thi hiệu luật Đấu thầu, luật Cạnh tranh văn pháp luật khác liên quan, khuyến khích gia tăng số lƣợng bên tham gia dự thầu, ngăn chặn hiệu thông đồng bên tổ chức thầu bên dự thầu, hợp tác chặt chẽ quan quản lý cạnh tranh quan quản lý nhà nƣớc đấu thầu Công khai kết thực việc mua sắm Cơng khai q trình sử dụng tài sản Tổng cục Thuế Công khai quy chế quy chế quản lý tài sản 3.2.2 Nhóm giải pháp quản lý sử dụng tài sản Tổng cục thuế Tăng cường quản lý sử dụng tài sản công Đảm bảo nguyên tắc quản lý sử dụng tài sản công Một công cụ quan trọng quản lý sử dụng tài sản Tổng cục Thuế việc đảm bảo nguyên tắc quản lý xuất sử dụng hoàn trả tài sản sau lần sử dụng Điều địi hỏi phải ghi rõ tên ngƣời sử dụng cho lần sử dụng hay ghi rõ thời gian lần sử dụng sổ đăng ký, theo dõi đặc biệt cần nắm bắt đƣợc tình trạng máy, tài sản sau lần sử dụng để xác định vai trò, trách nhiệm cá nhân việc quản lý, bảo quản sử dụng tài sản Tổng cục Thuế Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý tài sản công Xây dựng kế hoạch tổng thể triển khai bƣớc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý tài sản trang thiết bị Định hƣớng hệ kỹ thuật - công nghệ thiết bị cần trang bị cho 77 tuyến, khu vực để đảm bảo việc nối mạng Để phục vụ cơng tác tốn NSNN, đơn vị đƣợc trang bị phần mềm kế toán MISA cơng cụ giúp cho kế tốn lập báo cáo tài chính, loại sổ chi tiết sổ Tuy nhiên hệ thống phần mềm thƣờng xuyên thay đổi cần nâng cấp để cập nhật thay đổi chế độ sách cho kịp thời Tăng cƣờng công tác đào tạo, bồi dƣỡng để nâng cao nhận thức cho ngƣời Thƣờng xuyên tổ chức gửi cán tham gia lớp đào tạo, tập huấn nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ nhƣ nhận thức Hoàn thiện, bổ sung số tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công Tổng cục Thuế để làm đầu tư, mua sắm quản lý, sử dụng tài sản công, với giải pháp cụ thể sau: Thứ hoàn thiện tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công giao cho Tổng cục Thuế trực tiếp quản lý, sử dụng, trƣớc hết tài sản nhà đất, phƣơng tiện vận tải lại tài sản thiết bị làm việc phục vụ cho công tác, hoạt động Tổng cục Thuế đƣợc Nhà nƣớc quy định cho phù hợp với yêu cầu công tác phát triển khoa học công nghệ nhƣ mục tiêu phát triển hoạt động Tổng cục Thuế Đảng Nhà nƣớc đề Tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công Tổng cục Thuế để đầu tƣ, mua sắm trang bị tài sản công cho Tổng cục Thuế; đồng thời thƣớc đo để đánh giá việc sử dụng tài sản cơng đơn vị tiết kiệm hay lãng phí, theo pháp lệnh thực hành tiết kiệm chống lãng phí, “ tiết kiệm sử dụng nguồn lực tài chính, lao động nguồn lực khác thấp định mức, tiêu chuẩn, chế độ qui định nhƣng đạt đƣợc mục tiêu xác định sử dụng định mức, tiêu chuẩn, chế độ qui định nhƣng đạt hiệu cao mục tiêu xác định Lãng phí sử dụng nguồn lực tài chính, lao động nguồn lực khác vƣợt định mức, tiêu chuẩn, chế độ quan nhà nƣớc có thẩm quyền qui định sử dụng mục đích, tiêu chuẩn, chế độ nhƣng chất lƣợng đạt thấp khơng mục tiêu xác định “ Ngồi tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công cịn cơng 78 cụ để nhân dân thực quyền kiểm tra, giám sát việc sử dụng tài sản công đơn vị, cá nhân Tổng cục Thuế Thứ hai xây dựng bổ sung tiêu chuẩn, định mức sử dụng nhà, đất dùng cho hoạt động Tổng cục Thuế chƣa đƣợc qui định; tiêu chuẩn, định mức trang bị phƣơng tiện vận tải chuyên dùng; số trang thết bị làm việc cần thiết cho tất cán nhƣ bàn ghế làm việc, máy vi tính, phƣơng tiện thơng tin, giá để hồ sơ làm việc… Tiêu chuẩn, định mức trang bị phƣơng tiện làm việc phải qui định cụ thể chủng loại tài sản, qui cách chất lƣợng tài sản nhằm thống trang bị tài sản Tổng cục Thuế, tránh tình trạng tuỳ tiện mua sắm tài sản gây lãng phí bất cơng Để tiêu chuẩn, định mức sử dụng nhà đất phù hợp với hoạt động Tổng cục Thuế, nhƣ có tính thống nhất, tính khả thi cao, việc hồn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công Tổng cục Thuế cần đƣợc tập trung vào tài sản có giá trị lớn tài sản cơng qui định mức chung cho tất đối tƣợng sử dụng đƣợc Tiếp tục xây dựng, hồn thiện văn pháp lý sách quản lý tài sản công ngành Các pháp lý, sách, hệ thống tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công Tổng cục Thuế để đầu tƣ, mua sắm, quản lý trang bị tài sản công cho Tổng cục Thuế, đồng thời thƣớc đo để đánh giá quản lý, sử dụng tài sản công đơn vị tiết kiệm hay lãng phí Ngồi ra, Tổng cục Thuế với chế sách, tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản cơng cịn cơng cụ để Tổng cục Thuế cấp có thẩm quyền kiểm tra, giám sát việc quản lý, sử dụng tài sản công Tổng cục Thuế Do cần tiếp tục hồn thiện pháp lý, sách hệ thống tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công theo hƣớng: Trong chế quản lý tài sản phƣơng tiện lại khuyến khích chế nhằm tăng cƣờng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị việc quản lý sử dụng xe ô tô công có Các cán lãnh đạo có tiêu chuẩn sử 79 dụng xe thực phƣơng thức nhận khốn kinh phí sử dụng xe cơng Thơng qua thân cán đƣợc lợi Nhà nƣớc mua xe, thuê lái xe, tiết kiệm chi phí sửa chữa đặc biệt chống hành vi sài chùa xe công Từng bƣớc khuyến khích việc xã hội hóa hình thức cung cấp dịch vụ xe công, với việc cải cách chế độ tiền lƣơng, bƣớc tiền tệ hóa chi phí lại phục vụ cơng tác để tiến tới bỏ việc trang bị bổ sung xe ô tô dùng chung Ngân sách Nhà nƣớc mà sử dụng hình thức thuê dịch vụ xe cơng Hồn thiện nâng cấp phần mềm quản lý tài sản để Tổng cục Thuế cập nhật tình hình biến động tài sản thường xuyên, cấp quản lý dễ dàng việc tổng hợp tra cứu thông tin Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào việc quản lý tài sản công cần thiết Tại Tổng cục Thuế có chƣơng trình phần mềm quản lý tài sản giúp Tổng cục Thuế quản lý tài sản đƣợc trang bị, theo dõi biến động tăng, giảm, nâng cấp, sửa chữa, điều chuyển, thu hồi, nhƣợng bán, lý tài sản, chuyển đổi công năng, chuyển đổi sở hữu, biến động giá trị tài sản Tuy nhiên qua thời gian sử dụng thực tế cho thấy phần mềm cịn có hạn chế nhƣ: chƣa tổng hợp đƣợc báo cáo số liệu toàn ngành mà tổng hợp đƣợc báo cáo đơn vị riêng biệt, có chênh lệch số liệu in báo cáo tổng hợp chi tiết, chƣa có hƣớng dẫn chi tiết cho cán quản lý tài sản Cục Thuế địa phƣơng dẫn đến việc thực thao tác phần mềm nhiều sai xót Để đổi thơng tin Tổng cục Thuế cần phải ý việc nâng cao chất lƣợng phần mềm cịn phải tính đến khả kết nối với chƣơng trình ứng dụng khác nhƣ: kế tốn, liệu thu, chi… Có thể tính đến việc thành lập trung tâm thu thập xử lý liệu tài sản, sở hình thành kho liệu tài sản công làm sở cho tổ chức, cá nhân có nhu cầu nghiên cứu tra cứu cách dễ dàng thuận tiện đồng thời tạo nên công khai, minh bạch trogn việc sử dụng tài sản cơng tịan ngành 80 Do cần tiếp tục hồn thiện nâng cấp phần mềm quản lý tài sản để giúp cho việc tổng hợp tra cứu thông tin cấp quản lý, nắm rõ đƣợc tình hình biến động tài sản Tăng cƣờng công tác đào tạo hƣớng dẫn cho cán quản lý tài sản sử dụng phần mềm thông thạo để tránh nhầm lẫn sai xót nhập số liệu cung cấp báo cáo kịp thời xác Tích cực phịng ngừa kiên đấu tranh chống tệ nạn tham ô, tham nhũng, lãng phí việc quản lý tài sản cơng Đẩy mạnh cải cách hành để khơng cịn kẽ hở cho tham nhũng, lãng phí Cải cách chế hành chính: bao gồm cải cách thủ tục hành thể chế giải pháp thực hiện, phải loại bỏ đƣợc khâu bất hợp lý, phiền hà, tham nhũng, hối lộ, vi phạm pháp luật Cải cách máy hành chính: phải chấn chỉnh cấu tổ chức, quy chế hoạt động máy làm công tác quản lý tài sản công cấp Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm pháp lý phận đảm bảo điều hành tập trung, thống nhất, xuyên suốt Trên sở kế hoạch đầu tƣ xây dựng đƣợc Bộ Tài phê duyệt, Tổng cục Thuế đạo Cục Thuế tăng cƣờng tiết kiệm sử dụng ngân sách công tác chi tiếu mua sắm, xây dựng bản, không đầu tƣ xây dựng cơng trình khơng hiệu quả, đầu tƣ có trọng điểm, khơng tràn lan phù hợp với định mức, tiêu chuẩn đƣợc nhà nƣớc ban hành Trong công tác đấu thầu phải thuê đơn vị tƣ vấn có lực để hạn chế thất thóat nguồn vốn nhà nƣớc Không mua sắm tài sản chƣa cần thiết, vƣợt định mức Phát động phòng trào thi đua phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Lãnh đạo ngành Thuế cần thƣờng xuyên triển khai, quán triệt đến cán công chức, thành lập ban đạo, tổ thƣờng trực giúp việc ban đạo xây dựng chƣơng trình hành động phịng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm chống lãng phí tòan ngành Triển khai văn hƣớng dẫn ngành công khai tài sản, công khai lĩnh vực 81 mua sắm Nghiệm túc thực chế độ quy định Bộ Tài chính, Tổng cục Thuế ban hành việc thực hiện, đấu thầu, đánh giá, sử dụng kinh phí, sử dụng trang thiết bị, phƣơng tiện làm việc sở 3.2.3 Nhóm giải pháp quản lý trình kết thúc tài sản Tổng cục thuế Thủ trƣởng, Tổng cục Thuế có quyền định điều động tài sản công nhƣng phải đăng ký với quan quản lý cấp quan quản lý tài sản công số lƣợng, giá trị tài sản thực trích khấu hao tài sản cố định theo chế độ quản lý, sử dụng tài sản cố định Tổng cục Thuế Trƣờng hợp sử dụng đất đƣợc giao không thu tiền sử dụng đất Tổng cục Thuế phải thực thuê đất Nhà nƣớc theo Luật đất đai Hoàn thiện qui định thẩm quyền trình tự thủ tục giải số trường hợp đặc biệt quản lý, sử dụng TSC Tổng cục Thuế Căn vào văn pháp qui Nhà nƣớc, Chính phủ Bộ Tài chính, Tổng cục Thuế xác lập phạm vi thẩm quyền trình tự thủ tục pháp lý giải trƣờng hợp đặc biệt nêu cần ý số điểm sau: Đối với trụ sở làm việc tài sản khác gắn liền với đất (bao gồm quyền sử dụng đất ) Tổng cục Thuế thuộc phạm vi thu hồi TSC, Tổng cục Thuế cần phải rà sốt tính tốn kỹ lƣỡng trƣớc đề nghị Bộ Tài định thu hồi Muốn vậy, phải thƣờng xuyên xem xét đánh giá hiệu sử dụng tài sản nhiều mặt làm sở cho ngƣời đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị trình cấp Bộ Tài định thu hồi TSC thuộc trƣờng hợp phải điều chuyển theo luật định, cần thiết phải đảm bảo đầy đủ thủ tục, hồ sơ chủ yếu sau: Công văn đề nghị chuyển tài sản Tổng cục Thuế, công văn đề nghị đƣợc tiếp nhận tài sản quan, tổ chức, đơn vị nhận tài sản, ý kiến văn Bộ Tài chính, danh mục đề nghị tài sản đƣợc điều chuyển Khi có định điều chuyển tài sản Bộ Tài chính, Tổng cục Thuế chủ trì phối hợp với quan, tổ chức, đơn vị đƣợc nhận tài sản điều chuyển tổ chức bàn giao, tiếp nhận TSC, đồng thời 82 thực hạch toán giảm tài sản báo cáo kê khai biến động tài sản theo chế độ qui định Về thẩm quyền điều chuyển TSC nên phân cấp nhƣ sau: Tổng cục trƣởng Tổng cục Thuế định điều chuyển tài sản đơn vị ngành Thuế, trừ loại tài sản theo thẩm quyền Bộ trƣởng Bộ Tài Thủ trƣởng đơn vị dự toán cấp III thuộc ngành Thuế đƣợc quyền điều chuyển tài sản nội đơn vị thuộc phạm vi quản lý (Trừ nhà, đất, ô tô) Đối với trƣờng hợp bán TSC, Tổng cục Thuế cần nắm vững thẩm quyền việc định bán tài sản trụ sở làm việc, tài sản khác gắn liền với đất thuộc phạm vi quản lý Tổng cục Thuế gồm phƣơng tiện vận tải, trang thiết bị, phục vụ hoạt động Tổng cục Thuế Muốn vậy, cần đạo quan chức xem xét, đánh giá xác tính khơng hiệu khơng cịn nhu cầu sử dụng tài sản dự kiến bán Bán TSC có định quan có thẩm quyền vấn đề phức tạp liên quan đến qui định nhiều loại pháp luật, Tổng cục Thuế cần nắm vững qui định trƣờng hợp đƣợc phép bán, thẩm quyền phân cấp thẩm quyền định bán, phƣơng thức bán TSC, đặc biệt thực trình tự, thủ tục bán TSC Đối với trƣờng hợp lý TSC, cần thiết phải xác định rõ phạm vi phân cấp thẩm quyền định lý TSC thuộc phạm vi quản lý, vào số lƣợng giá trị loại TSC thuộc diện lý TSC đƣợc lý theo phƣơng thức: Phƣơng thức bán TSC phƣơng thức phá dỡ, huỷ bỏ TSC Việc xác định xác qui định nguyên giá TSC, giá khởi điểm, giá bán, tổ chức đấu thầu đấu giá lý TSC vấn đề có ý nghĩa quan trọng quản lý sử dụng TSC 3.3 Một số kiến nghị: Kiến nghị Quốc hội, Chính phủ Rà sốt để sửa đổi, bổ sung, ban hành văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền về: phân cấp thẩm quyền quản lý, sử dụng tài sản 83 công; Cần ban hành thêm văn pháp quy quy định tiêu chuẩn, định mức trang bị tài sản cụ thể, rõ ràng, quy định nhà nƣớc, đáp ứng nhiệm vụ chuyên môn phù hợp với khả ngân sách đơn vị, hệ thống Đồng thời đảm bảo công tác quản lý sử dụng tài sản phù hợp với nhu cầu thực tế, thực tiết kiệm cho NSNN Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý, sử dụng tài sản công nhằm nâng cao hiệu hiệu lực quản lý quản lý nhà nƣớc TSC, nhằm phổ biến tuyên truyền quản lý, sử dụng TSC, thƣờng xuyên kiểm tra, giám sát tình hình quản lý, sử dụng TSC theo quy định Tuy nhiên đặc thù Tổng cục Thuế nên vừa làm vừa hoàn thiện chƣơng trình, mặt khác Tổng cục Thuế ngành lớn nên gặp khó khăn cồng tác triển khai ứng dụng, công tác tổng hợp xử lý số liệu phải qua cấp tổng hợp nên ảnh hƣởng đến tiến độ, chất lƣợng tổng hợp báo cáo kết kiểm kê kê khai tài sản hàng năm Do cần trọng đến việc đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin năm Kiến nghị Bộ tài Trên sở tuyên truyền, phổ biến, giải thích nhiều hình thức cụ thể, sinh động chủ trƣơng, sách pháp luật Nhà nƣớc ngƣời hiểu rõ quyền tự chủ nghĩa vụ trách nhiệm việc thực quyền tự chủ Phân cấp mạnh thẩm quyền xử lý, xếp tài sản: Việc quản lý tài sản công theo luật đƣợc thực cách nghiêm túc có kết bƣớc đầu quan trọng tạo điều kiện cho Tổng cục Thuế có thẩm quyền định phƣơng án xử lý, xếp tài sản đƣợc hồn thiện Hồn thiện chế, sách việc quản lý, kiểm tra, giám sát, thực nhằm phát huy hiệu việc quản lý, sử dụng tài sản cơng, nhằm tránh biểu tiêu cực thất tài sản Kiến nghị Bộ, ban ngành khác Các Bộ: Tài chính, Xây dựng, Kế hoạch Đầu tƣ, Tài ngun Mơi 84 trƣờng cần tích cực giải theo thẩm quyền trình Thủ tƣớng Chính phủ giải vấn đề phát sinh vƣợt thẩm quyền trình thực Việc hỗ trợ Tổng cục Thuế việc quản lý tài sản công cần phải có giúp đỡ của Bộ, ban ngành liên quan thig công tác quản lý đạt hiệu tốt đƣợc 85 KẾT LUẬN Tài sản cơng thuộc sở hữu tồn dân, Nhà nƣớc đại diện chủ sở hữu giao cho quan nhà nƣớc quản lý, sử dụng để thực nhiệm vụ đƣợc Nhà nƣớc giao Đây tài sản gắn chặt với lợi ích cơng, đƣợc sử dụng để đáp ứng, đảm bảo lợi ích cơng Vì vậy, tăng cƣờng quản lý TSC để đảm bảo tài sản công đƣợc khai thác, sử dụng tiết kiệm, hiệu quan trọng ý nghĩa kinh tế xã hội, đồng thời vấn đề đƣợc trọng quan tâm Đảng, Nhà nƣớc tồn xã hội Quản lý tài sản cơng Tổng cục Thuế năm vừa qua đáp ứng đƣợc yêu cầu đặt ra, tạo nguồn lực sở vật chất quan trọng để góp phần thực chức năng, nhiệm vụ mà Đảng Nhà nƣớc giao cho đơn vị Tổng cục Thuế Tuy nhiên, trƣớc yêu cầu nhiệm vụ chế quản lý quản lý TSC Tổng cục Thuế gặp phải khó khăn, hạn chế định Quản lý TSC cách tiết kiệm, hiệu giai đoạn yêu cầu cấp thiết, trách nhiệm quan quản lý nhà nƣớc quan, đơn vị, cá nhân đƣợc giao quản lý, sử dụng TSC; đồng thời lĩnh vực phức tạp, rộng lớn, chịu tác động nhiều yếu tố q trình hồn thiện chế, sách quản lý nên đƣợc nhiều nhà nghiên cứu, nhà quản lý quan tâm nghiên cứu mặt lý luận thực tiễn Trong phạm vi Luận văn, tác giả cố gắng trình bày cách đầy đủ nội dung nghiên cứu để hồn thành mục tiêu nghiên cứu đặt ra, nhiên lực nghiên cứu cịn hạn chế nên chắn khơng tránh khỏi khiếm khuyết, thiếu sót Rất mong nhận đƣợc quan tâm, đóng góp ý kiến nhà khoa học, thầy cô giáo độc giả để tác giả tiếp thu tiếp tục hồn thiện nghiên cứu 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng việt Chính phủ (2009), Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03/6/2009 Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thực số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nƣớc, Hà Nội Bộ Tài (2009), Thơng tƣ 245/2009/TT-BTC ngày 31/12/2009 quy định thực số nội dung Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03/6/2009 Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nƣớc, Hà Nội Bộ Tài (2012), Quyết định số 790/QĐ-BTC ngày 30/3/2012 việc Quy định Quy chế quản lý quy trình nghiệp vụ quản lý, xử lý tài sản quan hành chính, đơn vị nghiệp công lập, dự án sử dụng vốn nhà nƣớc dự án kết thúc thuộc Bộ Tài Bộ Tài (2012), Quyết định số 2666/QĐ-BTC ngày 24/10/2012 Bộ Tài việc ban hành quy chế đấu thầu thực mua sắm hàng hóa, dịch vụ tƣ vấn lựa chọn nhà thầu xây dựng quan hành chính, đơn vị nghiệp thuộc Bộ Tài Bộ Tài (2014), Thơng tƣ số 162/2014/TT-BTC ngày 06/11/2014 quy định chế độ quản lý, tính hao mịn tài sản cố định quan nhà nƣớc, đơn vị nghiệp công lập tổ chức có sử dụng ngân sách nhà nƣớc, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu, Hà Nội Bộ Tài (2015), Thơng tƣ số 159/2015/TT-BTC ngày 04/8/2015 Hƣớng dẫn số điều Quyết định số 32/2015/QĐ-TTg ngày 04/8/2015 Thủ tƣớng Chính phủ quy định tiêu chuẩn, định mức chế độ quản lý, sử dụng xe ô tô quan nhà nƣớc, đơn vị nghiệp 87 công lập, Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nƣớc nắm giữ 100% vốn điều lệ, Hà Nội Chính phủ (2015), Báo cáo tình hình quản lý, sử dụng tài sản nhà nƣớc năm 2015, Hà Nội Chính phủ (2015), Quyết định số 58/2015/QĐ-TTg Thủ tƣớng Chính phủ ngày 17/11/2015 Thủ tƣớng Chính phủ quy định tiêu chuẩn, định mức, chế độ quản lý, sử dụng máy móc, thiết bị quan nhà nƣớc, tổ chức, đơn vị nghiệp cơng 10 Bộ Tài (2016), Thông tƣ số 35/2016/TT-BTC ngày 26/2/2016 Hƣớng dẫn việc mua sắm tài sản nhà nƣớc theo phƣơng thức tập trung, Hà Nội 11 Bộ Tài (2016), Thơng tƣ số 19/2016/TT-BTC ngày 01/02/2016 hƣớng dẫn số nội dung Quyết định số 58/2015/QĐ-TTg ngày 17/11/2015 Thủ tƣớng Chính phủ quy định tiêu chuẩn, định mức, chế độ quản lý, sử dụng máy móc, thiết bị quan nhà nƣớc, tổ chức, đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội 12 Bộ Tài (2016), Thơng tƣ số 23/2016/TT-BTC ngày 16/02/2016 Hƣớng dẫn số nội dung quản lý, sử dụng tài sản nhà nƣớc đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội 13 Bộ Tài (2016), Thơng tƣ số 58/2016/TT-BTC ngày 29/3/2016 Bộ Tài Quy định chi tiết việc sử dụng vốn nhà nƣớc để mua sắm nhằm trì hoạt động thƣờng xuyên quan nhà nƣớc, đơn vị thuộc lực lƣợng vũ trang nhân dân, đơn vị nghiệp cơng lập, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp 14 Cục Quản lý công sản (2017), Báo cáo tổng kết thí điểm mua sắm tài sản, hàng hóa từ NSNN theo phƣơng thức tập trung, Hà Nội 15 Chính phủ (2017), Nghị định số 151/2017/NĐ-CP ngày 26/12/2017 Chính phủ việc quy định chi tiết số điều Luật Quản lý, sử dụng 88 tài sản cơng 16 Chính phủ (2017), Quyết định số 50/2017/QĐ-TTg ngày 31/12/2017 Chính phủ việc Quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy móc, thiết bị 17 Chính phủ (2017), Nghị định số 167/NĐ-CP ngày 31/12/2017 Chính phủ Quy định việc xếp lại, xử lý tài sản cơng 18 Chính phủ (2018), Quyết định số 41/2018/QĐ-TTg ngày 25/9/2018 Thủ tƣớng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Thuế thuộc Bộ Tài chính; 19 Bộ Tài (2018), Quyết định số 394/QĐ-BTC ngày 27/3/2018 Bộ trƣởng Bộ Tài phân cấp ủy quyền định việc mua sắm, quản lý, sử dụng tài sản công đơn vị , hệ thống thuộc Bộ Tài chính; 20 Phạm Đức Phong (2017), Hoàn thiện chế quản lý tài sản nhà nước đơn vị nghiệp, Luận văn thạc sỹ, Học viện ngân hàng 21 Trần Văn Giao (2017), Đổi quản lý tài sản công đơn vị nghiệp, Đề án, ĐHKTQD 22 Nguyễn Thị Bất Nguyễn Văn Xa (2017), “Giáo trình Quản lý cơng sản”, Hà Nội 23 Phan Huy Đƣờng (2017), “Giáo trình Khoa học quản lý”, Nxb Đại Học Quốc Gia Hà Nội 24 Nguyễn Mạnh Hùng (2017), Cơ sở pháp lý cao cho việc quản lý, sử dụng tài sản công, Luận văn thạc sỹ, Học viện tài 25 Lê Chi Mai (2017), Quản lý tài sản công quan hành nhà nước - Các hạn chế giải pháp, Luận văn thạc sỹ, Học viện tài 26 Hồ Văn Vĩnh (2017), “Khoa học quản lý”, Nxb Lý luận Chính trị 27 Chính phủ (2018), Quyết định số 41/2018/QĐ-TTg ngày 25/9/2018 Thủ tƣớng Chính phủ Quy định chức năng, nhiềm vụ, quyền hạn 89 cấu tổ chức Tổng cục Thuế trực thuộc Bộ Tài thay Quyết định số 115/2009/QĐ-TTg ngày 28 tháng năm 2009 Tiếng Anh 30 Grubisic Mihaela, Nusinovic Mustafa Roje Gorana (2015), Towards efficient public sector asset management (Hƣớng tới quản lý hiệu tài sản khu vực công, ngày 17 tháng năm 2015 nhà xuất thống kê) 31 Conway Francisand, Charles Undelan, George Peteson, Olga Kaganova James McKellar (2016), Managing Government Property Assets: International Experiences (Quản lý tài sản Chính phủ: kinh nghiệm quốc tế, ngày 15 tháng năm 2016 nhà xuất thống kê) 32 Olga Kaganova (2017), Government Property Assets in the Wake of the Dual Crisis in Public Finance and Real Estate: An Opportunity to Do Better Going Forward? (Tài sản Chính phủ điều kiện khủng hoảng kép tài cơng bất động sản: Cơ hội phía trƣớc?) 90 ... 1: Lý luận chung quản lý tài sản công quan Nhà nƣớc Chƣơng 2: Thực trạng Quản lý tài sản công Tổng cục Thuế - Bộ Tài Chƣơng 3: Giải pháp Quản lý tài sản cơng Tổng cục Thuế - Bộ Tài 10 CHƢƠNG LÝ... hƣớng Quản lý tài sản công Tổng cục Thuế từ đến năm 2025 70 3.1.1 Định hƣớng Quản lý tài sản công Tổng cục Thuế đến năm 2025 70 3.1.2 Mục tiêu Quản lý tài sản công Tổng cục Thuế. .. Thuế 42 2.1.2 Tài sản công Tổng cục thuế 47 2.1.3 Đặc điểm tài sản công Tổng cục thuế 49 2.2 Thực trạng Quản lý tài sản công Tổng cục thuế 50 2.2.1 Thực trạng quản lý