Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện đồng hỷ, tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH DIỆP HỒNG NHUNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG HỶ TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2017 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH DIỆP HỒNG NHUNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG HỶ TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LƯU NGỌC TRỊNH THÁI NGUYÊN - 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan bản lṇ văn này là cơng trình khoa hocc̣ nghiên cứu độc lâpc̣ riêng Các số liệu, kết quả nêu luận văn là trung thực và chưa cơng bớ cơng trình khoa học nào Các số liệu, tài liệu tham khảo trích dẫn có nguồn gớc rõ ràng Thái Ngun, tháng năm 2017 Tác giả luận văn Diệp Hồng Nhung ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này nhận quan tâm giúp đỡ q thầy cơ, gia đình và đồng nghiệp Trước tiên xin chân thành cảm ơn thầy giáo PGS.TS Lưu Ngọc Trịnh là thầy giáo hướng dẫn khoa học tận tâm giúp đỡ kiến thức khoa học trình thực hiện luận văn Xin cảm ơn giúp đỡ Ban lãnh đạo, cán bợ viên chức phịng Tài - Kế hoạch hụn Đồng Hỷ Tôi xin biết ơn sâu sắc đến đồng nghiệp, người thân gia đình quan tâm đợng viên, giúp đỡ tơi để tơi hoàn thành khóa học này Tuy có nhiều cớ gắng luận văn này không tránh thiếu sót, tơi mong nhận góp ý q thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp Xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, tháng năm 2017 Tác giả luận văn Diệp Hồng Nhung iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG .vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng và phạm vi nghiên cứu .3 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ .5 1.1 Một số vấn đề bản ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái niệm, vai trò Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Hệ thống NSNN và phân cấp quản lý NSNN 1.2 Tổng quan ngân sách xã 11 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm Ngân sách xã 11 1.2.2 Nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách xã 14 1.2.3 Vai trò ngân sách xã 18 1.2.4 Nội dung công tác quản lý ngân sách xã 19 1.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý ngân sách xã 28 1.3 Thực tiễn quản lý ngân sách xã 31 1.3.1 Kinh nghiệm huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang 31 1.3.2 Kinh nghiệm huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên 32 1.3.3 Bài học kinh nghiệm quản lý ngân sách xã cho huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 34 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 iv 2.1 Câu hỏi nghiên cứu? 36 2.2 Phương pháp tiếp cận và khung phân tích 36 2.2.1 Phương pháp tiếp cận 36 2.2.2 Khung phân tích 38 2.3 Phương pháp thu thập thông tin 40 2.3.1 Nguồn thông tin phục vụ phân tích 40 2.3.2 Thu thập thông tin 41 2.4 Phương pháp phân tích và xử lý thơng tin 42 2.4.1 Phương pháp tổng hợp số liệu 42 2.4.2 Phương pháp phân tích sớ liệu 42 2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 43 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN 47 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 47 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Đồng Hỷ 47 3.1.2 Một số nét tổng quát thu, chi NSNN và hệ thống quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Đồng Hỷ 51 3.2 Thực trạng Quản lý ngân sách xã huyện Đồng Hỷ 60 3.2.1 Thực trạng lập dự toán ngân sách xã 60 3.2.2 Cơng tác chấp hành dự tốn ngân sách xã 68 3.2.3 Quyết toán NSX 72 3.2.4 Thực trạng công tác kiểm tra, tra quản lý ngân sách 90 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý ngân sách xã 92 3.3.1 Nhận thức quyền địa phương 92 3.3.2 Chế đợ, sách Nhà nước 93 3.3.3 Trình đợ đợi ngũ cán bợ làm công tác quản lý Ngân sách xã 94 3.3.4 Sự hiểu biết pháp luật thu NSX, tính tự giác tổ chức và cá nhân thực hiện nghĩa vụ đối với NSX 94 3.3.5 Mức độ trang bị sở vật chất phục vụ cho công tác quản lý NSX .94 3.4 Đánh giá công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Đồng Hỷ qua phiếu điều tra 95 v 3.4.1 Đánh giá cơng tác lập dự tốn NSX 95 3.4.2 Đánh giá cơng tác chấp hành dự tốn NSX 98 3.4.3 Đánh giá cơng tác tốn NSX 99 3.4.4 Đánh giá công tác thanh, kiểm tra 99 3.5 Đánh giá công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Đồng Hỷ 100 3.5.1 Những kết quả đạt .100 3.5.2 Hạn chế 101 3.5.3 Nguyên nhân 102 Chương 4: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN 105 4.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Đồng Hỷ đến năm 2020 .105 4.1.1 Quan điểm phát triển 105 4.1.2 Mục tiêu phát triển .105 4.2 Quan điểm và mục tiêu tăng cường quản lý Ngân sách xã địa bàn huyện Đồng Hỷ đến năm 2020 107 4.2.1 Quan điểm tăng cường quản lý Ngân sách xã địa bàn huyện Đồng Hỷ 107 4.2.2 Mục tiêu quản lý Ngân sách xã địa bàn huyện Đồng Hỷ đến năm 2020 109 4.3 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách xã địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 110 4.3.1 Nhóm giải pháp trực tiếp 110 4.3.2 Các giải pháp bổ trợ 114 4.4 Kiến nghị 118 4.4.1 Đối với Bợ Tài và Tổng cục Thuế 118 4.4.2 Đối với UBND tỉnh Thái Nguyên 118 4.4.3 Đối với địa phương địa bàn huyện Đồng Hỷ 120 KẾT LUẬN 121 TÀI LIỆU THAM KHẢO 123 PHỤ LỤC 126 STT BS BTC CP CSHT HĐND KBNN KTTT KT-XH MLNS 10 NĐ 11 NQ 12 NQD 13 NS 14 NSĐP 15 NSNN 16 NSX 17 QĐ 18 QH 19 QLNN 20 SXKD 21 TC-KH 22 TT 23 UBND 24 XDCB 25 XHCN vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Tình hình sử dụng đất đai huyện Đồng Hỷ năm 2016 Bảng 3.2: Tăng trưởng kinh tế huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2014 - 2016 Bảng 3.3: Cơ cấu kinh tế huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2012 - 2016 Bảng 3.4 : Kết quả thu, chi NSNN huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2014 - 2016 Bảng 3.5 Mối quan hệ thu chi NSNN huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2014 - 2016 Bảng 3.6: Trình đợ chun môn đội ngũ cán bộ quản lý Ngân sách xã địa bàn huyện Đồng Hỷ Bảng 3.7: Dự toán thu NSX huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2014 - 2016 Bảng 3.8: Dự toán chi NSX địa bàn huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2014 2016 Bảng 3.9: Tổng hợp kết quả chấp hành dự toán thu ngân sách xã qua năm Bảng 3.10: Tổng hợp chấp hành dự toán chi ngân sách xã qua năm Bảng 3.11: Quyết toán thu NSX giai đoạn 2014 - 2016 Bảng 3.12: Quyết toán thu bổ sung ngân sách xã giai đoạn 2014 - 2016 Bảng 3.13: Quyết toán thu NSX theo sắc thuế Bảng 3.15: Quyết toán chi NSX giai đoạn 2014 - 2016 Bảng 3.17: Kết quả vấn sâu lập dự toán NSX Bảng 3.18: Kết quả vấn sâu chấp hành dự toán NSX Bảng 4.1: Mục tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu huyện Đồng Hỷ đến năm 2020 Bảng 4.2: Mục tiêu quản lý NSX địa bàn huyện Đồng Hỷ đến năm 2020 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Sơ đồ 1.1: Hệ thớng Ngân sách Nhà nước .9 Hình 2.1: Khung phân tích quản lý NSX 39 Sơ đồ 3.1 Hệ thống quản lý ngân sách xã, thị trấn huyện Đồng Hỷ 58 Sơ đồ 3.2: Quy trình lập dự tốn NSX hụn Đồng Hỷ 60 Biểu đồ 3.1: Cơ cấu nguồn thu NSX huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2014 - 2016 79 118 xây dựng phim tài liệu, tiểu phẩm tổ chức c̣c thi tìm hiểu sách, pháp luật thuế; tun truyền thơng qua công cụ trực quan tranh cổ động, panơ áp phích… Thiết kế nợi dung sách thuế, thủ tục hành thuế dạng tờ rơi, sổ tay phát miễn phí quan thuế, kể cả trung tâm công cộng nơi đối tượng nộp thuế thường giao dịch 4.4 Kiến nghị 4.4.1 Đối với Bộ Tài Tổng cục Thuế - Cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện sách thuế Chính sách thuế phải góp phần nâng cao lực cạnh tranh, tăng cường đầu tư đổi công nghệ, đáp ứng yêu cầu CNH - HĐH, hội nhập kinh tế quốc tế Theo yêu cầu phát triển kinh tế việc hoàn thiện sách thuế phải nhằm thiết lập một hệ thống thuế công và hiệu quả, phải đơn giản, ổn định, minh bạch, công khai và có tính luật pháp cao Áp dụng hệ thớng thuế không phân biệt thành phần kinh tế doanh nghiệp nước và doanh nghiệp có vớn đầu tư nước ngoài, cần phải tách sách xã hợi khỏi sách thuế - Cần nghiên cứu đổi phương pháp lập dự toán NSNN theo đầu vào hiện sang lập dự toán NSNN theo kết quả đầu Quản lý NSNN theo kết quả đầu coi là công cụ để Nhà nước tập trung nguồn lực công vào nơi mang lại lợi ích cao cho xã hợi, giúp cải thiện sách cơng và góp phần tăng cường hiệu quả quản lý thu NSNN - Cần nghiên cứu sửa đổi quy định liên quan tới công tác quản lý thu NSNN cho phù hợp với giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế Hệ thống định mức chi tiêu ngân sách cần cập nhật thường xuyên cho phù hợp với thực tiễn và linh hoạt cho phù hợp với khác biệt vùng, miền 4.4.2 Đối với UBND tỉnh Thái Nguyên Trên thực tế hiện nay, nguồn ngân sách xã phải dựa vào nguồn ngân sách cấp bổ sung là chính, làm giảm tính chủ đợng địa phương, để giải vấn đề này, cần thực hiện một số nội dung sau: Định mức thu, chi Ngân sách Nhà nước việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giai đoạn ổn định ngân sách đối với xã, thị địa bàn huyện 119 Đồng Hỷ bộc lộ nhiều bất cập khiến cho nguồn ngân sách xã phải dựa vào nguồn ngân sách cấp bổ sung là chính, làm giảm tính chủ đợng địa phương Do cần đẩy mạnh phân cấp nguồn thu theo hướng: - Các khoản thu cấp hưởng 100% phải coi là nguồn thu chủ yếu cấp ngân sách Vì cần phân cấp mạnh nguồn thu này cho ngân sách cấp huyện để khuyến khích quyền cấp làm chủ ngân sách cấp Mở rợng danh mục đối tượng thu cho ngân sách cấp huyện, xã và tương đương lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ và thương mại… Thuế sử dụng đất nông nghiệp hiện nên phân cho cấp huyện, xã để đáp ứng nhu cầu chi sở và khuyến khích quan tâm đến nguồn thu này, đầu tư chỗ để phát triển kinh tế địa phương, là cho nông nghiệp và nông thôn - Điều chỉnh kế hoạch giao thu ngân sách hàng năm vào nguồn thu huyện để huyện hoàn thành nhiệm vụ - Đảm bảo phân cấp nguồn thu phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế xã hội - Tiếp tục chuyển một số khoản thu từ doanh nghiệp tư nhân, dịch vụ, thương nghiệp ngoài quốc doanh, hộ kinh doanh cá thể,…về Chi cục thuế cấp huyện quản lý - Các khoản thu phân chia ngân sách cấp tỉnh với ngân sách cấp huyện cần giành tỷ lệ tối đa cho ngân sách cấp huyện đối với khoản thu gắn với vai trị quản lý nhà nước cấp hụn - Chớng tiêu cực công tác tiến hành thu và vấn đề nan giải Tỉnh cần ban hành quy chế cụ quy định trách nhiệm cá nhân và cán bộ thu NSNN Đồng thời kiên xử lý trường hợp vi phạm Tỉnh cần thực hiện tra chéo, kiểm tra đánh giá chất lượng công tác thu qua phối hợp với đối tượng thu, lắng nghe ý kiến đóng góp, phản hồi từ nhiều nguồn thơng tin báo chí, truyền hình, người dân qua đường dây nóng, khiếu nại tớ cáo… - Đới với cán bợ thuế, để khuyến khích cán bợ làm việc nguyên tắc, pháp luật, chuyên tâm công tác chuyên môn, tỉnh cần cải tổ tiền lương, mở rộng chế độ thưởng nâng cao thu nhập cho cán bộ ngành thuế Biện pháp này, song song với việc mạnh tay xử lý vụ việc tiêu cực, thắt chặt kỷ 120 cương quản lý tiến hành thu Sự phối hợp này cổ vũ vừa răn đe, vừa tạo điều kiện thuận lợi, vừa nghiêm khắc xử lý mang lại hiệu quả công tác tốt 4.4.3 Đối với địa phương địa bàn huyện Đồng Hỷ - Lập dự toán ngân sách phải vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, khai thác triệt để vùng và lợi điạ phương - Cần có thớng nhất, phới hợp với quan thu địa bàn triển khai, đôn đốc kịp thời nhằm tập trung nhanh nguồn thu vào ngân sách Nhà nước - Đổi công tác tổ chức và cán bộ để đồng bộ với việc đổi cấu tài chính, chức nhiệm vụ quan tài chính, nâng cao lực và trình đợ đợi ngũ cán bợ Đồng thời địi hỏi có đạo thớng đồng bợ Trung ương, quan tâm đạo cấp uỷ, quyền địa phương và cớ gắng nỗ lực phối, kết hợp ngành, đơn vị quản lý NSX 121 KẾT LUẬN Ngân sách xã là một bộ phận Ngân sách Nhà nước và có tầm quan trọng đặc biệt đới với quyền cấp xã Nó khơng là nguồn cung cấp tài cho hoạt đợng bợ máy quyền cấp xã mà cịn là nguồn lực để quyền cấp xã thực hiện nhiệm vụ, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hợi Đồng Hỷ là một huyện trung du - miền núi nằm phía Đơng Bắc tỉnh Thái Ngun Nhận thức tầm quan trọng NSX, năm qua huyện Đồng Hỷ xã, thị trấn địa bàn huyện quan tâm đến công tác quản lý NSX và đạt kết quả định: quy trình lập dự tốn chặt chẽ, đảm bảo tính khoa học, theo trình tự; có phới hợp chặt chẽ với xã, thị trấn với quan, đơn vị có liên quan việc lập dự tốn; đới với cơng tác chấp hành dự toán, nhiều khoản thu đạt và vượt so với dự tốn, quy trình tổ chức thu nợp ngân sách thực hiện chặt chẽ, theo quy định; công tác tốn phản ánh đúng, đủ sớ thu, chi, chế độ; công tác tra thực hiện đầy đủ tất cả khâu,… Tuy nhiên, bên cạnh kết quả đạt được, công tác quản lý NSX xã, thị trấn địa bàn huyện Đồng Hỷ cịn mợt sớ tồn là: - Cơng tác lập dự tốn NSX: việc lập dự toán chưa đạt chất lượng cao, chưa dự báo khoản thu sát với thực tế tăng trưởng kinh tế, cấu thu chi bất hợp lý, thời gian lập dự toán chưa đảm bảo theo quy định - Cơng tác chấp hành dự tốn NSX: mợt sớ khoản thu chưa đạt so với dự toán, việc triển khai thu ngân sách cịn chưa tích cực, hầu hết khoản chi vượt dự tốn,… - Cơng tác tốn NSX: cịn tình trạng mợt sớ nợi dung thu, chi chưa hạch tốn rõ ràng, xác, … - Công tác thanh, kiểm tra quản lý NSX: cơng tác thanh, kiểm tra cịn mang tính hình thức, hiệu quả thanh, kiểm tra chưa cao, chồng chéo quan có chức tra, gây phiền hà cho đơn vị bị kiểm tra,… Trên sở phân tích tồn tại, hạn chế và nguyên nhân dẫn đến tồn hạn chế hoạt động quản lý NSX địa bàn huyện Đồng Hỷ thời gian qua, kết hợp với quan điểm, mục tiêu tăng cường công tác quản lý NSX 122 địa bàn huyện thời gian tới, tác giả đề xuất hai nhóm giải pháp Các nhóm giải pháp là: nhóm giải pháp trực tiếp và nhóm giải pháp bổ trợ Với giải pháp tác giả đề xuất luận văn hy vọng là gợi ý quan trọng giúp xã, thị trấn địa bàn huyện Đồng Hỷ hoàn thiện và nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý NSX địa bàn thời gian tới Do thời gian và trình đợ cịn hạn chế, nên luận văn này không tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận ý kiến góp ý Thầy, Cơ; bạn bè và đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện 123 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Bợ Tài (2002), Hướng dẫn quy chế cơng khai tài ngân sách nhà nước, Thơng tư sớ 01/2002/TT-BTC ngày 08/01/2002 Bợ trưởng Bợ Tài chính; Bợ Tài (2003), Quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn, Thông tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003 Bợ trưởng Bợ Tài chính; Bợ Tài (2003), Hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/06/2003 Chính phủ, Thơng tư sớ 59/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003 Bợ trưởng Bợ Tài chính; Bợ Tài (2005), Ban hành chế độ kế toán ngân sách tài xã, Quyết định sớ 94/2005/QĐ-BTC ngày 12/12/2005 Bợ trưởng Bợ Tài chính; Bợ Tài (2008), Hệ thống mục lục ngân sách nhà nước, Quyết định sớ 33/2008/QĐ-BTC ngày 02/6/2008 Bợ trưởng Bợ Tài chính; Bợ Tài (2010), Quy định tiêu thức phân cấp nguồn thu phân chia khoản thu ngân sách cấp quyền, Thơng tư sớ 188/2010/TT-BTC ngày 22/11/2010 Bợ trưởng Bợ Tài chính; Bợ Tài (2013), Quy định sửa đổi, bổ sung hệ thống mục lục ngân sách nhà nước, Thông tư số 97/2013/TT-BTC ngày 23/07/2013 Bợ trưởng Bợ Tài chính; Chi cục Thống kê huyện Đồng Hỷ (2016), Niên giám thống kê; Dương Đăng Chinh (2009), Giáo trình Quản lý tài cơng, NXB Học viện Tài chính, Hà Nợi; 10 Chính phủ (2003), Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước, Nghị định sớ 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 Chính phủ; 11 Chính phủ (2003), Ban hành quy chế xem xét, định dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn ngân sách địa phương, Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/06/2003 Chính phủ; 12 Cục thớng kê tỉnh Thái Nguyên (2013, 2014, 2015, 2016), Kết thực tiêu kinh tế xã hội; 13 Phạm Hồng Đức (2002), Hoàn thiện chế phân cấp ngân sách cấp quyền địa phương, Luận án tiến sĩ Kinh tế Trường Đại học Tài Kế tốn Hà Nội; 124 14 HĐND huyện Đồng Hỷ (2014, 2015, 2016), Nghị phát triển kinh tế xã hội; 15 HĐND tỉnh Thái Nguyên (2010), Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu Ngân sách cấp quyền địa phương từ năm 2011 đến năm 2015, Nghị số 13/2010/NQHĐND, ngày 20/07/2010; 16 Tô Thiện Hiền (2012), Nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2011 - 2015 tầm nhìn đến năm 2020, Luận án tiến sĩ, Trường Đại học Ngân hàng thành phớ Hồ Chí Minh; 17 Bùi Thị Mai Hoài (2007), Cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam kinh tế thị trường, NXB Đại học Quốc gia Thành phớ Hồ Chí Minh; 18 Hụn ủy Đồng Hỷ (2015), Nghị Đại hội Đảng huyện Đồng Hỷ lần thứ XXIV; 19 Nguyễn Ngọc Hùng (2006), Quản lý ngân sách nhà nước, NXB Thống kê, Hà Nội; 20 Lê Chi Mai (2006), Phân cấp ngân sách cho quyền địa phương thực trạng giải pháp, Nhà xuất bản Chính trị Q́c gia, Hà Nợi; 21 Dương Thị Bình Minh, Sử Đình Thành (2009), Giáo trình Lý thuyết tài tiền tệ, NXB Đại học Kinh tế Thành phớ Hồ Chí Minh; 22 Phịng Tài chính- Kế hoạch huyện Đồng Hỷ (2014, 2015, 2016), Tổng hợp dự tốn ngân sách xã, thị trấn; 23 Phịng Tài chính- Kế hoạch huyện Đồng Hỷ (2014, 2015, 2016), Báo cáo tốn ngân sách xã, thị trấn; 24 Phịng Tài chính- Kế hoạch huyện Đồng Hỷ (2014, 2015, 2016), Tổng hợp dự tốn ngân sách xã, thị trấn; 25 Phịng Tài chính- Kế hoạch huyện Đồng Hỷ (2014, 2015, 2016), Báo cáo tổng hợp toán ngân sách xã, thị trấn; 26 Q́c hợi nước Cợng hịa XHCN Việt Nam (1996), Luật Ngân sách Nhà nước, số 47/1996/QH10 ngày 20 tháng 03 năm 1996; 27 Q́c hợi nước Cợng hịa XHCN Việt Nam (2002), Luật Ngân sách Nhà nước, số 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002; 28 Quốc hội nước Cợng hịa XHCN Việt Nam (2015), Luật Ngân sách Nhà nước, 83/2015/QH13 ngày 25 tháng năm 2015; 29 Sở Tài tỉnh Thái Nguyên (2014, 2015, 2016), Tổng hợp báo cáo toán ngân sách; 125 30 Tỉnh ủy Thái Nguyên, 2015 Nghị Đại hội Đảng tỉnh Thái Nguyên lần thứ XIX Thái Nguyên, tháng 10 năm 2015; 31 UBND huyện Đồng Hỷ (2014), Báo cáo kết thực nhiệm vụ kinh tế- xã hội năm 2013, phương hướng nhiệm vụ năm 2014; 32 UBND huyện Đồng Hỷ (2015), Báo cáo kết thực nhiệm vụ kinh tế- xã hội năm 2014, phương hướng nhiệm vụ năm 2015; 33 UBND huyện Đồng Hỷ (2016), Báo cáo kết thực nhiệm vụ kinh tế- xã hội năm 2015, phương hướng nhiệm vụ năm 2016; 34 UBND tỉnh Thái Nguyên (2012), Điều chỉnh, bổ sung quy định tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu cấp ngân sách tỉnh Thái Nguyên năm 2011 - 2015; bổ sung toán ngân sách nhà nước năm 2011, Quyết định số 53/2012/QĐ-UBND tỉnh Thái Ngun; 35 Ủy ban Thường vụ Q́c hợi khóa XI (2007), Thực dân chủ xã, phường, thị trấn, Pháp lệnh số 34/2007PL/UBTVQH11 ngày 20/4/2007; 36 Viện Khoa học tài (1996), Từ điển thuật ngữ tài tín dụng, NXB Tài chính, Hà Nợi; II Website 37 Cổng thông tin điện tử UBND tỉnh Thái Nguyên: http://www.thainguyen.gov.vn/wps/portal; 38 Cổng thông tin điện tử huyện Đồng Hỷ: http://donghy.thainguyen.gov.vn/; 39 Cổng thơng tin điện tử Sở Tài tỉnh Thái Nguyên: http://thainguyen.gov.vn/wps/portal/sotc 126 PHỤ LỤC Phụ lục 01: Điều tiết khoản thu cấp ngân sách địa bàn huyện Đồng Hỷ Số Nội dung thu TT I Các khoản thu đất thuế Thu doanh ương, địa phương quản lý - Thuế TNDN (trừ Đ.vị h/toán TN) VAT, TN, TTĐB, thu khác - Thuế mơn bài Thu DN có vớn đầu tư nước ngoài - Thuế VAT, TNDN, TTĐB, TN, thu khác - Thuế môn bài Thu thương nghiệp (NQD) -Thuế môn bài thu từ hộ, cá nhân kinh doanh - Thuế VAT, TNDN, thu khác Trong đó: Thị trấn Trại Cau - Thuế tiêu thụ đặc biệt - Thuế tài nguyên Thuế sử dụng đất nông nghiệp Thuế nhà đất Thuế Thu nhập cá nhân - Thuế thu khu vực dịch chuyển nhượng bất động sản - Các khoản thu lại Tiền cho thuê đất Thu tiền sử dụng đất * Trung tâm phát triển quỹ nhà đất * Huyện thu 127 Số TT II Nội dung thu Các khoản thu phí, lệ phí, thu nghiệp thu khác Thu lệ phí trước bạ Lệ phí trước bạ tơ, xe máy Lệ phí trước bạ nhà đất Phí xăng dầu Thu phí bảo vệ mơi trường đới vói khai thác khoáng sản Tiền cho thuê và tiền bán nhà thuộc sở hữu nhà nước Thu xổ sớ kiến thiết Các khoản phí, lệ phí cịn lại, thu nghiệp và thu khác: Thực quy định hiện hành loại thu Đơn vị thuộc ngân sách c sách cấp hưởng 100% Riêng khoản thu phí cầu treo xã H́ cấp hụn hưởng 70%, ngân sách xã hưởng 30% Đối với khoản huy đợng đóng góp tổ chức, cá nhân cho ngân sách cấp nào, ngân sách cấp hưởng 100% theo quy Đối với khoản ghi thu- ghi chi phát sinh đơn vị câp nào ghi thu vào ngân sách câp hưởng 100% (Nguồn: Nghị số 13/2010/NQ-HĐND HĐND tỉnh Thái Nguyên Quyết định số 53/2012/QĐ-UBND tỉnh Thái Nguyên) 128 Phụ lục 02: NỘI DUNG PHỎNG VẤN SÂU VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN Phiếu vấn thu thập thông tin quản lý NSX địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên nhằm phục vụ đề tài luận văn cao học Kết quả vấn sâu phục vụ mục đích khoa học đề tài nghiên cứu Thông tin cá nhân giữ kín và cơng bớ có đồng ý Q vị./ A Thơng tin người xin ý kiến vấn - Họ và tên: ……………………… Giới tính……………… - Đợ tuổi: …………………… Trình đợ chun mơn……………………… - Điện thoại:…………………………Email………………………………… - Đơn vị công tác: …………………………………………………………… - Chức vụ: …………………………………………………………………… - Công việc đảm nhiệm: ……………………………………………………… - Thời gian vấn:………………………………………………………… B Đánh giá hoạt động quản lý NSX địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên I Lập dự toán Câu hỏi 1: Tại địa phương Anh (chị) hàng năm có lập dự tốn thu, chi ngân sách cấp xã?   Có Khơng Câu hỏi 2: Hàng năm, UBND xã có UBND huyện giao dự tốn thu, chi NSX trước 31/12 khơng?  Có  Không Câu hỏi 3: Anh (chị) cho biết công tác lập dự toán thu, chi ngân sách xã hàng năm có quan trọng hay khơng quan trọng ?   Có Khơng Nếu Có/ Khơng, Anh (chị) vui lịng cho biết lý do? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 129 Câu hỏi 4: Q trình lập dự tốn NSX có tham gia bên liên quan như: Tài - Kế hoạch, Tài nguyên môi trường, Thuế, Kho bạc Nhà nước hay khơng?   Có Khơng Câu hỏi 5: Việc lập dự tốn NSX đơn vị có đảm bảo khoa học hay không?  Đảm bảo tính khoa học  Chưa khoa học Nếu chưa đảm bảo tính khoa học, Ơng/ Bà vui lịng cho biết lý do? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Câu hỏi 6: Việc lập dự toán NSX đơn vị bao quát hết nguồn thu hay chưa?   Đã bao quát hết nguồn thu Chưa bao quát hết nguồn thu Nếu Chưa bao quát hết nguồn thu, Anh (chị) vui lòng cho biết lý do? …………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu hỏi 7: Anh (chị) đánh giá tỷ lệ phần trăm (%) điều tiết thu ngân sách hiện có phù hợp với ngân sách cấp xã?   Có Khơng Nếu Có/ Khơng, Anh (chị) vui lòng cho biết lý do? …………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… II Chấp hành dự toán Câu hỏi 8: Anh (chị) đánh giá thuận lợi khó khăn q trình thu NSX   Thuận lợi Khơng thuận lợi Anh (chị) vui lịng cho biết thuận lợi / khơng thuận lợi là gì? …………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 130 Câu hỏi 10: Anh (chị) đánh giá định mức chi thường xuyên hiện có phù hợp hay khơng phù hợp ?   Có Khơng Nếu Có/ Khơng, Anh (chị) vui lòng cho biết lý do? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu hỏi 12: Có tham gia phới hợp quan, tổ chức đoàn thể trị tổ chức thu, nợp NSX hay khơng?  Có III Quyết tốn NSX  Khơng Câu hỏi 13: Việc tốn NSX thực hiện vào thời gian nào năm? …………………………………………………………………………………… Câu hỏi 14: Q trình thực hiện tốn NSX đảm bảo yêu cầu nào sau đây?  Quyết tốn thu NSX phản ánh đầy đủ, xác số thu NSX động viên vào NSX  Phản ánh rõ tính tuân thủ, tính chịu trách nhiệm mặt pháp lý thu NSX  Bảo đảm yêu cầu mặt thời gian toán thu NSX  Bảo đảm quy trình trình duyệt Câu hỏi 15: Q trình thực hiện tốn NSX cịn có hạn chế nào? Ngun nhân là gì? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… IV Thanh, kiểm tra quản lý NSX Câu hỏi 16: Hoạt động thanh, kiểm tra quản lý NSX thực hiện nào?  Thường xuyên theo kế hoạch  Đột xuất  Chỉ thực hiện có dấu hiệu vi phạm Câu hỏi 17: Việc tổ chức thanh, kiểm tra diễn đâu?  Tại phòng TC - KH huyện  Tại xã, thị trấn 131 Câu hỏi 18: Kế hoạch kiểm tra có thông báo trước cho xã, thị trấn hay không?   Có Khơng Nếu Có/ Khơng, Anh (chị) vui lòng cho biết lý do? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Câu hỏi 19: Những nội dung thường thanh, kiểm tra là gì? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Câu hỏi 20: Tại địa phương Anh (chị) có gặp sai phạm quản lý NSX hay khơng?   Có Khơng Nếu Có, Anh (chị) vui lịng cho biết sai phạm là gì? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn hợp tác Anh (chị)! ... HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH DIỆP HỒNG NHUNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG HỶ TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý. .. quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 5 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 1.1 Một số vấn đề ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái niệm, vai trò Ngân sách. .. quyền xã) lên công tác quản lý thu - chi ngân sách xã nhằm thực chức nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương Công tác quản lý ngân sách xã gồm: quản lý quy trình ngân sách (quản lý thu,