Quyết định xử phạt phải ghi rõ ngày, tháng, năm ra quyết định; họ, tên, địa chỉ của người vi phạm hoặc tên, địa chỉ của tổ chức vi phạm; hành vi vi phạm; địa điểm xảy ra vi phạm; họ, tên[r]
(1)MỞ ĐẦU
1.1 Đặt vấn đề: Ngày nay, việc vi phạm hành xảy nhiều địa bàn, hầu hết tập trung vào nơi dân cư đơng đúc Để hiểu thêm luật, nhóm chúng em tiến hành nghiên cứu, thảo luận đề tài “vi phạm hành xử lý vi phạm hành chính”
1.2 Mục đích, yêu cầu:
1.2.1 Mục đích: Trang bị kiến thức pháp luật Biết hiểu rõ thêm vấn đề “vi phạm hành xử lý vi phạm hành chính”, nhằm áp dụng vào thực tiễn, tránh vi phạm luật hành
1.2.2 Đối tượng nghiên cứu: Tồn thể cơng dân Việt Nam nói chung bạn tham gia học môn pháp luật đại cương nói riêng
1.2.3 Phương pháp nghiên cứu: Dựa sở lý luận sở thực tiễn, dựa tài liệu ban hành, Bộ Luật hành chính, …
1.2.4 Phạm vi nghiên cứu: Trong giai đoạn Xoay quanh đề tài “vi phạm hành xử lý vi phạm hành chính”
1.2.5 Kết nghiên cứu: Qua trình nghiên cứu đề tài “vi phạm hành xử lý vi phạm hành chính”, hiểu rõ phần về:
Nguyên tắc xử lý vi phạm hành Các hình thức xử lý vi phạm hành Các biện pháp khắc phục hậu
Các biện pháp xử lý hành khác
(2)1 Khái niệm luật Hành chính
Luật hành hệ thống quy phạm pháp luật nhà nước ban hành điều chỉnh quan hệ xã hội mang tính chấp hành điều hành phát sinh hoạt động quan nhà nước hay tổ chức xã hội nhà nước trao quyền thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội
2 Đối tượng điều chỉnh luật Hành chính
Đối tượng điều chỉnh quan hệ xã hội mang tính chấp hành điều hành phát sinh chủ thể tham gia hoạt động nhà nước Chia làm ba nhóm:
- Các quan hệ quản lý phát sinh trình quan hành nhà nước thực hoạt động chấp hành điều hành lĩnh vực đời sống xã hội - Các quan hệ quản lý phát sinh trình quan hành nhà nước
xây dựng củng cố chế độ công tác nội bộ, nhằm ổn định tổ chức, hoàn thành chức nhiệm vụ
- Các quan hệ quản lý phát sinh trình cá nhân tổ chức nhà nước trao quyền thực hoạt động quản lý hành nhà nước
3 Phương pháp điều chỉnh luật Hành chính
Luật Hành điều chỉnh quan hệ xã hội mang tính điều hành chấp hành nên sử dụng phương pháp mệnh lệnh, phục tùng
Trong trường hợp đặc biệt, Luật Hành việc ban hành định, hợp đồng sử dụng phương pháp thỏa thuận
II. NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT HÀNH CHÍNH 1 Quan hệ pháp luật hành chính
Quan hệ pháp luật hành quan hệ xã hội phát sinh chấp hành - điều hành, bên mang quyền lực nhà nước có chức quản lý hành bên đối tượng quản lý
2 Cơ quan hành nhà nước
Cơ quan hành nhà nước phận máy nhà nước, nhà nước lập để thực chức quản lý hành nhà nước
(3)Vi phạm hành vi phạm cá nhân, tổ chức thực cách cố ý vô ý xâm phạm quy tắc quản lý nhà nước mà tội phạm hình theo quy định pháp luật phải bị xử lý hành
Vi phạm hành gồm : vi phạm luật giao thơng, vi phạm chế độ đăng kí kinh doanh, vi phạm chế độ kế toán thống kê, vi phạm pháp luật thuế khoảng phạt vi phạm hành theo quy định pháp luật (TT134 thi hành luật thuế TNDN )
Vi phạm pháp luật tượng nguy hiểm, tác động tiêu cực đến mặt đời sống xã hội, làm ổn định xã hội Một vi phạm pháp luật nhận diện, đánh giá sở để truy cứu trách nhiệm pháp lý nhờ có cấu thành xác định Nó bao gồm yếu tố: Mặt khách quan, mặt chủ quan, chủ thể khách thể vi phạm pháp luật Thiếu yếu tố khơng tồn vi phạm pháp luật thực tế Việc xác định phận sở quan trọng để truy cứu trách nhiệm pháp lý, nhờ mà tìm mối quan hệ chúng với nhau, xác định biện pháp trách nhiệm pháp lý tương ứng, tìm nguyên nhân vi phạm pháp luật, đánh giá mức độ nguy hiểm hành vi vi phạm pháp luật Vì mà ta thấy việc phân tích yếu tố làm sở để đánh giá mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi vi phạm pháp luật quan trọng 2 Đặc điểm vi phạm hành chính
Hành vi trái pháp luật xâm phạm quy tắc quản lý nhà nước: Tổ chức, cá nhân thực thực không yêu cầu mà pháp luật quản lý hành nhà nước đưa Hành vi cá nhân, tổ chức thực cách cố ý vô ý: Chủ thể thực hành vi vi phạm hành trạng thái có đủ khả nhận thức hành vi trái pháp luật hành cố ý thực tự tin, cẩu thả xử dẫn đến hành vi trái pháp luật quản lí hành nhà nước xảy (đối với tổ chức- yếu tố lỗi phải xác định người cụ thể )
(4)Hành vi pháp luật quy định phải bị xử lý hành chính: Chỉ có Quốc hội, Ủy ban thường vụ quốc hội Chính phủ có quyền ban hành văn pháp luật quy định vi phạm hành biện pháp xử lý vi phạm hành
- Ủy ban thường vụ quốc hội quy định vi phạm hành chính, hình thức, biện pháp vi phạm hành pháp lệnh
- Chính phủ quy định quy phạm hành chính, hình thức biện pháp xử lý quy phạm hành nghị định
IV XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH 1 Nguyên tắc xử lý vi phạm hành chính
Mọi vi phạm hành phải phát kịp thời phải bị đình Việc xử lý vi phạm hành phải tiến hành nhanh chóng, cơng minh, triệt để Mọi hậu vi phạm hành gây phải khắc phục theo quy định pháp luật
Các cá nhân, tổ chức bị xử phạt hành có vi phạm hành pháp luật quy định
Việc xử lý vi phạm hành phải người có thẩm quyền tiến hành theo quy định pháp luật
Một hành vi vi phạm hành bị xử phạt hành lần.Nhiều người thực hành vi vi phạm hành người vi phạm bị xử phạt.Một người thực nhiều hành vi vi phạm hành bị xử phạt hành vi vi phạm
Việc xử lý vi phạm hành phải vào tính chất, mức độ vi phạm, nhân thân người vi phạm tình tiết giảm nhẹ, tăng nặng để định hình thức, biện pháp xử lý thích hợp
Khơng xử lý vi phạm hành trường hợp thuộc tình cấp thiết, phịng vệ đáng, kiện bất ngờ vi phạm hành mắc bệnh tâm thần bệnh khác làm khả nhận thức khả điều khiển hành vi
2 Thời hiệu xử lý vi phạm hành chính.
(5)Hai năm vi phạm hành lĩnh vực tài chính, chứng khốn, sở hữu trí tuệ, xây dựng, mơi trường, an tồn kiểm sốt xạ, nhà ở, đất đai, đê điều, xuất bản, xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh vi phạm hành hành vi buôn lậu, sản xuất, buôn bán hàng giả
Đối với cá nhân bị khởi tố, truy tố có định đưa vụ án xét xử theo thủ tục tố tụng hình mà có định đình điều tra đình vụ án bị xử lý hành hành vi có dấu hiệu vi phạm hành chính, thời hiệu xử ly vi phạm hành tháng kể từ ngày người có thẩm quyền xử lý nhận định đình hồ sơ vi phạm
Trong thời hạn nêu cá nhân, tổ chức gây vi phạm hành cố tình trốn tránh, cản trở việc xử phạt khơng áp dụng thời hiệu nêu
3 Các hình thức xử lý vi phạm hành
Xử lý vi phạm hành bao gồm xử phạt vi phạm hành biện pháp xử lý hành khác
a) Xử phạt vi phạm hành
Xử phạt vi phạm hành áp dụng cá nhân tổ chức có hành vi cố ý vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt hành
Các hình thức xử phạt vi phạm hành
Cảnh cáo hình thức xử phạt áp dụng cá nhân, tổ chức vi phạm hành nhỏ, lần đầu, có tình tiết giảm nhẹ; hành vi vi phạm hành người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi thực Cảnh cáo định văn Quyết định xử phạt vi phạm hành chính.
Phạt tiền là hình thức xử phạt áp dụng cho trường hợp khơng áp dụng hình thức cảnh cáo Căn vào tính chất, mức độ vi phạm cụ thể, mức phạt tiền từ 10.000đ đến 500.000.000đ (Điều 14 Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính)
Hình thức phạt bổ sung
- Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề Trong thời gian bị tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề, cá nhân, tổ chức không tiến hành hoạt động ghi giấy phép, chứng hành nghề
(6)Ngồi hình thức xử phạt hình thức bổ sung nêu nhân, tổ chức vi phạm hành cịn bị áp dụng nhiều biện pháp khắc phục hậu sau
Buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu bị thay đổi vi phạm hành gây buộc tháo dỡ cơng trình xây dựng trái phép;
Buộc thực biện pháp khắc phục tình trạng nhiễm mơi trường, lây lan dịch bệnh vi phạm hành gây ra;
Buộc đưa khỏi lãnh thổ Việt Nam buộc tái xuất hàng hóa, vật phẩm, phương tiện; Buộc tiêu hủy vật phẩm gây hại cho sức khỏe người, vật ni trồng, văn hóa phẩm độc hại
Các biện pháp khắc phục hậu khác người có thẩm quyền định áp dụng theo quy định Chính phủ
Người nước ngồi vi phạm hành cịn bị xử phạt trục xuất Trục xuất áp dụng hình thức xử phạt xử phạt bổ sung trường hợp cụ thể
c) Các biện pháp xử lý hành khác
Các biện pháp xử lý hành khác áp dụng cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật an ninh, trật tự, an toàn xã hội chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình (khơng áp dụng người nước )
Các biện pháp xử lý hành khác bao gồm: Giáo dục xã, phường, thị trấn;
Đưa vào trường giáo dưỡng; Đưa vào sở giáo dục; Đưa vào sở chữa bệnh; Quản chế hành
4 Thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính
Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cấp huyện, cấp xã cấp tương đương; Công an nhân dân; Bộ đội biên phòng; Cảnh sát biển;
(7)Cơ quan thi hành án dân
5 Nguyên tắc xác định thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính
Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước địa phương
Trong trường hợp vi phạm hành thuộc thẩm quyền xử phạt nhiều người, việc xử phạt người thụ lý thực
Trong trường hợp phạt tiền, thẩm quyền xử phạt xác định vào mức tối đa khung tiền phạt quy định hành vi vi phạm cụ thể
Trong trường hợp xử phạt người thực nhiều hành vi vi phạm hành thẩm quyền xử phạt xác định theo nguyên tắc sau đây:
- Nếu hình thức, mức xử phạt quy định hành vi thuộc thẩm quyền người xử phạt, thẩm quyền xử phạt thuộc người
- Nếu hình thức, mức xử phạt quy định hành vi vượt thẩm quyền người xử phạt, người phải chuyển vụ vi phạm đến cấp có thẩm quyền xử phạt
- Nếu hành vi thuộc thẩm quyền xử phạt nhiều người thuộc ngành khác nhau, quyền xử phạt thuộc Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền xử phạt nơi xảy vi phạm
6 Thủ tục xử phạt vi phạm hành thi hành định xử phạt. 6.1) Đình hành vi vi phạm hành
Khi phát vi phạm hành chính, người có thẩm quyền xử lý phải lệnh đình hành vi vi phạm hành
6.2) Thủ tục đơn giản
Trong trường hợp xử phạt cảnh cáo phạt tiền từ 5.000 đồng đến 100.000 đồng người có thẩm quyền xử phạt định xử phạt chỗ
(8)Trường hợp phạt tiền định phải ghi rõ mức tiền phạt Cá nhân, tổ chức vi phạm nộp tiền phạt chỗ cho người có thẩm quyền xử phạt; trường hợp nộp tiền phạt chỗ nhận biên lai thu tiền phạt
6.3) Lập biên vi phạm hành
Khi phát vi phạm hành thuộc lĩnh vực quản lý mình, người có thẩm quyền xử phạt thi hành công vụ phải kịp thời lập biên bản, trừ trường hợp xử phạt theo thủ tục đơn giản
Vi phạm hành xảy tàu bay, tàu biển người huy tàu bay, tàu biển có trách nhiệm lập biên để chuyển cho người có thẩm quyền xử phạt tàu bay, tàu biển đến sân bay, bến cảng
Trong biên vi phạm hành phải ghi rõ ngày, tháng, năm, địa điểm lập biên bản; họ, tên, chức vụ người lập biên bản; họ, tên, địa chỉ, nghề nghiệp người vi phạm tên, địa tổ chức vi phạm; giờ, ngày, tháng, năm, địa điểm xảy vi phạm; hành vi vi phạm; biện pháp ngăn chặn vi phạm hành bảo đảm việc xử phạt (nếu có); tình trạng tang vật, phương tiện bị tạm giữ (nếu có); lời khai người vi phạm đại diện tổ chức vi phạm; có người chứng kiến, người bị thiệt hại đại diện tổ chức bị thiệt hại phải ghi rõ họ, tên, địa chỉ, lời khai họ
Biên phải lập thành hai bản; phải người lập biên người vi phạm đại diện tổ chức vi phạm ký; có người chứng kiến, người bị thiệt hại đại diện tổ chức bị thiệt hại họ phải ký vào biên bản; trường hợp biên gồm nhiều tờ, người quy định khoản phải ký vào tờ biên Nếu người vi phạm, đại diện tổ chức vi phạm, người chứng kiến, người bị thiệt hại đại diện tổ chức bị thiệt hại từ chối ký người lập biên phải ghi rõ lý vào biên
6.4) Biên lập xong phải giao cho cá nhân, tổ chức vi phạm bản; vụ vi phạm vượt thẩm quyền xử phạt người lập biên người phải gửi biên đến người có thẩm quyền xử phạt
(9)Trong trường hợp cần có thêm thời gian để xác minh, thu thập chứng người có thẩm quyền phải báo cáo thủ trưởng trực tiếp văn để xin gia hạn; việc gia hạn phải văn bản, thời hạn gia hạn không ba mươi ngày
Quá thời hạn nói trên, người có thẩm quyền xử phạt khơng định xử phạt, trừ trường hợp xử phạt trục xuất; trường hợp khơng định xử phạt áp dụng biện pháp khắc phục hậu tịch thu tang vật vi phạm hành thuộc loại cấm lưu hành
Người có thẩm quyền xử phạt có lỗi việc để thời hạn mà khơng định xử phạt bị xử lý theo quy định
Khi định xử phạt người thực nhiều hành vi vi phạm hành chính, người có thẩm quyền định xử phạt định hình thức, mức xử phạt hành vi vi phạm; hình thức xử phạt phạt tiền cộng lại thành mức phạt chung
Trong định xử phạt phải ghi rõ ngày, tháng, năm định; họ, tên, chức vụ người định; họ, tên, địa chỉ, nghề nghiệp người vi phạm tên, địa tổ chức vi phạm; hành vi vi phạm hành chính; tình tiết liên quan đến việc giải vụ vi phạm; điều, khoản văn pháp luật áp dụng; hình thức xử phạt chính, hình thức xử phạt bổ sung (nếu có), biện pháp khắc phục hậu (nếu có); thời hạn, nơi thi hành định xử phạt chữ ký người định xử phạt
Trong định xử phạt phải ghi rõ cá nhân, tổ chức bị xử phạt không tự nguyện chấp hành bị cưỡng chế thi hành; quyền khiếu nại, khởi kiện định xử phạt hành theo quy định pháp luật
Quyết định xử phạt có hiệu lực kể từ ngày ký, trừ trường hợp định quy định ngày có hiệu lực khác
Quyết định xử phạt gửi cho cá nhân, tổ chức bị xử phạt quan thu tiền phạt thời hạn ba ngày, kể từ ngày định xử phạt
6.5) Thủ tục phạt tiền
Việc phạt tiền 100.000 đồng phải theo quy định Điều 55 Điều 56 Pháp lệnh
(10)tiền phạt giảm xuống, khơng giảm q mức tối thiểu khung tiền phạt; có tình tiết tăng nặng mức tiền phạt tăng lên không vượt mức tối đa khung tiền phạt
Trong trường hợp áp dụng hình thức phạt tiền cá nhân, tổ chức vi phạm, người có thẩm quyền xử phạt có quyền tạm giữ giấy phép lưu hành phương tiện giấy phép lái xe giấy tờ cần thiết khác có liên quan cá nhân, tổ chức chấp hành xong định xử phạt Nếu cá nhân, tổ chức vi phạm khơng có giấy tờ nói trên, người có thẩm quyền xử phạt tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm
Cá nhân, tổ chức bị phạt tiền phải nộp tiền phạt nhận biên lai thu tiền phạt
Tiền phạt thu phải nộp vào ngân sách nhà nước qua tài khoản mở Kho bạc nhà nước
Chính phủ quy định việc quản lý biên lai thu tiền phạt tiền nộp 6.6) Thủ tục tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề
Khi tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề, người có thẩm quyền xử phạt thu giữ giấy phép, chứng hành nghề ghi định xử phạt thông báo cho quan cấp giấy phép, chứng hành nghề biết
Khi hết thời hạn tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề ghi định xử phạt, người có thẩm quyền xử phạt giao lại giấy phép, chứng hành nghề cho cá nhân, tổ chức bị tước giấy phép, chứng hành nghề
Khi phát giấy phép, chứng hành nghề cấp khơng thẩm quyền có nội dung trái pháp luật người có thẩm quyền xử phạt phải tiến hành thu hồi ngay, đồng thời báo cho quan nhà nước có thẩm quyền biết
6.7) Thủ tục tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành
(11)Trong trường hợp cần niêm phong tang vật, phương tiện vi phạm phải tiến hành trước mặt người bị xử phạt đại diện tổ chức bị xử phạt người chứng kiến; người bị xử phạt đại diện tổ chức bị xử phạt vắng mặt phải có hai người chứng kiến
V. NHỮNG HIỆN TRẠNG THỰC TIỄN VÀ HƯỚNG GIẢI QUYẾT. 1 Tình 1: Vấn đề môi trường.
Tháng 9/2008, Bộ tài nguyên môi trường phát Công ty TNHH Vedan Việt Nam gây ô nhiễm môi trường nước sông Thị Vải (Đồng Nai)
Cấu thành vi phạm pháp luật
Mặt khách quan: Hành vi nguy hiểm: sả trực tiếp lượng lớn (45000m3/1tháng) nước thải bẩn chưa qua xử lý sông gây hậu nghiêm trọng cho môi trường người thời gian dài (từ 1994) Đây hành vi trái pháp luật hành
Mặt khách thể: Công ty xâm hại đến quy tắc quản lý nhà nước, vi phạm trật tự quản lý nhà nước, làm tổn hại đến quan hệ xã hội pháp luật bảo vệ
Mặt chủ quan:
-Lỗi: cố ý trực tiếp Công ty Vedan thực hành vi nhận thấy trước hậu quả, không muốn để xảy hậu
-Mục đích: nhằm giảm bớt chi phí xử lý nước thải
Mặt chủ thể vi phạm: Cơng ty Vedan có đầy đủ trách nhiệm pháp lý thực cơng ty có đầu tư - 100% vốn Đài Loan; Có giấy phép hoạt động
2 Tình 2: Vấn đề an tồn giao thơng.
Lúc 8h sáng ngày 30/4 2011, Chị Kim Dung đường học Vì lo sợ bị tr64 học nên chị điều khiển xe máy vào đường chiều đoạn đường Phạm Văn Đồng, siêu thị metro, chị Dung bị công an giao thông giữ lại bị xử phạt hành 150 000 đồng
Phân tích dấu hiệu pháp lý vi phạm
Đây hành vi cá nhân, thực cách vô ý (do nguyên nhân chủ quan) Vi phạm quy định luật giao thông đường nhà nước quy định
Không đến mức bị quy tội phạm hình sự, quy định cụ thể luật hình
Theo quy định luật giao thông đường bộ, theo quy định nghị định 34 phủ xử phạt người vi phạm luật giao thông đường hành vi kim dung bị xử phạt hành 150 nghìn đồng
(12) Mặt khách quan : gây tai nạn cho người tham giao thông ngược chiều Mặt khách thể: vi phạm quy tắc xử sự, quy định luật giao thông đường Mặt chủ quan : hành vi kim dung vô ý vào đường ngược chiều, với động rút
ngắn thời gian lại nhằm mục đích tới trường nhanh khỏi muộn học
Mặt chủ thể: chị Kim Dung, người có lực pháp luật hành chính, có khả điều chỉnh hành vi
3 Tình 3: Vấn đề mơi trường, an toàn cho cộng đồng
Ngày 02/01/2006, Ủy ban nhân dân (UBND) xã Mỹ Hiệp ký hợp đồng số 01/HĐ-TĐ cho thuê bến bãi bồi sông để ông Nguyễn Văn An - dân xã Mỹ Hiệp khai thác cát dọc theo bờ sơng Latinh, xã Mỹ Hiệp Diện tích khai thác cát ha, rộng 40m, dài 500m Ông An có năm nộp cho ngân sách UBND 10.000.000 đồng/ha/năm để sử dụng vào phúc lợi, từ thiện địa phương
Trong năm qua, ông An làm theo hợp đồng ký với UBND xã Mỹ Hiệp
Hiện tại, ông An khai thác cát máy đào song Tuy nhiên ơng An khơng có giấy phép khai thác khoáng sản, đưa hợp đồng thuê bến bãi UBND xã Mỹ Hiệp ký, đồng thời việc khai thác cát hộ ông An gây sạt lở, ảnh hường môi trường nơi khai thác Đoàn kiểm tra lập biên vụ việc ơng An ký xác nhận
Phân tích: tình cho thấy có số tổ chức, cá nhân vi phạm sau:
Việc Hội đồng nhân dân xã Mỹ Hiệp thông qua Nghị 20/NQ-HĐND ngày 25/12/2005 UBND xã Mỹ Hiệp ký hợp đồng số 01/HĐ-TĐ ngày 02/01/2006 ông An khai thác thác cát trái quy định Luật Khoáng sản
Ơng An khai thác cát khơng có giấy phép vi phạm quy định Luật Khoáng sản Trong khai thác cát gây sạt lở, ảnh hưởng môi trường vi phạm Luật Bảo vệ môi trường
Tóm lại, việc quản lý tài ngun khống sản cấp sở chưa trọng có vượt thẩm quyền để việc khai thác cát xảy trái luật ảnh hưởng mơi trường Tuy nhiên có nguyên nhân chủ quan khách quan Do vậy, cần thiết phải có biện pháp giải kịp thời, đắn, đảm bảo pháp luật, phải vừa có tính tun truyền, phổ biến pháp luật vừa hợp tình hợp lý để giải vụ việc
Hướng giải quyết:
(13)2 Trong thời hạn 15 ngày, ông An phải khắc phục cố sạt lở, ảnh hưởng môi trường UBND xã Mỹ Hiệp giám sát việc thực khắc phục vi phạm ơng An có báo cáo kết cho UBND huyện Phú Mỹ, Sở Tài nguyên Môi trường Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn
3 Đồn kiểm tra Sở Tài ngun Mơi trường báo cáo Giám đốc Sở Tài nguyên Mơi trường để có văn kiến nghị UBND tỉnh Bình Định đạo số vụ việc sau: Yêu cầu UBND huyện Phù Mỹ kiểm điểm UBND xã Mỹ Hiệp cá nhân sai phạm
trong việc cho phép ông An khai thác cát trái thẩm quyền, chậm vòng 30 ngày kể từ ngày UBND tỉnh văn
Đề nghị hội đồng nhân dân huyện Phù Mỹ tổ chức hủy bỏ Nghị số 20/NQ-HĐND ngày 25/12/2005 Hội đồng nhân dân xã Mỹ Hiệp
Yêu cầu UBND huyện Phù Mỹ; UBND xã Mỹ Hiệp thực quy định Khoản 3, điều Căn Nghị định số: 160/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Khoáng sản Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khoáng sản sau:
- Thực biện pháp quản lý, bảo vệ tài ngun khống sản, mơi trường; bảo đảm an ninh, trật tự xã hội khu vực có khống sản
- Giải theo thẩm quyền thủ tục giao đất, cho thuê đất, sử dụng sở hạ tầng vấn đề có liên quan cho tổ chức, cá nhân phép thăm dò, khai thác, chế biến khoáng sản địa phương theo quy định pháp luật
- Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khoáng sản; kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm theo quy định pháp luật
VI VI PHẠM HÀNH CHÍNH CHƯA ĐƯỢC GIẢI QUYẾT HOẶC ĐÃ ĐƯỢC GIẢI QUYẾT NHƯNG KẾT QUẢ CỊN NHỮNG VƯỚNG MẮC, TỪ ĐĨ CĨ NHU CẦU PHẢI CÓ LÝ LUẬN SOI SÁNG
1 Xử phạt vi phạm hành chính: Thiếu xót
(14)Rõ ràng, xử phạt vi phạm hành áp dụng với người có hành vi gây lỗi Nhưng thực tế, địa phương thị hóa nhanh, ngun nhân vi phạm nhiều không hẳn thuộc người dân mà quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Các địa phương lập quy hoạch khắp nơi lấp đầy dự án
Theo quy định vùng khơng cấp đăng ký kinh doanh, kinh doanh khơng đăng ký bị phạt theo Nghị định 43/2010 (trước Nghị định 88) Nhưng thực tế nhiều dự án không triển khai, nhiều năm chưa giải phóng mặt bằng, người dân khơng đền bù, kiếm sống mảnh đất Thế vi phạm luật bị phạt Cơ quan quản lý phạt xong lại cho tồn tại, khơng thể cưỡng chế Tình trạng phổ biến, lỗi người dân không muốn đăng ký kinh doanh mà không đăng ký kinh doanh
Hiện có nhiều văn quy định xử phạt vi phạm hành (chưa có số thống kê đầy đủ, khoảng 100 văn bản) Tuy nhiên thiếu quy định xử phạt số lĩnh vực như: quản lý trật tự, tư pháp, an tồn thực phẩm Ví dụ, vi phạm quy định hành nghề luật sư phải biển hiệu, dán nhãn hàng hóa khơng đúng…
Hành vi vi phạm xuất lĩnh vực quy định lại chưa theo kịp Ví dụ, gần thành phố có lượng khách du lịch lớn TPHCM, Hà Nội, Vũng Tàu, Nha Trang, hành vi vi phạm người nước ngày tăng chưa có quy định xử phạt phù hợp với đối tượng
Tuy nhiên, số lĩnh vực, dù có quy định xử phạt vi phạm hành với đầy đủ thẩm quyền, hình thức xử phạt, mức phạt khơng xử phạt Ví dụ vi phạm quảng cáo khó bắt tang nên khơng xử lý
2 Xử phạt vi phạm hành chính: lộn xộn chồng chéo
Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành quy định Chủ tịch Hội đồng cạnh tranh xử phạt đến 70 triệu đồng không phù hợp với Luật Cạnh tranh
Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành khơng quy định thẩm quyền Chánh tra tổng cục, tra cục, nghị định lại quy định Ví dụ Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tài nguyên môi trường
(15)Nhiều địa phương đề nghị tăng thẩm quyền cho quyền cấp sở thực thẩm quyền theo luật định hầu hết trường hợp vi phạm cấp sở kiểm tra, phát vi phạm lập biên bản, báo cáo cấp trên, dẫn đến tình trạng tải cấp Mặc dù quy định nâng dần thẩm quyền xử phạt cấp xã từ 500.000 lên triệu đồng, cấp huyện từ 10 triệu lên 20 triệu cấp xã khơng phạt phần lớn hành vi vi phạm có mức phạt cao hơn, nên lại phải chuyển lên cấp quận, huyện Như vậy, quy định làm yếu chức quản lý cấp sở
Mặt khác, hành vi vi phạm có lại nhiều quan xử phạt: giao thông, công an, quản lý trật tự đô thị… dẫn đến “loạn” xử phạt, công tác phối hợp lực lượng yếu, quyền người phạt, dẫn đến chồng chéo với
Trong nhiều quy định xử phạt vi phạm hành chính, mức phạt chồng chéo không hợp lý Chẳng hạn, Nghị định 111/2009 xử phạt lĩnh vực lượng nguyên tử quy định mức phạt tối đa 100 triệu, Pháp lệnh quy định mức phạt cao an toàn xạ 70 triệu đồng
Nghị định 34/2010 quy định phạt tiền từ 20-30 triệu đồng hành vi chiếm dụng đường phố để bày bán hàng hóa… cao, không khả thi người buôn bán nhỏ Phần lớn người khơng có tài sản, khơng có tài khoản nên khơng thể cưỡng chế được, cịn tịch thu phương tiện, dụng cụ khơng có nơi cất giữ, thủ tục lý phức tạp, nhiều thời gian, công sức
Mức phạt 300.000-600.000 đồng hành vi vi phạm điều kiện vệ sinh thấp nhà hàng lớn lại cao bán hàng vỉa hè
Như vậy, thực tiễn với nhiều bất cập, chồng chéo đòi hỏi cần có khung pháp lý thống nhất, lập lại trật tự xử phạt vi phạm hành chính, để phạt người, hành vi vi phạm, phát huy hiệu răn đe, giáo dục, không nhằm phạt tiền, thu nhiều phương tiện, tháo dỡ nhiều cơng trình xây dựng…
3 Xử phạt vi phạm hành chính: thủ tục xử phạt chưa minh bạch
(16)phạt quan chức chưa làm rõ thủ tục người bị xử phạt, dẫn đến tâm lý bị phạt chưa “tâm phục phục”
Còn nhiều thủ tục chưa hướng dẫn cụ thể Ví dụ Pháp lệnh quy định bắt buộc phải có chữ ký người vi phạm biên bản, điều khó thực đối tượng vi phạm khơng chịu ký, không chịu giao tang vật
VII NHỮNG HIỆN TRẠNG THỰC TIỄN CHỨNG TỎ SỰ HẠN CHẾ TRONG VIỆC XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH NGÀY NAY
1 Trong lĩnh vực môi trường
Trong thời gian qua, hàng loạt vụ vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường phát với mức độ nghiêm trọng nhiều tỉnh, thành khác nước, thể tình hình vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường ngày gia tăng, diễn biến phức tạp Vì vậy, quan có thẩm quyền thể tâm việc xử lý hành vi vi phạm Tuy nhiên, bên cạnh xuất nhiều vướng mắc bất cập pháp luật việc xử lý vi phạm xảy Điều khẳng định thêm tính thiết việc nghiên cứu để hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường
Pháp luật xử lý vi phạm hành (VPHC) lĩnh vực bảo vệ môi trường (BVMT) hành thể chủ yếu Nghị định số 81/2006/NĐ-CP ngày 9/8/2006 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường
(17)a) Tình cơng ty Vedan
Thực tế, việc xử lý vi phạm hành Cơng ty Vedan (tại tỉnh Đồng Nai) vào tháng 10/2008 vừa qua Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường cho thấy vướng mắc từ việc xác định không rõ ràng nêu Khi ban hành định xử lý Công ty Vedan, Thanh tra Bộ Tài nguyên Mơi trường khơng áp dụng hình thức tạm đình hoạt động Cơng ty Vedan mà có văn đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai ban hành định tạm đình hoạt động Cơng ty Vedan Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai cho rằng, tạm đình hình thức phạt bổ sung nên khơng thể ban hành định Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành định xử phạt mà nguyên tắc xử phạt VPHC xử phạt lần HVVP
Vướng mắc lẽ không xảy Nghị định 81/2006/NĐ-CP cụ thể hóa Điều 18 Nghị định số 134/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 Quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Xử lý VPHC năm 2002:
Khi “tạm đình hoạt động” xem biện pháp ngăn chặn áp dụng theo thủ tục riêng độc lập với việc ban hành định xử lý Lúc Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai có quyền ban hành định tạm đình hoạt động Công ty Vedan mà lo việc vi phạm nguyên tắc hành vi vi phạm xử phạt lần, định tạm đình hoạt động định áp dụng biện pháp ngăn chặn vi phạm hành
b) Tình việc xả nước thải
Nhiều vi phạm đòi hỏi phải có kết phân tích mẫu chất thải hành vi xả nước thải, khí thải vượt tiêu chuẩn môi trường Trong tiêu chuẩn môi trường quy định cho loại thường có nhiều tiêu tiêu chuẩn nước thải công nghiệp (37 tiêu); tiêu chuẩn chất vơ khí thải cơng nghiệp (19 tiêu); tiêu chuẩn chất hữu khí thải công nghiệp (109 tiêu)
(18)Do vậy, thực tế, quan kiểm tra, tra thường vào đặc điểm ngành sản xuất cụ thể để định yêu cầu phân tích số tiêu định (ví dụ nước thải ngành cơng nghiệp thực phẩm tiêu quan tâm BOD, COD, DO, pH, chất rắn lơ lửng Ecolifom; ngành công nghiệp điện, điện tử quan tâm tiêu kim loại nặng (Hg, Pb, Cr(VI), Cr(III) số hóa chất đặc trưng khác chất phóng xạ; với cơng nghiệp dệt nhuộm quan tâm tiêu màu, pH, COD, tổng Clo hữu số hóa chất khác sử dụng trình sản xuất…)
Việc định yêu cầu phân tích tiêu hồn tồn phụ thuộc vào ý chí chủ quan cán kiểm tra, tra (trình độ chun mơn cố ý người cán bộ) nên dễ dẫn đến u cầu phân tích tiêu khơng phù hợp với ngành kiểm tra, đưa kết phân tích nước thải, khí thải đạt yêu cầu cho phép thực chất kết vượt tiêu chuẩn cho phép Điều làm cho vi phạm bị bỏ sót
Do vậy, địi hỏi cần phải pháp lý hóa yêu cầu tiêu chất gây ô nhiễm cần quan tâm ngành cụ thể để tránh tình trạng nêu, đồng thời tạo sở pháp lý cho hoạt động tra, kiểm tra thực cách thống
Vi phạm hành mối liên quan đến Luật hình
Hiện nay, với công ty vi phạm nghiêm trọng luật bảo vệ môi trường, vi phạm nhiều lần, hậu lớn, mức độ nguy hiểm cho xã hội cao phải bị xử lý trách nhiệm hình
Tuy nhiên, pháp luật hình khơng xử lý hình tổ chức, mà xử lý vi phạm hành lại khơng tương xứng với tính chất mức độ vi phạm Do vậy, để tạo sở cho việc truy cứu trách nhiệm hình cá nhân trường hợp xử lý vi phạm hành tổ chức, cần phải quy định cụ thể việc tiếp tục truy cứu trách nhiệm hành cá nhân tổ chức có lỗi việc để xảy vi phạm pháp luật
Sau ban hành định xử lý tổ chức cần phải tiếp tục làm rõ trách nhiệm cá nhân liên quan để có hình thức xử lý thích hợp làm sở cho việc truy cứu trách nhiệm hình tiếp tục vi phạm nghiêm trọng
2 Vi phạm hành xây dựng
(19)hiệu mức xử phạt cao, địa phương phải lúng túng với việc phải chọn Nghị định 23 hay Nghị định 146 (NĐ 146/2007/NĐ-CP) hai có điều chỉnh vi phạm trật tự vỉa hè, lòng lề đường
Hành vi đổ rác, xả nước thải đường không nơi quy định, theo Nghi định 146 phạt từ 30 - 50 nghìn đồng (điểm c, khoản 1, điều 14); theo Nghị định 23 hành vi bị phạt từ 100 - 300 nghìn đồng (khoản 1, điều 46)
Hành vi chiếm dụng hè phố, lòng đường để đặt biển hiệu, buôn bán vặt, hoạt động dịch vụ khác gây cản trở giao thông, làm mỹ quan đường phố, Nghị định 146 quy định phạt tiền từ 50 -100 nghìn đồng,
“Xây dựng nhà, cơng trình kiên cố khác trái phép phạm vi đất dành cho đường bộ” phạt tiền từ - triệu đồng; khung phạt theo Nghị định 23 hành vi từ 20 - 30 triệu đồng (khoản 2, Điều 45)
Theo ông Huỳnh Văn Hải - Chánh Thanh tra Xây dựng huyện Bình Chánh chia sẻ: Các trường hợp bị xử phạt theo Nghị định 23 Nghị định có mức xử phạt cao Trong người vi phạm thường lao động nghèo Tuy nhiên, thời gian đầu triển khai gặp khó khăn mức chênh lệch hai Nghị định nên UBND huyện yêu cầu địa phương lực lượng Thanh tra Xây dựng chủ động nhắc nhở cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm cơng bố mức phạt tương ứng vịng 24 để người vi phạm tự nguyện đình hành vi vi phạm
Xây dựng không phép đất nông nghiệp: Lúng túng xử lý
Theo Nghị định 23, xây nhà đất nông nghiệp phù hợp quy hoạch làm đất chủ nhà phải ngưng thi công để thực thủ tục xin phép xây dựng Nhưng Nghị định 105 có hiệu lực từ ngày 1/1/2010 lại quy định cơng trình phải bị tháo dỡ, khôi phục đất theo trạng
Đó vướng mắc mà quận, huyện gặp phải “Đang có chồng chéo hai văn bản, dẫn đến hành vi lại bị phạt hai lần, chưa kể hai biện pháp khắc phục cịn mâu thuẫn”
(20)của quyền gặp khơng khó khăn, cịn người dân khơng biết nhà thuộc diện Ngồi ra, trường hợp vi phạm xảy trước 1/5/2009 (thời điểm Nghị định 23 có hiệu lực), phát sau ngày chưa biết phải xử lý theo hướng
Theo ông Nguyễn Tấn Bền - Giám đốc Sở Xây dựng TP.HCM, TP nghiên cứu để triển khai việc miễn cấp phép xây dựng cơng trình xây dựng đất nơng nghiệp khác nhằm mục đích phục vụ nơng nghiệp Cụ thể, cho phép chủ đầu tư thay đổi thiết kế mà điều chỉnh giấy phép xây dựng trường hợp thay đổi thiết kế sau cấp phép xây dựng mà không thay đổi quy mô cơng trình, mật độ xây dựng, chiều cao, hệ số sử dụng đất…
KẾT LUẬN
Đất nước ta q trình cơng nghiệp hóa hiên đại hóa xây dưng kinh tế hàng hóa nhiều thành phần Do vi phạm hành diễn nhiều để lại nhiều hậu nguy hiểm cho đời sống người dân, cho kinh tế cho xã hội
Việc áp dụng pháp luật nói chung pháp luật xử phạt hành nói riêng góp phần tích cực vào q trình đổi mói đất nước, bảo vệ trật tự, an ninh xã hội, tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, đảm bảo cho trình đổi đất nước thành cơng Ngồi việc cịn tạo động lực, tiền đề để doanh nghiệp làm ăn chân có ý thức đáu tranh bảo vệ thương hiệu hiệu đấu tranh với hành vi không lành mạnh xây dựng phát triển thương hiệu, tạo môi trường phát triển bền vững, minh bạch công cho cộng đồng doanh nghiệp
(21)cho vi phạm trường hợp, để từ ngăn chặn ý thức rõ thực luật hành
Mọi cơng dân Việt Nam, đăc biệt hệ trẻ - học sinh, sinh viên cần có ý thức cao việc chấp hành tốt pháp luật nói chung luật hành nói riêng, trang bị cho kiến thức,nhưng hiểu biết pháp luật, tuyên truyền để người nắm rõ luật hành hậu vi phạm hành xã hội