Nền kinh tế nhà nước trong thời kỳ quá độ lên CNXH là một nền kinh tế nhiều thành phần. Đó là một tất yếu khách quan. Cơ cấu kinh tế nhiều thành phần tồn tại không phải do ý muốn chủ quan của nhà nước, nó tồn tại và phát triển phụ thuộc vào những tiền đề kinh tế, chính trị khách quan của nền kinh tế. Trong cơ cấu kinh tế này mà thành phần kinh tế luôn có vai trò vị trí và vận động phát triển theo một xu hướng nhất định. Nhưng xuất phát từ...
Đề án kinh tế trị Mở đầu Nền kinh tế nhà nước thời kỳ độ lên CNXH kinh tế nhiều thành phần Đó tất yếu khách quan Cơ cấu kinh tế nhiều thành phần tồn ý muốn chủ quan nhà nước, tồn phát triển phụ thuộc vào tiền đề kinh tế, trị khách quan kinh tế Trong cấu kinh tế mà thành phần kinh tế ln có vai trị vị trí vận động phát triển theo xu hướng định Nhưng xuất phát từ tính quy luật vốn có kinh tế Trong cấu kinh tế thành phần kinh tế ln có vai trị vị trí vận động, phát triển theo xu hướng định Nhưng xuất phát từ tính quy luật vốn có kinh tế vận động theo hướng đến mục tiêu lợi ích Nhưng Đảng Nhà nước khẳng định kinh tế nhà nước ln giữ vai trị chủ đạo kinh tế quốc dân Thực tiễn 10 năm đổi vừa qua Đảng Nhà nước có nhiều cố gắng củng cố, nâng cao vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước bước khẳng định Tuy nhiên có nhiều ý kiến khác việc phát triển thành phần kinh tế này: đổi mới, cổ phần xếp, nâng cao hiệuquả Vì đề án tơi tập trung vào việc nghiên cứu quan niệm kinh tế thị trường, tính tất yếu nội dung vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước kinh tế nhiều thành phần, vai trị thể nào, giải pháp để thời gian tới tăng cường vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước nước ta Tôi hi vọng góp phần nhỏ để người hiểu thành phần kinh tế góp phần vào việc phát triển kinh tế nhà nước trở lên vững mạnh Trần Anh Tú Thương mại 44A Đề án kinh tế trị Chương I Quan niệm chung kinh tế nhà nước (KTNn) Quá trình hình thành kinh tế nhà nước Mỗi nhà nước có chức kinh tế định chức thông qua mức độ khác tuỳ giai đoạn phát triển nước phát triển hay phát triển chức kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo nước ta sau giải phóng (1954) thống đất nước (1975) trình xây dựng CNXH nhận thức đơn giản phiến diện nên đồng sở hữu nhà nước với sở hữu XHCN Chúng ta coi kinh tế quốc doanh chủ yếu bó hẹp phạm vi xí nghiệp quốc doanh, thành lập xí nghiệp quốc doanh lĩnh vực Đặc biệt vấn đề quản lý: theo kiểu tập trung quan liêu, theo kế hoạch định trước theo kiểu lỗ bù, lãi nộp ngân sách Nó tập trung nguồn lực để đáp ứng yêu cầu giải phóng miền Nam, thống đất nước (1954-1975) Song đất nước giải phóng bộc lộ nhiều nhược điểm làm thui chột tính động, sáng tạo xí nghiệp, đặc biệt thiếu môi trường kinh doanh Số lượng xí nghiệp quốc doanh nhiều, dàn trải, chồng chéo chế quản lý, ngành nghề, kĩ thuật lạc hậu, hiệu sản xuất kinh doanh thấp, nhiều doanh nghiệp thua lỗ triền miên, đất nước lâm vào khủng hoảng kinh tế - xã hội trầm trọng Trước tình hình Đại hội Đảng tồn quốc lần VI (12-1986) đề chủ trương đổi kinh tế cách toàn diện, chuyển dịch sang kinh tế thị trường đinh hướng XHCN Lý luận q trình lên CNXH có thay đổi bản: thừa nhận tồn thành phần kinh tế, kinh tế quốc doanh giữ vai trò chủ đạo lúc vai trò kinh tế nhà nước có nhiều đổi Đến đại hội Đảng khác tiếp tục khẳng định vai trị quan trọng, then chốt KTNN tồn kinh tế quốc dân Quan niệm Kinh tế nhà nước 2.1 Khái niệm kinh tế nhà nước Kinh tế nhà nước loại hình kinh tế nhà nước nắm giữ bao gồm quyền sở hữu, quyền tổ chức, chi phối hoạt động theo hướng định Kinh tế nhà nước thể hình thức định: doanh nghiệp nhà nước, ngân hàng nhà nước, quỹ dự trữ quốc gia, hệ thống bảo Trần Anh Tú Thương mại 44A Đề án kinh tế trị hiểm Như kinh tế nhà nước có nhiều phận hợp thành, tất phận thuộc quyền sở hữu nhà nước 2.2 Các phận hợp thành chức phận a Doanh nghiệp nhà nước: "là tổ chức kinh tế nhà nước đầu tư vốn, thành lập tổ chức quản lý, hoạt động kinh doanh hoạt động cơng ích, nhằm thực mục tiêu định" Như doanh nghiệp nhà nước có loại: Một là, doanh nghiệp hoạt động mục đích lợi nhuận, hai là: doanh nghiệp hoạt động mục đích xã hội Nếu loại doanh nghiệp thuộc loại hoạt động với mục đích ổn định trị chủ yếu cịn doanh nghiệp thuộc loại lấy mục đích lợi nhụân chủ yếu nhiên phải chấp hành pháp luật Lĩnh vực hoạt động chủ yếu loại là: quốc phòng an ninh, tài chính, y tế, văn hố, giáo dục cịn doanh nghiệp thuộc loại hoạt động tất ngành, lĩnh vực kinh doanh có hiệu Vì doanh nghiệp có chức đặc thù chế quản lý b) Ngân sách nhà nước phận KTNN, thực chức thu, chi ngân sách, có tác dụng điều chỉnh, quản lý, kiểm soát hoạt động KTNN Doanh nghiệp nhà nước thành phần kinh tế khác, c) Ngân hàng nhà nước: phận KTNN nhằm đảm bảo cho KTNN, kinh tế quốc dân hoạt động bình thường tình Các quỹ dự trữ quốc gia dùng lực lượng vật chât để điều tiết quản lý bình ổn giá cả, đảm bảo cho tình hình kinh tế - xã hội chung d) Hệ thống bảo hiểm: phận thiếu kinh tế thị trường có quản lý nhà nước chịu trách nhiệm thực chế độ bảo hiểm nhà nước quy định phục vụ cho kinh tế nhà nước thành phần kinh tế khác Các phận cấu thành KTNN có chức nhiệm vụ cụ thể khác nhau, lại có quan hệ mật thiết với nhau, nhiệm vụ cụ thể khác nhau, lại có quan hệ mật thiết với hệ thống kinh tế nhà nước thành phần kinh tế khác Các phận cấu thành KTNN có chức năng, nhiêm vụ cụ thể khác nhau, lại có quan hệ mật thiết với hệ thống kinh tế nhà nước hoạt động theo thể chế nhà nước quy định thống Trần Anh Tú Thương mại 44A Đề án kinh tế trị Chương II Tính tất yếu nội dung vai trị chủ đạo Kinh tế nhà nước kinh tế nhiều thành phần Tính tất yếu phải phát triển mạnh vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước kinh tế nhiều thành phần Nước ta có nhiều hình thức sở hữu khác nhau: sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể, sở hữu hỗn hợp, sở hữu tư nhân Trong sở hữu nhà nước giữ vai trị quan trọng - ứng với thành phần kinh tế nhà nước việc thừa nhận phát triển thành phần kinh tế tất yếu khách quan Hơn xây dựng KTTT định hướng XHCN để đảm bảo tính định hướng XHCN có điều tiết, kiểm sốt nhà nước phải có KTNN vững mạnh, phát triển lực lượng vật chất để nhà nước thực vai trò điều tiết, hướng kinh tế theo mục tiêu XHCN Dù nước phủ phải nắm tay sức mạnh kinh tế thông qua thành phần kinh tế nhà nước Có cải cách, tác động vào kinh tế có hiệu Nhưng định hướng sách dù có khơng có sức mạnh vật chất thành công lúc Trong KTNN, hệ thống doanh nghiệp nhà nước giữ vai trò quan trọng việc phát triển hệ thống doanh nghiệp cần thiết giai đoạn vì: Do nhu cầu khôi phục kinh tế sau chiến tranh doanh nghiệp ***** để nhằm thực dự án lớn mà lực lượng tư nhân gánh vác được, địi hỏi vốn lớn, cơng nghệ cao có doanh nghiệp nhà nước đáp ứng Do có nhiều thuyết (đặc biệt Keyness) vai trị kinh tế nhà nước, phủ chủ trương thành lập nhiều doanh nghiệp nhà nước cung cấp hàng hố cơng cộng, tạo việc làm, phân phói lại thu nhập, xố bỏ độc quyền, thực công xã hội Chúng ta thực CNH, HĐH: tắt, đón đầu, trình địi hỏi lượng vốn lớn, rủi ro cao, doanh nghiệp tư nhân muốn tham gia vào phủ buộc phải thành lập doanh nghiệp nhà nước để thực nhiệm vụ naỳ Như vấn đề phát triển tăng cường vai trò chủ đạo KTTT tất yếu khách quan, cần thiết Nhận thức mục tiêu phải Trần Anh Tú Thương mại 44A Đề án kinh tế trị có nhiều biện pháp sách để tăng cường vai trị chủ đạo Vai trò chủ đạo KTNN giai đoạn 2.1 KTNN lực lượng vật chất, công cụ sắc bén để nhà nước thực chức định hướng, điều tiết quản lý vĩ mô kinh tế Trong kinh tế hàng hoá nhiều thành phần có quản lý nhà nước theo định hướng XHCN, KTNN với tư cách yếu tố, chủ thể kinh tế đặc biệt Nó có vai trị vĩ mơ điều tiết, điều hành phạm vi toàn kinh tế đất nước làm cho kinh tế hoạt động thông suốt, tạo lập cân đối lớn theo định hướng XHCN mà kinh tế thị trường không tự điều chỉnh Đây vai trị quan trọng KTNN sở để đảm bảo can thiệp nhà nước có hiệu Hơn KTNN xuất chủ thể kinh tế độc lập chủ thể kinh tế khác số trường hợp lợi ích nhà nước mâu thuẫn với lợi ích thành phần kinh tế khác đặc biệt tư nhân Sự điều tiết nhà nước thuận chiều với động lợi nhuận, lợi ích cá nhân, chủ thể Để đảm bảo điều tiết, nhà nước cần có tiềm lực kinh tế, đủ đền bù xứng đáng cho thua thiệt thành phần kinh tế khác, hướng họ hành động theo mục tiêu nhà nước đặt Tất tiềm lực KTNN tạo 2.2 Hoạt động khu vực KTNN nhằm mở đường, hướng dẫn, hỗ trợ, thúc đẩy phát triển thành phần kinh tế khác Chức tạo lập mơi trường Tức phải tạo tiền đề thuận lợi để khai thông tận dụng nguồn lực tất thành phần khác tăng trưởng chung kinh tế, bảo đảm kinh tế phát triển mục tiêu chọn 2.3 Kinh tế nhà nước khu vực xung kích chủ yếu thực CNH, HĐH đất nước nghiệp CNH nghiệp toàn dân Nhưng bối cảnh tiềm lực khu vực dân doanh chưa đủ mạnh để đảm đương nhiệm vụ nên nghiệp cao lại đặt lên vai KTNN Vì giai đoạn KTNN đặc biệt việc đầu tư nhà nước lực lượng chủ chốt đầu q trình chuyển nước ta thành nước cơng nghiệp văn minh Để đảm bảo nhiệm vụ khu vực KTNN phải huy động tổng lực trước hết chiến lược đầu tư đắn, bao hàm đầu tư trực tiếp nhà nước Lập sách khuyến khích để tập thể, tư nhân tập trung vào ngành mũi nhọn, tạo đà tăng trưởng nhanh cho kinh tế Tiếp nỗ lực tài ngoại giao, trị để thực thi chiến lược, chuyển giao cơng nghệ hiệu Có thêm điểm KTNN không tiến hành CNH, HĐH đơn độc trước mà trở thành Trần Anh Tú Thương mại 44A Đề án kinh tế trị hạt nhân tổ chức lơi kéo thành phần kinh tế khác tham gia vào quỹ đạo CNH, HĐH nhà nước 2.4 KTNN giữ vị trí then chốt kinh tế tư nhân đảm bảo cân đối vĩ mô kinh tế tạo đà tăng trưởng lâu dài bền vừng hiệu cho kinh tế Đó lĩnh vực công nghiệp sản xuất, tư liệu sản xuất, quan trọng ngành công nghiệp mũi nhọn, kết cấu hạ tầng vật chất cho kinh tế giao thông, bưu chính, lượng Các ảnh hưởng to lớn đến kinh tế đối ngoại liên doanh lớn, xuất nhập lĩnh vực liên quan đến an ninh quốc phòng trật tự xã hội Tuy nhiên quan điểm nắm giữ khơng có nghĩa nhà nước độc quyền, cứng nhắc lĩnh vực mà có hợp tác, liên doanh hợp lý thành phần kinh tế khác lĩnh vực sở hạ tầng, xuất nhập công nghiệp Như KTNN phải tạo lực lượng vật chất hàng hoá dịch vụ chi phối giá thị trường dẫn dắt giá thị trường chất lượng giá sản phẩm dịch vụ làm Mặt khác, điều kiện tồn cầu hoá, cách mạng KHCN diễn vũ bão để giữ vững độc lập, ổn định kinh tế - xã hội, kinh tế nhà nước phải vững mạnh giữ vị trí then chốt kinh tế Với vai trò quan trọng then chốt KTNN trạng nước ta giai đoạn sao? Trần Anh Tú Thương mại 44A Đề án kinh tế trị Chương III Thực trạng doanh nghiệp nhà nước nước ta Quá trình đổi doanh nghiệp nước ta 1.1 Giai đoạn 1980-1986: Đây giai đoạn việc chuyển chế quản lý doanh nghiệp nhà nước từ chế kế hoạch hoá tập trung sang chế thị trường với nhiều biện pháp đổi Hội nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ (khố IV tháng 9-1979 định tình hình nhiệm vụ cấp bách đánh giá tình hình thực tiễn yêu cầu thiết xã hội, Nghị định 25/CP bước việc chuyển chế quản lý doanh nghiệp nhà nước từ chế kế hoạch hoá tập trung sang chế thị trường Sau định quan trọng định 146/HĐBT tháng 2-1982, nghị 306 (dự thảo) Bộ Chính trị đưa quan điểm biện pháp đổi quản lý doanh nghiệp nhà nước điều kiện cải tiến, chế quản lý nói chung Các biện pháp đổi giai đoạn chủ yếu tập trung vào việc tháo gỡ vướng mắc, rào cản vô lý chế cũ, có tác dụng cởi trói, giải phóng lực sản xuất doanh nghiệp nhà nước Cho phép doanh nghiệp nhà nước tự chủ bố trí nguồn lực sản xuất theo ba phần, có tác dụng tích cực phát huy sáng tạo sở, bước đưa yếu tố thị trường vào chế quản lý doanh nghiệp Tuy nhiên biện pháp mang tính nửa vời chắp vá, dẫn đến khó hạch tốn, khó kiểm sốt, khó đánh giá 1.2 Giai đoạn 1986-1990: Đại hội đại biểu toàn quốc lần VI (1986) nêu rõ: đổi chế quản lý, xếp lại việc sản xuất doanh nghiệp nhà nước Đại hội rõ: "Phải đổi chế quản lý, bảo đảm cho đơn vị kinh tế quốc doanh có quyền tự chủ, thực chuyển sang hạch toán kinh doanh XHCN, lập lại trật tự kỷ cương hoạt động kinh tế Sắp xếp lại sản xuất, tăng cường sở vật chất - kỹ thuật đẩy mạnh ứng dụng tiến kỹ thuật để nâng cao suất, chất lượng hiệu Trên sở ổn định bước nâng cao tiền lương thực tế cho công nhân, viên chức, tăng tích luỹ cho xí nghiệp cho nhà nước" Đại hội tiếp tục khẳng định vai trò chủ đạo doanh nghiệp nhà nước đưa quan điểm coi chủ đạo khơng có nghĩa chiếm tỷ trọng lớn ngành, lĩnh vực mà thể ở: suất, chất lượng hiệu Trần Anh Tú Thương mại 44A Đề án kinh tế trị Đây coi giai đoạn đổi có tính bước ngoặt đưa doanh nghiệp nhà nước chuyển hẳn sang hạch toán kinh doanh theo nguyên tắc thị trường Nhiều học giả gọi q trình thương mại hố có tác dụng bắt buộc doanh nghiệp phải định hướng vào thị trường, đồng thời tăng quyền tự chủ doanh nghiệp định kinh doanh 1.3 Giai đoạn 1990 đến Đầu tiên Dại hội đại biểu toàn quốc lần (1991) chủ trương "sắp xếp lại đổi quản lý kinh tế quốc doanh xếp xí nghiệp tổng cơng ty nhà nước phù hợp với yêu cầu sản xuất kinh doanh chế thị trường khu vực quốc doanh" phải xếp lại, đổi công nghệ tổ chức quản lý, kinh doanh có hiệu quả, liên kết hỗ trợ thành phần kinh tế khác, thực vai trò chủ đạo chức công cụ quản lý vĩ mô nhà nước Đến đại hội đại biểu toàn quốc lần VIII (1996) tiếp tục đổi doanh nghiệp nhà nước về: Đổi chế quản lý doanh nghiệp nhà nước sở đánh giá, rút kinh nghiệm trình thực "cơ chế 217" nội dung đổi chế quản lý doanh nghiệp nhà nước gồm: Theo định 315/HĐBT doanh nghiệp phải rà soát lại chức hoạt động kinh doanh, rà soát lại yếu tố sản xuất kinh doanh như: thị trường công nghệ, vốn, tổ chức lao động, tổ chức máy cán bộ, sốt xét lại tình trạng tài chính, kế tốn, thống kê… Theo Nghị định 388/HĐBT doanh nghiệp phải thành lập lại, đăng ký lại để loại bỏ doanh nghiệp làm ăn thua lỗ kéo dài Luật doanh nghiệp nhà nước ban hành 4-1995 văn hướng dẫn thi hành tạo sở pháp lý tổng quát quan hệ doanh nghiệp nhà nước với nhà nước Sắp xếp lại doanh nghiệp nhà nước Việc xếp lại doanh nghiệp nhà nước từ 1990 đến 2000 chia giai đoạn: Giai đoạn 1: (1991-1993) Với định 315/HĐBT (tháng 9-1990) giải thể tổ chức lại doanh nghiệp nhà nước yếu kém, nghị định 388/HĐBT nguyên tắc điều hành doanh nghiệp nhà nước Quyết định số 202/CT (8-6-1992) thí điểm cổ phần hố số doanh nghiệp nhà nước Giai đoạn (1994-1997) Với định số 90/TTg 91/TTg (3-1994) thị 500/TTg (51995) xếp doanh nghiệp nhà nước, giải thể liên hiệp xí Trần Anh Tú Thương mại 44A Đề án kinh tế trị nghiệp, tổng cơng ty trước đây, hình thành tổng cơng ty có quy mô lớn (tổng công ty 91) quy mô vừa (tổng công ty 90) Nghị định 38/CP (5-1996) chuyển số doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần Giai đoạn (từ 1998-2000): Theo thị 20/CT-TTg (4-1998), thị 15/CT-TTg (5-1999) Nghị định 44/CP (6-1998) cổ phần hoá kết hợp phương án tổng thể xếp doanh nghiệp nhà nước Đến đại hội đại biểu toàn quốc lần (2001) tiếp tục đổi phát triển kinh tế nhà nước doanh nghiệp nhà nước giữ vị trí then chốt kinh tế Cần phát triển doanh nghiệp nhà nước ngành sản xuất dịch vụ quan trọng, xây dựng tổng cơng ty vững mạnh, để làm nịng cốt cho tập đồn kinh tế lớn, có lực cạnh tranh thị trường nước thị trường quốc tế Vì cần: Đổi chế quản lý, phân biệt quyền chủ sở hữu quyền kinh doanh doanh nghiệp Chuyển doanh nghiệp nhà nước kinh doanh sang hoạt động theo chế công ty trách nhiệm hữu hạn công ty cổ phần Bảo đảm quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm đầy đủ sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, cạnh tranh bình đẳng trước pháp luật, xố bỏ bao cấp nhà nước doanh nghiệp Thực điều chỉnh cấu doanh nghiệp nhà nước như: thực cổ phần hoá doanh nghiệp mà nhà nước không cần nắm giữ 100% vốn để huy động thêm vốn, tạo động lực chế quản lý động thúc đẩy doanh nghiệp làm ăn có hiệu Ưu tiên người lao động mua cổ phần bước mở rộng bán cổ phần cho nhà đầu tư nước Phấn đấu khoảng năm hoàn thành việc xắp sếp, đổi nâng cao hiệuquả kinh doanh doanh nghiệp nhà nước, củng cố đại hoá bước Tổng công ty nhà nước Trên sở trình đổi doanh nghiệp nhà nước Việt Nam đạt thành tựu định 2.1 Những thành tựu nước ta giai đoạn 1991-2001 việc đổi mới, xếp lại doanh nghiệp nhà nước Trong năm 1991-1995 tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm kinh tế quốc doanh 11,7%, gần gấp rưỡi tốc độ tăng trưởng bình quân tồn kinh tế gần gấp đơi kinh tế quốc doanh Trong giai đoạn 1996-1999 nguyên nhân khác đặc biệt khủng hoảng tài tiền tệ khu vực thiên tai liên tiếp xảy nên tốc độ tăng trưởng Trần Anh Tú Thương mại 44A Đề án kinh tế trị kinh tế nói chung giảm dần Doanh nghiệp nhà nước tình trạng đó, nhiên tốc độ tăng trưởng doanh nghiệp nhà nước cao tốc độ tăng trưởng kinh tế Việc xếp doanh nghiệp nhà nước góp phần thay đổi bước cấu vốn lao động doanh nghiệp, có tác động tích cực đến q trình tích tụ tập trung Số doanh nghiệp có vốn tỷ đồng giảm từ gần 50% (1994) xuống 33% (năm 1996) 26% (năm 1998) Số doanh nghiệp có số vốn 10 tỷ đồng từ 10% tăng lên 15% (năm 1996) gần 20% (năm 1998) Đồng thời vốn bình quân cho doanh nghiệp tăng từ 3,3 tỷ đồng lên 11 tỷ đồng (năm 1996) 18 tỷ đồng (năm 1998) Đặc biệt sách phù hợp giải vấn đề trợ cấp bảo đảm sách cho 600.000 cơng nhaan giảm biên chế đợt xếp đồng thời lại tuyển dụng số lượng gần tương đương 2.2 Những nguyên nhân hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nhà nước Hiệu hoạt động kinh doanh doanh nghiệp nhà nước tổng thể nâng lên so với trước tất mặt Các số hiệu suất vốn, lãi tuyệt đối, số nộp ngana sách nhà nước, tỷ lệ nộp ngân sách nhà nước vốn có cải thiện đáng kể Cụ thể đến 1-1-2001 nước ta có 57.631 doanh nghiệp có 42.762 doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh chiếm 74,2%, 9.482 doanh nghiệp xây dựng có giấy phép chiếm 16,5%, có 1.498 doanh nghiệp khơng có khả nưang hoạt động, chờ phá sản, giải thể sát nhập chuyển đổi hình thức chiếm 36%, doanh nghiệp nhà nước có vai trò chủ đạo kinh tế từ số lượng 12.600 doanh nghiệp nhà nước đến 5.531 doanh nghiệp măc dù doanh nghiệp nhà nước chiếm 12,9% số lượng, chiếm 57,2% lao động, 4,9% vốn thực tế, 48,6% giá trị tài sản cố định 52,8% tổng nộp ngân sách toàn doanh nghiệp nhà nước nói chung 2.3 Những thay đổi mặt quản lý - tổ chức quản lý Về mặt quản lý, bước đầu phân định chức quản lý nhà nước quan nhà nước với chức sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nhà nước Cụ thể làm rõ quan hệ chủ sở hữu vón, mức độ tự chủ doanh nghiệp đến đâu, quan hệ với quan chủ quản Nhờ xác định rõ quyền lực tự chủ doanh nghiệp nhà nước nên việc thực chủ trương liên doanh, liên kết với nước qua hoạt động đầu tư quốc tế, doanh nghiệp nhà nước (chiếm 96% số dự án) chủ động tích Trần Anh Tú Thương mại 44A Đề án kinh tế trị 3.2 Sửa đổi bổ sung chế sách Đổi doanh nghiệp hoạt độgn kinh doanh: Doanh nghiệp tự chủ định kinh doanh theo quan hệ cung cầu thị trường phù hợp với mục tiêu thành lập điều lệ hoạt động Xoá bỏ bao cấp doanh nghiệp Thực sách ưu đãi ngành, vùng, sản phẩm dịch vụ cần ưu tiên khuyến khích phát triển, khơng phân biệt thành phần kinh tế Ban hành luật cạnh tranh để bảo vệ khuyến khích doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế cạnh tranh, hợp tác bình đẳng khn khổ pháp luật chung Đối với doanh nghiệp nhà nước hoạt động lĩnh vực độc quyền cần có quy định kiểm soát giá điều tiết lợi nhuận cần tổ chức số doanh nghiệp nhà nước cạnh tranh bình đẳng Đối với doanh nghiệp hoạt động cơng ích, chuyển từ chế cấp vốn, giao nhiệm vụ sang chế đặt hàng đấu thầu thực hiện, sản phẩm, dịch vụ cơng ích Nhà nước có sách ưu đãi sản phẩm dịch vụ cơng ích, khơng phân biệt loại hình doanh nghiệp thành phần kinh tế Nhà nước cấp đủ vốn điều lệ cho doanh nghiệp nhà nước hoạt động cơng ích Thực chế quản lý lao động tiền lươhng thu nhập sở khối lượng, chất lượng sản phẩm, dịch vụ mà nhà nước giao đặt hàng Doanh nghiệp nhà nước hoạt động cơng ích phải hạch toán Giải lao động dồi dư nợ khơng tốn Bổ xung chế, sách lao động dồi xếp, cấu lại doanh nghiệp nhà nước Doanh nghiệp phải rà soát xây dựng định mức để xác định số lượng lao động cần thiết Lao động dôi dư doanh nghiệp tạo điều kiện đào tạo lại nghỉ việc hưởng lương thời gian để tìm việc Nếu khơng tìm việc nghỉ chế độ việc theo quy định Bộ luật lao động Sửa đổi, bổ xung Bộ luật lao động theo hưóng cho phép áp dụng chế độ việc số lao động dôi dư thời điểm giao ban khoán kinh doanh cho thuê doanh nghiệp nhà nước Xử lý nợ khơng tốn phủ quy định biện pháp giải dứt điểm khoản nợ khơng có khả tốn doanh nghiệp nhà nước ngân sách nhà nước ngân hàng, đồng thời có giải pháp để ngăn ngừa tái phát 3.3 Đổi nâng cao hiệu hoạt động Tổng cơng ty nhà nước, hình thành số tập đồn kinh tế mạnh Tổng cơng ty nhà nước phải có vốn điều lệ đủ lớn, huy động vốn từ nhiều nguồn, vốn nhà nước chủ yếu, thực kinh doanh đa Trần Anh Tú Thương mại 44A Đề án kinh tế trị ngành, có ngành chun sâu, có liên kết đơn vị thành viên sản xuất, tài chính, thị trường… Có trình độ cơng nghệ quản lý tiên tiến, suất lao động cao, chất lượng sản phẩm tốt, có khả cạnh tranh thị trường nước quốc tế Hoàn thành việc xếp tổng cơng ty nhà nước có nhằm tập trung nguồn lực để chi phối ngành, lĩnh vực then chốt kinh tế, làm lực lượng chủ lực việc bảo đảm cân đối lớn ổn định kinh tế vĩ mô, cung ứng sản phẩm trọng yếu cho kinh tế quốc dân xuất khẩu, đóng góp lớn cho ngân sách, làm nòng cốt thúc đẩy tăng trưởng kinh tế chủ động hội nhập kinh tế quốc tế có hiệu Tổng cơng ty 100% vốn nhà nước phải có hội đồng quản trị Trình phủ xem xét định: chủ trương thành lập, chia tách sát nhập, chuyển đổi sở hữu, giải thể đơn vị thành viên,… Hình thành số tập đồn kinh tế mạnh sở tổng cơng ty nhà nước, có tham gia thành phần kinh tế, kinh doanh đa ngành, có ngành kinh doanh chính, chun mơn hố cao giữ vai trị chi phối lớn kinh tế quốc dân, có quy mơ lớn vốn, hoạt động ngồi nước, có trình độ cơng nghệ cao quản lý đại, có gắn kết trực tiếp, chặt chẽ khoa học công nghệ, đào tạo, nghiên cứu triển khai với sản xuất kinh doanh 3.4 Đẩy mạnh cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước Mục tiêu cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước nhằm tạo loại hình doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu, có đơng đảo người lao động, để sử dụng có hiệu vốn, tài sản nhà nước huy động thêm vốn xã hội phát triển sản xuất, phát huy vai trò làm chủ thực người lao động, cổ đông tăng cường giám sát xã hội doanh nghiệp Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước khơng tiến hành tư nhân hố doanh nghiệp nhà nước Đối tượng cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước có mà nhà nước không cần giữ 100% vốn, không phụ thuộc vào thực trạng kết sản xuất kinh doanh Hình thức cổ phần hoá bao gồm: giữ nguyên giá trị doanh nghiệp, phát hành cổ phiếu để thu hút thêm vốn, bán phần giá trị có cho cổ đơng… Nhà nước có sách để giảm bớt tình trạng chênh lệch cổ phần ưu đãi cho người lao động doanh nghiệp cổ phần hoá Trần Anh Tú Thương mại 44A Đề án kinh tế trị Sửa đổi phương pháp xác định giá trị doanh nghiệp theo hướng gắn vói thị trường, nghiên cứu đưa giá trị quyền sử dụng đất vào giá trị doanh nghiệp thí điểm đấu thầu bán cổ phiếu cổ phiếu qua trung tâm tài trung gian Nhà nước ban hành chế, sách phù hợp doanh nghiệp nhà nước chuyển sang công ty cổ phần, sửa đổi sách ưu đãi doanh nghiệp cổ phần hố gặp khó khăn 3.5 Thực giao, khoán kinh doanh, bán cho thuê, sát nhập, giải thể, phá sản doanh nghiệp nhà nước Đối với doanh nghiệp nhà nước có vốn nhỏ cần giao bán cho thuê để nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh Đổi nâng cao hiệu quả, hiệu quản lý nhà nước quan chủ sở hữu doanh nghiệp nhà nước 4.1 Xác định rõ chức năng, quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước Chức quản lý doanh nghiệp nhà nước là: Xây dựng hoàn thiện khung pháp lý ban hành sách, chế quản lý doanh nghiệp hoạt động kinh doanh hoạt động cơng ích, xây dựng quy hoạch đào tạo đội ngũ cán cốt cán cho doanh nghiệp nhà nước, tra, kiểm tra việc chấp hành luật pháp doanh nghiệp nhà nước Kiên chấm dứt tình trạng quan hành nhà nước can thiệp trực tiếp, cụ thể vào hoạt động kinh doanh doanh nghiệp nhà nước, phân cấp quản lý rõ ràng Cơ quan quản lý nhà nước quy định pháp luật yêu cầu quản lý mà bạn hành động đồng hệ thống văn pháp quy để thực chức quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước 4.2 Phân định rõ ràng quyền quan nhà nước Chính phủ thống quản lý tổ chức thực quyền chủ sở hữu doanh nghiệp nhà nước Chủ sở hữu có quyền thành lập, sát nhập chia tách, chuyển đổi sở hữu, giải thể doanh nghiệp, ban hành điều lệ mẫu tổ chức hoạt động doanh nghiệp, bổ nhiệm, miễn nhiệm khen thưởng, kỷ luật chức danh quản lý chủ chốt, Quyết định mục tiêu, nhiệm vụ chiến lược phát triển kế hoạch trung, dài hạn doanh nghiệp Chính phủ uỷ quyền cho phận cấp cụ thể cho uỷ ban nhân dân thành phố, tỉnh trực thuộc trung ương, hội đồng quản trị tổng công ty nhà Trần Anh Tú Thương mại 44A Đề án kinh tế trị nước thực hiện, quyền chủ sở hữu nhà nước phù hợp với loại hình doanh nghiệp 4.3 Đào tạo sử dụng cán quản lý doanh nghiệp nhà nước Chính phủ quy định tiêu chuẩn cán quản lý chủ chốt doanh nghiệp nhà nước, đạo xây dựng hệ thống đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ giám đốc doanh nghiệp Chính phủ quy định chế độ đãi ngộ chế độ trách nhiệm cán quản lý chủ chốt doanh nghiệp nhà nước, đạo xây dựng hệ thống đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ giám đốc doanh nghiệp Chính phủ quy định chế độ đãi ngộ chế độ trách nhiệm cán quản lý doanh nghiệp nhà nước theo hướng khuyến khích thoả đáng vật chất tinh thần theo mức độ đóng góp vào kết hoạt động doanh nghiệp đồng thời có chế tài phù hợp với loại kinh doanh nghiệp hoạt động hiệu nguyên nhân chủ quan Trần Anh Tú Thương mại 44A Đề án kinh tế trị Kết luận Kinh tế nhà nước thành phần quan trọng chủ đạo kinh tế Đó sức mạnh vật chất để nhà nước điều tiết kinh tế vĩ mô Nó dựa chế độ sở hữu nhà nước tư liệu sản xuất việc phát triển vừa mục tiêu trước mắt vừa bước chuẩn bị để ta lên CNXH Trong giai đoạn kinh tế nhà nước dần hoàn thiện phát triển, 10 thực sách đổi kinh tế nhà nước đạt thành tựu đáng kể góp phần vào việc phát triển chung đồng thời khẳng dịnh vai trị chủ đạo then chốt Tuy nhiên kinh tế nhà nước bộc lộ nhiều yếu kém, bất cập, trình độ cịn hạn chế, cơng nghệ lạc hậu, quản lý yếu nên để thực trở thành thành phần chủ đạo ta phải có nhiều biện pháp như: đổi xếp, tiến hành cổ phần hoá, Đặc biệt vấn đề cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước Đó giải pháp tích cực để nâng cao tính động, hiệu hoạt động doanh nghiệp Nếu ta thực đường lối, sách Đảng Nhà nước chắn làm cho thành phần kinh tế ngày phát triển chất lượng số lượng Khẳng định vai trị chủ đạo nó, nhân tố định đến thành cơng để xây dựng mơ hình kinh tế thị trường định hướng XHCN Trần Anh Tú Thương mại 44A Đề án kinh tế trị Danh mục tài liệu tham khảo Kinh tế trị học Mac - Lênin NXB trị Quốc gia 1999 Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX Nghị Quyết TW Đảng lần thứ khoá IX Lý luận trị số năm 2003 Kinh tế nhà nước trình đổi doanh nghiệp nhà nước Nhà XB kinh tế trị Quốc gia Hà Nội - 2001 Nghiên cứu kinh tế số 293/10/2001 Tạp trí kinh tế phát triển Trần Anh Tú Thương mại 44A Đề án kinh tế trị Mục lục Mở đầu .1 Chương I: Quan niệm chung kinh tế nhà nước (KTNn) Quá trình hình thành kinh tế nhà nước 2 Quan niệm Kinh tế nhà nước 2.1 Khái niệm kinh tế nhà nước 2.2 Các phận hợp thành chức phận Chương II Tính tất yếu nội dung vai trò chủ đạo Kinh tế nhà nước kinh tế nhiều thành phần Tính tất yếu phải phát triển mạnh vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước kinh tế nhiều thành phần Vai trò chủ đạo KTNN giai đoạn 2.1 KTNN lực lượng vật chất 2.2 Hoạt động khu vực KTNN 2.3 Kinh tế nhà nước 2.4 KTNN Chương III: Thực trạng doanh nghiệp nhà nước nước ta Quá trình đổi doanh nghiệp nước ta 1.1 Giai đoạn 1980-1986 1.2 Giai đoạn 1986-1990 1.3 Giai đoạn 1990 đến Trên sở trình đổi doanh nghiệp nhà nước Việt Nam đạt thành tựu định 2.1 Những thành tựu nước ta giai đoạn 1991-2001 việc đổi mới, xếp lại doanh nghiệp nhà nước 2.2 Những nguyên nhân hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nhà nước 10 2.3 Những thay đổi mặt quản lý - tổ chức quản lý 10 2.4 Chúng ta thực đa dạng hoá: 11 3.1 Bên cạnh thành tựu đạt doanh nghiệp nhà nước cịn có tồn chủ yếu 11 3.2 Những nguyên nhân tồn 13 Chương IV: Các biện pháp để tăng cường vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước nước ta 15 Trần Anh Tú Thương mại 44A Đề án kinh tế trị Các giải pháp chung tất phận kinh tế Việt Nam 15 1.1 Nhận thức đắn kinh tế nhà nước định hướng xã hội chủ nghĩa 15 1.2 Đẩy mạnh phát triển kinh tế tư 15 1.3 Cải cách hệ thống ngân hàng tài 15 1.4 Nâng cao phẩm chất lực quản lý toàn lãnh địa chủ chốt khu vực kinh tế nhà nước 16 1.5 Xây dựng chế hợp tác có hiệu doanh nghiệp nhà nước khu vực dân doanh 16 1.6 Nhanh chóng hồn thiện khuôn khổ pháp lý cho xã hội vừa dựa kinh tế thị trường vừa đảm bảo vai trò nhà nước 16 1.7 Xây dựng hệ thống bảo hiểm xã hội, làm tốt công tác an sinh xã hội 16 Phương hướng đổi doanh nghiệp thời gian tới 16 2.1 Doanh nghiệp nhà nước 16 2.2 Doanh nghiệp nhà nước 16 2.3 Phát triển doanh nghiệp nhà nước 17 Trên sở phương hướng đặt 17 3.1 Định hướng xếp, phát triển doanh nghiệp nhà nước hoạt động kinh doanh, hoạt động kinh cơng ích 17 3.2 Sửa đổi bổ sung chế sách 18 3.3 Đổi nâng cao hiệu hoạt động Tổng công ty nhà nước, hình thành số tập đồn kinh tế mạnh 18 3.4 Đẩy mạnh cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước 19 3.5 Thực giao, khoán kinh doanh, bán cho thuê, sát nhập, giải thể, phá sản doanh nghiệp nhà nước 20 Đổi nâng cao hiệu quả, hiệu quản lý nhà nước quan chủ sở hữu doanh nghiệp nhà nước 20 4.1 Xác định rõ chức năng, quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước 20 4.2 Phân định rõ ràng quyền quan nhà nước 20 4.3 Đào tạo sử dụng cán quản lý doanh nghiệp nhà nước 21 Kết luận 22 Danh mục tài liệu tham khảo 23 Trần Anh Tú Thương mại 44A Đề án kinh tế trị Trần Anh Tú Thương mại 44A Đề án kinh tế trị Mở đầu Nền kinh tế nhà nước thời kỳ độ lên CNXH kinh tế nhiều thành phần Đó tất yếu khách quan Cơ cấu kinh tế nhiều thành phần tồn ý muốn chủ quan nhà nước, tồn phát triển phụ thuộc vào tiền đề kinh tế, trị khách quan kinh tế Trong cấu kinh tế mà thành phần kinh tế ln có vai trị vị trí vận động phát triển theo xu hướng định Nhưng xuất phát từ tính quy luật vốn có kinh tế Trong cấu kinh tế thành phần kinh tế ln có vai trị vị trí vận động, phát triển theo xu hướng định Nhưng xuất phát từ tính quy luật vốn có kinh tế vận động theo hướng đến mục tiêu lợi ích Nhưng Đảng Nhà nước khẳng định kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo kinh tế quốc dân Thực tiễn 10 năm đổi vừa qua Đảng Nhà nước có nhiều cố gắng củng cố, nâng cao vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước bước khẳng định Tuy nhiên có nhiều ý kiến khác việc phát triển thành phần kinh tế này: đổi mới, cổ phần xếp, nâng cao hiệuquả Vì đề án tơi tập trung vào việc nghiên cứu quan niệm kinh tế thị trường, tính tất yếu nội dung vai trị chủ đạo kinh tế nhà nước kinh tế nhiều thành phần, vai trị thể nào, giải pháp để thời gian tới tăng cường vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước nước ta Tơi hi vọng góp phần nhỏ để người hiểu thành phần kinh tế góp phần vào việc phát triển kinh tế nhà nước trở lên vững mạnh Trần Anh Tú Thương mại 44A Đề án kinh tế trị Nội dung I Quan niệm chung kinh tế nhà nước Quá trình hình thàn kinh tế nhà nước - Sau giải phóng miền Bắc (1954) thống đất nước 1975 chủ trương phát triển nhà nước - Nhưng sau kinh tế nhà nước yếu không phát triển kéo theo sa sút chung kinh tế - Từ Đại hội Đảng lần thứ ta chủ trương đổi kinh tế kinh tế nhà nước Quan niệm kinh tế nhà nước: Là loại hình kinh tế nhà nước nhà nước nắm giữ bao gồm quyền sở hữu, quyền tổ chức, chi phối hoạt động theo mục tiêu định Các phận: - Doanh nghiệp nhà nước - Hệ thống ngân hàng - Hệ thống bảo hiểm - Ngân sách nhà nước II Tính tất yếu vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước Tất yếu phát triển nâng cao vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước - Do có nhiều hình thức sở hữu có sở hữu nhà nước sở để hình thành kinh tế nhà nước - Kinh tế nhà nước đảm bảo cho tính định hướng xã hội chủ nghĩa Vai trị chủ đạo kinh tế nhà nước - Là lực lượng vật chất, công cụ sắc bén để nhà nước thực hiện, thực định hướng điều tiết kinh tế - Kinh tế nhà nước mở đường, hướng dẫn, dẫn dắt thành phần kinh tế khác - Là lực lượng xung kích chủ yếu để thực cơng nghiệp hố - đại hố - Kinh tế nhà nước giữ vị trí then chốt kinh tế đảm bảo cân đối vĩ mô III Thực trạng kinh tế nhà nước: chủ yếu nói thực trạng doanh nghiệp nhà nước Quá trình đổi - Giai đoạn 1980 - 1986 - Giai đoạn 1986 - 1990 Trần Anh Tú Thương mại 44A Đề án kinh tế trị - Giai đoạn 1980 đến Những thành tựu việc: đổi xếp giảm số lượng doanh nghiệp, cấu doanh nghiệp, ngành - Thành tựu hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nhà nước: tăng so với trước - Những thay đổi mặt quản lý phân rõ chức quản lý có hiệu - Thực tốt đa dạng hố hình thức sở hữu Các tồn - Hiệu kinh doanh thấp - Cạnh tranh - Cơ cấu doanh nghiệp bất hợp lý - Quy mơ cịn nhỏ quan hệ doanh nghiệp nhà nước chưa hợp lý Những nguyên nhân yếu kém, tồn - Đầu tư sai việc xây dựng cải tạo doanh nghiệp - Thiếu vốn - Trình độ kỹ thuật cơng nghệ cịn lạc hậu - Doanh nghiệp khơng tự chủ tài chủ - Tổ chức quản lý khơng hợp lý - Mơi trường kinh doanh chưa hồn thiện - Số lao động chất lượng thấp Kỷ luật không cao III Các biện pháp để nâng cao vai trò kinh tế nhà nước Các biện pháp chung - Nhận thức đắn kinh tế nhà nước - Kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Đẩy mạnh phát triển kinh tế thị trường - Cải cách hệ thống ngân hàng tài - Nâng cao chất lượng quản lý đội ngũ cán kinh tế nhà nước - Hoàn thiện pháp luật Các phương hướng để phát triển doanh nghiệp nhà nước - Hoàn thiện doanh nghiệp nhà nước để lực lượng nịng cốt kinh tế - Phải tính đến hiệu kinh doanh Các biện pháp - Đổi xếp doanh nghiệp nhà nước Trần Anh Tú Thương mại 44A Đề án kinh tế trị - Sửa đổi bổ sung chế sách doanh nghiệp nhà nước - Đổi nâng cao hiệu hoạt động nâng cao hoạt động Tổng cơng ty hình thành số tập đồn mạnh - Đẩy mạnh cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước - Đổi nâng cao hiệu quản lý nhà nước quan chủ sở hữu doanh nghiệp nhà nước Trần Anh Tú Thương mại 44A Đề án kinh tế trị Kết luận Kinh tế nhà nước thành phần quan trọng chủ đạo kinh tế Đó sức mạnh vật chất để nhà nước điều tiết kinh tế vĩ mơ Nó dựa chế độ sở hữu nhà nước tư liệu sản xuất việc phát triển vừa mục tiêu trước mắt vừa bước chuẩn bị để ta lên CNXH Trong giai đoạn kinh tế nhà nước dần hoàn thiện phát triển, 10 thực sách đổi kinh tế nhà nước đạt thành tựu đáng kể góp phần vào việc phát triển chung đồng thời khẳng dịnh vai trò chủ đạo then chốt Tuy nhiên kinh tế nhà nước bộc lộ nhiều yếu kém, bất cập, trình độ cịn hạn chế, cơng nghệ lạc hậu, quản lý yếu nên để thực trở thành thành phần chủ đạo ta phải có nhiều biện pháp như: đổi xếp, tiến hành cổ phần hoá, Đặc biệt vấn đề cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước Đó giải pháp tích cực để nâng cao tính động, hiệu hoạt động doanh nghiệp Nếu ta thực đường lối, sách Đảng Nhà nước chắn làm cho thành phần kinh tế ngày phát triển chất lượng số lượng Khẳng định vai trò chủ đạo nó, nhân tố định đến thành công để xây dựng mơ hình kinh tế thị trường định hướng XHCN Trần Anh Tú Thương mại 44A Đề án kinh tế trị Mục lục Trần Anh Tú Thương mại 44A ... cần đồng thời khuyến khích khu vực kinh tế quan trọng, kinh tế nhà nước, kinh tế tập thể, kinh tế cá thể tiểu chủ, kinh tế tư nhân, kinh tế tư nhà nước kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi có nhiều... sau kinh tế nhà nước yếu khơng phát triển kéo theo sa sút chung kinh tế - Từ Đại hội Đảng lần thứ ta chủ trương đổi kinh tế kinh tế nhà nước Quan niệm kinh tế nhà nước: Là loại hình kinh tế nhà... kinh tế mà thành phần kinh tế ln có vai trị vị trí vận động phát triển theo xu hướng định Nhưng xuất phát từ tính quy luật vốn có kinh tế Trong cấu kinh tế thành phần kinh tế ln có vai trị vị