Luận án Tiến sĩ Quản lý công: Tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Bộ

Luận án trình bày cơ sở lý luận về tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Bộ; thực trạng tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Bộ ở Việt Nam; quan điểm, giải pháp xây dựng, hoàn thiện và bảo đảm áp dụng tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Bộ ở Việt Nam.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ BÍCH NGỌC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA BỘ LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ BÍCH NGỌC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA BỘ LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 9340403 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Nguyễn Thị Thu Vân PGS.TS Nguyễn Bá Chiến HÀ NỘI - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập cá nhân Tên đề tài luận án không trùng với nghiên cứu công bố Nội dung số liệu trình bày luận án hoàn toàn trung thực Các tài liệu số liệu sử dụng luận án có trích dẫn nguồn gốc rõ ràng Những kết luận khoa học luận án chưa công bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN ÁN Trần Thị Bích Ngọc ii LỜI CẢM ƠN Luận án Tiến sĩ hoàn thành nỗ lực nghiên cứu tơi q trình nghiên cứu Trong q trình thực hiện, tơi ln nhận hỗ trợ, giúp đỡ tận tình thầy giáo hướng dẫn khoa học, chuyên gia, bạn bè đồng nghiệp Trước tiên, tơi xin chân thành bày tỏ lịng biết ơn thầy cô hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Thị Thu Vân PGS.TS Nguyễn Bá Chiến dành quan tâm, nhiệt tình, ân cần bảo định hướng cho tơi đường nghiên cứu khoa học từ ngày đầu học tập trình nghiên cứu luận án Tơi xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo công chức, viên chức Trường Cán quản lý GTVT - Bộ GTVT, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện, ủng hộ, giúp đỡ suốt q trình học tập, nghiên cứu góp ý để luận án tơi hồn thành Tơi xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc đến nhà khoa học, Khoa Nhà nước pháp luật, Khoa Sau đại học - Học viện Hành Quốc gia tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thiện hồ sơ bảo vệ luận án Đặc biệt, cảm ơn gia đình tơi ln động viên, chỗ dựa vững để cố gắng vươn lên có thành cơng ngày hơm Do điều kiện chủ quan khách quan, chắn kết luận án cịn có thiếu sót định Nghiên cứu sinh mong tiếp tục nhận ý kiến đóng góp để giúp cho luận án hồn thiện Nghiên cứu sinh Trần Thị Bích Ngọc iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TIẾNG VIỆT viii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TIẾNG ANH ix MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.1 Những cơng trình khoa học nghiên cứu liên quan đến đề tài .9 1.1.1 Một số cơng trình nghiên cứu nước 1.1.2 Một số cơng trình nghiên cứu giới 22 1.2 Đánh giá kết cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu 30 1.2.1 Đánh giá kết cơng trình khoa học nghiên cứu 30 1.2.2 Những vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu 30 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA BỘ .33 2.1 Hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ .33 2.1.1 Khái niệm văn quy phạm pháp luật Bộ ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ .33 2.1.2 Hình thức văn quy phạm pháp luật Bộ .35 2.1.3 Ban hành văn quy phạm pháp luật - Hình thức quan trọng hoạt động quản lý nhà nước Bộ 37 2.2 Đánh giá chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ 38 2.2.1 Khái niệm chất lượng, quản lý chất lượng đánh giá chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ 38 2.2.2 Quan điểm tiếp cận đánh giá chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ 40 2.2.3 Mục đích ý nghĩa đánh giá chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ 42 iv 2.3 Xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ 44 2.3.1 Khái niệm tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ 44 2.3.2 Quan điểm nguyên tắc xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ 47 2.3.3 Nội dung tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ 51 2.3.4 Đặc điểm, vai trị tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ .57 2.3.5 Xây dựng phương pháp đánh giá theo tiêu chí .59 2.4 Yếu tố ảnh hưởng đến việc xây dựng, áp dụng tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ 61 2.4.1 Yếu tố bên .61 2.4.2 Yếu tố bên .62 2.5 Kinh nghiệm số quốc gia giới tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ giá trị tham khảo cho Việt Nam 63 2.5.1 Kinh nghiệm đánh giá chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ số quốc gia giới 63 2.5.2 Giá trị tham khảo cho Việt Nam 70 TIỂU KẾT CHƯƠNG 72 Chương THỰC TRẠNG TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG BAN HÀNH 73 VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA BỘ Ở VIỆT NAM 73 3.1 Thực trạng ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ giai đoạn 2009-2017 73 3.2 Thực trạng xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ .76 3.2.1 Phương pháp đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ theo trình tự, thủ tục ban hành VBQPPL 77 3.2.2 Phương pháp đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ theo công trình nghiên cứu số RIA, MEI, PAR INDER 78 v 3.2.3 Đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ qua công tác kiểm tra tự kiểm tra 83 3.3 Thực tiễn rút từ áp dụng tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ 85 3.3.1 Tiêu chí - Đánh giá thông tin liên quan đến nghiên cứu dự thảo văn quy phạm pháp luật Bộ 86 3.3.2 Tiêu chí - Đánh giá hoạt động xây dựng dự thảo văn quy phạm pháp luật Bộ 86 3.3.3 Tiêu chí - Đánh giá công tác thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật của Bộ 87 3.3.4 Tiêu chí - Đánh giá hồ sơ dự thảo trình tự ký ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ .95 3.3.5 Tiêu chí - Đánh giá thể thức kỹ thuật trình bày dự thảo văn quy phạm pháp luật Bộ .96 3.4 Đánh giá chung vấn đề thực tiễn rút xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ 103 3.4.1 Đánh giá chung .103 3.4.2 Những vấn đề thực tiễn rút xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ 111 TIỂU KẾT CHƯƠNG 112 Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP XÂY DỰNG, HOÀN THIỆN VÀ BẢO ĐẢM ÁP DỤNG TIÊU CHÍ ĐÁNH CHẤT LƯỢNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA BỘ Ở VIỆT NAM 113 4.1 Quan điểm xây dựng hồn thiện tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ 113 4.1.1 Quan điểm xây dựng hoàn thiện văn quy phạm pháp luật Bộ 113 4.1.2 Quan điểm mục tiêu xây dựng hồn thiện tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ .114 4.2 Xây dựng, hoàn thiện tiêu chí xây dựng thang điểm đánh giá chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ 115 4.2.1 Xây dựng, hồn thiện tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ 115 vi 4.2.2 Xây dựng thang điểm phương pháp tính điểm tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ 117 4.3 Dự báo phân tích việc áp dụng tiêu chí đánh giá chất lượng văn quy phạm pháp luật Bộ 124 4.3.1 Dự báo việc áp dụng tiêu chí đánh giá chất lượng văn quy phạm pháp luật Bộ 124 4.3.2 Phân tích SWOT áp dụng Tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ .126 4.3.3 Nguyên tắc áp dụng tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ .127 4.3.4 Chủ thể áp dụng tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ .129 4.4 Giải pháp bảo đảm áp dụng tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ 130 4.4.1 Giải pháp thể chế .131 4.4.2 Giải pháp kiện toàn tổ chức nhân 133 4.4.3 Giải pháp nhận thức xã hội 136 4.4.4 Giải pháp đảm bảo nguồn lực tài cho tổ chức thực 137 4.4.5 Giải pháp đẩy mạnh tuyên truyền, tập huấn tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ .140 4.4.6 Giải pháp tăng cường tham gia, phản biện nhân dân, nhà khoa học, quản lý đánh giá chất lượng VBQPPL .142 4.4.7 Giải pháp biện pháp xử lý văn quy phạm pháp luật Bộ xây dựng không đảm bảo yêu cầu tiêu chí đánh giá chất lượng 144 4.4.8 Giải pháp thí điểm áp dụng tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ; tổng kết, rút kinh nghiệm nhân rộng 146 KẾT LUẬN .149 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 07 DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN vii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ STT Kí hiệu Nội dung Trang PHẦN BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1 Biểu đồ 3.2 Biểu đồ 3.3 Biểu đồ 3.4 Biểu đồ 3.5 Tổng số Thơng tư ban hành Thơng tư cịn hiệu lực số Bộ (giai đoạn 2009 – 2017) Tỷ lệ Thơng tư hết hiệu lực tồn hết hiệu lực phần số Bộ (giai đoạn 2009 – 2017) Tổng số TTLT ban hành TTLT hiệu lực số Bộ (giai đoạn 2009 – 2017) Số VBQPPL trái pháp luật Bộ Tư pháp phát qua kiểm tra, rà soát Bộ, ngành năm 2012-2017 VBQPPL có dấu hiệu trái nội dung từ năm 2012- 73 74 75 85 90 2017 Biểu đồ 3.6 Kết khảo sát hoạt động thẩm định dự thảo VBQPPL Bộ 94 PHẦN SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Sơ đồ 2.2 Hình thức VBQPPL Bộ Nội dung tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành 36 52 VBQPPL Sơ đồ 4.1 Sơ đồ 4.2 SWOT Tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ Giải pháp bảo đảm áp dụng tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ 127 130 viii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TIẾNG VIỆT STT Các từ viết tắt Viết đầy đủ BNV Bộ Nội vụ BTC Bộ Tài CB,CC Cán bộ, công chức BGTVT Bộ Giao thông vận tải HHDN Hiệp hội doanh nghiệp HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - xã hội NXB Nhà xuất QLNN Quản lý nhà nước 10 QPPL Quy phạm pháp luật 11 UBND Ủy ban nhân dân 12 VBQPPL Văn quy phạm pháp luật 13 TTHC Thủ tục hành 14 TTLT Thơng tư liên tịch 15 TCTP Tiêu chí thành phần 2.9 Nguyên tắc xây dựng công cụ đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ Kết l a chọn Nội dung khảo sát STT Đồng Khơng ý có ý kiến Tỷ lệ Trên sở quy định quy định pháp luật hành 510 20 96,2% Bảo đảm tính lượng hóa, tính đơn giản, dễ áp dụng 520 10 98,1% Bảo đảm tính phổ biến kinh tế 490 40 92,5% Mỗi tiêu chí cụ thể vấn đề xác định, theo nguyên 451 79 85,1% tắc bậcthang chất lượng Tỷ lệ trung bình lựa chọn theo 04 tiêu chí đạt 93% Khơng có Phiếu khảo sát bổ sung thêm nguyên tắc đánh giá 2.10 Nguyên tắc áp dụng Tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ Kết l a chọn Nội dung khảo sát STT Đồng Không ý đồng ý Đánh giá phải kịp thời đầy đủ 530 Đánh giá phải độc lập, khách quan 434 58 Đánh giá tr.thực, công khai, minh bạch 530 Khơng có ý kiến Tỷ lệ đồng ý 100,0% 38 82,0% 100,0% Tỷ lệ trung bình kiến khảo sát cho cần đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL theo 03 nguyên tắc 94% Trong đó: Nguyên tắc (2) có 434 phiếu đồng ý, đạt 82%; khơng đồng ý 58 phiếu, chiếm 11%; khơng có ý kiến 38 phiếu, chiếm 7% 2.11 Tiêu chí đánh giá cần bổ sung thêm nội dung pháp luật khác có liên quan th c tiễn (ngồi Quy trình ban hành VBQPPL) Rất cần thiết Cần thiết Khơng có ý kiến Phiếu Tỷ lệ Phiếu Tỷ lệ Phiếu Tỷ lệ 311 58,7% 192 36,2% 27 5,1% 2.12 Nội dung tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL, gồm: Kết l a chọn Nội dung khảo sát STT Đồng ý Tiêu chí đánh giá thơng tin liên quan đến nghiên cứu dự thảo VBQPPL Tiêu chí đánh giá cơng tác xây dựng dự thảo VBQPPL Tiêu chí đánh giá hoạt động thẩm định dự thảo VBQPPL Tiêu chí đánh giá hồ sơ dự thảo, trình tự ký ban hành Tiêu chí đánh giá thể thức kỹ thuật trình bày dự thảo VBQPPL Khơng có ý Tỷ lệ đồng ý kiến 493 37 93% 472 58 89% 482 48 91% 519 11 98% 445 36 84% - Khơng có Phiếu khảo sát đề nghị bổ sung thêm nội dung tiêu chí - Đối với Tiêu chí có 445 Phiếu đồng ý (chiếm 84%), số Phiếu cho rằng: việc đánh giá thể thức kỹ thuật trình bày dự thảo VBQPPL có tác dụng giúp cho công tác soạn thảo VBQPPL chuyên mơn hóa, cán pháp chế có trách nhiệm nghiên cứu đầy đủ thể thức, kỹ thuật loại VBQPPL mà giao soạn thảo; trình Thủ trưởng đơn vị phân cơng phải hồn chỉnh từ nội dung đến thể thức văn Trong có: 49 Phiếu khơng đồng ý, cho Tiêu chí vừa mang tính ban hành, vừa mang tính sản phẩm; 36 Phiếu khơng có ý kiến 2.13 Đối tượng áp dụng tiêu chí để đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ STT Nội dung khảo sát Kết đồng ý Phiếu Tỷ lệ % Người xây dựng VBQPPL tự đánh giá 458 86,4% Người quản lý, thủ trưởng quan giao nhiệm vụ 413 77,9% Các quan, đơn vị, tổ chức lấy ý kiến tham gia 397 74,9% Các đối tượng trực tiếp bị điều chỉnh VBQPPL Bộ 371 70,0% Các chuyên gia, nhà khoa học nhân dân 368 69,4% Một số Phiếu khảo sát: Có nêu lý khơng áp dung đối tượng: (4) (5) vì: đối tượng khó tiếp cận với VBQPPL Bộ; đối tượng trực tiếp bị điều chỉnh VBQPPL bị VBQPPL điều chỉnh quan tâm Hay cần bổ sung đối tượng áp dụng quan, tổ chức có nhiệm vụ kiểm tra, tự kiểm tra VBQPPL Tác giả cho rằng: Đối tượng (4) (5) đối tượng Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 quy định phải lấy ý kiến tham gia nên luận án giữ nguyên 02 đối tượng Việc đề nghị bổ sung đối tượng quan, tổ chức có nhiệm vụ kiểm tra, tự kiểm tra VBQPPL áp dụng Tiêu chí chưa phù hợp; cơng tác kiểm tra, tự kiểm tra VBQPPL thực chất việc kiểm tra sản phẩm, đánh giá hoạt động ban hành sản phẩm, nên nội dung tiêu chí có đặc điểm khác nhau, việc áp dụng chung khó thực 2.14 Những yếu tố ảnh hưởng đến việc áp dụng tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ Kết l a chọn STT Nội dung khảo sát Sự bảo đảm pháp luật tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Sự đạo thực tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Thái độ, nhận thức cộng đồng Nguồn lực triển khai thực tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Sự tâm Bộ phận pháp chế Bộ Cơ sở vật chất, thiết bị thực tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Năng lực trình độ đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác pháp chế Đồng Không Không có ý Tỷ lệ ý đồng ý 505 15 10 95,3% 455 36 39 85,8% 327 73 139 61,7% 501 18 11 94,5% 03 99,4% 31 80,7% 527 428 71 530 kiến đồng ý 100% 2.15 S cần thiết xây d ng phương pháp đánh giá cho tiêu chí Rất cần thiết Cần thiết Khơng có ý kiến Phiếu Tỷ lệ Phiếu Tỷ lệ Phiếu Tỷ lệ 378 71,3% 131 24,7% 21 4,0% 2.16 Xây d ng phương pháp đánh giá theo phương pháp: Phương pháp thang điểm Phương pháp tiêu Phương pháp số chuẩn Phiếu Tỷ lệ Phiếu Tỷ lệ Phiếu Tỷ lệ 303 57,1% 157 29,6% 70 1,3% Tuy số Phiếu khảo sátlựa chọn phương pháp thang điểm đạt 57,1%, cao gấp lần phương pháp tiêu chuẩn cao gấp gần 44 lần so với phương pháp số Vì vậy, luận án lựa chọn phương pháp tháng điểm để đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ Các Phiếu khảo sát lựa chọn phương pháp tháng điểm để đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ cho rằng: việc đánh giá thang điểm sát thực, dễ áp dụng, loại trừ việc đánh giá theo cảm tính, hay chung chung; thuận lợi việc tính tổng số điểm TCTP Tiêu chí tổng hợp 2.17 Khi xây d ng “thang điểm” để đánh giá, việc xác định điểm tiêu mục hay TCTP theo yếu tố: STT Nội dung khảo sát Kết đồng ý Phiếu Tỷ lệ % Xác định quan trọng Tiêu chí đánh giá 501 94,5% Xác định quan trọng Tiêu chí thành phần Tiểu mục 417 78,6% X.định Tiêu chí có nhiều Tiêu chí thành phần Tiểu mục 391 73,8% Xác định điểm Tiêu chí đánh giá/Tổng số Tiêu chí đánh giá 152 28,6% X.định điểm Tiêu chí th.phần điểm trung bình Tiểu mục 125 23,6% Như vậy, Phiếu khảo sát lựa chọn yếu tố (1), (2) (3) yếu tố (đạt từ 73,8% - 94,5%), để xác định điểm cho tiểu mục, tiêu chí thành phần Vì vậy, luận án xác định điểm cho tiểu mục, tiêu chí thành phần kết hợp ba yếu tố: quan trọng Tiêu chí đánh giá; quan trọng Tiêu chí thành phần Tiểu mục; Tiêu chí đánh giá có nhiều Tiêu chí thành phần, Tiểu mục để tính điểm xác, trung thực, cơng 2.18 Tiểu mục, Tiêu chí thành phần quy định theo 02 yêu cầu: Kết l a chọn S Nội dung khảo sát TT Khơng Đồng Khơng ý đồng ý có ý kiến Tỷ lệ đồng ý Phải đạt điểm tối đa 473 26 31 89,3% Không cần đạt điểm tối đa 449 39 42 84,7% Tỷ lệ trung bình Phiếu lựa chọn Tiểu mục, Tiêu chí thành phần theo 02 loại yêu cầu 87%; đó: Yêu cầu thứ Tiểu mục Tiêu chí thành phần phải đạt tối đa, có 473/530 Phiếu đồng ý, đạt 89%, 26/530 Phiếu khơng đồng ý, 31/530 Phiếu khơng có ý kiến; Yêu cầu thứ hai Tiểu mục Tiêu chí thành phần khơng cần đạt điểm tối đa, có 449/530 Phiếu đồng ý, đạt 84,7%, 39/530 Phiếu không đồng ý, 42/530 Phiếu khơng có ý kiến 2.19 Tiểu mục, Tiêu chí thành phần quy định phải đạt điểm tối đa, khơng đạt số điểm tối đa phải xây d ng lại Đồng ý Khơng đồng ý Khơng có ý kiến Phiếu Tỷ lệ Phiếu Tỷ lệ Phiếu Tỷ lệ 514 97% 0,1% 11 2,0% 2.20 Thang điểm Tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ xác định: STT Nội dung khảo sát Kết đồng ý Phiếu Tỷ lệ Đạt loại A (rất tốt) có tổng số điểm đạt từ 95 – 100 điểm 493 93,0% Đạt loại B (tốt) có tổng số điểm đạt từ 90 – 94 điểm 514 97,0% Đạt loại C (khá) có mức điểm đạt từ 85 – 89 điểm 498 94,0% Khơng xếp loại VBQPPL có tổng số điểm 89 điểm 397 75,0% VBQPPL có tổng số điểm 89 điểm phải xây dựng lại 397 75,0% 2.21 Để đảm bảo tính pháp lý Tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ cần ban hành: Nghị định Chính phủ Đồng ý 179 Tỷ lệ 33,8% Không đồng ý 298 Thông tư Bộ Tư pháp Khơng có ý Đồng ý Tỷ lệ kiến 53 407 76,8% Khơng đồng ý Khơng có ý kiến 54 69 Một số ý kiến cho rằng: để có ban hành Thơng tư quy định Tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ cần quy định Luật Ban hành VBQPPL Nghị định Chính phủ giao cho Bộ Tư pháp hướng dẫn vấn đề 2.22 Giải pháp bảo đảm áp dụng Tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ Nội dung khảo sát STT Kết đồng ý Phiếu Tỷ lệ Về thể chế 514 93,0% Về kiện toàn tổ chức nhân 519 98,0% Về nhận thức xã hội 477 90,0% Đảm bảo nguồn lực tài cho tổ chức thực 530 100,0% 461 87,0% 429 81,0% 519 98,0% 419 79,0% Đẩy mạnh tuyên truyền, tập huấn tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ Tăng cường tham gia, phản biện nhân dân, nhà khoa học, quản lý đánh giá chất lượng VBQPPL Bộ Biện pháp xử lý VBQPPL Bộ xây dựng không đảm bảo yêu cầu tiêu chí đánh giá chất lượng Thí điểm áp dụng Tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ; tổng kết, rút kinh nghiệm nhân rộng Các Phiếu không đề xuất thêm giải pháp; số cho giải pháp giải pháp không cần thí điểm, có VBQPPL ban hành áp dụng Tuy nhiên theo tác giả, cần thí điểm đúc rút kinh nghiệm trước ban hành./ PHỤ LỤC 05 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – T – Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 PHIẾU KHẢO SÁT Phỏng vấn tiêu chí đánh giá hoạt động ban hành VBPPL I THÔNG TIN CÁ NHÂN ĐƯỢC KHẢO SÁT 1.1 Họ tên (không bắt buộc): ……………………………….………… 1.2 Năm sinh: ………………… 1.4 Trình độ văn hóa: 1.3 Nam (Nữ): ………………… Trung học Trung cấp Cao đẳng Đại học Sau đại học Khác 1.5 Công việc, l nh v c công tác, nghề nghiệp Anh/Chị: Lĩnh vực pháp chế Liên quan đến lĩnh vực pháp chế (tham gia xây dựng, tham gia ý kiến VBQPPL…) Đối tượng áp dụng VBQPPL Khác 1.6 Quá trình công tác, làm việc l nh v c chuyên môn tại: ……… năm II NỘI DUNG KHẢO SÁT 2.1 Anh/Chị đánh giá chất lượng VBPPL Bộ, ngành nào? Rất tốt 2.Tốt 3.Khá Trung bình Kém 2.2 Nếu Anh/Chị chọn nội dung 3, Khoản 2.1 cho biết nguyên nhân (có thể chọn hai phương án) Do hoạt động ban hành VBQPPL Do triển khai thực VBQPPL 2.3 Anh/Chị đánh giá VBQPPL Bộ - Về cần thiết ban hành xác định đối tượng, phạm vi điều chỉnh VBQPPL Đạt 100% Từ 95-99% Từ 90-94% Từ 85-89% Từ 80-84% - Sự phù hợp với đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Đạt 100% Từ 95-99% Từ 90-94% Từ 85-89% Từ 80-84% - Tính hợp hiến, hợp pháp tính thống dự thảo văn với hệ thống pháp luật Đạt 100% Từ 95-99% Từ 90-94% Từ 85-89% Từ 80-84% - Tính tương thích với điều ước quốc tế có liên quan mà Cộng hòa XHCN Việt Nam thành viên Đạt 100% Từ 95-99% Từ 90-94% Từ 85-89% Từ 80-84% - Tính khả thi dự thảo văn bản, bao gồm phù hợp quy định dự thảo văn với yêu cầu thực tế, trình độ phát triển xã hội điều kiện bảo đảm để thực Đạt 100% Từ 95-99% Từ 90-94% Từ 85-89% Từ 80-84% - Ngôn ngữ, kỹ thuật soạn thảo văn Đạt 100% Từ 95-99% Từ 90-94% Từ 85-89% Từ 80-84% 2.4 Theo Anh/Chị có cần th c đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL? Rất cần thiết Cần thiết Không cần thiết 2.5 Việc đánh giá chất lượng VBQPPL, theo Anh/Chị nên th c giai đoạn ? - Hoạt động ban hành VBQPPL - Sau VBQPPL có hiệu lực thi hành - Tối thiểu sau năm VBQPPL có hiệu lực Ý kiến khác(ghi rõ nội dung): … ……………………………………… ………… 2.6 Thông qua đánh giá chất lượng VBQPPL Bộ có hiệu l c thi hành (sản phẩm) để đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ (hoạt động tạo sản phẩm): Rất phù hợp Phù hợp Không phù hợp Khơng có ý kiến 2.7 Để đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL có cần cơng cụ (thước đo) đánh giá? Rất cần thiết Cần thiết Không cần thiết 2.8 Theo Anh/Chị nên chọn công cụ để đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ Tiêu chí Chỉ số Tiêu chuẩn Anh/ hị cho biết l lựa ch n (ghi rõ nội dung): ……………………………………… ……………………………………………… 2.9 Theo Anh/Chị xây d ng công cụ (thước đo) đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL cần theo nguyên tắc (có thể trả lời nhiều đáp án) Đồng ý Không đồng ý - Tên sở quy định quy định pháp luật hành - Bảo đảm tính lượng hóa, tính đơn giản, dễ áp dụng - Bảo đảm tính phổ biến kinh tế - Mỗi tiêu chí cụ thể vấn đề, theo nguyên tắc bậcthang Anh/ hị thấy cần bổ sung thêm nguyên tắc nào(xin ghi rõ): … ………………… ……………………………………… ……………………………………………… 2.10 Theo Anh/Chị áp dụng Tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ cần theo nguyên tắc (có thể trả lời nhiều đáp án) Đồng ý Không đồng ý - Đánh giá phải kịp thời đầy đủ - Đánh giá phải độc lập, khách quan - Đánh giá phải trung thực, công khai, minh bạch Anh/ hị thấy cần bổ sung thêm nguyên tắc (xin ghi rõ): … …… … ……… 2.11 Tiêu chí đánh giá ngồi việc xây dựng theo Quy trình ban hành VBQPPL, có cần bổ sung thêm nội dung pháp luật khác có liên quan thực tiễn không Rất cần thiết Cần thiết Không cần thiết 2.12 Tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ xây d ng theo 05 tiêu chí, Anh/Chị cho biết ý kiến (có thể trả lời nhiều đáp án) Đồng ý Không đồng ý (1) Tiêu chí đánh giá thơng tin liên quan đến nghiên cứu dự thảo VBQPPL (2) Tiêu chí đánh giá cơng tác xây dựng dự thảo VBQPPL; (3) Tiêu chí đánh giá hoạt động thẩm định dự thảo VBQPPL; (4) Tiêu chí đánh giá hồ sơ dự thảo trình tự ký ban hành; (5) Tiêu chí đánh giá thể thức, kỹ thuật trình bày dự thảo VBQPPL Anh/ hị thấy cần bổ sung thêm tiêu chí (xin ghi rõ): … …………………… * So với Quy trình soạn thảo Thơng tư (tại Luật Ban hành VBQPPL 2015) Tiêu chí 1, Tiêu chí xây dựng theo kinh nghiệm yêu cầu thực tiễn đặt Hiện nay, Tiêu chí quy định VBQPPL khác liên quan đến việc ban hành VBQPPL Anh/Chị thấy có cần thiết đưa Tiêu chí vào “Tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL” không: 2.13 Theo Anh/Chị đối tượng áp dụng tiêu chí để đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL (có thể trả lời nhiều đáp án) - Người xây dựng VBQPPL tự đánh giá; - Người quản lý chất lượng, thủ trưởng quan giao nhiệm vụ soạn thảo - Các quan, đơn vị, tổ chức lấy ý kiến tham gia - Cơ quan thẩm định VBQPPL Bộ đánh giá - Các đối tượng trực tiếp bị điều VBQPPL Bộ - Các chuyên gia, nhà khoa học nhân dân (quan tâm có liên quan) Anh/ hị thấy cần bổ sung thêm đối tư ng nào(xin ghi rõ): ……………………………………… ……………………………………………… 2.14 Anh/Chị cho biết yếu tố ảnh hưởng đến việc áp dụng tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL (có thể trả lời nhiều đáp án) Đồng ý Không đồng ý - Sự bảo đảm pháp luật tiêu chí đánh giá - Sự đạo thực tiêu chí đánh giá - Thái độ, nhận thức cộng đồng - Nguồn lực triển khai thực tiêu chí đánh giá - Sự tâm Bộ phận pháp chế Bộ - Cơ sở vật chất, thiết bị thực tiêu chí đánh giá - Năng lực trình độ đội ngũ CB,CC làm công tác pháp chế Anh/ hị thấy cần bổ sung thêm yếu tố nào(xin ghi rõ): 2.15 Theo Anh/Chị có cần xây d ng phương pháp đánh giá cho tiêu chí ? Rất cần thiết Cần thiết Khơng cần thiết 2.16 Có nhiều cách để xây d ng phương pháp đánh giá theo tiêu chí; Anh/Chị cho biết nên xây d ng theo phương pháp nào: Phương pháp thang điểm Phương pháp tiêu chuẩn Phương pháp xếp hạng Anh/ hị thấy cần bổ sung thêm phương pháp nàokhơng(nếu có, xin ghi rõ): ……………………………………… ……………………………………………… Anh/ hị cho biết l ch n phương pháp đánh giá tiêu chí: …………… 2.17 Nếu Anh/Chị l a chọn “Phương pháp thang điểm”, cho biết nên xác định điểm theo yếu tố nào? (có thể chọn nhiều phương án, tránh chọn phương án đối lập nhau): - Xác định quan trọng Tiêu chí đánh giá - Xác định quan trọng Tiêu chí thành phần Tiểu mục - Xác định Tiêu chí đánh giá có nhiều Tiêu chí thành phần Tiểu mục - Xác định điểm Tiêu chí đánh giá/Tổng số Tiêu chí đánh giá - Xác định điểm Tiêu chí đánh giá điểm trung bình Tiêu chí thành phần - Xác định điểm Tiêu chí thành phần điểm trung bình Tiểu mục 2.18 Tiểu mục, Tiêu chí thành phần có nên quy định theo 02 yêu cầu sau: - Phải đạt điểm tối đa: Đồng ý Không đồng ý - Không cần đạt điểm tối đa: Đồng ý Không đồng ý 2.19 Tiểu mục, Tiêu chí thành phần quy định phải đạt điểm tối đa, khơng đạt điểm tối đa phải xây d ng lại Đồng ý Không đồng ý Khơng có ý kiến 2.20 Thang điểm Tiêu chí đánh giá chất lượng b.hành VBQPPL Bộ Đồng ý Không đồng ý - Đạt loại A (rất tốt) có tổng số điểm đạt từ 95 – 100 điểm - Đạt loại B (tốt) có tổng số điểm đạt từ 90 – 94 điểm - Đạt loại C (khá) có mức điểm đạt từ 85 – 89 điểm - Khơng xếp loại VBQPPL có tổng số điểm 89 điểm - VBQPPL có tổng số điểm 89 điểm, phải xây dựng lại Ý kiến khác (ghi rõ nội dung): ……………………………………… ……………………………………………… 2.21 Để đảm bảo tính pháp lý Tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ cần ban hành Tiêu chí kèm theo Nghị định hay Thông tư Nghị định Chính phủ Thơng tư Bộ Tư pháp 2.22 Giải pháp bảo đảm áp dụng tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ - Về thể chế - Về kiện toàn tổ chức nhân - Về nhận thức xã hội - Đảm bảo nguồn lực tài cho tổ chức thực - Đẩy mạnh tuyên truyền, tập huấn tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ - Tăng cường tham gia, phản biện nhân dân, nhà khoa học, quản lý đánh giá chất lượng văn quy phạm pháp luật Bộ - Biện pháp xử lý văn quy phạm pháp luật Bộ xây dựng không đảm bảo yêu cầu tiêu chí đánh giá chất lượng - Thí điểm áp dụng tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ; tổng kết, rút kinh nghiệm nhân rộng Anh/ hị thấy cần bổ sung thêm giải pháp bảo đảm (xin ghi rõ): ……………… Xin chân thành cảm ơn quan tâm, hợp tác quý Anh/Chị ! PHỤ LỤC 06 Quy trình theo Luật Ban hành VBQPPL năm 2008 BƯỚC BƯỚC Phân công đạo Lấy ý kiến d thảo Đơn vị thuộc Bộ Soạn thảo Thông tư Bộ trưởng Đăng tải Trang thông tin điện tử quan, 60 ngày Lấy ý kiến Bộ, quan ngang Bộ (phụ thuộc tính chất Thông tư) S cần thiết, đối tượng, phạm vi BƯỚC BƯỚC BƯỚC Tổ chức pháp chế Bộ thẩm định Thông tư Tiếp thu ý kiến thẩm định Ban hành Thông tư S phù hợp với đường lối, chủ trương, sách Đảng Tính hợp pháp, hợp hiến, thống tương thích điều ước q.tế Tính khả thi d thảo Thơng tư Ngơn ngữ, kỹ thuật soạn thảo Đơn vị chủ trì Đơn vị ph.hợp Nghiên cứu, tiếp thu ý kiến thẩm định ý kiến quan chỉnh lý báo cáo Bộ trưởng Bộ trưởng xem xét ký ban hành Thơng tư PHỤ LỤC 07 Quy trình theo Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 Đơn vị chủ trì Phân công đạo BƯỚC Soạn thảo Thông tư Bộ trưởng Đơn vị phốihợp Đối tượng chịu s tác động tr c tiếp văn Lấy ý kiến d thảo BƯỚC Đăng tải Trang thơng tin điện tử Chính phủ, quan (ít 60 ngày) Các bộ, quan ngang bộ; HĐND, UBND, chuyên gia, nhà Khoa học (tùy tính chất Thơng tư) Đơn vị chủ trì tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện d thảo BƯỚC Tổ chức pháp chế thẩm định Thơng tư trước trình Bộ trưởng S cần thiết, đối tượng, phạm vi điều chỉnh Hồ sơ gửi thẩm định Tờ trình d thảo D thảo Thơng tư Bảng tổng hợp giải trình tiếp thu ý kiến B.cáo đ.giá tác động, TTHC bình đẳng giới BƯỚC BƯỚC BƯỚC Nội dung thẩm định S phù hợp với đường lối, chủ trương Đảng, sách Nhà nước Tính hợp pháp, hợp hiến, tính thống nhất, tính tương thích với điều ước quốc tế S cần thiết, tính hợp lý, chi phí tuân thủ TTHC; vấn đề bình đẳng giới (nếu có) Đ.kiện bảo đảm nguồn nhân l c, tài Ngơn ngữ, kỹ thuật, trình t , thủ tục soạn thảo Tiếp thu báo cáo thẩm định T.chức pháp chế th.định theo nội dung Bước gửi đơn vị chủ trì soạn thảo (chậm 10 ngày) Đơn vị chủ trì soạn thảo phối hợp với đơn vị có liên quan nghiên cứu, tiếp thu chỉnh lý d thảo Hồn chỉnh hồ sơ trình Bộ trưởng Trình t ký ban hành Thơng tư Hồn chỉnh hồ sơ gửi thẩm định theo quy định Bước Phối hợp thống trình Bộ trưởng Bộ trưởng xem xét, ký ban hành Thơng tư DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Trần Thị Bích Ngọc (2012), “Nâng cao chất lượng ban hành thực thi văn quy phạm pháp luật cấp Bộ”, Tạp chí quản l Nhà nước, (198), tr 33-36 Trần Thị Bích Ngọc (2015), “Một số điểm văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015”, Tạp chí quản l Nhà nước, (239), tr 112-114 Trần Thị Bích Ngọc (2016), “Về đánh giá chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật quan Bộ”, Tạp chí quản l Nhà nước, (246), tr 24-28 Trần Thị Bích Ngọc (2016), “Nghiên cứu, đề xuất số tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ”, Tạp chí Thanh tra tài chính, (170), tr 37-38 Trần Thị Bích Ngọc (2016), “Một số vấn đề ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ”, Tạp chí Thanh tra tài chính, (171), tr 48-49 Trần Thị Bích Ngọc (2017), “Nguyên tắc xây dựng sử dụng tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật”, Tạp chí Thanh tra tài chính, (179), tr 30-31 Trần Thị Bích Ngọc (2017), “Giải pháp đảm bảo thực thi tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ”, Tạp chí Thanh tra tài chính, (180), tr 41-42 ... VBQPPL Bộ, chất lượng ban hành VBQPPL Bộ, quản lý chất lượng, đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ, tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ - Đưa sở lý luận tiêu chí đánh giá chất lượng ban. .. SỞ LÝ LUẬN VỀ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA BỘ .33 2.1 Hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ .33 2.1.1 Khái niệm văn quy phạm pháp luật Bộ ban. .. đích đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL gì? Tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ gì? Đánh giá chất lượng ban hành VBQPPL Bộ dựa tiêu chí nào? Chủ thể đánh giá ai? Khi áp dụng tiêu chí