Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện chợ đồn tỉnh bắc kạn từ năm 2013 2015

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - LỤC TIẾN LINH Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHỢ ĐỒN, TỈNH BẮC KẠN TỪ NĂM 2013 ĐẾN 2015 KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản Lý Tài Nguyên Khóa học : 2012 – 2016 Thái Nguyên, năm 2016 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - LỤC TIẾN LINH Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHỢ ĐỒN, TỈNH BẮC KẠN TỪ NĂM 2013 ĐẾN 2015 KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Quản lý đất đai Khoa : Quản Lý Tài Nguyên Khóa học : 2012 – 2016 Giáo viên hướng dẫn: Ths Nguyễn Văn Hiểu Thái Nguyên, năm 2016 i LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập rèn luyện, em nhận đƣợc nhiều quan tâm, giúp đỡ thầy cô giáo Trƣờng ĐH Nông Lâm Thái Nguyên, đặc biệt thầy cô giáo Khoa Quản lý Tài nguyên Các thầy cô trang bị cho em kiến thức chuyên ngành làm hành trang cho em vững bƣớc sau Để hoàn thành tốt đợt thực tập tốt nghiệp chuyên đề tốt nghiệp này, nỗ lực thân, em nhận đƣợc quan tâm, giúp đỡ tận tình thầy giáo Ths Nguyễn Văn Hiểu; giúp đỡ thầy cô Khoa Quản lý Tài nguyên với giúp đỡ nhiệt tình Phịng Tài ngun Mơi trƣờng huyện Chợ Đồn Sự động viên gia đình, bạn bè tạo điều kiện để em hoàn thành chuyên đề tốt nghiệp Trong chuyên đề không tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận đƣợc đóng góp bảo thầy bạn sinh viên để em vững bƣớc chun mơn sau Cuối em xin kính chúc thầy cô giáo mạnh khỏe, hạnh phúc đạt đƣợc nhiều thành công sống Thái Nguyên, ngày tháng năm 2016 Sinh viên Lục Tiến Linh ii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Chợ Đồn năm 2014 40 Bảng 4.2 Biến động diện tích đất theo mục đích sử dụng quỹ đất huyện Chợ Đồn năm 2013 so với năm 2011 .43 Bảng 4.3: Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phi nông nghiệp huyện Chợ Đồn giai đoạn 2013 .45 Bảng 4.4: Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phi nông nghiệp huyện Chợ Đồn giai đoạn 2014 .46 Bảng 4.5: Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phi nông nghiệp huyện Chợ Đồn giai đoạn 2015 .47 Bảng 4.6: Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phi nông nghiệp huyện Chợ Đồn giai đoạn 2013 – 2015 48 Bảng 4.7 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp huyện Chợ Đồn giai đoạn 2013 – 2015 .49 Bảng 4.8 Số đơn chƣa đƣợc cấp GCNQSD đất phi nông nghiệp huyện 50 Chợ Đồn giai đoạn 2013 - 2015 50 Bảng 4.9 Số đơn chƣa đƣợc cấp GCNQSD đất nông nghiệp huyện .51 Chợ Đồn giai đoạn 2013 – 2015 51 Bảng 4.10 Kết công tác cấp GCNQSD đất cho tổ chức huyện Chợ Đồn giai đoạn 2013 - 2015 .52 iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT GCNQSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng UBND Uỷ ban nhân dân NĐCP Nghị định phủ QĐ Quyết định BTNMT Bộ tài nguyên môi trƣờng TN&MT Tài nguyên Môi trƣờng TT – BTC Thơng tƣ – Bộ tài CT – TTg Chỉ thị thủ tƣớng TDTT Thể dục thể thao ĐKĐĐ Đăng ký đất đai TT Thông tƣ THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông iv MỤC LỤC PHẦN I PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài .1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Yêu cầu đề tài 1.4 Ý nghĩa đề tài PHẦN II TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở khoa học công tác cấp GCNQSD đất 2.1.1 Cơ sở lý luận công tác cấp GCNQSD đất 2.1.2 Cơ sở pháp lý công tác cấp GCNQSD đất 2.2 Khái quát công tác cấp GCNQSD đất 17 2.2.1 Các khái niệm liên quan đến cấp GCNQSD đất .17 2.2.2 Quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất 19 2.3 Cơ sở thực tiễn công tác cấp GCNQSD đất 20 2.3.1 Tình hình cấp GCNQSD đất Việt Nam .20 2.3.2 Tình hình cấp GCNQSD đất địa bàn tỉnh Bắc Kạn 20 PHẦN III ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .22 3.1 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 22 3.1.1 Đối tƣợng nghiên cứu 22 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 22 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành nghiên cứu 22 3.2.1 Địa điểm thực tập 22 3.2.2 Thời gian thực tập 22 3.3 Nội dung nghiên cứu 22 3.3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai 22 3.3.3 Đánh giá tình hình thực cơng tác cấp GCNQSD đất 22 3.3.4 Những thuận lợi, khó khăn, giải pháp cơng tác cấp GCNQSD đất huyện Chợ Đồn giai đoạn 2013 - 2015 23 3.4 Phƣơng pháp nghiên cứu 23 3.4.1 Phƣơng pháp thống kê, thu thập số liệu, tài liệu .23 3.4.2 Phƣơng pháp phân tích tổng hợp số liệu, tài liệu .23 3.4.3 Phƣơng pháp so sánh đánh giá kết đạt đƣợc .23 PHẦN IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 24 v 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Chợ Đồn 24 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 24 4.1.2 Các nguồn tài nguyên 26 4.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội 29 4.1.4 Nhận xét chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 36 4.2 Đánh giá tình hình cơng tác cấp giấy quản lý sử dụng đất huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn .38 4.2.1 Công tác quản lý sử dụng đất huyện Chợ Đồn 38 4.2.2 Tình hình quản lý sử dụng đất huyện Chợ Đồn 39 4.3 Đánh giá kết công tác cấp GCNQSD đất huyện Chợ Đồn 44 4.3.1 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất phi nông nghiệp huyện Chợ đồn giai đoạn 2013 -2015 44 4.3.2 Kết cấp GCNQSD đất nông nghiệp huyện Chợ đồn giai đoạn 2013 2015 49 4.3.3 Các trƣờng hợp chƣa đƣợc cấp giấy CNQSD đất: 50 4.3.4 Kết cấp GCNQSD đất cho tổ chức huyện Chợ đồn giai đoạn 2013 -2015 52 4.3.5 Nhận xét trình thực công tác cấp GCNQSD đất huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2013 – 2015 53 4.3.5.1 Những kết đạt đƣợc .53 4.4 Một số thuận lợi khó khăn gặp phải tồn trình cấp cấp đổi GCNQSD đất 56 4.4.1 Thuận lợi 56 4.4.2 Khó khăn 56 4.4.3 Một số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSD đất 57 PHẦN V KẾT LẬN VÀ KIẾN NGHỊ .59 5.1 Kết luận 59 5.2 Kiến nghị 60 PHẦN I PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, tƣ liệu sản xuất quan trọng tất trình sản xuất, thành phần quan trọng hàng đầu mơi trƣờng sống Nó tham gia vào tất hoạt động đời sống kinh tế - xã hội, địa bàn phân bố dân cƣ, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng, yếu tố cấu thành nên lãnh thổ quốc gia, kết đấu tranh hàng ngàn năm toàn dân tộc, định tồn phát triển lồi ngƣời Khơng có đất đai khơng có sống, đất điều kiện cần thiết tất nghành sản xuất hoạt động ngƣời Đất đai nơi ngƣời xây dựng nhà cửa cơng trình khác phục vụ cho sống, nơi để xây dựng nhà xƣởng, nhà kho, Đối với nông nghiệp đất đai nơi ngƣời dùng để trồng trọt chăn nuôi, cung cấp lƣơng thực, thực phẩm để phục vụ cho sống ngƣời Khơng đất đai kho tàng dự trữ loại khống sản Đất đai có vai trị quan trọng nhƣ nhƣng lại tài nguyên không tái tạo đƣợc, hạn chế số lƣợng giới hạn diện tích Vì vậy, phải quản lý sử dụng đất đai cho hợp lý có hiệu cao Quản lý đất đai nhiệm vụ quan trọng mang tính chiến lƣợc Đảng Nhà nƣớc ta, mục tiêu Quốc Gia nhằm bảo vệ quyền sở hữu đất đai chế độ mình, đảm bảo sở hữu đất đai cách có hiệu cơng xã hội Luật đất đai 2013 quy định 15 nội dung quản lý Nhà nƣớc đất đai có cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, lập hồ sơ địa Đây thực chất thủ tục hành nhằm thiết lập hệ thống hồ sơ địa đầy đủ, chặt chẽ Nhà nƣớc đối tƣợng sử dụng đất, sở để Nhà nƣớc quản lý, nắm tồn diện tích đất đai ngƣời sử dụng, quản lý đất theo pháp luật Thông qua việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ngƣời sử dụng đất sở đảm bảo chế độ quản lý Nhà nƣớc đất đai, đảm bảo sử dụng hợp lý, tiết kiệm, hiệu khoa học Cùng với phát triển khoa học công nghệ nay, nhà nƣớc tiến hành đo đạc lại đất đai để xây dựng đồ địa cho xã, phƣờng, để cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo số liệu đo đạc Để phục vụ công tác quản lý đất đai đƣợc hiệu xác Xuất phát từ thực tế với kiến thức đƣợc học Đƣợc đồng ý trƣờng Đại Học Nông Lâm, khoa Quản lý tài nguyên dƣới giúp đỡ thầy giáo Ths Nguyễn Văn Hiểu, giảng viên khoa Quản lý tài nguyên, em tiến hành nghiên cứu đề tài: '' Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn từ năm 2013 – 2015" 1.2 Mục tiêu nghiên cứu  Mục tiêu tổng quát: Công tác cấp GCNQSD đất theo quy trình Nhà nƣớc địa bàn huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn đạt kết cao  Mục tiêu cụ thể: Đánh giá Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Chợ Đồn Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn Xác định đƣợc thuận lợi khó khăn cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn Đề xuất giải pháp góp phần tăng tiến độ cơng tác cấp GCNQSD đất đảm bảo quyền ngƣời sử dụng đất, nhƣ công tác quản lý đất đai huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn 1.3 Yêu cầu đề tài Nghiên cứu, nắm vững sách pháp luật đất đai, sách cấp GCNQSD đất Nguồn số liệu, tài liệu điều tra, thu thập đƣợc phải có độ tin cậy, xác, phản ánh q trình thực sách cấp GCNQSD đất địa bàn huyện Nắm vững kiến thức học để phân tích, đánh giá đƣợc số liệu thu thập đƣợc cách xác, trung thực khách quan Tiếp thu đƣợc tồn cơng việc, trình tự thủ tục cấp GCNQSD đất tiếp cận với thực tế công việc để học hỏi rèn luyện Đề xuất số biện pháp có tính khả thi, phù hợp với điều kiện địa phƣơng liên quan đến công tác cấp GCNQSD đất 1.4 Ý nghĩa đề tài Trong học tập nghiên cứu khoa học: Bổ sung, hoàn thiện, củng cố kiến thức học bƣớc đầu làm quen với công cấp GCNQSD đất thực tế Trong thực tiễn: Cấp GCNQSD đất theo số liệu đo đạc mới, xác, đầy đủ Đáp ứng đƣợc vấn đề cấp bách huyện Chợ Đồn , tỉnh Bắc Kạn công tác cấp GCNQSD đất , giúp UBND huyê ̣n Chợ Đồn , tỉnh Bắc Kạn tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc đất đai 48 Bảng 4.6: Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phi nông nghiệp huyện Chợ Đồn giai đoạn 2013 – 2015 STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 Tên xã, thị trấn TT Bằng Lũng Xuân Lạc Bản Thi Ngọc Phái Yên Thịnh Yên Thƣợng Lƣơng Bằng Đại Sảo Nghĩa Tá Phong Huân Yên Mỹ Yên Nhuận Phƣơng Viên Rã Bản Đông Viên Nam Cƣờng Đồng Lạc Quảng Bạch Bằng Lãng Tân Lập Bằng Phúc Bình Trung Tổng Số đơn xin cấp GCNQSD đất Số lƣợng 512 894 302 797 658 213 577 297 508 413 373 462 265 195 158 164 102 297 478 334 281 204 8484 Diện tích (m2) 91.440,3 289.505,0 49.647,7 184.559,8 153.971,6 25.028,6 133.915,3 57.408,9 82.103,6 70.168,8 63.317,8 77.153,5 43.798,0 30.964,1 26.671,1 31.731,0 24.028,8 49.311,5 102.337,4 68.602,0 58.022,1 42.467,5 1.756.154,4 Số đơn đủ điều kiện cấp GCNQSD đất Số lƣợng 371 748 285 631 518 181 518 286 442 369 345 437 207 173 126 103 86 218 417 301 245 182 7189 Diện tích (m2) 67.520,8 214.317,7 48.450,5 141.369,2 127.492,2 21.720,7 115.783,3 55.760,4 79.565,0 64.042,7 61.022,5 74.675,7 34.109,3 28.041,2 20.166,0 28.715,4 19.783,0 46.087,3 95.911,0 65.317,9 54.061,5 37.548,6 1.501.461,9 Phần trăm so với diện tích cần cấp 73,84 74,03 97,59 76,60 82,80 86,78 86,46 97,13 96,91 91,27 96,37 96,79 77,88 90,56 75,61 90,50 82,33 93,46 93,72 95,21 93,17 88,42 (Nguồn: Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Chợ Đồn)  Nhận xét: Qua bảng 4.3 phản ánh kết cấp GCNQSD đất phi nông nghiêp huyện Chợ Đồn Nhờ có dự án cấp GCNQSD đất (KẾ HOẠCH 116/KH-UBND) nên vòng năm qua số đơn xin cấp GCNQSD đất tăng cao tỷ lệ diện tích đủ điều kiện cấp GCNQSD đất tăng lên Cụ thể cao xã Xuân Lạc với 894 đơn xin cấp có 748 đơn đủ đk cấp GCNQSD đất Thấp xã Đông Viên với 158 đơn xin cấp có 126 đơn đủ đk cấp GCNQSD đất 49 4.3.2 Kết cấp GCNQSD đất nông nghiệp huyện Chợ đồn giai đoạn 2013 -2015 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp huyện Chợ Đồn giai đoạn 2013 – 2015: Bảng 4.7 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp huyện Chợ Đồn giai đoạn 2013 – 2015 STT Tên xã, thị trấn Số lƣợng 913 Diện tích(m2) 374.013,1 Số lƣợng 866 Diện tích(m2) 348.837,8 Phần trăm so với diện tích cần cấp 93,27 Số đơn xin cấp GCNQSD đất Số đơn đủ điều kiện cấp GCNQSD đất TT Bằng Lũng Xuân Lạc 2439 1.732.651,4 1527 1.445.993,6 83,46 Bản Thi 1379 1.014.301,4 1078 799.525,7 78,83 Ngọc Phái Yên Thịnh Yên Thƣợng 1923 1693 681.645,5 769.315,0 1706 1138 569.239,2 609.179,1 83,51 79,18 1474 405.762,2 1045 363.064,9 89,48 Lƣơng Bằng 2574 1.177.294,8 2134 988.635,2 83,98 Đại Sảo 1596 338.312,6 1574 333.594,3 98,61 Nghĩa Tá 1782 972.034,1 1362 885.323,0 91,08 10 Phong Huân 11 12 Yên Mỹ Yên Nhuận 2072 1432 766.640,3 451.080,2 1654 1327 704.156,2 403.205,0 91,85 89,39 1705 796.442,2 1646 770.920,9 96,80 13 Phƣơng Viên 727 305.347,5 580 210.255,8 68,86 14 Rã Bản 336 71.920,6 284 59.028,2 82,07 15 Đông Viên 528 208.903,4 399 175.960,8 84,23 16 Nam Cƣờng 17 18 Đồng Lạc Quảng Bạch 732 322 527.034,6 136.833,5 398 248 369.916,6 120.937,6 70,19 88,38 922 414.098,2 616 391.142,5 94,46 19 Bằng Lãng 2142 1.396.364,1 1859 1.378.428,0 98,72 20 Tân Lập 696 294.418,3 614 206.155,7 70,02 21 Bằng Phúc 875 428.575,2 676 330.709,4 77,16 22 Bình Trung 862 372.040,9 786 358.416,2 96,34 33124 13.635.029,1 Tổng 27517 11.822.625,7 (Nguồn: Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Chợ Đồn) Nhận xét: Qua bảng 4.7 cho ta thấy đƣợc tình hình cấp GCNQSD đất nơng nghiệp huyện Chợ Đồn cao Vì Chợ Đồn huyện miền núi nên có diện tích 50 đất nơng nghiệp la tƣơng đối nhiều với sách, dự án trồng rừng phủ xanh đất trống đồi trọc góp phần làm cho cơng tác cấp GCNQSD đất nông nghiệp huyện đạt đƣợc hiệu cao Và Chợ Đồn giai đoạn thực dự án cấp GCNQSD đất (Kế Hoạch 116/KH-UBNN) Cụ thể cao xã Lƣơng Bằng với 2574 đơn xin cấp có 2134 đơn đủ đk cấp GCNQSD đất Thấp xã Đồng Lạc với 322 đơn xin cấp có 248 đơn đủ đk cấp GCNQSD đất 4.3.3 Các trường hợp chưa cấp giấy CNQSD đất: Bảng 4.8 Số đơn chƣa đƣợc cấp GCNQSD đất phi nông nghiệp huyện Chợ Đồn giai đoạn 2013 - 2015 STT Tên xã, thị trấn Số đơn xin cấp GCNQSD đất Số lƣợng 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 TT Bằng Lũng Xuân Lạc Bản Thi Ngọc Phái Yên Thịnh Yên Thƣợng Lƣơng Bằng Đại Sảo Nghĩa Tá Phong Huân Yên Mỹ Yên Nhuận Phƣơng Viên Rã Bản Đông Viên Nam Cƣờng Đồng Lạc Quảng Bạch Bằng Lãng Tân Lập Bằng Phúc Bình Trung 512 894 302 797 658 213 577 297 508 413 373 462 265 195 158 164 102 297 478 334 281 204 Diện tích(m2) 91440,3 289505 49647,7 184559,8 153971,6 25028,6 133915,3 57408,9 82103,6 70168,8 63317,8 77153,5 43798 30964,1 26671,1 31731 24028,8 49311,5 102337,4 68602 58022,1 42467,5 Số đơn không đủ điều kiện cấp GCNQSD đất Số Diện lƣợng tích(m2) 141 23.919,50 146 75.187,30 17 1.197,20 166 43.190,60 140 26.479,40 32 3.307,90 59 18.132,00 11 1.648,50 66 2.538,60 44 6.126,10 28 2.295,30 25 2.477,80 58 9.688,70 22 2.922,90 32 6.505,10 61 3.015,60 16 4.245,80 79 3.224,20 61 6.426,40 33 3.284,10 36 3.960,60 22 4.918,90 (Nguồn: Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Chợ Đồn)  Nhận xét: Qua bảng 4.8 ta thấy số đơn xin cấp GCNQSD đất tƣơng đối cao theo số đơn khơng đủ điều kiện cấp GCNQSD đất cao Lý số đơn không đủ điều kiện cấp GCNQSD đất cao nhƣ diện tích xin cấp GCNQSD đất có tranh trấp đất đai, tài sản đất; trình sử dụng đất vi phạm 51 pháp luật đất đai; sử dụng vƣợt diện tích đƣợc giao; tự ý chia tách; giấy tờ chƣa hợp lệ; hồ sơ thiếu giấy tờ cần thiết Bảng 4.9 Số đơn chƣa đƣợc cấp GCNQSD đất nông nghiệp huyện Chợ Đồn giai đoạn 2013 – 2015 STT Tên xã, thị trấn 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 TT Bằng Lũng Xuân Lạc Bản Thi Ngọc Phái Yên Thịnh Yên Thƣợng Lƣơng Bằng Đại Sảo Nghĩa Tá Phong Huân Yên Mỹ Yên Nhuận Phƣơng Viên Rã Bản Đông Viên Nam Cƣờng Đồng Lạc Quảng Bạch Bằng Lãng Tân Lập Bằng Phúc Bình Trung Số đơn xin cấp GCNQSD Số đơn không đủ điều kiện đất cấp GCNQSD đất Số lƣợng Diện tích(m2) Số lƣợng Diện tích(m2) 913 374013,1 47 25.175,30 1439 1732651,4 912 286.657,80 1379 1014301,4 301 214.775,70 1923 681645,5 217 112.406,30 1693 769315 555 160.135,90 1474 405762,2 429 42.697,30 2574 1177294,8 440 188.659,60 1596 338312,6 22 4.718,30 1782 972034,1 420 86.711,10 2072 766640,3 418 62.484,10 1432 451080,2 105 47.875,20 1705 796442,2 59 25.521,30 727 305347,5 147 95.091,70 336 71920,6 52 12.892,40 528 208903,4 129 32.942,60 732 527034,6 334 157.118,00 322 136833,5 74 15.895,90 922 414098,2 306 22.955,70 2142 1396364,1 283 17.936,10 696 294418,3 82 88.262,60 875 428575,2 199 97.865,80 862 372040,9 76 13.624,70 (Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Chợ Đồn)  Nhận xét: Qua bảng 4.9 ta thấy số đơn xin cấp GCNQSD đất tƣơng đối cao theo số đơn khơng đủ điều kiện cấp GCNQSD đất cao Lý số đơn khơng đủ điều kiện cấp GCNQSD đất cao nhƣ diện tích xin cấp GCNQSD đất có tranh trấp đất đai, tài sản đất; trình sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai; sử dụng vƣợt diện tích đƣợc giao; tự ý chia tách; giấy tờ chƣa hợp lệ; hồ sơ thiếu giấy tờ cần thiết; có số hồ sơ xin cấp GCNQSD đất lâm nghiệp mà diện tích đất thuộc đất khu qn K380, khu bảo tôn sinh thái Nam Xuân Lạc 52 4.3.4 Kết cấp GCNQSD đất cho tổ chức huyện Chợ đồn giai đoạn 2013 -2015 Trong năm vừa qua có doanh nghiệp lớn, doanh nghiệp vừa nhỏ lựa chọn khu vực thị trấn Bằng Lũng xã có khống sản, lâm sản để đầu tƣ phát triển Nhiều trƣờng tiểu học, trung học sở, mầm non, Trung tâm hƣớng nghiệp, dậy nghề, bệnh viện đƣợc cấp GCNQSD đất khoảng thời gian Bảng 4.10 Kết công tác cấp GCNQSD đất cho tổ chức huyện Chợ Đồn giai đoạn 2013 - 2015 STT Đơn vị hành (xã) T.T Bằng Lũng Xã Bằng Lãng Xã Lƣơng Bằng Xã Nghĩa Tá Xã Yên Nhuận Xã Yên Mỹ Xã Phong Huân Xã Phƣơng Viên 10 11 12 13 14 15 16 17 Xã Rã Bản Xã Đại Sảo Xã Yên Thịnh Xã Yên Thƣợng Xã Bản Thi Xã Ngọc Phái Xã Tân Lập Xã Xuân Lạc Xã Nam Cƣờng 18 Xã Bằng Phúc 19 20 21 22 Xã Bình Trung Xã Quảng Bạch Xã Đông Viên Xã Đồng Lạc Tổng Số đơn xin cấp 2013 2014 2015 12 4 3 0 5 4 5 6 5 2 50 67 83 Số đơn đủ điều Số đơn không đủ kiện điều kiện 2013 2014 2015 2013 2014 2015 0 0 0 2 1 0 0 1 3 1 2 2 4 6 0 0 0 0 1 0 1 0 0 2 2 2 0 0 1 0 0 39 52 72 11 15 12 (Nguồn: Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Chợ Đồn) 53  Nhận xét: Qua bảng 4.10 cho thấy tồn huyện có 163 tổ chức đƣợc giao đất, thuê đất giai đoạn Kết cấp GCNQSDĐ cho tổ chức đạt kết cao nhƣ thời gian huyên Chợ Đồn đƣợc tài trợ dự án xây nâng cấp trụ sở xã, thị trấn huyện, chế thơng thống địa phƣơng muốn thu hút doanh nghiệp đầu tƣ kinh doanh vào huyện nhà Đó chủ trƣơng đắn Đảng Nhà nƣớc ta mang lại quyền lợi đáng cho tổ chức yên tâm đầu tƣ sản xuất 4.3.5 Nhận xét trình thực công tác cấp GCNQSD đất huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2013 – 2015 4.3.5.1 Những kết đạt  Đối với ngƣời sử dụng đất:  Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đến ngƣời dân giúp họ hiểu đƣợc tầm quan trọng luật nói chung, luật lao động nói riêng thực pháp luật, yên tâm đầu tƣ sản xuất kinh doanh diện tích đƣợc cấp, nâng cao hiệu sử dụng đất, đảm bảo môi trƣờng sinh thái  GCNQSD đất sở pháp lý để ngƣời sử dụng đất thực quyền lợi nghĩa vụ góp phần xố đói giảm nghèo xây dựng phát triển đất nƣớc  Nâng cao ý thức chấp hành chủ trƣơng, sách, pháp luật thực trình thực kê khai, đăng ký GCNQSD đất ngƣời sử dụng đất  Đối với quyền cấp:  Xác lập đƣợc mối quan hệ nhà nƣớc với ngƣời sử dụng đất  Hệ thống cán địa đƣợc bồi dƣỡng tập huấn chuyên môn  Công tác quản lý đất đai bƣớc đƣợc củng cố vào nề nếp, nội dung quản lý nhà nƣớc đất đai đƣợc nắm triển khai theo trình tự quy định pháp luật, sở cho việc phát triển kinh tế, xã hội địa phƣơng  Công tác cấp GCNQSD đất góp phần tăng thu ngân sách nhà nƣớc xã nhƣ huyện: Tiền sử dụng đất, lệ phí địa chính, lệ phí trƣớc bạ, thuế chuyển quyền sử dụng đất  Đất đai đƣợc xác định nguồn lực để phát triển kinh tế Thực cơng tác quản lý nhà nƣớc đất đai nói chung, cơng tác cấp GCNQSD đất nói riêng ln có phối hợp đồng ban ngành đoàn thể toàn huyện 54  Nhà nƣớc quản lý hồ sơ đến đất, chủ sử dụng đất, điều chỉnh đƣợc quan hệ cung cầu đất đai chống đầu đất đai xây dựng đƣợc sách thị trƣờng bất động sản 4.3.5.2 Những tồn nguyên nhân  Tồn  Đối với cấp quyền:  Vẫn cịn bng lỏng quản lý nhà nƣớc đất đai Sử dụng đất sai quy hoạch, sử dụng đất khơng mục đích, sử dụng đất hành lang bảo vệ công trình, để đất bị lấn chiếm, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất  Đối với quản lý đất đai:  Chậm đổi quy trình quy phạm máy móc, đùn đẩy trách nhiệm cấp, ngành  Công tác đăng ký biến động đất đai sau cấp GCNQSD đất chƣa thực đồng cấp  Hồ sơ lƣu trữ địa bị thay đổi sau nhiều năm chƣa thống  Tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cịn chậm  Hệ thống cán có chun mơn cịn thiếu  Hệ thống tài liệu phục vụ cho công tác lập hồ sơ cấp GCNQSD đất thiếu nhiều hạn chế phải thực kê khai đăng ký đất đai theo tinh thần thị số 18/1999/CT-TTg ngày 1/7/1999 chủ sử dụng đất phải tự kê khai, nhƣng ngƣời sử dụng đất thƣờng kê khai khơng vị trí diện tích dẫn đến tranh chấp khơng có sở để giải  Luật đất đai năm gần thay đổi, bổ sung liên tục, dẫn đến hệ thống văn cần phải sửa đổi cho phù hợp, nên có nhiều khó khăn q trình cập nhật, thực hiện, tổ chức  Đối với ngƣời sử dụng đất: Ý thức chấp hành pháp luật nói chung pháp luật đất đai nói riêng số tổ chức, hộ gia đình cá nhân cịn chƣa cao, tƣợng làm sai lệch hồ sơ, khai sai mốc thời gian sử dụng, nguồn gốc sử dụng, cố tình khơng thực nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất 55  Nguyên nhân:  Nguyên nhân khách quan:  Trong công tác cấp GCNQSD đất thủ tục hành theo quy trình phức tạp, văn pháp luật đất đai việc phân cấp cơng tác quản lý thƣờng xun thay đổi tính ổn định khơng cao  Bản đồ địa phục vụ cho công tác đăng ký đất đai cấp GCNQSD đất cịn chƣa đồng bộ, độ xác đồ khơng cao  Do trình độ dân trí cịn thấp, nhân dân chƣa hiểu đƣợc hết tác quyền lợi việc cấp GCNQSD đất  Cán lực thiếu chƣa có chế hoạt động phù hợp, việc đạo chun mơn gặp nhiều khó khăn  Giá trị đất nông nghiệp thấp nên nhiều hộ gia đình, cá nhân chƣa quan tâm đến việc kê khai, đăng ký cấp GCNQSD đất hộ sử dụng đất lâm nghiệp đƣợc cấp giấy vƣờn rừng (do hạt kiểm lâm huyện thực trƣớc đây) nên không quan tâm đến việc cấp đổi lại  Nguyên nhân chủ quan:  Trong công tác cấp GCNQSD đất trình độ lực, ý thức, trách nhiệm cán địa sở cịn chƣa cao nên thực nhiều hồ sơ không đủ điểu kiện chƣa đƣợc giải  Các cấp uỷ đảng quyền địa phƣơng chƣa thực quan tâm đến công tác quản lý đất đai chƣa quan tâm đến công tác cấp GCNQSD đất  Cán địa ln thay đổi (ln chuyển), trình độ chun mơn cịn nhiều hạn chế, số ngƣời ý thức tác phong cơng việc cịn tự phát  Tinh thần trách nhiệm cán địa sở cịn yếu  Cơ sở hạ tầng, máy móc, trang thiết bị bị hƣ hỏng sau nhiều năm sử dụng, chƣa đƣợc đồng bộ, nâng cấp 56 4.4 Một số thuận lợi khó khăn gặp phải tồn trình cấp cấp đổi GCNQSD đất 4.4.1 Thuận lợi  Từ năm 2010 đến có nhiều dự án Trung ƣơng tỉnh đầu tƣ vào lĩnh vực đo đạc đồ, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện, thông qua dự án này, xã, thị trấn có đƣợc hồ sơ địa có độ xác cao; cơng tác cấp GCNQSD đất đƣợc đẩy mạnh  Nhận thức cán nhân dân pháp luật đất đai nói chung, sách cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói riêng ngày đƣợc nâng cao  Công tác quản lý đất đai từ ngày chặt chẽ, UBND xã quan tâm nhiều đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho nhân dân  Cơng tác cải cách thủ tục hành Nhà nƣớc quy định cụ thể trình tự thực thủ tục hành giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền nghĩa vụ ngƣời dân nhƣ cán bộ, công chức phải thực  Đội ngũ cán địa tồn huyện đƣợc bố trí đầy đủ, chất lƣợng, chuyên môn đƣợc nâng cao, đảm bảo đủ điều kiện tham mƣu cho UBND cấp huyện cấp xã công tác quản lý tài nguyên môi trƣờng địa bàn  Ủy ban nhân dân huyện tổ chức buổi tuyên truyền cho ngƣời dân hiểu pháp luật đất đai Do trình độ ngƣời dân địa bàn huyện dần đƣợc nâng cao Ngồi ra, cịn có nhiều buổi tiếp xúc cử tri để lắng nghe ý kiến, giải đáp thắc mắc ngƣời dân 4.4.2 Khó khăn  Các văn hƣớng dẫn thi hành Luật Đất đai đƣợc ban hành điều chỉnh thƣờng xuyên, thiếu ổn định, chí có điều đọc lên nhiều ngƣời có cách hiểu khác dẫn đến số vƣớng mắc tổ chức thực  Việc ghi thời hạn sử dụng đất giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với quy định Luật Đất đai nhƣng chƣa thoả mãn ngƣời sử dụng đất  Hiện nay, UBND tỉnh chƣa có quy định vùng đặc biệt khó khăn Vì chƣa có sở để miễn tiền sử dụng đất cho ngƣời dân đồng bào dân tộc thiểu số 57  Thiếu kinh phí để thực đo đạc, chỉnh lý đồ, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng  Ruộng đất manh mũn, nhỏ lẻ, nhiều trƣờng hợp kê khai, đăng ký cấp GCNQSD đất phần lớn khơng có giấy tờ hợp lệ, nguồn gốc sử dụng đất khơng rõ ràng Do q trình lập hồ sơ gặp nhiều khó khăn ảnh hƣởng đến việc cấp GCNQSD đất  Do trƣớc việc quản lý đất đai lỏng lẻo dẫn đến khơng trƣờng hợp tranh chấp đất đai, sử dụng đất sai mục đích, lấn chiếm đất đai, làm cho q trình cấp GCNQSD đất địa bàn huyện chậm tiến độ 4.4.3 Một số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSD đất  Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai đến ngƣời dân nhiều hình thức ngƣời dân hiểu nắm rõ thủ tục nhƣ nơi thực thủ tục, tuân theo quy định pháp luật quản lý đất, hiểu tầm quan trọng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất  Triển khai việc lập thực quy hoạch sử dụng đất toàn huyện đến năm 2020 quy hoạch đất nơng nghiệp để hồn thành hồ sơ địa tạo sở liệu thơng tin cho công tác  Đẩy nhanh việc đo đạc thành lập đồ địa cơng nghệ số cho tất xã, trị trấn địa bàn để tiến tới xây dựng sở liệu địa số  Cần bổ sung kinh phí, vật tƣ kỹ thuật cho việc lƣu trữ hồ sơ tài liệu  Cần phải nâng cao chất lƣợng số lƣợng đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai từ huyện đến sở  Tăng cƣờng công tác tra kiểm tra công tác cấp GCN QSDĐ, giải dứt điểm tồn vƣớng mắc cơng tác giao đất rà sốt lại để cấp GCN QSDĐ cho hộ đƣợc giao đất không thẩm quyền mà thực nghĩa vụ tài  Kiểm tra, rà soát lại hộ chƣa đƣợc cấp GCN QSDĐ địa bàn, hộ đƣợc cấp trùng để có kế hoạch triển khai cơng việc cách hợp lý  Kiến nghị đƣa mức thuế lệ phí hợp lý việc cấp GCN QSDĐ  Tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đất đai nói chung cơng tác cấp GCN QSDĐ nói riêng 58  Phải xem việc cấp GCN QSDĐ dich vụ hành cơng phục vụ nhân dân, trách nhiệm quan nhà  Làm tốt công tác tuyên truyền, vận động ngƣời dân kê khai đăng ký cấp GCNQSDĐ  Tăng cƣờng cải cách thủ tục hành chính, hồn thiện chế "một cửa" hiên thành chế cửa liên thông, xây dựng văn minh công sở tạo niềm tin cho ngƣời dân làm thủ tục  Thƣờng xuyên mở lớp bồi dƣỡng nghiệp vụ, phổ biến tiến khoa học kỹ thuật lĩnh vực chun mơn, khuyến khích cán nhân viên ứng dụng công nghệ vào công việc  Công khai hóa đầy đủ quy trình, thủ tục hành chính, thuế, lệ phí phải nộp theo quy định nhà nƣớc để góp phần tăng hiệu q trình giải yêu cầu nhân dân 59 PHẦN V KẾT LẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Huyện Chợ Đồn địa bàn kinh tế, trị, an ninh quốc phịng tỉnh Bắc Kạn nói riêng vùng núi phía Bắc nói chung Nền kinh tế huyện đà phát triển đặc biệt năm gần đây, sở hạ tầng chƣa đƣợc hoàn thiện, đời sống vật chất tinh thần số xã chƣa đƣợc đảm bảo, song đƣợc quan, tổ chức quan tâm đầu tƣ Ngành nông nghiệp, công nghiệp tiểu thủ cơng nghiệp đà phát triển góp phần làm tăng trƣởng kinh tế huyện nhà lên Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Chợ Đồn tƣơng đối hoàn tất, làm sở để hồn chỉnh hồ sơ địa chính, tạo điếu kiện cho công tác quản lý đất đai huyện ngày đƣợc tốt hơn, góp phần nâng cao đời sống kinh tế xã hội, bổ sung thêm kinh nghiệm trình độ chun mơn cho cán địa tồn huyện, giúp địa phƣơng nắm đƣợc quý đất để quản lý xây dƣng phƣơng án quy hoạch sử dụng đất nhằm nâng cao hiệu Cụ thể đến năm 2014 Chợ Đồn cấp đƣợc 899 GCNQSD đất ở, 6844 GCNQSD đất sản xuất nông nghiệp, 8336 GCNQSD đất sản xuất lâm nghiệp Về tình hình cấp GCNQSD đất theo loại đất giai đoạn 2013 – 2015 nhƣ sau:  Đất phi nơng nghiệp:  Giai đoạn 2013 – 2015 có 8484 trƣờng hợp đăng ký xin cấp GCNQSD đất, có 7189 đủ điều kiện đƣợc cấp GCNQSD đất  Diện tích cần cấp GCNQSD đất 1.756.154,4 m2, cấp đƣợc 1.501.461,9 m2, chiếm 85,5 % diện tích đất phi nơng nghiệp cần cấp  Đất nơng nghiệp:  Giai đoạn 2013 – 2015 có 33124 trƣờng hợp đăng ký xin cấp GCNQSD đất, có 27517 đủ điều kiện đƣợc cấp GCNQSD đất  Diện tích cần cấp GCNQSD đất 13.635.029,1 m2, cấp đƣợc 11.822.625,7 m2, chiếm 86,7 % diện tích đất phi nơng nghiệp cần cấp 60  Đất tổ chức: Giai đoạn 2013 – 2015 có 200 trƣờng hợp đăng ký xin cấp GCNQSD đất, có 163 đủ điều kiện đƣợc cấp GCNQSD đất Tuy nhiên, địa phƣơng cần phải giải triệt để trƣờng hợp chƣa đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chƣa đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để hồn thành cơng tác đăng ký cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện Chợ Đồn vào năm 2015 5.2 Kiến nghị Trên sở đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Chợ Đồn Tơi có số kiến nghị sau: Đẩy nhanh tiến độ kê khai, đăng ký, lập hồ sơ địa Đề nghị Nhà nƣớc tạo điều kiện kinh phí, đầu tƣ trang thiết bị, tin học hố cơng tác cấp GCNQSD đất hoàn thành việc đo đạc, lập đồ địa Đề nghị UBND tỉnh Bắc Kạn xây dựng phƣơng án đạo cụ thể, phân công trách nhiệm rõ ràng, phối hợp chặt chẽ ngành tháo gỡ khó khăn cơng tác cấp GCNQSD đất Kiện tồn đội ngũ cán địa Ứng dụng phần mềm tin học vào công tác quản lý tài nguyên Phải thƣờng xuyên tuyên truyền, mở lớp tập huấn phổ biến luật đất đai cho cán nhân dân toàn huyện để nắm vững luật đất đai, định, trình tự thủ tục cấp giấy chứng nhận, từ giúp họ sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch Để nâng cao hiệu sử dụng đất ổn định lâu dài Ngoài hạn chế đƣợc tranh chấp, kiện cáo thực chuyển đổi, chuyển nhƣợng theo trình tự pháp luật ban hành 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Nguyên & Môi Trƣờng Quyết định số 08/2006/QĐ – BTNMT ngày 01/07/2006 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng quy định cấp GCNQSDĐ Bộ Tài Nguyên & Môi Trƣờng Thông tƣ số 09/2007/TT – BTNMT ngày 02/08/2007 Bộ Tài nguyên & Môi trƣờng hƣớng dẫn lập, chỉnh lý quản lý hồ sơ địa Bộ Tài Ngun & Mơi Trƣờng Thông tƣ số 17/2009/TT – BTNMT ngày 21/10/2009 Bộ Tài nguyên & Môi trƣờng quy định cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất Chính phủ nƣớc Cộng Hịa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam (2007) NĐ số 84/2007/NĐ- CP ngày 25/05/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp GCNQSDĐ, trình tự, thủ tục bồi thƣờng giải khiếu nại đất đai Luật đất đai 1993, Quốc hội ban hành ngày14 tháng 07 năm 1993 Luật đất đai 2003, Quốc hội ban hành ngày 26 tháng 11 năm 2003 Luật đất đai 2013, Quốc hội ban hành ngày 01 tháng 07 năm 2003 Nguyễn Thị Lợi (2010), Bài giảng đăng ký, thống kê đất đai, Trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Nghị định 43/2014/NĐ – CP hƣớng dẫn thi hành số điều Luật Đất Đai 2013 10 Nghị định 44/2014/NĐ – CP quy định giá đất 11 Nghị định 45/2014/NĐ – CP quy định thu tiền sử dung đất 12 Thông tƣ 23/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 13 Thông tƣ 24/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng quy định Hồ sơ địa 14 Thơng tƣ 30/2014/TT-BTNMT ngày tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất 62 15 UBNN huyện Chợ Đồn, Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Chợ Đồn 2013 16 UBND huyện Chợ Đồn, Báo cáo kết thống kê đất đai năm 2013 17 UBND huyện Chợ Đồn, Báo cáo kết kiểm kê đất đai năm 2014 18 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2004), Giáo trình quản lý Nhà nƣớc đất đai, Trƣờng Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên 19 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2015), Bài giảng giao đất thu hồi đất, Trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên ... hội huyện Chợ Đồn Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn Xác định đƣợc thuận lợi khó khăn cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện. .. Đánh giá kết công tác cấp GCNQSD đất huyện Chợ Đồn 4.3.1 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất phi nông nghiệp huyện Chợ đồn giai đoạn 2013 -2015 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử. .. cứu Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu Tình hình đăng ký, cấp GCNQSD đất huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2013 – 2015