Tác động của hoạt động đào tạo bồi dưỡng tới năng lực quản lý của cán bộ công chức chính quyền cấp xã nghiên cứu tại thành phố cần thơ (tt)

Bộ GIáO DụC V ĐO TạO Trờng đại học kinh tế quốc dân Lê chí phơng TáC ĐộNG CủA HOạT ĐộNG ĐO TạO, BồI DƯỡNG TớI NĂNG LựC QUảN Lý CủA CáN Bộ, CÔNG CHứC CHíNH QUYềN CấP XÃ: NGHIÊN CứU TạI THNH PHố CầN THƠ Chuyên ngnh: QUảN Lý KINH TÕ (Khoa häc Qu¶n lý) M· sè: 62340410 Hμ Néi - 2018 CƠNG TRÌNH ĐƯỢC HỒN THÀNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN Người hướng dẫn khoa hc: pgs.ts hong văn hoan Pgs.ts mai ngäc anh Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Nam Phương Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Phản biện 2: PGS.TS Lê Xuân Bá Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương Phản biện 3: PGS.TS Nguyễn Duy Dũng Viện Nghiên cứu Đông Nam Á Luận án bảo vệ trước hội đồng chấm luận án cấp Nhà nước họp Tại: Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Vào hồi 16h30 ngày 25 tháng 07 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thư viện Quốc gia - Thư viện Trường Đại học Kinh tế quốc dân PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở Việt Nam, quyền xã, phường, thị trấn (hay cịn gọi quyền cấp xã) có vị trí quan trọng hệ thống trị - hành Chính quyền cấp xã khơng thể đảm nhận vai trị thiếu nhân tố có ý nghĩa định đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã (CBCCCQCX) Vì vậy, đào tạo, bồi dưỡng (ĐTBD), nâng cao lực quản lý (NLQL) cho đội ngũ CBCCCQCX để thực thi chức năng, nhiệm hiệm vụ theo pháp luật, bảo vệ lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức phục vụ nhân dân nhiệm vụ trọng tâm Đảng, Nhà nước hệ thống trị Cần Thơ đô thị loại I trực thuộc Trung ương theo Quyết định số 889/QĐ-TTg ngày 24/6/2009 Thủ tướng Chính phủ Các đơn vị hành thuộc thành phố có quận, huyện, 44 phường, thị trấn 36 xã Thành phố Cần Thơ (TPCT) xác định với mục tiêu tổng quát “Thành phố văn minh, đại, mang đặc trưng sông nước, trở thành thành phố công nghiệp trước năm 2020”; “phấn đấu đến năm 2020 hoàn thành xây dựng nơng thơn mới” Để đạt mục tiêu đó, TPCT xác định rõ nhiệm vụ trọng tâm thành phố giai đoạn từ năm 2015 - 2020 tầm nhìn năm 2030 tập trung xây dựng đội ngũ lãnh đạo, cán chuyên môn giỏi, thu hút nhân tài, ĐTBD nâng cao NLQL đội ngũ CBCCCQCX nội dung góp phần xây dựng thành công nông thôn (NTM), đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH thành phố Xuất phát từ lý luận thực tiễn, việc thực đề tài “Tác động hoạt động đào tạo, bồi dưỡng tới lực quản lý cán bộ, cơng chức quyền cấp xã: nghiên cứu Thành phố Cần Thơ” làm luận án tiến sĩ cấp thiết lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án Mục đích nghiên cứu luận án đánh giá tác động hoạt động ĐTBD tới NLQL CBCCCQCX TPCT thông qua đánh giá kết công việc CBCCCQCX (bao gồm mức độ hoàn thành nhiệm vụ CBCC cấp xã mức độ hài lòng người dân giải công việc CBCCCQCX địa bàn); từ đề xuất giải pháp hồn thiện hoạt động ĐTBD đội ngũ CBCCCQCX, nâng cao NLQL CBCCCQCX TPCT đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn giai đoạn 2020 tầm nhìn 2025 Để đạt mục đích trên, đề tài tập trung giải nhiệm vụ cụ thể sau: - Làm rõ vấn đề lý luận NLQL hoạt động ĐTBD CBCCCQCX; tác động hoạt động ĐTBD đến NLQL CBCCCQCX phạm vi địa phương - Phân tích thực trạng hoạt động ĐTBD tác động hoạt động tới NLQL CBCCCQCX: nghiên cứu địa bàn TPCT giai đoạn vừa qua - Đề xuất quan điểm giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động ĐTBD CBCCCQCX TPCT thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án đánh giá tác động hoạt động ĐTBD tới NLQL CBCCCQCX (nghiên cứu Thành phố Cần Thơ) thông qua đánh giá kết công việc CBCCCQCX (bao gồm mức độ hoàn thành nhiệm vụ CBCC cấp xã mức độ hài lòng người dân giải công việc CBCC cấp xã địa bàn) 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Đánh giá tác động hoạt động ĐTBD tới NLQL CBCCCQCX thông qua đánh giá kết công việc CBCCCQCX Trong đó, hoạt động ĐTBD xác định hoạt động quyền địa phương (TPCT) công tác ĐTBD, bao gồm: xác định nhu cầu ĐTBD CBCCCQCX; xác định mục tiêu ĐTBD CBCCCQCX; lựa chọn đối tượng ĐTBD; xác định chương trình ĐTBD CBCCCQCX; lựa chọn hình thức sở ĐTBD CBCCCQCX; sách CBCCCQCX; đánh giá CBCC CBCCCQCX sau ĐTBD mà quyền địa phương (Thành phố Cần Thơ) tổ chức thực hiện; NLQL CBCCCQCX xác định bao gồm: kiến thức quản lý, kỹ quản lý, thái độ, phẩm chất mà CBCCCQCX cần có q trình tổ chức, điều hành quyền cấp xã thực chức năng, nhiệm vụ quản lý Nhà nước (QLNN) lĩnh vực kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng sở nhằm bảo đảm hiệu lực hiệu quản lý cao; Kết cơng việc CBCCCQCX, bao gồm: mức độ hồn thành nhiệm vụ CBCC cấp xã mức độ hài lịng người dân giải cơng việc CBCC cấp xã địa bàn Thành phố Cần Thơ; CBCCCQCX xem xét bao gồm: “Chủ tịch Hội đồng nhân dân (HĐND), Phó Chủ tịch HĐND; Chủ tịch Ủy ban nhân dân (UBND), Phó Chủ tịch UBND; Trưởng Cơng an xã; Chỉ huy trưởng Quân sự; Văn phòng – Thống kê; Địa – Xây dựng – Đơ thị Môi trường (đối với phường, thị trấn) Địa – Nơng nghiệp – Xây dựng Mơi trường (đối với xã); Tư pháp – Hộ tịch; Tài – Kế tốn; Văn hóa – Xã hội” - Về không gian: Nghiên cứu xã, phường, thị trấn địa bàn Thành phố Cần Thơ - Về thời gian: Đánh giá thực trạng giai đoạn 2010-2016; đề xuất giải pháp giai đoạn 2016-2020 tầm nhìn 2025 Phương pháp nghiên cứu Đề tài thực với phương pháp luận vật biện chứng, phương pháp vật lịch sử Đồng thời sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp; phương pháp xử lý số liệu thống kê; phương pháp tổng hợp, Phương pháp điều tra xã hội học (phân tích cụ thể chương 3) Đóng góp luận án Về mặt lý luận - Hệ thống hóa đưa quan điểm quản lý CBCCCQCX; hoạt động ĐTBD CBCCCQCX quyền địa phương; từ làm sở xác định yếu tố cấu thành, ảnh hưởng NLQL, hoạt động ĐTBD CBCCCQCX - Đã xác lập thang đo NLQL CBCCCQCX; thang đo nội dung hoạt động ĐTBD CBCCCQCX - Đề xuất xây dựng mô hình đo lường mức độ ảnh hưởng hoạt động ĐTBD CBCCCQCX địa phương đến nhóm nhân tố cấu thành NLQL quyền cấp xã, qua ảnh hưởng đến kết công việc công việc CBCCCQCX (bao gồm mức độ hoàn thành nhiệm vụ CBCC cấp xã mức độ hài lòng người dân giải công việc CBCC cấp xã địa bàn) Về mặt thực tiễn - Từ việc thực trạng NLQL CBCCCQCX, thực trạng công tác ĐTBD CBCCCQCX Thành phố Cần Thơ, luận án nhận diện điểm mạnh, điểm yếu, “khoảng trống” thiếu hụt NLQL CBCCCQCX, hoạt động ĐTBD CBCCCQCX Thành phố Cần Thơ - Luận án đo lường mức độ ảnh hưởng nhân tố đến NLQL CBCCCQCX TPCT; mức độ tác động hoạt động ĐTBD CBCCCQCX đến nhóm nhân tố cấu thành NLQLCQCX CBCCCQCX TPCT; lượng hóa mối quan hệ tác động yếu tố cấu thành lực lãnh đạo đội ngũ CBCCCQCX đến mức độ hoàn thành nhiệm vụ CBCCCQCX mức độ hài lòng người dân giải công việc CBCCCQCX địa bàn Thành phố Cần Thơ - Kết nghiên cứu sở để CBCCCQCX tham khảo đối chiếu hoàn thiện kiến thức – kỹ – thái độ, phẩm chất lãnh đạo Đồng thời cịn sở để ban ngành liên quan TPCT đưa sách nhằm hồn thiện cơng tác ĐTBD CBCCCQCX, hỗ trợ nâng cao NLQL CBCCCQCX TPCT thời gian tới - Kết nghiên cứu Luận án, trước hết phục vụ yêu cầu TPCT, đồng thời mở rộng phạm vi áp dụng tồn khu vực ĐBSCL nói riêng nước nói chung Kết cấu luận án Ngồi phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, danh mục cơng trình có liên quan tác giả công bố, nội dung luận án gồm có chương: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu Chương 2: Cơ sở lý luận lực quản lý cán bộ, cơng chức quyền cấp xã công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Chương 3: Phương pháp nghiên cứu tác động hoạt động đào tạo, bồi dưỡng tới lực quản lý cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Chương 4: Thực trạng tác động hoạt động đào tạo, bồi dưỡng tới lực quản lý cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Thành phố Cần Thơ Chương 5: Hoàn thiện hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực quản lý cán bộ, cơng chức quyền cấp xã địa bàn Thành phố Cần Thơ CHƯƠNG TỔNG QUAN TỈNH HÌNH NGHIÊN CỨU Nghiên cứu mối quan hệ đào tạo, bồi dưỡng lực cán bộ, cơng chức quyền cấp xã chủ đề lớn, thu hút đông đảo học giả nước nước nghiên cứu nhiều góc độ khác 1.1 Tình hình nghiên cứu nước * Vấn đề đào tạo, bồi dưỡng Đào tạo, bồi dưỡng xét theo ý nghĩa hoạt động tổ chức, trang bị kiến thức cho họ nhằm nâng cao lực mặt người cán việc đóng góp vào hoạt động quan, đơn vị mà họ công tác * Vấn đề lực quản lý Đội ngũ cán quản lý, cán cơng chức đóng vai trị quan trọng xây dựng hồn thiện máy nhà nước, hoạt động công vụ Hiệu lực, hiệu máy nhà nước nói chung hệ thống trị (HTCT) nói riêng định phẩm chất, lực hiệu công tác đội ngũ cán Chính vậy, lực quản lý đội ngũ cán quan hành Nhà nước vấn đề quan trọng nhiều nhà khoa học, nhiều nhà quản lý quan tâm nghiên cứu * Vấn đề tác động đào tạo, bồi dưỡng Công tác đào tạo, bồi dưỡng có ảnh hưởng trực tiếp đến lực đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước từ ảnh hưởng đến hiệu suất cơng việc thực 1.2 Thực trạng nghiên cứu nước Tại Việt Nam nghiên cứu tác động công tác đào tạo, bồi dưỡng chưa quan tâm thực nên tác giả khó khăn tìm kiếm đề tài liên quan đến vấn đề 1.3 Khoảng trống nghiên cứu + Đối với nghiên cứu nước ngoài: Hầu hết nghiên cứu vấn đề đào tạo, bồi dưỡng vấn đề lực quản lý nghiên cứu chung chung đội ngũ cán bộ, cơng chức quan hành Nhà nước mà khơng có cơng trình nghiên cứu đặc thù cán bộ, cơng chức quyền cấp xã + Đối với nghiên cứu nước: Đã có nhiều nghiên cứu nước thực vấn đế đào tạo, bồi dưỡng vấn đề lực quản lý đội ngũ cán quan hành cấp xã Tuy nhiên, nghiên cứu tập trung nhiều đến đối tượng nghiên cứu đội ngũ cán chủ chốt, cán lãnh đạo, cán cấp cao Như vậy, chưa có cơng trình nghiên cứu thực cách có hệ thống, tồn diện cụ thể tác động hoạt động đào tạo, bồi dưỡng đến lực, chất lượng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã nói chung Việt Nam nói riêng Vì vậy, tác giả thực đề tài “Tác động hoạt động đào tạo, bồi dưỡng tới lực quản lý cán bộ, cơng chức quyền cấp xã: nghiên cứu Thành phố Cần Thơ” với mong muốn bổ sung nguồn tài liệu chứng minh mối quan hệ đào tạo, bồi dưỡng với lực quản lý cán bộ, cơng chức quyền cấp xã nước ta CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ VÀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 2.1 Cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 2.1.1 Một số nét khái quát quyền cấp xã - Chính quyền cấp xã phận máy quyền nhà nước, cấp quyền cuối hệ thống quyền cấp Nhà nước Việt Nam, quan hệ trực tiếp với với dân, thực chức quản lý nhà nước địa phương tất lĩnh vực đời sống xã hội theo hiến pháp pháp luật nhằm nâng cao mặt đời sống tinh thần nhân dân - Chính quyền cấp xã có đặc điểm là: i) cấp sở trực tiếp tiếp xúc với nhân dân, nhân dân; 2i) tổ chức máy xã có HĐND UBND thực việc quản lý địa phương - Chính quyền cấp xã có vai trị cầu nối trực tiếp Nhà nước, tổ chức cá nhân địa bàn, quan nhà nước sâu sát nắm tình hình dân cư nhất, nơi thể phản ánh tâm tư, nguyện vọng, lợi ích nhân dân địa phương Chính quyền cấp xã có nhiệm vụ: quản lý hoạt động trị, kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh địa bàn cấp xã; đảm bảo cho Hiếp pháp, Pháp luật, định quyền cấp chấp hành nghiêm địa phương; đảm bảo quyền lợi công dân, chăm lo đời sống vật chất tinh thần nhân dân, đồng thời động viên nhân dân làm tròn nghĩa vụ đối Nhà nước 2.1.2 Cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Trong phạm vi nghiên cứu luận án, khái niệm cán bộ, cơng chức quyền cấp xã giới hạn “những người làm việc máy quyền nhà nước cấp xã (HĐND UBND), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước, bao gồm chức vụ: Chủ tịch HĐND, Phó Chủ tịch HĐND; Chủ tịch UBND, Phó Chủ tịch UBND cấp xã người tuyển dụng, giao giữ chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã (cơng chức quyền cấp xã), với chức danh: Tài - Kế tốn, Văn hố - Xã hội, Tư pháp - Hộ tịch, Địa - Xây dựng, Văn phịng - Thống kê, Trưởng Cơng an, Chỉ huy trưởng quân biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” 2.1.2.2 Đặc điểm cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Thứ nhất, cán bộ, cơng chức quyền cấp xã người thực thi hoạt động công vụ cấp xã; Thứ hai, cán bộ, cơng chức quyền cấp xã nhà nước đảm bảo điều kiện cần thiết, quyền lợi đáng để có khả n tâm thực thi công vụ; Thứ ba, cán bộ, công chức quyền cấp xã hầu hết người địa phương, sinh sống địa phương, có quan hệ dịng tộc gắn bó mật thiết với nhân dân; Thứ tư, hoạt động cơng vụ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã hoạt động đa dạng phức tạp, đòi hỏi phải thực thường xuyên chun nghiệp 2.1.2.4 Vai trị cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Một là, cán bộ, cơng chức quyền cấp xã xây dựng, hồn thiện máy quyền sở, hoạt động thi hành nhiệm vụ, cơng vụ; Hai là, cán bộ, cơng chức quyền cấp xã cầu nối Đảng, Nhà nước nhân dân; Ba là, cán bộ, cơng chức quyền cấp xã quản lý tổ chức công việc quyền sở 2.2 Năng lực quản lý cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 2.2.1 Một số khái niệm liên quan 2.2.1.1 Năng lực Quan điểm chung lực hiểu lực người nói chung tổng hợp kiến thức, kỹ năng, hành vi thái độ nhằm tạo nên tính hiệu cơng việc người Năng lực chung hình thành khơng từ thuộc tính tâm sinh lý tự nhiên người mà phần lớn q trình học tập, rèn luyện, tích lũy kinh nghiệm thân mà có 2.2.1.2 Yếu tố cấu thành lực - Kiến thức (Knowledge) - Kỹ (Skills) - Thái độ (Attitudes) 2.2.1.3 Các nhóm lực i) Năng lực cốt lõi: gồm lực cần thiết cho tất vị trí, bao gồm tất kỹ khả mà tất nhân viên phải có để đạt mục tiêu tổ chức; 2i) Năng lực lãnh đạo/quản lý: u cầu cơng việc có tính chất quản lý bao gồm hoạch địch, tổ chức, điều phối nguồn lực thực kiểm tra, giám sát, đánh giá cơng việc Tùy theo tính chất phức tạp, mức độ phạm vi quản lý mà chức danh có yêu cầu tiêu chuẩn lực quản lý khác nhau; 3i) Năng lực chuyên môn/chức năng: kiến thức, kỹ năng… thuộc lĩnh vực chun mơn mang tính đặc thù cho vị trí cơng việc phận mà cá nhân cần có để đảm nhận vị trí cơng việc 2.2.1.2 Cấp độ lực Cấp độ lực biểu thị độ rộng chiều sâu kiến thức kỹ năng, thái độ cấu thành nên lực 2.2.1.3 Tiêu chuẩn lực Tiêu chuẩn lực chuẩn mực thiết lập sẵn lực thực công việc, nhiệm vụ nghề Một tổ chức có vị trí cơng việc cần nhiêu tiêu chuẩn lực Tập hợp tiêu chuẩn lực gọi Bộ tiêu chuẩn lực hay Bộ tiêu chí lực cốt lõi 2.2.1.4 Khung lực Khung lực hệ thống cụ thể hóa hành vi cần thiết lực bậc khác nhau, áp dụng với vị trí khác tổ chức để hồn thành tốt cơng cơng việc vị trí, nhóm, đơn vị tổ chức 2.2.2 Năng lực quản lý cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 2.2.2.1 Khái niệm quản lý 2.2.2.2 Khái niệm lực quản lý cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Năng lực quản lý cán bộ, cơng chức quyền cấp xã hiểu tổng hợp kiến thức, kỹ phẩm chất, thái độ mà cán bộ, cơng chức quyền cấp xã cần có q trình tổ chức, điều hành quyền cấp xã thực chức năng, nhiệm vụ QLNN lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng sở nhằm bảo đảm hiệu lực hiệu quản lý cao 2.2.2.3 Đặc điểm lực quản lý cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Xuất phát từ chức trách nhiệm vụ CBCCCQCX, NLQL CBCCCQCX có đặc điểm sau đây: Thứ nhất, lực thực thi công vụ; Thứ hai, lực thực thi công vụ tập thể; Thứ ba, lực dự báo, phán đoán, khả xử lý tình huống, khả hành động CBCCCCQX trình thực chức nhiệm vụ 2.2.2.4 Các yếu tố cấu thành lực quản lý cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Kiến thức quản lý Kỹ quản lý Phẩm chất, thái độ 2.2.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến lực quản lý cán bộ, công chức quyền cấp xã Bao gồm: nhóm yếu tố thuộc thân cán bộ, công chức cấp xã; đặc điểm địa phương dân cư; nhóm nhân tố thuộc chế, sách cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 2.3 Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 2.3.1 Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã trình truyền thụ kiến thức, kỹ chun mơn, nghiệp vụ hình thức khác cho cán bộ, cơng chức quyền cấp xã phù hợp với yêu cầu, thực hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ quản lý lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, trị, an ninh, quốc phòng sở nhằm bảo đảm hiệu lực hiệu quản lý cao, sở đào tạo, bồi dưỡng thực 2.3.2 Yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quyền cấp xã Thứ nhất, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã cần gắn với chức vụ, chức danh cán bộ, công chức quyền cấp xã; Thứ hai, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã cần gắn với quy hoạch, kế hoạch bố trí, sử dụng cán bộ, công chức; Thứ ba, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã có nội dung rộng toàn diện; Thứ tư, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã vừa quyền lợi vừa trách nhiệm cán bộ, công chức 2.3.3 Nội dung quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quyền cấp xã bao gồm nội dung sau: Xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng Xác định mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng Lựa chọn đối tượng đào tạo, bồi dưỡng Xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng Lựa chọn hình thức sở đào tạo, bồi dưỡng Kinh phí cho đào tạo, bồi dưỡng Đánh giá kết cơng tác đào tạo, bồi dưỡng Chính sách người đào tạo, bồi dưỡng 2.3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Bao gồm: nhận thức CBCCCQCX ĐTBD; quan tâm cấp ủy, thủ trưởng đơn vị địa phương; tính khoa học quy hoạch, kế hoạch ĐTBD CBCCCQCX; tính khoa học, hợp lý việc lựa chọn chương trình, sở đào tạo bồi dưỡng để cử CBCCCQCX tham gia ĐTBD; thực chế độ, sách ĐTBD; hỗ trợ quan, đồn thể; chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước cơng tác ĐTBDCBCCCQCX; hội nhập tồn cầu hóa 2.4 Tác động hoạt động đào tạo, bồi dưỡng tới lực quản lý cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 2.4.1 Mối quan hệ đào tạo, bồi dưỡng lực quản lý cán bộ, công chức Mối quan hệ công tác đào tạo, bồi dưỡng với lực làm việc, lực quản lý đội ngũ cán bộ, công chức nói chung cán bộ, cơng chức quyền cấp xã nói riêng đào tạo, bồi dưỡng giúp nâng cao kiến thức, kỹ năng, thái độ lực quản lý cán bộ, công chức công tác đào tạo giúp bổ sung kiến thức thực tiễn đáp ứng yêu cầu công việc đội ngũ cán bộ, công chức CHƯƠNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU TÁC ĐỘNG CỦA HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG TỚI NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 3.1 Trình tự nghiên cứu theo mô hình 3.2 Các nguồn dữ liệu phương pháp thu thập dữ liệu Nguồn liệu phục vụ cho nghiên cứu luận án bao gồm nguồn liệu thứ cấp sơ cấp Đối với loại liệu trên, tác giả lại có phương pháp thu thập liệu riêng để có nguồn liệu trung thực, đáng tin cậy để phục vụ cho việc phân tích thực trạng mối quan hệ đào tạo, bồi dưỡng với lực quản lý cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 3.3 Nghiên cứu định lượng Nghiên cứu định lượng thực thông qua phương pháp điều tra chọn mẫu thông qua việc phân tích kết trả lời bảng khảo sát lực quản lý cán bộ, cơng chức quyền cấp xã địa bàn Thành phố Cần Thơ có liên quan trực tiếp đến cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Loại hình nghiên cứu sử dụng nghiên cứu mô tả khám phá Nghiên cứu mô tả khám phá cung cấp cho người nghiên cứu thông tin liên quan đến khía cạnh lực quản lý cán bộ, cơng chức quyền cấp xã để từ phát ảnh hưởng tới kết cơng việc cán bộ, công chức 3.3.1 Lựa chọn phát triển thang đo 3.3.1.1 Thang đo yếu tố cấu thành lực quản lý cán bộ, công chức quyền cấp xã - Về thang đo kiến thức quản lý - Về thang đo kỹ quản lý - Về thang đo thái độ, phẩm chất cá nhân 3.3.1.2 Thang đo nhóm nhân tố ảnh hưởng đến lực quản lý cán bộ, cơng chức quyền cấp xã - Các nhóm nhân tố thuộc thân cán bộ, cơng chức quyền cấp xã: - Đặc điểm địa phương: - Cơ chế, sách cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 3.3.1.3 Thang đo kết công việc cán bộ, công chức quyền cấp xã 3.3.1.4 Thang đo thang đo hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 3.3.2 Thiết kế phiếu điều tra 3.3.3 Phương pháp đánh giá tác động hoạt động đào tạo, bồi dưỡng tới lực quản lý cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 3.3.4 Chọn mẫu khảo sát Để đảm bảo kết nghiên cứu luận án, tác giả phát 759 phiếu trực tiếp thu thập thông tin cho mẫu phiếu từ đối tượng điều tra tiếp cận mẫu theo hình thức thuận tiện; Số phiếu thu 705 phiếu (đạt 92,8%) 11 Chỉ tiêu Phát phiếu Thu phiếu Tỷ lệ phiếu thu về/ phát (%) Bảng 2.12: Thống kê số lượng phiếu phát ra/thu Lãnh Đoàn Lãnh đạo Cấp Cá nhân đạo thể cấp thành CBCCCQCX đơn vị người Quận/huyện phố đào tạo dân 450 45 32 225 450 45 32 171 100 100 100 100 76,4 Tống số 759 705 92.8 (Nguồn: Kết khảo sát) 3.3.5 Phương pháp phân tích xử lý dữ liệu 3.3.5.1 Xử lý liệu Dữ liệu thu thập phân loại, đánh giá, hiệu chỉnh mã hóa cách thích hợp theo hình đây, cụ thể sau: Hình 3.2: Quy trình xử lý dữ liệu 3.3.5.2 Phân tích liệu Dữ liệu thu thập phân tích phần mềm SPSS phiên 20; tác giả dùng phương pháp phân tích sau để nghiên cứu: phân tích mơ tả; phân tích đánh giá độ tin cậy; phương pháp hệ số tin cậy Cronbach Alpha; phân tích nhân tố khám phá 3.3.6 Phân tích đánh giá công cụ đo lường 3.3.6.1 Độ tin cậy Kết kiểm định thang đo cho thấy, thang đo có hệ số tin cậy mức cao 0.7, đồng thời hệ số tương quan biến-tổng biến quan sát biểu diễn cho thang đo lớn 0.3, khơng có biến quan sát bị loại bỏ 3.3.6.2 Tính hội tụ Kết phân tích nhân tố khám phá với biến quan sát thể khái niệm biến mơ hình nghiên cứu cho kết tốt, thể hệ số KMO = 0,821, Sig= 0,000, cho thấy kết phân tích nhân tố khám phá có tin cậy cao Giá trị tổng phương sai trích chín nhân tố giá trị hệ số hội tụ eigenvalues nhân tố thứ chín, 57.238>50%, 1.121>1, từ cho thấy, biến quan sát ban đầu có hội tụ 14 nhân tố, nhân tố biểu diễn 57.238% biến thiên liệu khảo sát Như vậy, thang đo đạt hội tụ cao 3.3.5.3 Phân tích nhân tố khẳng định Hệ số tổng phương sai trích độ tin cậy tổng hợp thang đo đạt giá trị cao 0.5, kết hợp với hệ số Cronbach-alpha thang đo lớn 0.7, thế, khẳng định thang đo đạt độ tin cậy 12 CHƯƠNG THỰC TRẠNG TÁC ĐỘNG CỦA HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG TỚI NĂNG LỰC QUẢN LÝ CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ CỦA THÀNH PHỐ CẦN THƠ 4.1 Khái quát Thành phố Cần Thơ đặc điểm xã, phường, thị trấn 4.1.1 Khái quát Thành phố Cần Thơ Hiện nay, thành phố có đơn vị hành cấp huyện (5 quận, huyện); 85 xã, phường, thị trấn (36 xã, 44 phường, thị trấn 644 ấp, khu vực) Dân số 1.262.566 người, dân cư thành thị chiếm 65,93% dân cư nông thôn chiếm 34,07% Nhân dân sinh sống thành phố chủ yếu dân tộc Kinh 1.163.043 người (chiếm 96,93%), Khơmer 21.841 người (chiếm 1,82%), Hoa 14.354 người, (chiếm 1,20%) dân tộc khác 579 người (chiếm 0,05%) Mật độ dân số bình quân 856 người /Km2 Tổng sản phẩm địa bàn Thành phố Cần Thơ (GRDP) tăng 7,55% so với năm 2015 tăng 7,5%); đó, khu vực nơng, lâm nghiệp, thủy sản tăng 1,13% (tăng 1,2%); khu vực công nghiệp - xây dựng tăng 10,26% (KH tăng 7,7%); khu vực dịch vụ tăng 7,16% (KH tăng 8,5%) GRDP bình quân đầu người Cần Thơ đạt 65,3 triệu đồng, đạt 100% KH năm 2016 4.1.2 Đặc điểm xã, phường, thị trấn Thành phố Cần Thơ ảnh hưởng tới công tác đào tạo, bồi dưỡng lực quản lý cán bộ, cơng chức quyền cấp xã - Tập trung đông dân cư, mật độ dân số cao gồm nhiều thành phần có phong tục, tập quán, lối sống khác nhau, tham gia hoạt động kinh tế - xã hội đa dạng; mặt dân trí dân cư thị nhìn chung cao nông thôn - Mức sống người dân đô thị cao nông thôn, tiếp cận dịch vụ công, an sinh xã hội tốt - Tốc độ đô thị hóa nhanh, có sở hạ tầng kỹ thuật xã hội phát triển tạo thành mạng lưới, hệ thống đồng bộ, xuyên suốt địa bàn, phụ thuộc vào địa giới hành chính, hệ thống mạng lưới bệnh viện, trường học bao phủ phường, xã, dịch vụ công cung cấp tốt vùng nông thôn - Kinh tế chủ yếu phi nông nghiệp, có tiềm phát triển dịch vụ du lịch, phát triển thành trung tâm thương mại, tài dịch vụ khoa học, đào tạo nguồn nhân lực - Bố trí địa giới hành chính, việc phân chia địa giới hành nộ thị có ý nghĩa hành túy, khơng mang nhiều tính chất kinh tế - xã hội, khác với vùng nơng thơn, địa giới hành địa giới hành – lãnh thổ, hoạt động kinh tế - xã hội diễn phạm vi địa giới hành – lãnh thổ 4.2 Thực trạng lực quản lý cán bộ, cơng chức quyền cấp xã địa bàn Thành phố Cần Thơ 4.2.1 Khái qt đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Thành phố Cần Thơ 4.2.1.1 Số lượng cán bộ, công chức cấp xã 13 Hiện nay, theo thống kê có 1.363 cán bộ, cơng chức cấp xã (trong 391 cán 972 cơng chức) 1200 Cán Công chức 972 1000 800 600 391 400 200 33 83 134 59 112 46 118 50 166 57 37 92 3573 Huyện Huyện Thới Huyện Cờ Huyện Quận Ninh Quận Bình Quận Cái Phong Điền Lai Đỏ Vĩnh Thạnh Kiều Thủy Răng 33 85 Quận Ơ Mơn 109 41 Quận Thốt Nốt Tổng số Hình 4.2 Số lượng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Thành phố Cần Thơ Nguồn: Sở Nội vụ Cần Thơ 4.2.1.2 Cơ cấu cán bộ, công chức cấp xã Thành phố Cần Thơ Cơ cấu theo độ tuổi: Công chức cấp xã Thành phố có tuổi đời bình qn tương đối hợp lý, 40 chiếm 62%, thể tính kế thừa; ngược lại cán cấp xã có tuổi đời bình quân 40 tuổi chiếm tỷ lệ cao 59% Đây cấu tuổi tương đối hợp lý có tính kế cận nhóm tuổi Nhóm cán trẻ 40 tuổi chiếm khoảng 55% Đây nhóm coi có sức khỏe tốt, có kinh nghiệm làm việc, tinh thần làm việc hăng hái 14,3% 26,9% 0.8, NFI = 0.907>0.8, TLI= 0.950>0.9, CFI = 0.953>0.9, RMSEA = 0.036 mơ hình có phù hợp 4.3 Thực trạng hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Thành phố Cần Thơ 4.3.1 Nhiệm vụ quan, đơn vị công tác đào tạo, bồi dưỡng Do nhận thức vị trí tầm quan trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức cấp xã Thời gian qua, cấp uỷ Đảng, quyền Thành phố Cần Thơ thường xuyên quan tâm lãnh đạo, đạo việc thực công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức cấp xã 4.3.2 Thực trạng nhu cầu đào tạo bồi dưỡng Việc xác định nhu cầu đào tạo quan trọng, sở để lập kế hoạch đào tạo phù hợp Căn vào định hướng, chiến lược phát triển Thành phố Cần Thơ thời gian tới đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức cần đẩy mạnh đào tạo chun mơn, nghiệp vụ, tư tưởng, trị để thực tốt yêu cầu ngày cao công việc Bảng 4.10: Số lượng, tỷ lệ tốc độ tăng số người đào tạo bồi dưỡng Chỉ tiêu Tổng số CBCCCQCX tham gia ĐTBD Tổng số CBCCCQCX Tỷ lệ đào tạo so với tổng số CBCCCQCX ĐVT 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Người 404 458 502 524 539 511 Người 891 897 896 904 912 928 % 45.34 51.06 56.03 57.96 59.10 55.06 Nguồn: Sở Nội vụ Thành phố Cần Thơ 19 Như vậy, thấy nhu cầu ĐTBDCBCCCQCX TPCT lớn, đặc biệt đào tạo chun mơn nghiệp vụ, trình độ lý luận trị, khả ngoại ngữ, tin học 4.3.3 Thực trạng xác định mục tiêu đào tạo bồi dưỡng Thời gian qua, mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng xã, phường, thị trấn địa bàn Thành phố Cần Thơ dựa xác định nhu cầu thông qua khảo sát, đánh giá đơn vị chức năng, nhiên thực tế chưa hợp lý 4.3.4 Thực trạng kiến thức cần đào tạo bồi dưỡng Bảng 4.11: Số lượt người đào tạo với yêu cầu xã, phường, thị trấn so với tổng số người tham gia đào tạo năm 2014 theo chức danh Chức danh Tài - Kế tốn Tư pháp - Hộ tịch Địa – xây dựng – thị môi trường (đối với phường, thị trấn) địa – nơng nghiệp – xây dựng mơi trường (đối với xã) Văn phịng - Thống kê Văn hóa - Xã hội Trưởng công an xã Chỉ huy trưởng Quân Tổng số 72 54 54 Kiến thức ĐTBD phù hợp với yêu cầu công việc Người Tỷ lệ % 30 41,66 33 61,11 40 74,07 Kiến thức ĐTBD không phù hợp yêu cầu công việc Người Tỷ lệ % 42 58,34 21 38,89 14 25,93 76 44 36 344 36 35 25 206 40 11 138 Số lượng công chức ĐTBD (người) 47,37 79,55 87,50 69,45 59,88 52,63 20,45 12,50 30,55 40,12 Nguồn: Sở Nội vụ Thành phố Cần Thơ 4.3.5 Thực trạng lựa chọn đối tượng đào tạo bồi dưỡng Thời gian qua, việc lựa chọn cán bộ, công chức tham gia đào tạo, bồi dưỡng thành phố nhiều bất cập, mang nhiều cảm tính, bị quan hệ cá nhân chi phối, chưa có kế hoạch cụ thể 4.3.6 Các phương pháp đào tạo bồi dưỡng lựa chọn năm gần 4.3.7 Thực trạng kinh phí cho đào tạo bồi dưỡng Kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Thành phố Cần Thơ chủ yếu lấy từ ngân sách thành phố, nguồn đóng góp tổ chức cử cán bộ, công chức học thân người học 4.3.8 Công tác đánh giá kết đào tạo bồi dưỡng 4.4 Tác động hoạt động đào tạo, bồi dưỡng tới lực quản lý cán bộ, cơng chức quyền cấp xã địa bàn Thành phố Cần Thơ Phân tích kết khảo sát thức 4.4.1 Kiểm định độ tin cậy thang đo khảo sát thức Kết phân tích CFA tiêu đo lường độ phù hợp mơ hình cho thấy CMIN/DF = 1.6450.8, NFI = 0.827>0.8, TLI= 0.921>0.8, CFI = 0.924>0.9, RMSEA = 0.030 20 4.4.2 Kết kiểm định mơ hình tác động hoạt động đào tạo, bồi dưỡng tới lực quản lý cán bộ, công chức quyền cấp xã địa bàn Thành phố Cần Thơ Hình 4.5: Kết phân tích SEM tác động hoạt động đào tạo tới lực quản lý cán bộ, cơng chức quyền cấp xã địa bàn Thành phố Cần Thơ Nguồn: Kết điều tra đề tài Các tiêu đo lường độ phù hợp mơ hình cho thấy, CMIN/DF = 2.036, GFI = 0.825>0.8, NFI = 0.848>0.8, TLI= 0.913>0.9, CFI = 0.916>0.9, RMSEA = 0.0380.8, TLI= 0.932>0.9, CFI = 0.931>0.9, RMSEA = 0.047