Kinh nghiệm nước ngoài về luật giáo dục và các khuyến nghị cho việt nam báo cáo tổng kết đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH BÁO CÁO TỔNG KẾT ĐỀ TÀI KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CẤP TRƯỜNG NĂM 2019 KINH NGHIỆM NƯỚC NGOÀI VỀ LUẬT GIÁO DỤC VÀ CÁC KHUYẾN NGHỊ CHO VIỆT NAM Chủ nhiệm: TS Đặng Tất Dũng Thành viên: ThS Nguyễn Mai Anh ThS Nguyễn Đức Hiếu Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH BÁO CÁO TỔNG KẾT ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CẤP TRƯỜNG KINH NGHIỆM NƯỚC NGOÀI VỀ LUẬT GIÁO DỤC VÀ CÁC KHUYẾN NGHỊ CHO VIỆT NAM Chủ nhiệm: Đặng Tất Dũng Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2019 DANH SÁCH THÀNH VIÊN THAM GIA NGHIÊN CỨU Số thứ tự Họ tên Tư cách tham gia Đặng Tất Dũng Chủ nhiệm Nguyễn Mai Anh Thành viên Nguyễn Đức Hiếu Thành viên KINH NGHIỆM NƯỚC NGOÀI VỀ LUẬT GIÁO DỤC VÀ CÁC KHUYẾN NGHỊ CHO VIỆT NAM PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ LUẬT GIÁO DỤC CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA 1.1 Tại Vương quốc Anh 1.2 Tại Singapore 1.3 Tại Phần Lan 1.4 Tại Hàn Quốc CHƯƠNG 2: LUẬT GIÁO DỤC MỘT SỐ QUỐC GIA: BÀI HỌC KINH NGHIỆM VÀ KHUYẾN NGHỊ CHO VIỆT NAM 2.1 Về hệ thống giáo dục quốc dân 2.1.1 Tại Vương quốc Anh 2.1.1.1 Về phận cấu thành hệ thống giáo dục quốc dân 2.1.1.2 Các loại hình sở giáo dục 2.1.1.3 Về cấp học giáo dục phổ thông 13 2.1.1.4 Về phân luồng sau trung học sở, định hướng nghề nghiệp trung học phổ thông 17 2.1.2 Tại Singapore 18 2.1.2.1 Về phận cấu thành hệ thống giáo dục quốc dân 18 2.1.2.2 Các loại hình sở giáo dục 19 2.1.2.3 Về cấp học giáo dục phổ thông 22 2.1.2.4 Về phân luồng sau trung học sở, định hướng nghề nghiệp trung học phổ thông 23 2.1.3 Tại Phần Lan 27 2.1.3.1 Về phận cấu thành hệ thống giáo dục quốc dân 27 2.1.3.2 Các loại hình sở giáo dục 29 2.1.3.3 Về cấp học giáo dục phổ thông 31 2.1.3.4 Về phân luồng sau trung học sở, định hướng nghề nghiệp trung học phổ thông 33 2.1.4 Tại Hàn Quốc 35 2.1.4.1 Về phận cấu thành hệ thống giáo dục quốc dân 35 2.1.4.2 Các loại hình sở giáo dục 36 2.1.4.3 Về cấp học giáo dục phổ thông 38 2.1.4.4 Về phân luồng sau trung học sở, định hướng nghề nghiệp trung học phổ thông 40 2.2 Về chương trình giáo dục phổ thông sách giáo khoa 42 2.2.1 Tại Vương quốc Anh 42 2.2.1.1 Về chương trình giáo dục phổ thơng 42 2.2.1.2 Về sách giáo khoa tài liệu học tập chương trình phổ thơng 47 2.2.1.3 Hình thức thi đánh giá kết học tập học sinh 48 2.2.1.4 Hình thức cơng nhận tốt nghiệp trung học phổ thông 52 2.2.2 Tại Singapore 53 2.2.2.1 Về chương trình giáo dục phổ thơng 53 2.2.2.2 Về sách giáo khoa tài liệu học tập chương trình phổ thơng 54 2.2.2.3 Hình thức thi đánh giá kết học tập học sinh 55 2.2.2.4 Hình thức cơng nhận tốt nghiệp trung học phổ thông 57 2.2.3 Tại Phần Lan 58 2.2.3.1 Về chương trình giáo dục phổ thơng 58 2.2.3.2 Về sách giáo khoa tài liệu học tập chương trình phổ thơng 69 2.2.3.3 Hình thức thi đánh giá kết học tập học sinh 70 2.2.3.4 Hình thức cơng nhận tốt nghiệp trung học phổ thông 75 2.2.4 Tại Hàn Quốc 76 2.2.4.1 Về chương trình giáo dục phổ thông 76 2.2.4.2 Về sách giáo khoa tài liệu học tập chương trình phổ thơng 78 2.2.4.3 Hình thức thi đánh giá kết học tập học sinh 81 2.2.4.4 Hình thức công nhận tốt nghiệp trung học phổ thông 83 2.3 Về sách Giáo viên người học 85 2.3.1 Tại Vương quốc Anh 85 2.3.1.1 Chính sách giáo viên 85 2.3.1.2 Chính sách người học 87 2.3.2 Tại Singapore 89 2.3.2.1 Chính sách giáo viên 89 2.3.2.2 Chính sách người học 93 2.3.3 Tại Phần Lan 96 2.3.3.1 Chính sách giáo viên 96 2.3.3.2 Chính sách người học 97 2.3.4 Tại Hàn Quốc 100 2.3.4.1 Chính sách giáo viên 100 2.3.4.2 Chính sách người học 101 2.4 Quản lý nhà nước hoạt động giáo dục 102 2.4.1 Tại Vương quốc Anh 102 2.4.1.2 Chủ thể quản lý nhà nước giáo dục 102 2.4.1.2 Chính sách quản lý nhà nước giáo dục 102 2.4.1.3 Hoạt động kiểm định giáo dục 104 2.4.2 Tại Singapore 107 2.4.2.1 Chủ thể quản lý nhà nước giáo dục 107 2.4.2.2 Chính sách quản lý nhà nước giáo dục 108 2.4.2.3 Hoạt động kiểm định giáo dục 109 2.4.3 Tại Phần Lan 111 2.4.3.1 Chủ thể quản lý nhà nước giáo dục 111 2.4.3.2 Chính sách quản lý nhà nước giáo dục 111 2.4.3.3 Hoạt động kiểm định giáo dục 112 2.4.4 Tại Hàn Quốc 114 2.4.4.1 Chủ thể quản lý nhà nước giáo dục 114 2.4.4.2 Chính sách quản lý nhà nước giáo dục 116 2.4.4.3 Hoạt động kiểm định giáo dục 116 2.5 Những khuyến nghị cho Việt Nam 117 KẾT LUẬN 131 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 135 PHẦN MỞ ĐẦU Tình hình nghiên cứu đề tài Nghiên cứu vấn đề pháp lý từ kinh nghiệm nước mang tính tảng nhằm đáp ứng yêu cầu đổi bản, toàn diện giáo dục Việt Nam vấn đề bối cảnh Việt Nam chưa nghiên cứu cách toàn diện, đầy đủ hoàn chỉnh Các nghiên cứu thường phần so sánh kèm theo phân tích pháp luật giáo dục Việt Nam tham khảo liên quan đến vài nội dung cụ thể, khơng mang tính hệ thống Các nghiên cứu quốc tế luật giáo dục hạn chế, phổ biến nghiên cứu hệ thống giáo dục vấn đề đào tạo chuyên sâu lĩnh vực quốc gia Có thể kể đến nghiên cứu, tác phẩm như: “The Education System: Its Nature and Logic” tác giả Philip A Cusick (1991) có nội dung phân tích hệ thống giáo dục, bao gồm thức khơng thức, “Wasting Minds: Why Our Education System Is Failing and What We Can Do About It” tác giả Ronald A Wolk (2011) sai sót hệ thống giáo dục Hoa Kỳ đề xuất định hướng như: cá nhân giảng dạy, với đường học tập khác nhau; bối cảnh thực tế cho việc học; đánh giá hiệu suất; cấu lại giáo dục công lập để mở rộng trường mầm non; chuyển đổi vai trò giáo viên từ giảng viên đến cố vấn, “Schooling in the Workplace: How Six of the World's Best Vocational Education Systems Prepare Young People for Jobs and Life” tác giả Nancy Hoffman, Stanley S Litow (2011) có nội dung tập trung phân tích chương trình dạy nghề nhiều quốc gia, điển hình trường học sáu quốc gia cụ thể: Úc, Áo, Đức, Hà Lan, Na Uy Thụy Sĩ, “The School Revolution: A New Answer for Our Broken Education System” tác giả Ron Paul (2013) tập trung vào việc phân tích hạn chế, sai lầm hệ thống giáo dục Hoa Kỳ đưa giải pháp tập trung nhằm hỗ trợ việc học nhà áp dụng nguyên tắc thị trường tự vào hệ thống giáo dục Hoa Kỳ; “The Death and Life of the Great American School System: How Testing and Choice Are Undermining Education” tác giả Diane Ravitch (2016) tập trung vào việc phân tích thực trạng hệ thống giáo dục Hoa Kỳ đưa định hướng hoàn thiện cho hệ thống giáo dục quốc gia này… Do vậy, nghiên cứu Luật giáo dục số quốc gia có giáo dục tiên tiến Châu Âu Châu Á, đặc biệt quốc gia tiêu biểu Vương quốc Anh, Phần Lan, Singapore, Hàn Quốc góc độ vấn đề chuyên sâu pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý nhà nước giáo dục mẻ mang giá trị thực tiễn trình hội nhập giáo dục hồn thiện pháp luật giáo dục Việt Nam Lý nghiên cứu đề tài Luật giáo dục 2005 đạo luật quan trọng để xác định khung chuẩn cho phát triển giáp dục Việt Nam.Sau14 năm triển khai thực hiện, thực tiễn pháp lý đặt nhiều vấn đề cần điều chỉnh đạo luật Hiện dự thảo Luật Giáo dục (sửa đổi) Quốc hội cho ý kiến kỳ họp thứ thứ Quốc hội khóa 14 dự kiến thông qua Kỳ họp thứ năm 2019 Việc nghiên cứu, phân tích vấn đề hệ thống giáo dục quốc dân, chương trình giáo dục phổ thơng sách giáo khoa; sách giáo viên người học, quản lý nhà nước hoạt động giáo dục từ pháp luật điều chỉnh giáo dục quốc gia có giáo dục phát triển nguồn thông tin tham khảo, phản biện bổ sung vào việc hoàn thiện quy định Luật giáo dục Việt Nam tiệm cận với xu hướng phát triển giới Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đề tài thực với mục tiêu cụ thể sau: Mục tiêu 1: đề tài phân tích tổng quan Luật giáo dục số quốc gia để làm tảng pháp lý lý luận cho việc phân tích sâu vấn đề cụ thể luật giáo dục chương sau Bốn quốc gia cụ thể phân tích mục tiêu toàn đề tài bao gồm: Vương quốc Anh, Phần Lan, Singapore Hàn Quốc Mục tiêu 2: Phân tích chuyên sâu số vấn đề cụ thể luật giáo dục quốc gia (Vương quốc Anh, Phần Lan, Singapore, Hàn Quốc) để làm sở cho khuyến nghị cụ thể cho trình sửa đổi Luật giáo dục Việt Nam Các vấn đề cụ thể bao gồm: Về hệ thống giáo dục quốc dân; Về chương trình giáo dục phổ thơng sách giáo khoa; Về sách Giáo viên người học; Về quản lý nhà nước hoạt động giáo dục Tại mục tiêu số này, đề tài tập trung làm rõ vấn đề thuộc phạm vi Luật Giáo dục hạn chế sâu vấn đề thuộc phạm vi Luật Giáo dục Đại học Mục tiêu 3: Đề xuất khuyến nghị cho Việt Nam q trình hồn thiện Luật giáo dục lĩnh vực, vấn đề cụ thể phân tích mục Phương pháp nghiên cứu đề tài Để hồn thành đề tài, nhóm tác giả sử dụng nhiều pháp nghiên cứu khác Cụ thể: chương nhóm tác giả sử dụng phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp để làm rõ vấn đề tổng quan luật giáo dục quốc gia Đối với chương 2, bên cạnh phương pháp nghiên cứu nêu trên, nhóm tác giả sử dụng phương pháp so sánh phương pháp chuyển hóa sách (policy transfer) để làm rõ vấn đề cụ thể luật giáo dục quốc gia xây dựng đề xuất, góp ý, sửa đổi vào dự thảo Luật giáo dục sửa đổi Việt Nam Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, đề tài gồm 02 chương: Chương 1: Tổng quan luật giáo dục số quốc gia Chương 2: Luật giáo dục số quốc gia: học kinh nghiệm khuyến nghị cho Việt nam CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ LUẬT GIÁO DỤC CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA 1.1 Tại Vương quốc Anh Nền giáo dục Vương quốc Anh giáo dục có bề dày lịch sử lâu đời có chất lượng tốt giới Do đặc trưng mặt lịch sử - địa lý, có hai hệ thống giáo dục song song tồn Vương quốc Anh bao gồm: hệ thống giáo dục chung ba vùng lãnh thổ Anh, xứ Wales Bắc Ireland, hệ thống giáo dục riêng Scotland Mỗi phận cấu thành Vương quốc Anh có quan riêng biệt quản lý lĩnh vực giáo dục: Chính phủ Vương quốc Anh chịu trách nhiệm hoạt động giáo dục Anh; Chính phủ Scotland, Chính phủ xứ Wales Chính phủ Bắc Ireland chịu trách nhiệm Scotland, Wales Bắc Ireland Độ tuổi giáo dục bắt buộc Vương quốc Anh từ (ở Bắc Ireland 4) đến 16 tuổi Ở Anh, độ tuổi giáo dục đào tạo bắt buộc mở rộng đến 18 người sinh vào sau ngày tháng năm 1997 Hoạt động giáo dục không thiết phải diễn trường, số phụ huynh lựa chọn giáo dục nhà cho Các văn pháp lý điều chỉnh hoạt động giáo dục Vương quốc Anh kể đến là: Luật Cải cách giáo dục 1988 (Education Reform Act 1988), Luật Tiêu chuẩn Khung pháp lý trường học 1998 (School Standards and Framework Act 1998), Luật Giáo dục 2002 (Education Act 2002), Luật Giáo dục Thanh tra 2006 (Education & Inspection Act 2006), Luật Chăm sóc trẻ em 2006 (Childcare Act 2006), Luật Giáo dục & Kỹ 2008 (Education and Skill Act 2008)… Ngồi ra, để cụ thể hố hướng dẫn thi hành thực tế quy định luật trên, Bộ Giáo dục Anh ban hành thêm tiêu chuẩn, hướng dẫn áp dụng trường như: The education (Independent school standards) regulations 2014, The national curriculum in England – Framework document, Guidance National curriculum and assessment: information for schools, School teachers’ pay and conditions document 2018 and guidance on school teachers’ pay and conditions … 1.2 Tại Singapore Singapore quốc gia có giáo dục phát triển châu Á Hệ thống giáo dục Singapore phát triển dựa tảng: học sinh có khiếu đặc biệt sở thích riêng biệt hệ thống giáo dục áp dụng cách linh hoạt để giúp học sinh thể hết tài thân cách toàn diện Hệ thống giáo dục Singapore quản lý Bộ Giáo dục (Ministry of Education - MOE) Cơ quan có vai trị kiểm sốt, quản lý trường cơng nhận kinh phí từ ngân sách, đồng thời có vai trị tư vấn giám sát trường tư thục Các trường tư thục có khác biệt mức độ tự chủ chương trình giảng dạy, học phí học sinh sách nhập học Tất tường công tư, quốc tế Singapore phải đăng ký với Bộ Giáo dục trước vào hoạt động Ở Singapore, theo quy định Luật Giáo dục bắt buộc (Compulsory Education Act)1 độ tuổi giáo dục bắt buộc từ tuổi đến 15 tuổi,2và giáo dục tiểu học bắt buộc.3Giáo dục bắt buộc triển khai Singapore từ năm 2003 Theo đó, đứa trẻ độ tuổi học bắt buộc đứa trẻ sinh sau ngày 01/01/1996, công dân Singapore cư trú Singapore Trẻ em độ tuổi giáo dục bắt buộc phải học thường xuyên trường tiểu học, trừ số trường hợp miễn học giáo dục bắt buộc, ví dụ trẻ có nhu cầu giáo dục đặc biệt, trẻ theo học trường định, trẻ học nhà Theo Luật Giáo dục bắt buộc, hành vi không đưa trẻ em độ tuổi giáo dục bắt buộc đến trường cha mẹ, người giám hộ bị xem phạm tội Các hình phạt quy định Luật người bị kết án tội phạt tiền đến 5.000 SGD, phạt tù với thời hạn đến 12 tháng, hai.4 Tiếng Anh ngơn ngữ thứ nhất, thống Singapore ngôn ngữ giảng dạy trường công lập, ngoại trừ môn học ngoại ngữ tiếng mẹ đẻ Các văn pháp lý chủ yếu quy định hoạt động giáo dục Singapore gồm có Luật Giáo dục (Education Act), Luật Giáo dục bắt buộc (Compulsory Education Act), Luật Giáo dục tư (Private Education Act)… Luật Giáo dục bắt buộc Singapore Nghị viện thông qua ngày 09/10/2000 quy định giáo dục tiểu học bắt buộc Singapore vấn đề liên quan Điều Luật Giáo dục bắt buộc 2000 Điều Luật Giáo dục bắt buộc 2000 Điều Luật Giáo dục bắt buộc 2000 đoạn tập dành cho giáo viên mới(Induction for newly qualified teachers).266 Theo văn này, thông thường để giảng dạy sở giáo dục, giáo viên phải có chứng nghiệp vụ (qualified teacher status)267 hoàn thành giai đoạn tập với kết đáp ứng tiêu chuẩn quy định Hướng dẫn.Đối với hệ thống giáo dục Singapore, sinh viên theo học trường đại học cao đẳng có ước mơ trở thành giáo viên khuyến khích nộp đơn đến Bộ Giáo dục từ năm học cuối Bộ giáo dục Singapore tuyển chọn ứng viên tiềm từ số hồ sơ dự tuyển Các ứng cử viên chưa có chứng nghiệp vụ sư phạm (untrained applicant) trải qua quy trình tuyển dụng gồm có bước Bộ Giáo dục Nếu đáp ứng hết yêu cầu Bộ, ứng viên tuyển với tư cách giáo viên chưa qua đào tạo (untrained teacher) chuyển đến thực tập trường học với thời gian tối thiểu tháng Sau kết thúc giai đoạn thực tập, trường đánh giá phù hợp với công tác giảng dạy, ứng viên vào học Viện Giáo dục quốc gia (NIE) để học khoá nghiệp vụ sư phạm Trong trình đào tạo, giáo viên tương lai nhận khoản trợ cấp hàng tháng tương đương 60% lương khởi điểm giáo viên, đồng thời học phí họ Bộ Giáo dục chi trả Sau hoàn thành chương trình, họ phải cam kết làm việc ba năm ngành Với quy định Anh Singapore, giáo viên tuyển dụng đáp ứng hai tiêu chí trình độ chun mơn nghiệp vụ (vì có chứng nghiệp vụ sư phạm) kinh nghiệm thực tế (vì trải qua thời gian tập trường) Quy trình tuyển dụng giáo viên Singapore đảm bảo chất lượng giáo viên tương lai nghiêm ngặt qua vòng tuyển dụng Bộ Giáo dục, ứng viên bắt đầu học Viện Giáo dục quốc gia với học phí chi trả Bộ hưởng trợ cấp lương suốt q trình học Các quy định khuyến khích tham gia cá nhân có lực vào lĩnh vực công tác giáo dục nâng cao chất lượng giáo dục quốc gia Chất lượng đội ngũ giáo viên tiêu chí quan trọng hàng đầu việc đảm bảo hiệu hoạt động giáo dục Như vậy, yêu cầu chứng nghiệp vụ trình độ đầu vào pháp luật giáo dục quốc gia giới có phù hợp với quy định dự thảo Luật giáo dục (sửa đổi) Tuy nhiên, cách thức triển khai thực yếu tố quan trọng để hoàn thiện 266 Department for education (2018), Statutory guidance Induction for newly qualified teachers (NQTs) revised 2018, Department for Education 267 Điều 132, 133 Luật Giáo dục 2002 128 trình tuyển dụng rèn luyện giáo viên trở thành nhà giáo mẫu mực, chuyên nghiệp Song song với quy định tuyển dụng giáo viên quy định sách nhà giáo phần quan trọng pháp luật giáo dục nước Việt Nam Pháp luật quốc gia nghiên cứu không đưa định hướng lương giáo viên “cao hệ thống thang bảng lương” Việt Nam mà quy định cụ thể quyền lợi cụ thể cho giáo viên Cụ thể Vương quốc Anh ngồi lương, giáo viên cịn nhận khoản phụ cấp: phụ cấp trách nhiệm dạy học (Teaching and learning responsibility (TLR) payments), trợ cấp giáo dục đặc biệt giảng dạy chương trình dành cho người học có nhu cầu đào tạo đặc biệt (Special educational needs (SEN) allowances) Đối với giáo viên chưa đạt chuẩn nhận trợ cấp trả cho giáo viên chưa đạt chuẩn (Allowance payable to unqualified teachers) để rèn luyện đạt chuẩn Tại Singapore, bên cạnh lương giáo viên thông thường, giáo viên xuất sắc có hội kiếm tiền thưởng lưu dụng (khoản khích lệ nhằm giữ chân người giỏi) lên đến 30% tiền lương Ngoài ra, năm, giáo viên hưởng 100 dành cho phát triển nghề nghiệp Điều thực theo nhiều cách khác Họ tham gia khóa học Viện Giáo dục Quốc gia tập trung vào mơn học hay kiến thức sư phạm, thơng qua đó, giúp giáo viên có hội lấy cấp cao Mỗi trường có quỹ chuyên dùng để hỗ trợ phát triển cho giáo viên, có mở rộng góc nhìn giáo dục cho đội ngũ giáo viên, tạo điều kiện cho họ tới tham quan mơ hình giáo dục hiệu nước khác Thơng qua đó, trình độ giáo viên nâng cao cập nhật xu hướng giảng dạy đại giới Tại Hàn Quốc đặc trưng văn hóa Á Đơng trọng thị thầy nên sách giáo viên cịn có thêm đặc quyền khơng bị bắt giữ giáo viên (teacher’s privilege from arrest) Theo đó, giáo viên trường tư không bị bắt trường khơng có đồng ý hiệu trưởng, trừ trường hợp người phạm tội với chứng rõ ràng Như vậy, tiền lương giáo viên số sách động viên “giữ chân” giáo viên mà Kinh nghiệm từ Vương quốc Anh, Singapore, Hàn Quốc cho thấy yếu tố khác mà giáo viên mong đợi từ hệ thống sách dành cho Quy định kiểm định chất lượng giáo dục trường tư thục 129 Trong dự thảo, mục Chương VIII quy định hoạt động kiểm định giáo dục nước ta Theo hoạt động kiểm định giáo dục tiến hành dựa nguyên tắc “1 Độc lập, khách quan, pháp luật; Trung thực, công khai, minh bạch; Bình đẳng, bắt buộc, định kỳ” hoạt động kiểm định thực tổ chức kiểm định Nhà nước thành lập; tổ chức kiểm định tổ chức, cá nhân nước nước thành lập tổ chức kiểm định nước ngồi.268 Trong q trình nghiên cứu quy định hoạt động kiểm định giáo dục số quốc gia, nhóm tác giả nhận thấy nội dung hoạt động kiểm định chất lượng giáo dục trường tư thục Singapore có nhiều điểm hợp lý mà học hỏi Ở Singapore, chất lượng giáo dục trường công lập Bộ Giáo dục Singapore quản lý Đối với trường tư thục, hoạt động kiểm định chất lượng tiến hành dựa Chương trình chứng nhận EduTrust (EduTrust Certification Scheme).269 Chương trình chứng nhận EduTrust (EduTrust) chương trình đảm bảo chất lượng Uỷ ban Giáo dục tư thục - CPE (Committee for Private Education) quản lý áp dụng cho tất tổ chức giáo dục tư thục (private education insitution) Singapore EduTrust đánh giá trường tư theo tiêu chí bao gồm: cam kết trách nhiệm quản lý; quản trị điều hành doanh nghiệp; đại lý tuyển dụng bên ngoài; dịch vụ hỗ trợ bảo vệ học sinh; quy trình học tập đánh giá học sinh; thành tích học sinh kết tốt nghiệp; đảm bảo chất lượng, giám sát kết Các trường tư đủ điều kiện nhận giải thưởng chứng nhận EduTrust sau tùy thuộc vào điểm số mà họ đạt Điểm số phản ánh mức độ đáp ứng yêu cầu EduTrust gồm có mức độ từ cao đến thấp sau: EduTrust Star (từ 750 điểm trở lên); EduTrust (600 đến 749 điểm); EduTrust Provisional (500 đến 599 điểm) Trường đạt danh hiệu cao chứng tỏ chất lượng giáo dục mà trường cung cấp tốt ngược lại Liên hệ đến quy định hoạt động kiểm định chất lượng giáo dục nước ta, chương trình EduTrust Singapore nguồn liệu hay mà học hỏi lĩnh vực quản lý hoạt động trường tư 268 Điều 110 dự thảo Luật Giáo dục Skills Future Singapore, “EduTrust Certification Scheme”, http://www.ssg.gov.sg/cpe/for-peis/edutrustcertification-scheme.html, truy cập ngày 22/03/2019 269 130 KẾT LUẬN Pháp luật giáo dục giữ vai trò quan trọng hệ thống pháp luật quốc gia Tại Việt Nam, Luật giáo dục đạo luật quan trọng để xác định khung chuẩn cho phát triển giáo dục Việt Namvà dự thảo Luật Giáo dục (sửa đổi) dự kiến thông qua Kỳ họp thứ năm 2019 chuẩn bị để thiết lập khuôn khổ pháp lývề hệ thống giáo dục quốc dân, hoạt động nhà trường sở giáo dục khác Để cung cấp thêm sở khoa học cho việc sửa đổi Luật Giáo dục, đề tài phân tích tổng quan Luật giáo dục Vương quốc Anh, Phần Lan, Singapore Nhật Bản phân tích sâu hệ thống giáo dục quốc dân, chương trình giáo dục phổ thơng sách giáo khoa, sách giáo viên người học, quản lý nhà nước hoạt động giáo dục để làm tảng pháp lý lý luận cho việc phân tích sâu vấn đề cụ thể luật giáo dục Việt Nam Từ đó, đề xuất khuyến nghị cho Việt Nam q trình hồn thiện Luật giáo dục lĩnh vực, vấn đề cụ thể phân tích mục Trong đó, cụ thể có điểm cần trọng là: Một là: phổ cập giáo dục hệ thống giáo dục quốc dân Qua trình nghiên cứu quy định phổ cập giáo dục quốc dân số quốc gia giới Nhóm tác giả nhận thấy việc quy định phổ cập giáo dục bắt buộc cấp tiểu học dự thảo khơng phù hợp với tình hình Chúng ta học hỏi quy định vấn đề Vương quốc Anh Phần Lan ghi nhận phổ cập giáo dục bắt buộc hai cấp tiểu học trung học sở để đảm bảo tính liên tục từ giai đoạn giáo dục gồm có cấp tiểu học trung học sở đến giai đoạn giáo dục định hướng nghề nghiệp cấp trung học phổ thơng Ngồi ra, quy định vậycũng phù hợp với xu thế giới đồng thời đảm bảo quyền lợi cho em học sinh Hai là: giáo dục nghề nghiệp phân luồng học sinh giai đoạn phổ thông Theo quy định dự thảo, hoạt động phân luồng giáo dục nước ta tiến hành sớm sau cấp trung học sở Tham khảo hệ thống giáo dục số quốc gia khác cho thấy việc phân luồng giai đoạn tương đồng 131 với số quốc gia với số quốc gia khác có phần muộn Ví dụ Singapore, việc phân luồng định hướng cho học sinh tiến hành từ sớm từ năm cuối cấp tiểu học, sau đó, học sinh tiếp tục định hướng sâu cấp trung học Nghiên cứu đề xuất tham khảo nội dung từ Vương quốc Anh, Singapore Hàn Quốc thời điểm vàcách thức tổ chức thực việc phân luồng cho học sinh Ba là: vấn đề lựa chọn sách giáo khoa Việc lựa chọn sách giáo khoa sử dụng trường học vấn đề quan trọng hàng đầu hệ thống giáo dục quốc gia Hiện nguyên tắc “một chương trình, nhiều sách giáo khoa” áp dụng nhiều quốc gia có giáo dục tiên tiến Vương quốc Anh, Singapore, Hàn Quốc Tại Singapore, sách giáo khoa sử dụng trường giáo viên chọn từ danh mục sách giáo khoa thức nhà nước phê duyệt (The Approved Textbook List) Tại hàn Quốc, sách giáo khoa phân loại thành nhóm sách cụ thể (gồm “Sách phủ định"; "Sách ủy quyền" "Sách phê duyệt") Đây kinh nghiệm quý báu mà nên học hỏi đưa vào dự thảo Luật Giáo dục (sửa đổi) Bốn là:về cách đánh giá kết học tập học sinh Thực tiễn qua nhiều năm áp dụng hình thức đánh qua kiểm tra định kỳ cho thấy nhiều điểm chưa thực hợp lý Việc phải làm nhiều kiểm tra năm học tạo căng thẳng không cần thiết cho học sinh lẫn giáo viên đồng thờikhiến cho trường tính linh hoạt, sáng tạo việc đánh giá chất lượng dạy học Để khắc phục vấn đề này, nghiên cứu đề xuất vài khuyến nghị sở quy định Vương quốc Anh Theo đó, quy định theo hướng tăng quyền tự chủ trường việc định hình thức kiểm tra, đánh giá dựa hướng dẫn Bộ Giáo dục Đào tạo kết hợp với cách thức đánh giá cuối bậc tuổi thay cuối học kỳ Năm là: hình thức cơng nhận tốt nghiệp trung học phổ thông Tham chiếu đến quy định vấn đề quốc gia khác giới, nghiên cứu trình bày số khuyến nghị mà nên tham khảo trình sửa đổi Luật Giáo dục Tại Phần Lan, để tốt nghiệp trung học phổ thông, học sinh phải trải qua kỳ thi tú tài gọi làMatriculation Examination với nội dung thi bao gồm nội dung tín mơn học bắt buộc chương 132 trình phổ thơng trung học Tại Hàn Quốc việc tốt nghiệp phổ thông trung học thông qua kỳ thi trường hợp tốt nghiệp đa dạng khơng thông qua kỳ thi tập trung Việc đa dạng hố hình thức tốt nghiệp trung học phổ thơng giúp gia tăng hội cho người học tác động tích cực đến hệ thơng giáo dục quốc gia Sáu là: quy định trường chuyên, trường khiếu Tham khảo đến hệ thống giáo dục số quốc gia khác, nhóm tác giả nhận thấy có diện loại hình sở giáo dục tương tự nhưởAnh có hệ thống trường chun (grammar school) Singapore có loại hình trường chuyên biệt độc lập (specialised independent school) Các mô hình trường nước theo định hướng trường khiếu chương trình khiếu trường dành cho học sinh có khiếu đặc biệt trường chuyênvà mô hình tổ chức từ cấp trung học sở, kéo dài hết cấp trung học phổ thông.Đây nội dung coa giá trị mà xem xét đưa vào dự thảo Bảy là: việc tuyển dụng giáo viên sách nhà giáo Giáo viên người học hai đối tượng quan trọng mà pháp luật giáo dục quốc gia quy định Qua trình so sánh hệ thống giáo dục số quốc gia khác, nhóm tác giả nhận thấy quy định yêu cầu chứng nghiệp vụ trình độ đầu vào pháp luật giáo dục quốc gia giới có phù hợp với quy định dự thảo Luật giáo dục (sửa đổi) Bên cạnh đó, học hỏi thêm quy định sách đãi ngộ cho giáo viên quốc gia khác Anh lương, giáo viên nhận khoản phụ cấp phụ cấp trách nhiệm dạy học; Singapore, bên cạnh lương giáo viên thơng thường, giáo viên xuất sắc có hội kiếm tiền thưởng lưu dụng 100 năm dành cho phát triển nghề nghiệp hay đặc quyền không bị bắt giữ giáo viên Hàn Quốc Tám là:quy định kiểm định chất lượng giáo dục trường tư thục Trong trình nghiên cứu, nhóm tác giả nhận thấy hoạt động kiểm định chất lượng giáo dục trường tư thục Singapore có nhiều điểm hợp lý mà học hỏi Ở Singapore, hoạt động kiểm định chất lượng giáo dục trường tư tiến hành dựa Chương trình chứng nhận EduTrust Uỷ ban Giáo dục tư thục áp dụng EduTrust đánh giá trường tư theo tiêu chí tuỳ theo mức độ đáp ứng mà trường nhận danh hiệu khác dựa mức điểm từ cao đến thấp EduTrust Star (từ 750 điểm trở lên); EduTrust (600 133 đến 749 điểm); EduTrust Provisional (500 đến 599 điểm) Các danh hiệu phản ánh chất lượng trường giúp cho người học dễ dàng lựa chọn 134 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Văn quy phạm pháp luật Việt Nam -Luật Giáo dục Việt Nam 2005 (sửa đổi bổ sung 2009) -Luật Giáo dục nghề nghiệp 2014 -Luật Giáo dục đại học 2012 -Quyết định522/QĐ-ttg Phê duyệt đề án giáo dục hướng nghiệp định hướng phân luồng học sinh giáo dục phổ thông giai đoạn 2018 - 2025 Vương quốc Anh -Luật Cải cách giáo dục 1988 -Luật Tiêu chuẩn khung pháp lý trường học 1998 -Luật Giáo dục 2002 -Luật Giáo dục tra 2006 -Luật Chăm sóc trẻ em 2006 -Luật Giáo dục kỹ 2008 -Luật Học viện 2010 -Luật Giáo dục 2011 -Luật Chất lượng đại học -Khung Chương trình giáo dục quốc gia Anh (2014) -Khung chất lượng đại học Anh (2017) -Hướng dẫn Chương trình giáo dục quốc gia cách đánh giá (2013) -Hướng dẫn pháp lý giai đoạn tập dành cho giáo viên (2018) -Hướng dẫn pháp lý việc chi trả cho giáo viên (2018) -Hướng dẫn kết GCSE Anh (2017) Singapore -Hiến pháp Singapore -Luật Giáo dục -Luật Giáo dục tư nhân 2009 (sửa đổi 2011) -Luật Giáo dục bắt buộc 2000 (sửa đổi 2001) Phần Lan 135 -Hiến pháp Phần Lan -Luật Đại học -Luật Giáo dục -Luật Giáo dục miễn phí -Luật Phúc lợi trẻ em -Luật Trung học phổ thông -Luật chống phân biệt đối xử -Luật đào tạo nghề -Luật giáo dục trẻ em -Luật hệ thống cấp -Luật học sinh phúc lợi học sinh -Luật phúc lợi giáo dục cho người trưởng thành -Luật quản lý trường công lập tư thục -Luật tài lĩnh vực giáo dục văn hóa -Luật tổ chức kỳ thi trung hcọ phổ thông -Nghị định giáo dục trung học phổ thông -Nghị định quy định giấc phân bổ giấc trung học phổ thông -Nghị định đánh giá giáo dục -Nghị định dạy nghề -Nghị định giáo viên -Nghị định hỗ trợ giáo dục người trưởng thành -Nghị định quản lý giáo dục -Nghị định thi tú tài (Trung học phổ thông) -Nghị định trường đại học -Nghị định trường tư thục trường tiền tiểu học Hàn quốc -Luật khung giáo dục Hàn quốc -Luật Giáo dục suốt đời Hàn Quốc -Luật Giáo dục tiểu học trung học Hàn Quốc -Luật trường tư Hàn Quốc -Luật Chính phủ điện tử Hàn Quốc -Luật Giáo dục nghề nghiệp Hàn Quốc -Luật phát triển giáo dục đào tạo nghề Hàn Quốc -Nghị định thi hành Luật Giáo dục nghề nghiệp Hàn Quốc 136 -Nghị định thi hành Luật Giáo dục tiểu học trung học Hàn Quốc -Nghị định số 25646 ngày 08/10/2014 Tổng thống Sách giáo khoa -Nghị định số 24423 ngày 23/3/2013 Tổng Thống Sách giáo khoa B Tài liệu tham khảo Vương quốc Anh -Department for education (2018), Key points arising from the International Summit on Textbooks, London -The Quality Assurance Agency (2005), Quality assurance in UK education: a guide for international readers, Linney Direct Singapore -Ministry of Education Singapore (2018), Secondary school education: Shaping the next phase of your child’s learning journey, Ministry of Education Singapore -The Economist Intelligence Unit (2018), Worldwide educating for the future index, The Economist Intelligence Unit Phần Lan -Hilden, R., Härmälä, M., Rautopuro, J., Huhtanen, M., Puukko, M., & Silverström, C (2015) Outcomes of language learning at the end of basic education in 2013 -Kauppinen, J (2016) Mr Jorma Kauppinen, Director Finnish National Board of Education Finland at glance, (March) -Niemelä, J., Ahola, S., Blomqvist, C., Juusola, H., Karjalainen, M., Liljander, J P., & Teichler, U (2012) Evaluation of the Bologna Process implementation in Finland Publications of the Finnish Higher Education Evaluation Council, 6, 2012 -Niemi, H., & Jakku-Sihvonen, R (2011) Teacher education in Finland European dimensions of teacher education: Similarities and differences, 33-51 -Ruzzi, B B (2005) Finland education report National Center on Education and the Economy -Sahlberg, P (2011) The Professional Educator: Lessons from Finland American educator, 35(2), 34-38 -Sahlberg, P (2011) The Professional Educator: Lessons from Finland American educator, 35(2), 34-38 -Tirri, K., & Kuusisto, E (2013) How Finland serves gifted and talented pupils Journal for the Education of the Gifted, 36(1),84-96 137 -Valkonen, T., Sihvonen, A P., & Lahelma, E (1997) Health expectancy by level of education in Finland Social Science & Medicine, 44(6), 801-808 -Wagner, A., Santiago, P., Thieme, C., & Zay, D (2004) Attracting, developing and retaining effective teachers Hàn quốc -Quy chế học thuật Viện Khoa học Công nghệ tiên tiến Hàn Quốc quy định -Tiêu chuẩn quốc gia kỹ Hàn Quốc Tài liệu từ internet Vương quốc Anh British Council, “Higher education system of UK”, https://www.britishcouncil.in/sites/default/files/higher_education_system_of_uk.pdf , truy cập ngày 11/02/2019 British Council, “Quality assurance for UK education and training”, https://www.britishcouncil.vn/en/study-uk/quality-assurance-for-uk-education-andtraining, truy cập ngày 11/10/2018 Hetty Cunningham, “What next after GCSE? A guide to apprenticeships, BTECs and NVQs”, https://www.telegraph.co.uk/education/0/what-next-after-gcses-aguide-to-apprenticeships-btecs-and-nvqs/, truy cập ngày 22/02/2019 ISTP, “ISTP 2017 report”, http://www.istp2017.uk/documentation/education/, truy cập ngày 28/8/2017 Schoolwork, “Understanding the UK education system”,https://www.schoolswork.co.uk/media/files/Undestanding_the_UK_educati on_system.pdf, truy cập ngày 28/8/2017 UK Government, “Education system in the UK”, https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attach ment_data/file/219167/v01-2012ukes.pdf, truy cập ngày 19/02/2019 UK National Europass Centre, “Description of higher education in England, Wales and Northern Ireland”, http://www.ecctis.co.uk/europass/documents/ds_description.pdf truy cập ngày 26/8/2017 UK Government, “The national curriculum”, https://www.gov.uk/nationalcurriculum cập ngày 29/8/2017 138 UK Government, “Assessment criteria booklet”, https://www.gov.uk/government/collections/opening-a-free-school, truy cập ngày 5/9/2017 UK Government, “Types of school”, https://www.gov.uk/types-of-school/print, truy cập ngày 22/02/2019 UK Government, “Chilldren with special educational needs and disabilities (SEND)”, https://www.gov.uk/children-with-special-educational-needs, truy cập ngày 26/02/2019 UK Government, “Student finance”, https://www.gov.uk/student-finance/newfulltime-students?step-by-step-nav=18045f76-ac04-41b7-b147-5687d8fbb64a, truy cập ngày 22/03/2019 UK Government, “Childcare grant”, https://www.gov.uk/childcare-grant, truy cập ngày 23/03/2019 UK Government, “Become an apprentice”, https://www.gov.uk/apprenticeshipsguide, truy cập ngày 23/03/2019 Ministry of Education, “Registering teachers”, https://www.moe.gov.sg/education/private-education/registering-teachers, truy cập ngày 28/03/2019 Ministry of Education, “Application process for applicants without teaching qualification”, https://www.moe.gov.sg/careers/teach/how-to-apply/applicationprocess-for-applicants-without-teaching-qualification, truy cậpngày 22/03/2019 Singapore Hải Bình, “Những điều tuyệt vời đào tạo giáo viên Singapore”, http://etep.moet.gov.vn/tintuc/chitiet?Id=197, truy cập ngày 25/03/2019 Đinh Thị Thu Hương, “Tự chủ đại học: Kinh nghiệm học từ Singapore”, http://www.thuongtruong.com.vn/tin-tuc/trong-nuoc/tu-chu-dai-hoc-kinh-nghiemva-bai-hoc-tu-singapore-7491.html, truy cập ngày 25/03/2019 Ministry of Education Singapore, “Pre – school”, https://www.moe.gov.sg/education/preschool, truy cập ngày 06/3/2019 Ministry of Education Singapore, “Primary”, https://www.moe.gov.sg/education/primary, truy cập ngày 06/3/2019 Ministry of Education Singapore, “Post – Secondary”, https://www.moe.gov.sg/education/post-secondary#ite, truy cập ngày 27/08/2017 139 Ministry of Education Singapore, “Education system”, https://www.moe.gov.sg/education/education-system, truy cập ngày 29/08/2017 Ministry of Education Singapore, “Moe Kindergarten”, https://www.moe.gov.sg/education/preschool/moe-kindergarten, truy cập ngày 31/08/2017 Ministry of Education Singapore, “Express Course Curriculum”, https://www.moe.gov.sg/education/secondary/express-course-curriculum, truy cập ngày 25/08/2017 Ministry of Education Singapore, “Approved textbook list”, https://www.moe.gov.sg/education/syllabuses/approved-textbook-list, truy cập ngày 13/2/2019 Singapore Examinations and Assessment Board, http://www.seab.gov.sg/pages/nationalExaminations/PSLE/general_information.asp , truy cập ngày 01/09/2017 Ministry of Education Singapore, “Private Education”, https://www.moe.gov.sg/education/private-education, truy cập ngày 10/02/2019 Ministry of Education Singapore, “Special Education Needs”, https://www.moe.gov.sg/education/special-education, truy cập ngày 18/03/2019 Ministry of Education Singapore, “Career information”, https://www.moe.gov.sg/careers/teach/career-information, truy cập ngày 20/03/2019 Ministry of Education Singapore, “Trained teachers”, https://www.moe.gov.sg/careers/teach/trained-teachers, truy cập ngày 20/03/2019 Ministry of Education Singapore, “Postgraduate diploma education”, https://www.moe.gov.sg/careers/teach/teacher-training-programmes, truy cập ngày 20/03/2019 Ministry of Education Singapore, “Special education teacher”, https://www.moe.gov.sg/careers/special-education-teachers, truy cập ngày 20/03/2019 Ministry of Education Singapore, “Edusave”, https://www.moe.gov.sg/education/edusave, truy cập ngày 20/03/2019 Ministry of Education Singapore, “Finance assistance”, https://www.moe.gov.sg/education/financial-assistance, truy cập ngày 20/03/2019 140 Ministry of Education Singapore, “Tuition Grant”, https://tgonline.moe.gov.sg/tgis/normal/studentViewTuitionGrantSubsidyInfo.actio n, truy cập ngày 21/03/2019 Ministry of Education Singapore, “What financial support is available for sped school students”, https://www.moe.gov.sg/education/special-education/whatfinancial-support-is-available-for-sped-school-students, truy cập ngày 22/03/2019 Skills Future Singapore, “EduTrust Certification Scheme”, http://www.ssg.gov.sg/cpe/for-peis/edutrust-certification-scheme.html, truy cập ngày 22/03/2019 Dan Rowson, “Why students still need textbooks?”, https://www.cambridgeassessment.org.uk/insights/why-do-students-still-needtextbooks/, truy cập ngày 22/03/2019 Phần lan http://ncee.org/what-we-do/center-on-international-education-benchmarking/topperforming-countries/finland-overview/finland-system-and-school-organization/ http://oph.fi/english/curricula_and_qualifications https://en.wikipedia.org/wiki/Council_of_State_(Finland) https://giaoducthoidai.vn/giao-duc/phan-luong-hoc-sinh-sau-thcs-thach-thuc-nhintu-thuc-te-3965081-b.html https://minedu.fi/en/frontpage https://minedu.fi/en/qualifications-and-studies_vet https://studyinfo.fi/wp2/en/ https://thanhnien.vn/ https://tuoitre.vn/ https://valtioneuvosto.fi/en/implementation-of-the-government-programme https://vipunen.fi/en-gb/ https://www.finlex.fi/fi/ https://www.lexadin.nl/wlg/legis/nofr/eur/lxwenoo.htm https://www.ohchr.org/Documents/Issues/Education/QuestionnaireEducation/Finlan d.pdf https://www.oph.fi/koulutus_ja_tutkinnot/esiopetus https://www.oph.fi/koulutus_ja_tutkinnot/vapaa_sivistystyo/kansalaisopistothttp:// www.edufile.info/?view=school_systems&topic=topic_general_infos&country=16 https://www.oph.fi/koulutus_ja_tutkinnot/varhaiskasvatus 141 https://www.theguardian.com/world/2010/dec/05/finland-schools-curriculumteaching Hàn quốc Bộ Giáo dục Hàn Quốc: http://english.moe.go.kr 142 ...BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH BÁO CÁO TỔNG KẾT ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CẤP TRƯỜNG KINH NGHIỆM NƯỚC NGOÀI VỀ LUẬT GIÁO DỤC VÀ CÁC KHUYẾN NGHỊ CHO VIỆT NAM Chủ... làm sở cho khuyến nghị cụ thể cho trình sửa đổi Luật giáo dục Việt Nam Các vấn đề cụ thể bao gồm: Về hệ thống giáo dục quốc dân; Về chương trình giáo dục phổ thơng sách giáo khoa; Về sách Giáo. .. pháp luật quy định cấp học mầm non, tiền tiểu học, giáo dục (giáo dục sở), giáo dục trung học phổ thông, giáo dục nghề cấp cao đẳng/đại học (nghề nghiên cứu) đại học Giáo dục mầm non: Điều 26a Luật