Cấp dưỡng theo pháp luật hôn nhân và gia đình việt nam thực trạng và giải pháp đảm bảo thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH KHOA LUẬT DÂN SỰ CẤP DƢỠNG THEO PHÁP LUẬT HƠN NHÂN VÀ GIA ĐÌNH VIỆT NAM THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THỰC HIỆN NGHĨA VỤ CẤP DƢỠNG KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT CHUYÊN NGÀNH: LUẬT DÂN SỰ GVHD: TH.S LÊ THỊ MẬN SVTH: DƢƠNG THỊ HƢƠNG LY MSSV: 0955020082 NIÊN KHÓA: 2009 – 2013 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – NĂM 2013 LỜI CẢM ƠN  Khóa luận tốt nghiệp hoàn thành nỗ lực thân, tác giả giúp đỡ, động viên gia đình, thầy cơ, bạn bè Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến:  Các thầy cô trường Đại học Luật TP.HCM truyền đạt kiến thức, đặc biệt cô Lê Thị Mận tận tình trực tiếp hướng dẫn em suốt trình thực khóa luận tốt nghiệp  Các anh, chị chấp hành viên, thư ký Tịa án cơng tác Chi cục Thi hành án dân TP.Pleiku, Tòa án nhân dân TP.Pleiku, Tòa án nhân dân quận Bình Thạnh, Tịa án nhân dân huyện Bến Cát; thư viện trường Đại học Luật TP.HCM trình tìm kiếm tài liệu  Tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến gia đình, bạn bè ln bên cạnh động viên, hỗ trợ tác giả hoàn thành khóa luận tốt nghiệp DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BLDS Bộ luật dân BLDSTM Bộ luật dân thương mại LHNGĐ Luật hôn nhân gia đình Nghị định Nghị định 70/2001/NĐ-CP ngày 3/10/2001 quy định chi tiết 70/2001/NĐ-CP thi hành Luật nhân gia đình 2000 TAND Tòa án nhân dân MỤC LỤC  Lời mở đầu 01 Chƣơng Lý luận chung chế định cấp dƣỡng 1.1 Khái niệm, đặc điểm nghĩa vụ cấp dƣỡng 04 1.1.1 Khái niệm cấp dưỡng 04 1.1.2 Đặc điểm nghĩa vụ cấp dưỡng 06 1.2 Ý nghĩa chế định cấp dƣỡng 08 1.3 Lịch sử phát triển chế định cấp dƣỡng pháp luật Việt Nam 09 1.3.1 Chế định cấp dưỡng pháp luật Việt Nam trước Cách mạng tháng Tám năm 1945 09 1.3.2 Chế định cấp dưỡng pháp luật Việt Nam sau cách mạng tháng Tám năm 1945 đến 10 1.4 Pháp luật cấp dƣỡng số nƣớc giới 12 Chƣơng Pháp luật HNGĐ Việt Nam hành cấp dƣỡng 2.1 Những quy định chung cấp dƣỡng 16 2.1.1 Điều kiện phát sinh nghĩa vụ cấp dưỡng 16 2.1.2 Mức phương thức cấp dưỡng 19 2.1.3 Chủ thể quan hệ cấp dưỡng 21 2.1.3.1 Chủ thể thực nghĩa vụ chủ thể cấp dưỡng 21 2.1.3.2 Chủ thể có quyền yêu cầu thực nghĩa vụ cấp dưỡng 23 2.1.4 Chấm dứt nghĩa vụ cấp dưỡng 24 2.1.5 Biện pháp bảo đảm thực nghĩa vụ cấp dưỡng 25 2.2 Các trƣờng hợp cấp dƣỡng 28 2.2.1 Cấp dưỡng cha, mẹ, 28 2.2.2 Cấp dưỡng anh, chị, em 30 2.2.3 Cấp dưỡng ông, bà, cháu 31 2.2.4 Cấp dưỡng vợ chồng 32 Chƣơng Thực trạng áp dụng pháp luật cấp dƣỡng giải pháp đảm bảo thực nghĩa vụ cấp dƣỡng 3.1 Thực trạng áp dụng pháp luật cấp dƣỡng 34 3.1.1 Thực trạng xác định mức phương thức cấp dưỡng 35 3.1.2 Thực trạng xác định thời điểm phát sinh nghĩa vụ cấp dưỡng 38 3.1.3 Thực trạng tạm ngừng cấp dưỡng 39 3.1.4 Thực trạng quy định cấp dưỡng bổ sung 40 3.1.5 Thực trạng hoạt động thi hành án dân cấp dưỡng 41 3.1.6 Thực trạng khác 44 3.2 Nguyên nhân bất cập, vƣớng mắc 45 3.2.1 Nguyên nhân khách quan 45 3.2.2 Nguyên nhân chủ quan 46 3.3 Một số giải pháp đảm bảo việc thực nghĩa vụ cấp dƣỡng 47 3.3.1 Giải pháp pháp lý 47 3.3.2 Giải pháp đảm bảo thi hành án dân cấp dưỡng 50 3.3.3 Giải pháp khác 52 Kết luận 53 Danh mục tài liệu tham khảo Phụ lục LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ngày nay, kinh tế thị trường phát triển đem lại nhiều lợi ích cho người, cho xã hội, mặt trái ảnh hưởng theo hướng tiêu cực đến quan hệ xã hội nói chung, đến quan hệ nhân gia đình nói riêng Nền kinh tế thị trường phát triển nhanh, cạnh tranh gay gắt, người phải toan tính, nỗ lực để đảm bảo sống Nhiều người trở nên thực dụng, ích kỷ; thành viên gia đình khơng có nhiều thời gian để chia sẻ nhau, quan tâm, chăm sóc Mà gia đình tế bào xã hội, nơi nuôi dưỡng người, môi trường quan trọng để hình thành giáo dục nhân cách người Gia đình tốt xã hội tốt Ở Việt Nam nay, tình trạng ly xảy ngày nhiều Khi quan hệ hôn nhân chấm dứt theo nguyên tắc quan hệ nhân thân vợ chồng chấm dứt theo quan hệ tài sản có quan hệ cấp dưỡng vợ chồng không hẳn chấm dứt Khi bên vợ chồng gặp khó khăn, túng thiếu mà có lý đáng có quyền u cầu chồng cũ vợ cũ cấp dưỡng theo khả họ Và vợ chồng ly hôn đứa người phải gánh chịu thiệt thịi nhiều nhất, hoản cảnh, mâu thuẫn cha mẹ mà họ lúc nhận nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục cha lẫn mẹ Để bù đắp phần thiếu sót đó, pháp luật nhân gia đình Việt Nam quy định bên khơng trực tiếp ni có nghĩa vụ cấp dưỡng cho Ngồi ra, pháp luật cịn quy định trường hợp cấp dưỡng thành viên khác gia đình cấp dưỡng ơng bà cháu, anh chị em với nghĩa vụ cấp dưỡng cha mẹ không thực Cơ chế góp phần bảo đảm quyền lợi cho người cấp dưỡng Trên thực tế, có nhiều trường hợp trốn tránh thực nghĩa vụ cấp dưỡng quy định pháp luật nhân gia đình hành cịn bỏ ngõ quy định chưa đầy đủ, chưa rõ ràng Điều ảnh hưởng đến quyền lợi người cấp dưỡng người có nghĩa vụ cấp dưỡng Vì vậy, việc đảm bảo quyền lợi ích bên quan hệ cấp dưỡng quan trọng, có ý nghĩa thiết thực việc hoàn thiện chế định cấp dưỡng pháp luật nhân gia đình địi hỏi tất yếu Từ điều phân tích trên, tác giả chọn đề tài “Cấp dƣỡng theo pháp luật nhân gia đình Việt Nam : Thực trạng giải pháp đảm bảo thực nghĩa vụ cấp dƣỡng” để nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tƣợng nghiên cứu đề tài: vấn đề pháp lý cấp dưỡng, thực trạng cấp dưỡng bao gồm vấn đề thực tiễn bất cập việc áp dụng pháp luật cấp dưỡng, từ đề xuất giải pháp hoàn thiện Phạm vi nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu quy định pháp luật nhân gia đình Việt Nam chế định cấp dưỡng; cấp dưỡng thành viên gia đình; đề tài giới hạn nghiên cứu quan hệ cấp dưỡng cá nhân cơng dân Việt Nam, khơng có yếu tố nước ngồi Ý nghĩa thực tiễn đề tài Nghiên cứu đề tài giúp tác giả hiểu sâu củng cố thêm kiến thức chuyên ngành cho thân; hoàn thành tốt khóa luận tốt nghiệp, tìm điểm bất cập, vướng mắc, chưa phù hợp với thực tế pháp luật nhân gia đình Việt Nam hành chế định cấp dưỡng Qua đưa quan điểm, đề xuất góp phần hồn thiện chế định cấp dưỡng pháp luật hôn nhân gia đình Việt Nam, nhằm bảo đảm tốt quyền lợi bên quan hệ cấp dưỡng Phương pháp nghiên cứu Trong q trình nghiên cứu hồn thành luận, tác giả sử dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin phương pháp nghiên cứu khoa học phương pháp so sánh, phân tích, thống kê, tổng hợp… Cơ cấu đề tài: Nội dung đề tài bao gồm chương: Chương 1: Lý luận chung chế định cấp dưỡng Chương 2: Pháp luật hôn nhân gia đình Việt Nam hành cấp dưỡng Chương 3: Thực trạng áp dụng pháp luật cấp dưỡng giải pháp đảm bảo thực nghĩa vụ cấp dưỡng Trong trình nghiên cứu thực đề tài, dù hướng dẫn tận tình giáo viên, giúp đỡ bạn bè có giới hạn thời gian khả nên luận khơng tránh khỏi sai sót, tác giả mong nhận thơng cảm đóng góp ý kiến thầy cô bạn độc giả Xin chân thành cảm ơn! CHƢƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHẾ ĐỊNH CẤP DƢỠNG 1.2 Khái niệm, đặc điểm nghĩa vụ cấp dƣỡng 1.1.1 Khái niệm cấp dƣỡng Theo quan điểm chủ nghĩa vật biện chứng: vật tượng giới khách quan tồn nhiều quan điểm khác nhau, chí trái ngược Khái niệm cấp dưỡng vậy, có nhiều quan điểm khác tùy thuộc vào phạm vi, mức độ định hướng nghiên cứu Trong Việt Nam tự điển Nhà sách Khai trí xuất năm 1970, tác giả Lê Văn Đức cho cấp dưỡng (động từ) nuôi, cho tiền hàng tháng cho đủ sống Theo Từ điển mở Wiktionary cấp dưỡng (động từ) cung cấp cho người già yếu thứ cần thiết cho đời sống Còn Đại từ điển tiếng Việt Bộ giáo dục đào tạo – Trung tâm ngôn ngữ văn hóa Việt Nam – Nhà xuất văn hóa thơng tin năm 1999 tác giả Nguyễn Như Ý cho cấp dưỡng (động từ) nuôi dưỡng người già yếu, bệnh tật Các thành viên gia đình yêu thương, chăm sóc, gắn bó với nhu cầu tình cảm họ Nhu cầu chăm sóc, u thương, giúp đỡ xuất phát từ trách nhiệm đạo lý thành viên gia đình với Những trách nhiệm đạo lý sở để pháp luật quy định nâng lên thành trách nhiệm pháp lý nghĩa vụ cấp dưỡng thành viên gia đình Nghĩa vụ cấp dưỡng thành viên gia đình điều chỉnh quy phạm pháp luật nhân gia đình Trong gia đình khơng phải thành viên có khả lao động, có tài sản để tự ni sống thân trẻ em, người lực hành vi dân sự, người khuyết tật, khơng có khả lao động, khơng có tài sản để tự ni Những người tự đảm bảo sống nên cần giúp đỡ, cưu mang từ thành viên khác Chính lý đó, chế định cấp dưỡng quy định LHNGĐ Theo quy định khoản 11 Điều LHNGĐ 2000: “Cấp dưỡng việc người có nghĩa vụ đóng góp tiền tài sản khác để đáp ứng nhu cầu thiết yếu người khơng sống chung với mà có quan hệ nhân, huyết thống ni dưỡng trường hợp người chưa thành niên, người thành niên mà khơng có khả lao động khơng có tài sản để tự ni mình, người gặp khó khăn túng thiếu theo quy định luật này” Như thấy, dù theo quan điểm khái niệm cấp dưỡng hiểu theo nghĩa thông thường chu cấp khoản tiền, tài sản cho người để đảm bảo sống, nhu cầu thiết yếu họ Tuy nhiên thực tế có nhiều người nhầm lẫn khái niệm cấp dưỡng với nuôi dưỡng Cấp dưỡng nuôi dưỡng quan hệ gắn liền với lợi ích tài sản pháp luật nhân gia đình Thực LHNGĐ khơng thức phân biệt nghĩa vụ ni dưỡng nghĩa vụ cấp dưỡng từ câu chữ LHNGĐ hành, ta thấy ni dưỡng cấp dưỡng hai khái niệm khác Nuôi dưỡng hiểu theo nghĩa thông dụng cho ăn uống, chăm sóc sức khỏe, ni dưỡng tinh thần, tình cảm để trì phát triển sống cá nhân Nghĩa vụ cấp dưỡng xảy nghĩa vụ nuôi dưỡng không thực hiện, bên quan hệ nuôi dưỡng không sống chung với Nuôi dưỡng mang tính chất nghĩa vụ tự nhiên, nghĩa vụ đạo đức, việc thực dựa vào ý thức tự giác, cấp dưỡng nghĩa vụ pháp lý, bên không tự nguyện thực bị áp dụng biện pháp cưỡng chế nhà nước Khác với nghĩa vụ cấp dưỡng, nuôi dưỡng không phụ thuộc vào nhu cầu thiết yếu người nuôi dưỡng khả chu cấp người ni dưỡng mà phụ thuộc vào tình cảm thân thuộc bên Do đặc điểm quan hệ ni dưỡng người có nghĩa vụ ni dưỡng người nuôi dưỡng sống chung với nhau, chi phí cho nhu cầu hàng ngày họ trích từ quỹ tiêu dùng chung gia đình nên việc xác định khả tài người có nghĩa vụ ni dưỡng khơng cịn ý nghĩa Chẳng hạn quan hệ cha mẹ con, ông bà cháu nghĩa vụ nuôi dưỡng hình thành cách đương nhiên, dù bên khơng có khả vật chất để đáp ứng cách thỏa đáng nhu cầu bên Mặt khác, nghĩa vụ ni dưỡng chuyển giao cho người khác nghĩa vụ cấp dưỡng khơng chuyển giao1 Ví dụ vợ chồng phải làm ăn xa thời gian dài giao cho ơng bà ni dưỡng người có nghĩa vụ cấp dưỡng khơng thể nhờ người khác thực nghĩa vụ thay Khoản Điều 50 LHNGĐ 2000 Ngồi ra, có nhiều án sử dụng thuật ngữ chưa xác “phí tổn ni con”, “trợ cấp nuôi con”, quan thi hành án phải hiểu thi hành cấp dưỡng Cấp dưỡng nuôi trách nhiệm bắt buộc cha mẹ không trực tiếp nuôi trách nhiệm bồi hồn hay bổ sung Ví dụ như: định số 164/2013/QĐST-HNGĐ ngày 20/5/2013 TAND quận Bình Thạnh định: “về con: bà Trúc trực tiếp nuôi giữ trẻ tên Nguyễn Quỳnh Hương sinh ngày 12/6/2006 Hàng tháng ông Trung trợ cấp phí tổn nuôi 2.000.000 đồng Bắt đầu thi hành từ tháng 6/2013” Thi hành án dân cấp dưỡng loại việc khó thi hành, nhiều thời gian, cơng sức không đơn giản để kết thúc nhanh việc thi hành án Rất nhiều vụ thi hành án phần cấp dưỡng nuôi sau ly hôn bị ách tắc người phải cấp dưỡng khơng có tài sản, khơng có thu nhập, khơng có địa rõ ràng, trốn tránh thực nghĩa vụ cách khai mức lương bản, che giấu khoản thu nhập khác… Phương thức cấp dưỡng hàng tháng áp dụng thường xuyên, trường hợp nghĩa vụ cấp dưỡng thực thời gian dài, có trường hợp 10 năm việc thi hành án khó thực liên tục hiệu Có vụ việc phải thi hành nghĩa vụ cấp dưỡng chấm dứt kết thúc hồ sơ Một chuỗi thời gian dài phải tính đến hàng năm để thuyết phục hai bên đương tự nguyện thi hành với Khi người phải thi hành án không tự nguyện thi hành bị áp dụng biện pháp cưỡng chế, biện pháp sử dụng nhiều trừ vào thu nhập người phải thi hành án Nhưng biện pháp dễ áp dụng cho người có thu nhập thường xuyên, ổn định, có địa nơi làm việc rõ ràng, khó áp dụng cho người lao động tự thu nhập không thường xun, khơng ổn định bn bán, xe ơm… Ngồi biện pháp trừ vào thu nhập người phải thi hành án, đối tượng phải thi hành án không tự nguyện thi hành quan thi hành án áp dụng biện pháp kê biên tài sản người phải thi hành án Nhưng quan thi hành án áp dụng biện pháp cưỡng chế để kê biên tài sản nhanh Bỡi lẽ số tiền đưa thi hành so với giá trị tài sản kê biên Thực tế, nhiều trường hợp đối tượng phải thi hành án có đủ điều kiện họ không tự nguyện thi hành, quan thi hành án phải “đợi” “chờ” đến năm, hai năm nhiều nữa… để xác 38 định số tiền đưa thi hành có đủ sở, điều kiện tổ chức cưỡng chế kê biên tài sản Và kê biên tài sản có giá trị như: ti vi, xe máy để khấu trừ số tiền phải thi hành án giai đoạn thi hành án mà thôi, tiến hành kê biên tài sản có giá trị lớn (nhà ở, quyền sử dụng đất…) để khấu trừ hết lần Thế rồi, số tiền cấp dưỡng định kỳ giai đoạn phải theo dõi thi hành nghĩa vụ cấp dưỡng chấm dứt theo quy định pháp luật kết thúc Chính lẽ đó, mà thực tiễn thi hành án loại việc tồn kéo dài, khó kết thúc Để chứng minh cho thấy khó khăn vướng mắc thực tiễn thi hành án, xin nêu vụ việc cụ thể, việc ly anh Trần Văn Tám chị Phạm Thị Loan, TAND thành phố H xử cho ly hôn Bản án số: 99/HNGĐ-ST ngày 30/7/2003 Chị Loan nuôi hai cháu (Nga - sinh năm 1997, Tuyết - sinh năm 1999) Anh Tám phải cấp dưỡng nuôi hai đứa con, cháu 290.000đ/tháng đến hai cháu đủ 18 tuổi Quá trình thi hành án, Anh Tám tự nguyện thi hành hai năm đầu, sau anh Tám khơng thực nghĩa vụ cấp dưỡng Nhiều lần quan thi hành án thuyết phục hai bên đương nhiều lời lẽ, vừa động viên vừa giáo dục để anh Tám ý thức thực trách nhiệm nghĩa vụ dân mình, khơng có tác dụng Cơ quan thi hành án tiến hành xác minh điều kiện thi hành án anh Tám kết với chị Huệ có nhà cấp anh Tám chị Huệ đứng tên sở hữu, nhà cịn có số tài sản có giá trị như: ti vi, tủ lạnh… Nói chung anh Tám có đủ điều kiện thi hành án, tiến hành kê biên Nếu kê biên ngơi nhà giá trị tài sản nhà lớn so với số tiền phải thi hành án lại tài sản chung anh Tám chị Huệ Còn tài sản khác, chị Huệ cho tài sản chị, biết tài sản chung hai người, thực tế loại tài sản điện tử không quy định đăng ký quyền tài sản khó xác định tài sản ai? Cho nên, không đủ sở để tiến hành kê biên, trả lại đơn yêu cầu lại không phù hợp theo quy định pháp luật Nếu tiến hành kê biên ngơi nhà lại vấn đề rắc rối phức tạp, lý tài sản tải sản chung số tiền cấp dưỡng thi hành dần theo tháng ít, nên 39 thi hành khấu trừ lần … Đây vấn đề phức tạp khó khăn thực tiễn hành án cấp dưỡng 32 Một vấn đề làm cho việc thi hành án cấp dưỡng gặp nhiều khó khăn chế độ sách đãi ngộ cán làm công tác thi hành án chưa đồng đều, đặc biệt chế độ thâm niên ngành quy định đối tượng đủ năm làm chấp hành viên, thẩm tra viên, thư ký thi hành án hưởng chế độ đãi ngộ33 mà chưa tính đến cán bộ, cơng chức khác làm việc ngành thi hành án dân Vì chưa động viên, khuyến khích nhiều cán bộ, cơng chức n tâm cơng tác tích cực cơng việc 3.1.6 Thực trạng khác Điều 54 LHNGĐ 2000 có quy định vấn đề tạm ngừng cấp dưỡng: “các bên thỏa thuận thay đổi phương thức cấp dưỡng, tạm ngừng cấp dưỡng trường hợp người có nghĩa vụ cấp dưỡng lâm vào tình trạng khó khăn kinh tế mà khơng có khả thực nghĩa vụ cấp dưỡng” không đưa quy định cụ thể “khó khăn kinh tế” không quy định thời gian bắt đầu kết thúc tạm ngừng cấp dưỡng Điều gây khó khăn lúng túng cho tòa án gặp phải vấn đề tạm ngừng cấp dưỡng dựa vào thiếu sót đó, số người phải thực nghĩa vụ cấp dưỡng lợi dụng để thực nghĩa vụ cấp dưỡng Bên cạnh đó, quy định cấp dưỡng LHNGĐ sử dụng nhiều cụm từ “không sống chung”, “trốn tránh nghĩa vụ nuôi dưỡng”, “khơng có khả lao động” chưa có giải thích rõ ràng từ đó, dẫn đến việc khó khăn việc áp dụng thống quy định pháp luật Thực tế tòa cho thấy án kiện nghĩa vụ cấp dưỡng với cha mẹ, anh chị em, ông bà cháu xảy LHNGĐ 2000 có quy định nghĩa vụ cấp dưỡng trường hợp LHNGĐ Nghị định hướng dẫn 32 http://moj.gov.vn/thihanhan/lists/nghiencuutraodoi/view_detail.aspx?ItemID=305 33 Điều Thông tư liên tịch số 04/2009/TTLT-BNV-BTC ngày 24/12/2009 hướng dẫn thực chế độ phụ cấp thâm niên nghề cán bộ, công chức xếp lương theo ngạch chức danh chun ngành tịa án, kiểm sát, kiểm tốn, tra, thi hành án dân kiểm lâm 40 không quy định cụ thể thời gian, mức phương thức cấp dưỡng Khi án kiện xảy khơng có sở để giải Một điểm bất cập theo tác giả quy định Điều 14 Nghị định 110/2009/NĐ-CP ngày 10/12/2009 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phịng, chống bạo lực gia đình mức xử phạt hành vi từ chối trốn tránh nghĩa vụ cấp dưỡng phạt cảnh cáo phạt tiền từ 100.000 đồng đến 300.000 đồng Mức xử phạt chưa tương xứng với mức độ nghiêm trọng hành vi, chưa đủ sức răn đe, ngăn ngừa hành vi vi phạm 3.2 Nguyên nhân bất cập, vƣớng mắc Thực trạng tồn có nguyên nhân Chúng ta khơng thể đưa giải pháp hữu hiệu cho việc hoàn thiện chế định cấp dưỡng pháp luật nhân gia đình Việt Nam mà chưa tìm nguyên nhân tồn Có nhiều nguyên nhân bao gồm nguyên nhân khách quan chủ quan ảnh hưởng tới đời sống gia đình Việt Nam nói chung mối quan hệ cấp dưỡng nói riêng 3.2.1 Nguyên nhân khách quan Pháp luật cấp dưỡng bộc lộ nhiều bất cập, vướng mắc Pháp luật hôn nhân gia đình chưa có quy định giải thích rõ từ ngữ, ví dụ “khơng sống chung”, “khơng có khả lao động”, “khơng có tài sản để tự ni mình”; khơng quy định thời điểm bắt đầu, kết thúc việc thực nghĩa vụ cấp dưỡng…nên thực tế tòa hiểu áp dụng quy định cấp dưỡng không thống chưa thật xác Người phải thực nghĩa vụ cấp dưỡng có hộ khẩu, địa rõ ràng, có cơng việc thu nhập ổn định, có điều kiện kinh tế, khả tài khơng chịu cấp dưỡng ni nguồn thu nhập họ bị người vợ mới, chồng quản lý chặt chẽ, không cho họ sử dụng để lo việc cấp dưỡng nuôi riêng họ sau ly Có lẽ quan niệm ràng buộc trì lâu bất lợi cho họ, nảy sinh ghen tuông, ganh ghét, đặt họ vào mối nghi vấn “tình cũ khơng rủ tới” Những trường hợp bất chấp người có quyền thi hành án làm đơn yêu cầu nhiều lần, quan thi hành án liên tục triệu tập Khi quan thi hành án tiến hành xác minh có hành vi tẩu tán tài sản số tài sản chuyển tên sở hữu cho người chồng mới, vợ mới, xác minh khơng có quan thi hành án trả lại đơn 41 cho người thi hành án với lời an ủi “khi xuất tài sản riêng thi hành”.34 Người phải thực nghĩa vụ cấp dưỡng làm ăn thua lỗ, phá sản khơng có đủ tiền để thực việc cấp dưỡng phải chuyển nơi khác làm ăn, sinh sống, địa khơng rõ ràng Điều gây khó khăn cho công tác thi hành án dân cấp dưỡng Luật thi hành án dân cho phép đương thỏa thuận giai đoạn thi hành án35 nên thời hạn tổ chức thi hành án bị kéo dài, làm tồn đọng án, định có hiệu lực pháp luật phải thi hành Bên cạnh đó, có nhiều trường hợp người phải thi hành án lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo làm đơn khiếu nại, tố cáo sai thật gây rối, cản trở, trốn tránh việc thi hành án khiến cho án kéo dài, chưa thể thi hành Chưa có kết hợp chặt chẽ, hiệu quan, tổ chức có liên quan Chẳng hạn việc thi hành án dân cấp dưỡng quan thi hành án cần phối hợp với quan địa phương để xác minh thông tin, điều kiện để thi hành án người phải thi hành án; với quan , tổ chức nơi làm việc người phải thi hành án để xác định tiền lương, thu nhập để khấu trừ Chưa có phối hợp chặt chẽ nên việc thi hành án cấp dưỡng khó thực hiệu 3.2.2 Nguyên nhân chủ quan Việc trốn tránh thực nghĩa vụ cấp dưỡng hiểu biết pháp luật ý thức chấp hành pháp luật người dân không cao Khi ly mâu thuẫn, hai bên dẫn đến thù ghét mà quên lợi ích Chính ý thức, thái độ thiếu trách nhiệm người có nghĩa vụ cấp dưỡng mà việc cấp dưỡng chưa thực đầy đủ, nhiều bậc cha mẹ sau ly hôn quên trách nhiệm phải quan tâm, chăm sóc quay sang thù ghét, mặc đồng ni Một số người có tâm lý thù địch đối phương cố tình khơng cấp dưỡng ni để gây khó khăn cho chồng cũ, vợ cũ Nhiều trường hợp không tin tưởng người chồng, vợ cũ dùng số tiền cấp dưỡng cho việc nuôi nên không muốn tiền 34 Đinh Công Tráng (2003), “ Bình luận số vấn đề cấp dưỡng ni thi hành án”, tạp chí Tịa án nhân dân, (04), tr.11 35 Khoản Điều Luật thi hành án dân 2008 42 Đối với người mẹ hay người cha phải thực trách nhiệm nghĩa vụ nuôi sau ly hôn âm thầm chịu đựng, khơng địi hỏi quan niệm tình cảm, thiêng liêng nhân, mục tiêu, tảng hạnh phúc gia đình khơng cịn vật chất có nghĩa lý gì, tư tưởng tự cho khơng cần trợ cấp nuôi dạy tốt, không muốn gây xáo trộn sống chồng hay vợ cũ Rất nhiều trường hợp người thi hành án gặp khó khăn kinh tế, đau bệnh, tai nạn, tiền đóng học, bất khả kháng sống hàng ngày…khơng có tiền trang trải, đẩy sống vốn thăng lại có nguy trượt dốc hơn.36 Còn nghĩa vụ cấp dưỡng với cha mẹ: cha mẹ già yếu, khơng có khả lao động, khơng có tài sản để tự ni khơng chăm sóc, ni dưỡng khơng hiểu biết pháp luật, tâm lý tự ái, xấu hổ nên không yêu cầu cấp dưỡng 3.3 Một số giải pháp đảm bảo việc thực nghĩa vụ cấp dƣỡng 3.3.1 Giải pháp pháp lý Việc đảm bảo quyền lợi cho chủ thể cấp dưỡng chưa thật hiệu xuất phát từ quy định pháp luật chưa cụ thể, rõ ràng, gây khó khăn q trình áp dụng thực thi pháp luật thực tế Từ thực trạng việc áp dụng pháp luật cấp dưỡng phân tích để góp phần hồn thiện chế định cấp dưỡng, đảm bảo tốt quyền lợi người cấp dưỡng, tác giả xin đề xuất số gải pháp pháp lý sau: Thứ nhất, bổ sung trường hợp chấm dứt nghĩa vụ cấp dưỡng cho người thành niên khơng có khả lao động họ kết hôn vào Điều 61 LHNGĐ 2000 Thứ hai, Luật HNGĐ 2000 nghị định hướng dẫn LHNGĐ nên bổ sung thêm quy định cụ thể thời điểm bắt đầu thời điểm kết thúc việc thực nghĩa vụ cấp dưỡng Thời điểm cha mẹ phải cấp dưỡng nuôi ly mà khơng trực tiếp ni xác định sau37: 36 Đinh Công Tráng (2003), “ Bình luận số vấn đề cấp dưỡng ni thi hành án”, tạp chí Tịa án nhân dân, (04), tr.12 37 Phạm Xuân Linh (2006), “Bàn chế định nghĩa vụ cấp dưỡng cha, mẹ theo Luật nhân gia đình năm 2000”, Dân chủ pháp luật, (09), tr.47 43  Thời điểm cha mẹ không trực tiếp nuôi ly hôn phải cấp dưỡng nuôi thời điểm tòa án lập biên lần sau cùng, trường hợp định thuận tình ly  Thời điểm cha mẹ không trực tiếp nuôi ly hôn phải cấp dưỡng nuôi ngày tuyên án sơ thẩm, trường hợp bên không thỏa thuận việc cấp dưỡng ni tịa án đưa vụ án xét xử  Thời điểm cha mẹ không trực tiếp nuôi ly hôn phải cấp dưỡng nuôi kể từ ngày cha, mẹ không sống chung với trở sau chấm dứt nghĩa vụ cấp dưỡng nuôi Bởi thực tế có nhiều trường hợp người vợ mâu thuẫn lớn với người cồng thường xuyên bị chồng đánh đập, xúc phạm nhân phẩm (nạn bạo hành) làm cho người vợ phải nơi khác để chờ tào án giải việc ly hôn người chồng làm ăn xa, chung sống với người khác mà không thực nghĩa vụ chăm sóc, ni dưỡng cách đầy đủ lý khác mà vợ chồng không sống chung với trước ly hôn mà bên vợ chồng không sống chung vơi đồng thời khơng thực việc chăm sóc, nuôi dưỡng Thời điểm chấm dứt nghĩa vụ cấp dưỡng khoản Điều 61 LHNGĐ cần quy định rõ thống “Nghĩa vụ cấp dưỡng chấm dứt trường hợp sau đây: 1.Người cấp dưỡng đủ 18 tuổi có khả lao động”.38 Việc quy định thời điểm xác, rõ ràng thống giúp tòa án trình xét xử đưa phán xác thời điểm nêu nhằm bảo vệ quyền lợi bên quan hệ cấp dưỡng Ngoài giúp quan thi hành án có sở rõ ràng, xác, dễ dàng áp dụng để buộc người có nghĩa vụ cấp dưỡng thực nghĩa vụ trường hợp họ không tự nguyện thi hành Thứ ba, bổ sung thêm quy định thời điểm bắt đầu kết thúc tạm ngừng cấp dưỡng Cấp dưỡng đảm bảo nhu cầu thiết yếu cho người cấp dưỡng nên việc tạm ngừng cấp dưỡng khơng thể kéo dài mà cho phép tạm ngừng khoảng thời gian định Chỉ nên cho phép tạm ngừng cấp dưỡng khó khăn kinh tế người có nghĩa vụ cấp dưỡng có thật có lí đáng mùa, kiện bất khả kháng, người có nghĩa vụ cấp dưỡng bị bệnh, điều trị bệnh 38 Phạm Xuân Linh (2006), “Bàn chế định nghĩa vụ cấp dưỡng cha, mẹ theo Luật nhân gia đình năm 2000”, Dân chủ pháp luật, (09), tr.48 44 phải tạm nghỉ việc thời gian… Khi tình trạng khó khăn người có nghĩa vụ cấp dưỡng khắc phục việc tạm ngừng cấp dưỡng chấm dứt Thứ tư, bổ sung thêm quy định giải thích rõ “khơng sống chung”, “lâm vào hồn cảnh khó khăn”, “khơng có khả lao động”, “trốn tránh nghĩa vụ nuôi dưỡng” Thứ năm, để áp dụng pháp luật cách thống nhất, để đảm bảo tính khả thi án, định cần quy định hình thức cấp dưỡng chung, mức cấp dưỡng thay đổi theo thời giá thị trường ta nên thống hình thức cấp dưỡng thực tiền Việt Nam để thuận lợi qua trình thi hành án Thứ sáu, quy định cụ thể phương thức cấp dưỡng lần, cấp dưỡng hàng quý, hàng năm để thay cấp dưỡng hàng tháng Điều giúp cho việc thi hành án cấp dưỡng diễn nhanh, không qua nhiều thời gian đạt hiệu thi hành cao Thứ bảy, quy định thêm trường hợp người cấp dưỡng lần, họ sử dụng số tiền cho chi tiêu cho nhu cầu thiết yếu sống cách hợp lý, có chừng mực, số tiền cấp dưỡng lần cách năm trước hết, họ cịn sống khơng có khả lao động, khơng có tài sản để tự ni quyền yêu cầu cấp dưỡng bổ sung người thực cấp dưỡng có khả Thứ tám, nên quy định mức cấp dưỡng Điều 53 LHNGĐ 2000 là: “nếu khơng thỏa thuận u cầu tòa án giải quyết, mức cấp dưỡng thấp phải 1/2 mức lương tối thiểu Nhà nước quy định thời điểm cấp dưỡng” Khi quy định mức cấp dưỡng đảm bảo việc việc tuyên mức cấp dưỡng thấp, đảm bảo tốt cho sống người cấp dưỡng Thứ chín, quy định biện pháp chế tài người quản lý khoản cấp dưỡng lần trường hợp họ sử dụng khoản cấp dưỡng cho mục đích cá nhân, khơng lợi ích người cấp dưỡng, làm tiêu tan khoản cấp dưỡng Và tăng mức xử phạt từ 1.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng hành vi từ chối trốn tránh nghĩa vụ cấp dưỡng Với biện pháp chế tài mức xử phạt tạo tính răn đe cao, đảm bảo cho nghĩa vụ cấp dưỡng thực thi tốt Thứ mười, thay từ “tàn tật” từ “khuyết tật” quy định chế định cấp dưỡng LHNGĐ 2000 nghị định hướng dẫn Điều phù hợp với quy định Luật người khuyết tật 2010, tạo thống ngôn từ văn pháp 45 luật Mặt khác, từ khuyết tật mang sắc thái tình cảm, ý nghĩa tốt từ tàn tật Người ta cho từ “tàn” tàn tật gợi tới hình ảnh tiêu cực, tạo cảm giác khơng cịn khả gì, khơng cịn tương lai điều ảnh hưởng khơng tốt đến nỗ lực phấn đấu, vượt khó khăn người có khiếm khuyết phận thể Còn từ “khuyết” mang nghĩa suy giảm chức có khả phục hồi, hy vọng, mang nhiều ý nghĩa tốt đẹp hơn, giúp cho người khuyết tật hòa nhập với cộng đồng tự tin sống 3.3.2 Giải pháp đảm bảo thi hành án dân cấp dƣỡng Như phân tích phần thực trạng, thi hành án dân cấp dưỡng loại việc khó thi hành, nhiều thời gian, công sức không đơn giản để kết thúc nhanh việc thi hành án Vì để việc thi hành án đạt hiệu cao hơn, tác giả xin đưa số giải pháp: Thứ nhất, tăng cường phối hợp công tác thi hành án quan thi hành án với quan khác cách: + Quy định cụ thể trách nhiệm, nghĩa vụ Uỷ ban nhân dân cấp xã việc thông báo thi hành án, xác minh điều kiện thi hành án công dân, tổ chức thuộc phạm vi quản lý địa phương mình, áp dụng biện pháp cưỡng chế người phải thi hành án không tự nguyện thi hành + Quy định cụ thể trách nhiệm, nghĩa vụ ngân hàng việc cung cấp thông tin thu nhập, lương, số dư tài khoản người phải thi hành án, giúp quan thi hành án áp dụng triệt để biện pháp cưỡng chế thi hành án khấu trừ lương tài khoản, trừ vào thu nhập + Đối với quan, tổ chức không quản lý tiền lương theo tài khoản ngân hàng quy định rõ trách nhiệm việc cung cấp xác thông tin, số liệu lương, thu nhập người phải thi hành án làm việc quan, tổ chức + Quy định biện pháp xử lý trường hợp quan, đơn vị, tổ chức nêu khơng thiện chí hợp tác với quan thi hành án Thứ hai, đẩy mạnh công tác kiểm tra, tra nội quan thi hành án, tổ chức kiểm tra liên ngành nhằm kịp thời chấn chỉnh, xử lý nghiêm sai phạm Thứ ba, để kết thúc nhanh quy trình pháp luật loại việc thi hành cấp dưỡng, nên rèn luyện áp dụng biện pháp vận động, thuyết phục bên đương tự nguyện thoả thuận thi hành trực tiếp với không qua quan thi hành án Có 46 nghĩa quan hệ cấp dưỡng cấp dưỡng chấm dứt quan thi hành án Hoặc có vụ việc vận động bên cấp dưỡng nộp đủ lần số tiền cấp dưỡng giai đoạn cấp dưỡng đó, đồng thời thuyết phục bên cấp dưỡng nhận thoả thuận từ bỏ quyền lợi hưởng giai đoạn cấp dưỡng (thay họ nhận số tiền hàng tháng chấm dứt nghĩa vụ cấp dưỡng) Có có sở đình kết thúc nhanh hồ sơ vụ việc.39 3.3.3 Giải pháp khác Tăng cường, đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật HNGĐ, quy định nghĩa vụ cấp dưỡng, pháp luật thi hành án dân cấp dưỡng cho cộng đồng dân cư Ví dụ thành lập đội thơng tin lưu động tổ chức tư vấn miễn phí kết hợp phổ biến giáo dục pháp luật, trung tâm văn hóa thơng tin tổ chức thi tìm hiểu pháp luật, khuyến khích người dân tham gia nhằm tăng cường hiểu biết pháp luật, nâng cao ý thức pháp luật cho người dân; khuyến khích đấu tranh, tố giác hành vi vi phạm pháp luật; phòng tư pháp cấp huyện đưa nội dung LHNGĐ để tập huấn cho tổ hòa giải sở Thơng qua cơng tác hịa giải để vận động, khuyến khích hướng dẫn thành viên gia đình quan tâm, chăm sóc lẫn nhau, nâng cao nhận thức, trách nhiệm cha mẹ Nâng cao đời sống kinh tế người dân cách nhân rộng mơ hình dạy nghề gắn với tạo việc làm, tăng thu nhập; đẩy mạnh xuất lao động; có thêm nhiều sách an sinh xã hội, phát triển bảo hiểm xã hội Khi chật vật, toan tính, cạnh tranh để kiếm tiền, thành viên gia đình có nhiều thời gian quan tâm, chia sẻ với nhằm giảm bớt mâu thuẫn, giảm tình trạng ly hơn, cấp dưỡng Mặt khác, sống vật chất đủ đầy họ trốn tránh thực nghĩa vụ cấp dưỡng 39 http://moj.gov.vn/thihanhan/lists/nghiencuutraodoi/view_detail.aspx?ItemID=305 47 KẾT LUẬN Gia đình tế bào xã hội, gia đình tốt xã hội tốt Nắm vai trò quan trọng gia đình với xã hội, Luật Hơn nhân gia đình năm 2000 đời, kế thừa quy định cịn phù hợp Luật Hơn nhân gia đình trước đây, đồng thời bổ sung thêm nhiều quy định nhằm đề cao trách nhiệm quy định rõ ràng quyền nghĩa vụ thành viên gia đình với Đặc biệt, Luật nhân gia đình 2000 quy định nghĩa vụ cấp dưỡng thành chương riêng quy định đầy đủ, cụ thể nghĩa vụ cấp dưỡng thành viên gia đình Khóa luận sâu vào nghiên cứu, tìm hiểu mặt lý luận thực tiễn thi hành pháp luật cấp dưỡng pháp luật hôn nhân gia đình Việt Nam, làm sáng tỏ vấn đề chung cấp dưỡng, quan hệ cấp dưỡng thành viên gia đình tìm hiểu vấn đề cấp dưỡng giai đoạn lịch sử pháp luật Việt Nam quy định cấp dưỡng số quốc gia khác giới Thông qua quy phạm pháp luật cụ thể pháp luật nhân gia đình chế định cấp dưỡng, tác giả đánh giá thực trạng thi hành pháp luật cấp dưỡng nước ta nay, tìm điểm bất cập, vướng mắc Từ đó, tác giả đưa số giải pháp để đảm bảo cho việc thực nghĩa vụ cấp dưỡng thực tế như: bổ sung quy định thời điểm bắt đầu thời điểm kết thúc thực nghĩa vụ cấp dưỡng; đưa quy định giải thích “khơng sống chung”, “khơng có tài sản để tự ni mình”, “ khơng có khả lao động”, “lâm vào hồn cảnh khó khăn”…; quy định cụ thể, đầy đủ phương thức cấp dưỡng lần, cấp dưỡng hàng năm để thay phương thức cấp dưỡng hàng tháng; đẩy mạnh công tác kiểm tra, tra nội quan thi hành án, tổ chức kiểm tra liên ngành nhằm kịp thời chấn chỉnh, xử lý nghiêm sai phạm trình thi hành án; quy định phối hợp chặt chẽ quan chức có liên quan việc thực nghĩa vụ cấp dưỡng Ngoài ra, tăng cường, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật nhân gia đình nói chung, pháp luật cấp dưỡng nói riêng để nâng cao hiểu biết ý thức pháp luật người dân Qua khóa luận, tác giả hy vọng đóng góp phần vào việc hồn thiện pháp luật nhân gia đình Việt Nam, vào việc xây dựng chế độ nhân, gia đình tiến bộ, hạnh phúc DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO   Văn pháp luật Bộ luật dân 2005 Bộ luật hình 1999 Bộ luật Hồng Đức Bộ luật dân thương mại Thái Lan Bộ luật dân Cộng hòa Pháp Bộ luật dân Đài Loan Dân luật Bắc Kì 1931 Dân luật Nam Kì 1884 Dân luật Trung kì 1936 10 Luật Hơn nhân gia đình 1959 11 Luật Hơn nhân gia đình 1986 12 Luật Hơn nhân gia đình 2000 13 Luật người khuyết tật 2010 14 Luật thi hành án dân 2008 15 Nghị định 70/2001/NĐ-CP ngày 3/10/2001 quy định chi tiết thi hành Luật nhân gia đình 2000 16 Nghị định 110/2009/NĐ-CP ngày 10/12/2009 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phịng, chống bạo lực gia đình 17 Nghị 02/2000/NQ-HĐTP ngày 23/12/2000 Hội đồng Thẩm phán TANDTC hướng dẫn áp dụng số quy định LHNGĐ 2000 18 Sắc lệnh 97 ngày 22/5/1950 Chủ tịch nước sửa đổi số quy lệ chế định dân luật 19 Sắc lệnh 159 ngày 17/11/1950 chủ tịch nước quy định vấn đề ly hôn 20 Thông tư liên tịch số 01/2001/TTLT-BTP-BCA-TANDTC-VKSNDTC ngày 25/9/2001 Bộ tư pháp, Bộ công an, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng Chương XV “Các tội xâm phạm chế độ hôn nhân gia đình” Bộ luật hình 1999 21 Thơng tư liên tịch số 04/2009/TTLT-BNV-BTC ngày 24/12/2009 Bộ nội vụ Bộ tài hướng dẫn thực chế độ phụ cấp thâm niên nghề cán bộ, công chức xếp lương theo ngạch chức danh chun ngành tịa án, kiểm sát, kiểm tốn, tra, thi hành án dân kiểm lâm a Sách báo, tạp chí Đại học Luật Hà Nội (2009), “Giáo trình Luật nhân gia đình”, NXB Cơng an nhân dân Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh (2012), “Giáo trình Luật nhân gia đình”, NXB Hồng Đức – Hội Luật gia Việt Nam Đinh Cơng Tráng (2003), “Bình luận số vấn đề cấp dưỡng nuôi thi hành án”, tạp chí Tịa án nhân dân, (04), tr.11, 12 Ngô Văn Thâu (2005), “Pháp luật hôn nhân gia đình trước sau cách mạng tháng tám”, NXB Tư pháp Ngô Thị Hường (2005), “Mối quan hệ nghĩa vụ nuôi dưỡng nghĩa vụ cấp dưỡng Luật nhân gia đình”, dân chủ pháp luật, (04), tr.16,17 Nguyễn Ngọc Điện (2001), “Bình luận khoa học Luật nhân gia đình Việt Nam”, tập 1, NXB Trẻ Phạm Xuân Linh (2006), “Bàn chế định nghĩa vụ cấp dưỡng cha mẹ theo Luật nhân gia đình năm 2000”, dân chủ pháp luật, (09), tr.47, 48 Phan Đăng Thanh, Trương Thị Hòa (2012), “Các chế độ nhân gia đình Việt Nam xưa nay”, NXB Tổng hợp TP Hồ Chí Minh  Trang web www.vksndtc.gov.vn www.toan.gov.vn www.baophunuthudo.vn www.luathoc.cafeluat.com www.vietbao.vn http://moj.gov.vn ... người có nghĩa vụ cấp dưỡng người cấp dưỡng, nghĩa vụ cấp dưỡng không chuyển giao, khơng thay nghĩa vụ khác Bởi nghĩa vụ cấp dưỡng thực chủ thể đặc biệt phạm vi quan hệ hôn nhân gia đình quan... phù hợp với thực tế pháp luật nhân gia đình Việt Nam hành chế định cấp dưỡng Qua đưa quan điểm, đề xuất góp phần hồn thiện chế định cấp dưỡng pháp luật nhân gia đình Việt Nam, nhằm bảo đảm tốt quyền... quan hệ nghĩa vụ nuôi dưỡng nghĩa vụ cấp dưỡng Luật nhân gia đình? ??, dân chủ pháp luật, (04), tr.16 17 sống cho người cấp dưỡng Vấn đề giải sở quy định pháp luật mức cấp dưỡng Mức cấp dưỡng khoản