QUẢN LÝ TỔNG HỢP TÀI NGUYÊN NƯỚC

Tổng luận Số - 2015 QUẢN LÝ TỔNG HỢP TÀI NGUYÊN NƯỚC - TÌNH HÌNH QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN NƯỚC Ở VIỆT NAM CỤC THÔNG TIN KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ QUỐC GIA Địa chỉ: 24, Lý Thường Kiệt, Hoàn Kiếm, Hà Nội Tel: (04)38262718, Fax: (04)39349127 Ban biên tập: TS Lê Xuân Định (Trưởng ban), KS Nguyễn Mạnh Quân, ThS Đặng Bảo Hà, ThS Phùng Anh Tiến MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU PHẦN 1: Tổng quan tài nguyên nước 1234- Tài nguyên nước Vai trò nước sống Những vấn đề liên quan đến nước Tầm quan trọng việc quản lý tổng hợp tài nguyên nước (QLTHTNN) 4.1- Khái niệm 4.2- Những nguyên tắc QLTHTNN 4.3- Áp dụng thành công nguyên tắc QLTHTNN số quốc gia  Malaixia  Hoa Kỳ  Trung Quốc  Mêxicô  Chi lê  Thung lũng Fergana 4.4- Các tác động việc QLTHTNN  Các tác động xã hội  Các tác động kinh tế  Các tác động môi trường PHẦN 2: Quản lý tổng hợp tài nguyên nước Việt Nam 1234567- Tài nguyên nước Việt Nam Tình hình sử dụng nước Việt Nam Những vấn đề liên quan đến tài nguyên nước Cách tiếp cận với QLTHTNN Việt Nam Chính sách QLTHTNN Việt Nam Những tồn công tác quản lý nước Một số giải pháp phát triển sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên nước Việt Nam 4 10 14 16 16 16 17 18 18 19 20 20 20 21 23 23 25 26 27 29 36 36 KẾT LUẬN 39 TÀI LIỆU THAM KHẢO 40 CÁC CHỮ VIẾT TẮT GWP: Global Water Partnership - Tổ chức cộng tác nước toàn cầu IWRM: Integrated Water Resource Management - Quản lý tổng hợp tài nguyên nước IWRA: International Water Resources Association - Hiệp hội Tài nguyên nước quốc tế IPCC: Ủy ban liên Chính phủ biến đổi khí hậu WMO: Tổ chức Khí tượng giới FAO: Tổ chức Lương thực Nông nghiệp giới GEF: Quỹ Môi trường tồn cầu MRC: Ủy ban sơng Mê Kơng TN&MT: Tài ngun Mơi trường CP: Chính phủ QLTHTNN: Quản lý tổng hợp tài nguyên nước MỞ ĐẦU Sau chiến tranh giới thứ II, kinh tế giới phát triển mạnh mẽ, tài nguyên nước khai thác quy mô lớn Đây thời kỳ ngành kỹ thuật xây dựng cơng trình thủy lực phát triển mạnh dẫn đến tình trạng khai thác sử dụng tài nguyên nước ạt, tài nguyên nước ngày suy thối Thơng qua Hội nghị năm 1977 Liên hiệp quốc Nước Mar del Plata - Argentina, Hội nghị Thượng đỉnh Thế giới Phát triển bền vững (Rio, Johannesburg, Rio+20), giới dần xác lập vị trí ưu tiên hàng đầu Nước phát triển bền vững Năm 2000, Hội đồng Nước Thế giới (World Water Council - WWC) lần đưa nhận định “Thế giới trải qua khủng hoảng nước, nước không đáp ứng nhu cầu người, mà khủng hoảng quản trị ngành Nước Quản trị ngành Nước yếu làm cho người môi trường bị ảnh hưởng nghiêm trọng” Việt Nam nhiều quốc gia giới đối mặt với vấn đề nước là: lượng nước phân bổ không năm (lượng nước mùa khô chiếm 20%); không đồng theo vị trí địa lý; chất lượng nước vùng khác (đồng sông Cửu Long nước chua, phèn, mặn…); nhiễm nước tác động q trình thị hóa, phát triển kinh tế nhiều lĩnh vực công nghiệp, nông nghiệp dịch vụ du lịch Thiếu nước, suy thoái chất lượng nước vấn đề cần có quan tâm hành động cụ thể Trong nhiều biện pháp để quản lý, Quản lý tổng hợp tài nguyên nước (QLTHTNN) thực mang quan điểm thời đại Mục tiêu việc QLTHTNN trình hỗ trợ quốc gia nỗ lực giải vấn đề nước, phương pháp chứng minh mang lại hiệu quản lý sử dụng nước bền vững nhiều quốc gia Tại Việt Nam, Luật Tài nguyên nước thông qua năm 1998 (sửa đổi năm 2012) nghị định hướng dẫn thực luật đưa bước tiến quan trọng hướng tới QLTHTNN Tuy nhiên, sách QLTHTNN chưa kiện tồn Để làm rõ thực trạng tài nguyên nước hoạt động QLTHTNN Việt Nam, Cục Thông tin khoa học công nghệ quốc gia xin trân trọng giới thiệu tổng luận "Quản lý tài nguyên nước tổng hợp - Tình hình quản lý tài nguyên nước Việt Nam" CỤC THÔNG TIN KH&CN QUỐC GIA PHẦN I: TỔNG QUAN VỀ TÀI NGUYÊN NƯỚC Tài nguyên nước Nước chiếm 71% diện tích trái đất, có 97% nước mặn, lại nước Nước bắt nguồn từ: bên lòng đất (là chủ yếu), thiên thạch trái đất tầng khí Nước có nguồn gốc bên lịng đất hình thành lớp vỏ trái đất q trình phân hóa lớp nham thạch nhiệt độ cao tạo ra, theo khe nứt lớp vỏ ngồi nước dần, bốc ngưng tụ thành thể lỏng rơi xuống mặt đất Trên mặt đất, nước chảy từ cao đến thấp tạo nên đại dương mênh mông sông hồ tự nhiên Theo tính tốn, khối lượng nước trạng thái tự bề mặt trái đất khoảng 1,4 tỉ km3, so với trữ lượng nước lớp vỏ đất (khoảng 200 tỉ km3) khơng đáng kể chiếm khơng đến 1% Theo ước tính, tổng lượng nước tự nhiên giới dao động từ 1.385.985.000 km3 (Lvovits, Xokolov - 1974) đến 1.457.802.450 km3 (F Sargent - 1974) Mặc dù lượng nước giới lớn, nhiên việc phân phối sử dụng nước nhiều vấn đề, chưa đáp ứng nhu cầu sử dụng nước ngày tăng, từ gây tranh chấp nguồn nước Sự suy giảm chất lượng nước ảnh hưởng đến phát triển kinh tế-xã hội mơi trường Chính vậy, việc phân bổ nước để đảm bảo cho tất sống hệ sinh thái vấn đề khó khăn cho nhà quản lý Vai trò nước sống 2.1 Nước môi trường tự nhiên Việc bảo tồn hệ sinh thái nước tảng cho khái niệm phát triển bền vững chúng cung cấp dịch vụ quan trọng cho sống người Cũng cung cấp nước cho hộ gia đình, nông nghiệp, công nghiệp ngành thủy hải sản, tái tạo lại chất dinh dưỡng, loại bỏ chất thải, bổ sung nước ngầm, ngăn chặn xói mịn đất bảo vệ chống lại lũ lụt Đặc biệt, người nghèo giới, người thường phụ thuộc trực tiếp vào nguồn nước dịch vụ sinh thái khác cung cấp sông, hồ đất ngập nước cho sinh kế họ (UN, 2012) Hình Vai trị nước hệ thống mơi trường (UN, 2012) Hình cho thấy, 50% quốc gia giới xếp vai trò nước môi trường nằm ưu tiên trung bình đến thấp, với tỷ lệ nhỏ xếp nước “khơng phải vấn đề” Hình tầm quan trọng nước môi trường thay đổi 20 năm qua; khoảng 35% số quốc gia có số phát triển người (HDI) cao coi vai trị nước mơi trường quan trọng, 30% coi nước quan trọng Tỷ lệ giảm dần theo mức giảm số HDI; gần 10% quốc gia có số HDI thấp coi nước môi trường quan trọng, với khoảng 30% coi nước quan trọng Hình Tầm quan trọng nước mơi trường thay đổi 20 năm qua (UN, 2012) 2.2 Nước lương thực Sản xuất lương thực đóng vai trò quan trọng phát triển bền vững tạo việc làm cho 40% dân số toàn cầu Hoạt động sử dụng 70% lượng nước tồn cầu, ảnh hưởng đến an ninh nguồn nước Vì vậy, an ninh lương thực dân số phát triển sử dụng tài nguyên nước Khi dân số tăng, nhu cầu lương thực toàn cầu tăng lên đáng kể thập kỷ tới - điều đặc biệt quốc gia phát triển với tốc độ tăng trưởng dân số hàng năm vượt 3% Đây thách thức lớn để đạt tới gia tăng cần thiết sản xuất lương thực sử dụng nước mức tối thiểu Hình 65% quốc gia có số HDI cao ưu tiên nước cho nông nghiệp mức trung bình thấp Đối với nhóm có số HDI khác, khoảng 6571% quốc gia ưu tiên nước cho nông nghiệp cao cao, điều phản ánh thách thức gia tăng dân số nhanh làm giảm nguồn nước cấp (UN, 2012) Hình Mức độ quan trọng nước nông nghiệp (UN, 2012) 2.3 Nước lượng Năng lượng đóng vai trị quan trọng phát triển kinh tế-xã hội Nước lượng có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, nước có vai trị thiết yếu sản xuất lượng thủy điện, nước làm mát cho nhà máy nhiệt điện điện hạt nhân Ngược lại, thành phố, việc tiêu thụ lượng lớn lượng để bơm nước từ nguồn nước ngầm thông qua đường ống dẫn đến người tiêu dùng khơng thể thiếu Chính vậy, việc bảo tồn nước giúp tiết kiệm lượng (UN, 2012) Những vấn đề liên quan đến nước Một số yếu tố gây áp lực nguồn nước ảnh hưởng đến lựa chọn yêu cầu quản lý nước Những yếu tố chủ yếu áp lực kinh tế-xã hội, nhiên chúng bao gồm yếu tố biến đổi khí hậu Tăng dân số yếu tố quan trọng làm tăng nhu cầu nước tạo nhiều nước thải gây ô nhiễm nhiều Theo ước tính, dân số giới tăng thêm khoảng tỷ người vào năm 2050 - tức tăng gần 50% Phần lớn gia tăng diễn nước phát triển kéo theo thách thức nhu cầu đầu tư cho sở hạ tầng cấp nước xử lý nước thải Ở vùng thị, tình hình phức tạp tình trạng di cư từ nông thôn thành thị tiếp tục tăng, gây khó khăn cho việc đảm bảo an ninh bảo vệ an toàn tài nguyên nước, đặc biệt người nghèo thị Ngồi ra, trường hợp di cư khác (ví dụ người tị nạn mơi trường đơi họ di chuyển vấn đề liên quan đến nước) gây áp lực cho tài nguyên nước để sinh tồn vùng đất họ Sự tăng trưởng kinh tế mạnh mẽ nhiều nước phát triển có dân số lớn Brazil, Trung Quốc Ấn Độ góp phần làm tăng áp lực lên tài nguyên nước Một thay đổi lối sống gắn liền với thịnh vượng, nhu cầu thịt tăng cao tiêu thụ nước nhiều so với thực phẩm chay Xu hướng chung nhằm hướng tới việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, điều dẫn đến mức sử dụng nước bình quân theo đầu người lớn lượng nước sử dụng mặt hàng tăng lên Các động kinh tế khác, tồn cầu hóa mặt hàng dịch vụ thương mại tạo hội gây thêm áp lực tài nguyên nước Các quốc qua căng thẳng nước giảm áp lực việc nhập hàng hóa dịch vụ cần nhiều nước, diễn thường xuyên vấn đề chưa giải Việc đưa sản xuất việc làm sang vùng có chi phí rẻ thực sau cân nhắc kinh tế Tuy nhiên, làm thay đổi vấn đề tăng tiêu thụ nước ô nhiễm nguồn nước sang vùng dễ bị tổn thương mà đáp ứng nhu cầu việc làm phát triển kinh tế Những thay đổi thường xảy khơng có xem xét thích hợp vấn đề tài nguyên nước (UNEP, 2009) Như ra, nhiều vấn đề phát triển phụ thuộc vào tài nguyên nước Việc giải vấn đề có vai trị quan trọng việc đạt Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ (MDGs) Bảng đưa ví dụ điển hình mối liên quan QLTHTNN đến vấn đề phát triển hỗ trợ việc giải chúng Những ví dụ đưa tổ chức quan thông qua cách tiếp cận QLTHTNN để giải vấn đề nước Bảng Mối liên quan QLTHTNN đến vấn đề phát triển Những vấn đề phát triển Thích nghi với biến đổi khí hậu Giảm nhẹ rủi ro thiên tai (như lũ lụt hạn hán) Đảm bảo sản xuất lương thực Giảm rủi ro sức khỏe Duy trì mơi trường nước lành mạnh Những ví dụ cách QLTHTNN liên quan đến vấn đề phát triển Những ví dụ việc thông qua QLTHTNN yếu tố việc giải vấn đề phát triển Hỗ trợ lập kế hoạch sử dụng bảo tồn nước thích hợp, bảo vệ nguồn nước mặt nước ngầm với khả phục hồi tốt biên độ an tồn lớn Ủy ban liên phủ biến đổi khí hậu (IPCC) nhấn mạnh mục tiêu đạt Quản lý tài nguyên nước bền vững thông qua QLTHTNN Quản trị đất nước coi thành phần quan trọng Việc áp dụng biện pháp quản lý mạnh chưa cần thiết QLTHTN phát huy hiệu lĩnh vực dựa khái niệm linh hoạt có khả thích ứng Hỗ trợ phịng chống thiên tai Tổ chức Khí tượng Thế giới (WMO) thơng qua cách tiếp cận quản lý lũ tổng hợp (IFM) khuôn khổ QLTHTNN xây dựng Chương trình phối hợp quản lý lũ lụt (APFM) vào tháng 11/2000 Các đối tác nước tồn cầu giúp xây dựng Chương trình APFM đối tác tin cậy Giúp sản xuất hiệu trồng lương thực nông nghiệp tưới tiêu Hội nghị bàn tròn gồm Bộ trưởng Châu Phi thảo luận vấn đề an ninh lương thực bền vững với Hội nghị lần thứ 32 Tổ chức Lương thực Nông nghiệp (FAO) tổ chức vào tháng 12/2003 Rome Hội nghị đồng ý tất nước châu Phi cần nâng cao hiệu tưới tiêu sản suất lương thực việc áp dụng cách tiếp cận tổng hợp cho quản lý nước Giảm rủi ro sức khỏe thông qua việc quản lý chất lượng nước Nghị định thư Nước Sức khỏe Công ước Nước UNECE có hiệu lực vào năm 2007 Nghị định thư yêu cầu nước xây dựng mục tiêu sức khỏe đưa biện pháp quản lý nước tốt để đạt mục tiêu IWRM chọn tiêu cho việc cải thiện việc quản lý nước Hỗ trợ việc trì dịng chảy khu bảo tồn sinh thái Theo Chính sách Chiến lược Nước năm 2007, Chương trình nước UNEP thúc đẩy hỗ trợ việc quản lý hệ sinh thái phần khơng thể thiếu q trình cải cách IWRM quốc gia khu vực Việc phân phối dòng chảy tối thiểu cho hệ sinh thái (dòng chảy môi trường) thúc đẩy mạnh mẽ IUCN coi phần khn khổ IWRM Phối hợp việc quản lý nước nước biển ven bờ Đảm bảo sở hạ tầng nước bền vững Phối hợp việc quản lý đất nước Lập kế hoạch hợp tác xuyên biên giới Quản lý mối quan hệ nước lượng Những tiến quản lý nước vùng ven biển liên tục Quản lý tổng hợp vùng ven biển lưu vực sông (ICARM) kết hợp QLTHTNN quản lý tổng hợp vùng ven biển ICARM xác nhận Quỹ mơi trường tồn cầu (GEF) khái niệm danh mục dự án vùng nước quốc tế GEF Tương tự, việc lồng ghép hoạt động bảo vệ vùng ven biển vào trình IWRM quốc gia chiến lược thông qua nước thành viên Chương trình hành động tồn cầu bảo vệ môi trường biển (GPA) Hỗ trợ việc đưa quan điểm đa ngành việc phát triển nước sở hạ tầng đa chức Thiếu kế hoạch phát triển quản lý tổng hợp tài nguyên nước phù hợp gây tốn đầu tư vào sở hạ tầng Hợp tác đa ngành, sở kiến thức khoa học, đánh giá lực, chế phân phối nước, quy định môi trường… đóng vai trị quan trọng nhằm tránh thất bại đầu tư thu hồi vốn kinh tế tài gần mức tối ưu Đây nhận định Ủy ban giới Đập đưa 26 nguyên tắc hướng dẫn Tập hợp nguyên tắc phản ánh lĩnh vực quan trọng khái niệm QLTHTNN Ngồi ra, Chương trình Đối tác nước Ngân hàng Hà Lan (BNWPP) hỗ trợ quốc gia QLTHTNN trước song song với phát triển sở hạ tầng thủy lợi lớn Nâng cao quản lý đất nước việc xem xét tác động qua lại chúng Ủy ban sông Mekong (MRC) nhấn mạnh việc phối hợp quản lý đất nước thông qua Chiến lược IWRM phê duyệt Chiến lược tiếp tục i thông qua Kế hoạch phát triển lưu vực (BDP 2) với hợp tác Lào, Campuchia, Việt Nam Thái Lan, nơi mà đất nước có tầm quan trọng chiến lược phát triển kinh tế Hỗ trợ quản lý nước theo lưu vực, nằm phạm vi biên giới quốc gia hay chung hai hay nhiều quốc gia Người đứng đầu nhà nước phủ khu vực thuộc Ủy ban kinh tế quốc gia Tây Phi (ECOWAS) thông qua Kế hoạch hành động khu vực Tây Phi QLTHTNN Kế hoạch công nhận QLTHTNN khung quản lý tài nguyên nước khu vực Việc thông qua diễn Bamako, Mali vào tháng 12/2000 Giải triệt vấn đề liên quan nước lượng Với lượng lớn nước bị lấy sử dụng cho mục đích sản xuất lượng, kèm theo lượng lớn điện cần thiết cho việc vận chuyển, xử lý ứng dụng nước trường hợp khác vấn đề ngày quan tâm Điều đặc biệt trường hợp có cạnh tranh lớn tài nguyên nước có hạn biến đổi khí hậu làm thay đổi chu trình nguồn cung cấp nước Trong chủ đề tương đối chương trình nghị tồn cầu, QLTHTNN cơng nhận cung cấp giải pháp cho việc thực định quản lý cách cân Nguồn: UNEP, 2009 Tầm quan trọng việc quản lý tổng hợp tài nguyên nước (QLTHTNN) Nước yếu tố quan trọng phát triển kinh tế xã hội, đồng thời có chức việc trì tính tồn vẹn mơi trường tự nhiên Tuy nhiên, nước số nguồn tài nguyên thiên nhiên quan trọng vấn đề nước nói riêng chưa xem xét cách riêng biệt cấp thiết Các nhà quản lý lĩnh vực thuộc Chính phủ tư nhân gặp khó khăn phải đưa định việc phân phối nước, họ phải cân đối nguồn nước cấp giảm dần nhu cầu ngày tăng Những yếu tố quan trọng thay đổi nhân học khí hậu làm cho tài nguyên nước trở nên căng thẳng Phương pháp tiếp cận phân mảnh truyền thống khơng cịn khả thi cần có cách tiếp cận tồn diện để quản lý tài nguyên nước Có khác biệt đáng kể nguồn nước khu vực Ngoài ra, nguồn nước cấp thay đổi theo thời gian thay đổi theo mùa thay đổi hàng năm Do khó dự đốn lượng nước cấp theo giai đoạn, điều gây thách thức lớn cho nhà quản lý nước nói riêng cho xã hội nói chung Hầu phát triển khắc phục tình trạng nhờ sở hạ tầng cấp nước đảm bảo nguồn nước sử dụng giảm thiểu rủi ro nước, chi phí cao thường có tác động tiêu cực đến môi trường đến sức khỏe, đời sống người Các quốc gia phát triển tìm kiếm giải pháp riêng cho nguồn nước cấp, nhiên chưa đủ để giải nhu cầu ngày tăng áp lực dân số, kinh tế khí hậu; xử lý nước thải giải pháp quản lý nhu cầu tái sử dụng nước đưa nhằm đối phó với thách thức nước chưa đáp ứng đầy đủ Ngoài khối lượng nước, chất lượng nước có vấn đề Ơ nhiễm nguồn nước đặt vấn đề lớn người sử dụng nước việc trì hệ sinh thái tự nhiên Tại nhiều khu vực, khối lượng chất lượng nước bị ảnh hưởng nặng nề thay đổi thời tiết biến đổi khí hậu, lượng mưa vùng khác nhiều tượng thời tiết cực đoan Cũng nhiều khu vực, nhu cầu nước tăng cao hậu gia tăng dân số thay đổi nhân khác (đặc biệt trình thị hóa) q trình phát triển nơng nghiệp công nghiệp, thay đổi mơ hình sản xuất tiêu thụ Hậu số khu vực trạng thái cầu vượt cung nhiều vùng rơi vào tình trạng thiếu nước thời điểm quan trọng năm lượng nước nhiều khu vực thấp Đây lý để tiến đến phương pháp tiếp cận Quản lý tổng hợp tài nguyên Nước (IWRM) mà chấp nhận quy mô quốc tế giải pháp nhằm hướng đến việc quản lý hiệu quả, công bền vững tài nguyên nước có hạn giới giải yêu cầu liên quan đến tranh chấp Theo yêu cầu Ủy ban Liên hiệp quốc Phát triển bền vững, khảo sát 10 3,42 triệu m3/ngày, 92 nhà máy sử dụng nguồn nước mặt với tổng công suất khoảng 1,95 triệu m3/ngày 148 nhà máy sử dụng nguồn nước đất với tổng công suất khoảng 1,47 triệu m3/ngày Một số địa phương khai thác 100% nước đất phục vụ cho sinh hoạt sản xuất Hà Nội, Hưng Yên, Vĩnh Phúc Các tỉnh Hải Phòng, Hà Nam, Nam Định, Gia Lai, Thái Bình… khai thác 100% nước mặt Nhiều địa phương dùng hai nguồn nước Tổng cơng suất nước có nhà máy cấp nước cung cấp khoảng 150 lít/người/ngày nước ngày Tuy nhiên, sơ hạ tầng xuống cấp lạc hậu nên tỷ lệ thất thoát nước cao (có nơi tỉ lệ lên tới 40%) Nên thực tế nhiều thị có khoảng 40-50 lít/người/ngày Ở khu vực nơng thơn Đối với khu vực nơng thơn Việt Nam có khoảng 36,7 triệu người dân cấp nước (trên tổng số người dân 60,44 triệu) Tỉ lệ dân số nông thôn cấp nước sinh hoạt lớn vùng Nam Bộ chiếm khoảng 66,7%, đồng sông Hồng 65,1%, đồng sông Cửu Long 62,1% Tại Hà Nội, tổng lượng nước đất khai thác 1.100.000 m3/ngày đêm Trong đó, phía nam sơng Hồng khai thác với lưu lượng 700.000 m3/ngày đêm Trên địa bàn Hà Nội khoảng 100.000 giếng khoan khai thác nước kiểu UNICEF hộ gia đình, 200 giếng khoan cơng ty nước quản lý 500 giếng khoan khai thác nước trạm phát nước nông thôn Các tỉnh ven biển miền Tây Nam như: Kiên Giang, Trà Vinh, Bến Tre, Long An nguồn nước sông rạch ao hồ không đủ phục vụ nhu cầu đời sống sản xuất, nguồn nước cung cấp chủ yếu khai thác từ nguồn đất Khoảng 80% dân số tỉnh Trà Vinh, Sóc Trăng, Bạc Liêu, Cà Mau sử dụng nước ngầm ngày Những vấn đề liên quan đến tài nguyên nước Việt Nam Giống số nước giới, Việt Nam đứng trước thách thức lớn nạn ô nhiễm môi trường nước, đặc biệt khu công nghiệp đô thị Thực trạng ô nhiễm nước mặt: Hiện chất lượng nước vùng thượng lưu song cịn tốt Tuy nhiên, vùng hạ lưu có nhiều vùng bị ô nhiễm nặng nề Đặc biệt mức độ ô nhiễm sông tăng cao vào mùa khô lượng nước đổ sông giảm Chất lượng nước suy giảm mạnh, nhiều tiêu như: BOD, COD, NH4, N, P cao tiêu chuẩn cho phép nhiều lần Các sơng Việt Nam bị nhiễm Ví dụ sơng Thị Vải, sông ô nhiễm nặng hệ thống sơng Đồng Nai, có đoạn sơng chết dài 10km Giá trị đo thường xuyên 0,5mg/l, giá trị thấp khu cảng Vedan (0,04 mg/l) Với giá trị gần vậy, loài sinh vật khơng cịn khả sinh sống Hiện nguồn nước đất Việt Nam phải đối mặt với vấn đề bị nhiễm mặn, nhiễm thuốc trừ sâu, chất có hại khác… Việc khai thác q mức khơng có quy hoạch làm cho mực nước đất bị hạ thấp, đặc biệt 27 khu vực đồng Bắc đồng sông Cửu Long Việc khai thác nước mức dẫn đến tượng xâm lấn ven bờ Nhiều ao hồ sơng ngịi Hà Nội bị nhiễm nặng, đáng lưu ý hệ thống hồ công viên Yên Sở Đây coi thùng chứa nước thải Hà Nội với 50% lượng nước thải thành phố Người dân khu vực khơng có đủ nước cho nhu cầu sinh hoạt tưới tiêu Điều kiện sống họ bị đe dọa nghiêm trọng nhiều khu vực cơng viên nơi nuôi dưỡng mầm mống dịch bệnh Mặc dù mở cửa từ năm 2002 công viên Yên Sở không sử dụng hiệu ô nhiễm mùi xú uế bốc lên từ hồ Vì vậy, trình phát triển dậm chân chỗ Nhiều sơng hồ phía Nam thành phố Tơ Lịch Kim Ngưu nằm tình trạng ô nhiễm Việt Nam tiếp cận với quản lý tổng hợp tài nguyên nước Việt Nam tham gia thành viên Mạng lưới Cộng tác Nước tồn cầu mạng lưới cộng tác nước khu vực Đơng Nam Á (SEATAC - SEARWP) từ năm 1997-1998 Mạng lưới nước Cộng tác Nước Việt Nam (VNWP) thành lập từ năm 2000 từ đến có nhiều hội thảo quốc gia quốc tế tổ chức (Hội thảo Quản lý điều hành hiệu ngành nước-6/2002, hội thảo QLTHTNN với dịch vụ nước-12/2003, hội nghị thành viên lần thứ II mạng lưới cộng tác nước Việt Nam-4/2004…) Các tham luận hội thảo tạo sở khoa học thực tiễn cho việc xây dựng sách ngành liên ngành cho việc QLTHTNN Sự tăng trưởng bền vững ngành kinh tế có đóng góp quan trọng việc cân nhu cầu khai thác, sử dụng khả chịu tải, phân bố hợp lý nguồn tài nguyên nước dồi khơng phải vơ tận Các nghiên cứu nhằm hồn thiện hệ thống sách quốc gia QLTHTNN khơng cần cho quốc gia đơn lẻ mà mang ý nghĩa tồn cầu, phù hợp với thơng lệ quốc tế Ngày 20/5/1998 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam thông qua luật Tài nguyên Nước để quy định việc quản lý, bảo vệ, khai thác sử dụng TNN, phòng chống khắc phục hậu tai hại nước gây Khoản điều 63 quy định "Hội đồng Quốc gia tài nguyên nước gồm Chủ tịch Hội đồng Phó Thủ tướng, ủy viên thường trực Bộ trưởng Bộ NN&PTNT" Ngày 15/6/2000, Thủ tướng Chính Phủ định thành lập Hội đồng Quốc gia tài nguyên nước ngày 28/6/2001 Thủ tướng Chính Phủ ban hành quy chế hoạt động Hội đồng Quốc gia TNN có văn phịng Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Hội đồng Quốc gia TNN họp lần bàn vấn đề lớn TNN theo chức hội đồng Năm 2003 Hội đồng họp để bàn việc xây dựng kế hoạch phát triển quản lý TNN Khác với đất đai, khoáng sản, tài nguyên định vị địa bàn định, tài ngun nước có đặc tính vận động theo lưu vực mang tính hệ thống Việc 28 quản lý tài ngun nước cơng trình thủy lợi khối thống nhất, khó chia sẻ việc quản lý Tính hệ thống vận động nước theo lưu vực thể điểm sau: - Mối quan hệ mật thiết qua lại thượng nguồn hạ nguồn tức biến động thượng nguồn lấy nước, thải nước, ngăn giữ nước, cải tạo dòng chảy, biến động chất lượng nước liên quan đến thay đổi tích cực tiêu cực hạ lưu - Mối quan hệ bề mặt lưu vực nguồn nước: tác động bề mặt lưu vực việc chặt phá rừng, việc mở rộng canh tác sườn dốc, việc thị hóa, việc sử dụng hóa chất nơng nghiệp… làm thay đổi chế độ dòng chảy chất lượng nước phạm vi lưu vực - Mối quan hệ nước mặt nước đất: nước mặt nước đất phạm vi lưu vực quan hệ mật thiết với nhau, bổ sung cho Mùa lũ nước mặt cung cấp thêm trữ lượng cho nước đất, cịn mùa khơ nước đất bổ sung lại cho nguồn nước mùa nước kiệt Vì vậy, biện pháp trồng rừng, làm hồ chứa biện pháp tích cực điều hịa lượng nước cho hai cấu thành Cùng với việc xây dựng máy tổ chức để quản lý tài nguyên nước, 10 năm trở lại đây, Việt Nam tích cực tham gia chương trình, dự án với đối tác nước ngồi nhằm tìm hiểu, học hỏi chia sẻ kinh nghiệm quản lý tổng hợp tài nguyên nước Với vị nước phát triển, kinh nghiệm quản lý yếu, phương tiện quản lý nghèo nàn, kinh phí đầu tư cho quản lý chưa đáp ứng… nên việc tăng cường hợp tác quốc tế lĩnh vực quản lý cấp quyền quan tâm đặc biệt nước tổ chức quốc tế tận tình giúp đỡ Hà Lan, Đan Mạch, Úc, Nhật, WB, ADB, GWP, UNICEF, UNIDO… Đối với lĩnh vực quản lý tổng hợp nguồn nước, hiệu hợp tác thông qua dự án mà họ tài trợ Cụ thể là: + Dự án TA2871 ViE - Quản lý tổng hợp nguồn nước lưu vực sông Hồng + Dự án tăng cường lực quản lý tài nguyên nước ADB TA 3528 - ViE + Dự án hỗ trợ TNN AusAID tài trợ + Dự án ADB-TA 3892VIE + Dự án hỗ trợ ngành nước (Water SPS) DANIDA tài trợ + Dự án đánh giá ngành nước Việt Nam Ngoài nhiều dự án Uỷ ban quốc gia Mêkông thực hiện, hội thảo nước nước ADB, NARBO, MRC, WB tổ chức khác tổ chức nhằm nâng cao trình độ quản lý tổng hợp TNN 29 Hình Dự án hợp tác BMBF với Việt Nam - môt nhiều dự án triển khai lĩnh vực quản lý tổng hợp tài nguyên nước Việt Nam Các sách quản lý tổng hợp tài nguyên nước Việt Nam 5.1 Phát triển kinh tế - xã hội bền vững Chỉ thị số 36-CT/TW ngày 25/06/1998 Bộ Chính trị tăng cường cơng tác vảo vệ môi trường thời kỳ công nghiệp hóa đại hóa đất nước đặt việc “Bảo vệ mơi trường nghiệp tồn Đảng tồn dân tồn qn” lên vị trí hàng đầu Nghị số 41-NQ/TW (ngày 15/11/2004) bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Nghị đánh giá tình hình môi trường, nêu lên nguyên nhân thành công yếu kém, đề quan điểm đạo, mục tiêu, nhiệm vụ chung, nhiệm vụ cụ thể giải pháp bảo vệ môi trường Một nhiệm vụ đề cập đến nghị “điều tra nắm nguồn tài nguyên thiên nhiên có kế hoạch bảo vệ, khai thác hợp lý, bảo vệ đa dạng sinh học” Các quan điểm phương hướng chiến lược nêu nghị nhằm mục đích điều chỉnh hoạt động xã hội giai đoạn độ tiến tới sản xuất công nghiệp xa kinh tế tri thức Đây giai đoạn tiềm ẩn nhiều nguy cân phát triển kinh tế trì bảo vệ nguồn tài nguyên nói chung, tài nguyên nước nối riêng 30 Mục II/phần Chương trình nghị 21 Việt Nam đề hoạt động ưu tiên tài ngun nước Việt Nam: hồn thiện sách pháp luật; hoạt động kinh tế; hoạt động kỹ thuật; nâng cao nhận thức Theo tiêu chí thực tiễn, sách phải dựa địi hỏi khách quan q trình phát triển xã hội, định hướng phát triển bền vững khơng nằm ngồi quy luật Sự phát triển quản lý tài nguyên nước gắn liền với mục tiêu chiến lược quốc gia thời kỳ Thành công chủ trương phát triển bền vững đóng góp quan trọng vào việc nâng cao đời sống nhân dân ngành kinh tế - xã hội Điều khẳng định kết ghi nhận qua việc cung cấp nước, tích cực hoạt động thủy lợi, phịng chống lũ, lụt 5.2 Ngăn ngừa giảm thiểu thảm họa tự nhiên Mục tiêu phát triển kết hợp với bảo vệ mơi trường (trong có tài ngun nước) theo phương châm “lấy phòng ngừa hạn chế tác động xấu đến mơi trường chính” thể rõ chủ trương Đảng đề nghị 41NQ/TW Nhiệm vụ vừa phức tạp, cấp bách mang tính đa ngành, liên vùng cao Việt Nam nằm vùng nhiệt đới gió mùa có lượng mưa lớn có nhiều biến cố bất thường thời tiết Việc xảy lũ, lụt, trượt lở đất tránh khỏi Để giảm thiểu tối đa tác hại thảm họa này, cần phải nắm vững quy luật, diễn biến, tác động thời tiết, điều kiện tự nhiên vùng Những hiểu biết thảm họa thiên nhiên cần nâng cao, đặc biệt nhà hoạch định sách cấp trung ương địa phương Các phương án phòng ngừa, khắc phục hiệu bão, lụt, lũ quét đề cập đến luật hành luật bảo vệ môi trường, luật tài nguyên nước… Hiện nay, kế hoạch phòng chống lũ, lụt đồng sông Hồng, đồng sông Mê Kông, Trung cao nguyên Tây nguyên bước soạn thảo hoàn chỉnh Mạng lưới chống lụt lớn xây dựng tăng cường hàng năm như: hệ thống đê sơng Hồng - Thái Bình, sơng Mã, sông Cả…; hệ thống đê biển, cống ngăn mặn phía Bắc Bắc Trung bộ; hệ thống đê bao, kênh tiêu lụt đồng sông Mê Kông; hồ chứa lớn hồ Hịa Bình, thác Bà, Trị An, Dầu Tiếng, Phù Ninh, Thác Mơ, Vĩnh Sơn, hồ Bình Điền - Tả Trạch (đang xây dựng)… để cắt lụt bảo vệ đời sống nhân dân, hạ tầng sở, sản xuất đồng quan trọng quốc gia suốt mùa mưa, lụt Hiệu chiến lược phòng chống giảm thiểu tác hại nước gây thể bằng: khống chế, điều hịa lượng nước lưu vực sơng Hồng - Thái Bình mùa mưa, tránh lụt cho vùng đồng bắc bộ; bảo đảm sống, trì mức độ tăng trưởng nơng nghiệp vùng đồng sông Cửu Long theo phương châm “chung sống với lũ”, biện pháp chủ động 31 kiểm soát lũ để hạn chế tối đa thiệt hại lũ gây ra, đồng thời khai thác mặt lợi lũ, vùng ngập lũ đóng góp 75% GDP nơng lâm thủy sản 80% sản lượng gạo xuất quốc gia; cảnh báo vùng có nguy bị sụt lở, lũ quét có kế hoạch di dân khỏi vùng nguy hiểm bảo đảm tính mạng cho nhân dân 5.3 Xã hội hóa quản lý tài nguyên nước Xã hội hóa cơng tác quản lý tài ngun nước theo phương châm: nhà nước nhân dân làm, trọng phát huy nội lực sức mạnh tồn xã hội, đồng thời khuyến khích nhà đầu tư nước tham gia vào q trình đầu tư xây dựng khai thác có hiệu tài nguyên nước Tiến tới dân chủ hoá thực công xã hội hưởng lợi từ cơng trình thuỷ lợi Trong bối cảnh đó, việc tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục cho tất tầng lớp nhân dân phương diện để họ nhận thức việc xây dựng công trình khai thác tài nguyên nước phục vụ cho mục đích phát triển phải đơi với việc quản lý cho tương xứng với nguồn vốn đầu tư to lớn nhà nước, nhân dân giá trị nguồn tài nguyên quí giá việc làm cần thiết, đồng thời phải khẳng định rõ: việc quản lý tài nguyên nước trách nhiệm, nghĩa vụ quyền lợi người dân Nguyên tắc Dublin thứ “phụ nữ đóng vai trị trung tâm việc cung cấp, quản lý bảo đảm an tồn nước” phần nói lên tính chất xã hội hóa việc sử dụng quản lý nguồn nước, nước phục vụ cho sinh hoạt nông nghiệp Các quan chức kiểm sốt hồn tồn lượng nước sử dụng chất lượng nước vùng, sản xuất tiểu thủ công nghiệp nước ta tập trung theo kiểu làng nghề, nuôi trồng thủy sản theo kiểu tự phát, nơng nghiệp kinh tế hộ gia đình Theo đánh giá ngành thủy sản, nghề khai thác cá biển nuôi trồng thủy sản Việt Nam gọi nghề cá nhân dân Sự phát triển nghề cá mang tính chất tự phát suốt thời gian dài khơng kiểm sốt phát triển Hàng năm, số lượng tàu thuyền tăng lên liên tục với tốc độ bình quân gần 3.000 chiếc/năm Sự phát triển hồn tồn khơng dựa khoa học khả chịu tải ngư trường đánh bắt Về nuôi trồng thủy sản, nước có 904,9 nghìn mặt nước dùng để ni trồng thủy sản, có: ni nước 268,6 nghìn (chiếm 30%) ni nước lợ, nước mặn 636,3 nghìn (chiếm 70%) Với định mức sử dụng khoảng 10.000 m3/ha/năm lượng nước để ni trồng thủy sản hàng năm ước tính tỷ m3 (bao gồm nước dùng để pha lỗng ni trồng thủy sản nước mặn, nước lợ) đứng sau nhu cầu sử dụng nước nông nghiệp Việc nuôi tôm nước lợ, nuôi tôm cát ven biển phát triển mạnh, tập trung chủ yếu đồng sông Cửu Long tỉnh ven biên miền Trung Nước đất bị khai thác để nuôi trồng thủy sản dịch vụ 32 kèm thường dẫn đến ô nhiễm nguồn nước, gia tăng xâm nhập mặn, suy giảm nguồn nước vùng xung quanh gây giảm nguồn nước cấp cho sinh hoạt số nhu cầu khác Trong đó, ý thức tính hữu hạn, tính dễ bị tổn thương tài nguyên nước người sử dụng chưa trang bị Công việc bảo vệ, sử dụng tiết kiệm tài nguyên nước nhu cầu cần thiết phát triển bền vững kinh tế - xã hội nước ta 5.4 Sử dụng hiệu lực tiềm nước mặt nước ngầm Nhận thức nguyên tắc Dublin thứ “nước nguồn tài nguyên có hạn dễ bị tổn thương”, nghị 41-NQ/TW đưa chủ trương “khuyến khích sử dụng tiết kiệm tài nguyên” “khai thác sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên phải bảo đảm hiệu quả, bền vững phải gắn với bảo vệ môi trường trước mắt lâu dài” Chương trình phát triển bền vững (Chương trình Nghị 21 Việt Nam) đề việc bảo vệ môi trường nước sử dụng tiết kiệm tài nguyên nước, khai thác bảo vệ môi trường biển, ven biển, hải đảo nhiệm vụ ưu tiên lĩnh vực tài nguyên môi trường Như vậy, tài nguyên nước Việt Nam tương đối phong phú vô hạn Mặt khác lượng nước phân phối không theo không gian thời gian năm Trong mùa mưa, lượng nước chiếm 70-80% tổng lượng nước hàng năm Lưu lượng hàng năm tập trung vào 3-4 tháng mùa mưa, tháng mùa khô chiếm 5-8% Bên cạnh đó, lưu lượng tài nguyên nước ngầm có tiềm khoảng 1.500 m3/giây Tuy nhiên, phân bố tài nguyên nước không đồng Chủ trương sử dụng hiệu quả, tiết kiệm nước theo cấu kết hợp đa ngành, liên tỉnh cần thiết 5.5 Chính sách đầu tư tài Tài sở cho hoạt động kinh tế quốc dân Chính sách đầu tư cho QLTHTNN khẳng định chiến lược phát triển bền vững (Chương trình nghị 21) đề “sử dụng cơng cụ tài cho phục vụ cho phát triển bền vững”, huy động tất nguồn tài để bảo vệ phát triển môi trường theo hướng cân với phát triển kinh tế - xã hội đất nước Đầu tư tài khâu trọng yếu toàn phát triển quốc gia Việc đầu tư cho quản lý sử dụng hợp lý tài nguyên nước Đảng Nhà nước ta quan tâm đến từ thập kỷ 60 kỷ trước việc đầu tư xây dựng cơng trình thủy nơng (đại thủy nơng Bắc - Hưng - Hải) nguồn vốn nước Sự đầu tư cơng trình hạ tầng trị thủy đê điều, kênh mương, hồ đa chức xem xét mở rộng nguồn vốn nhiều hình thức Theo báo cáo Bộ Tài chính, tỷ trọng đầu tư cho ngành nước tăng lên năm gần (Hình 6) 33 Hình Tổng chi tiêu cho ngành nước Nguồn: Bộ Tài Đầu tư thực tế nhà nước chiếm tỷ trọng đáng kể ngân sách nhà nước Nhưng từ năm 1999 tỷ trọng giảm xuống đầu tư cho ngành nước chủ yếu tập trung vào thủy lợi cấp thoát nước Trong giai đoạn 1996 - 2001, ước tính khoảng 64% tổng đầu tư cho ngành nước từ nguồn vốn ODA, 36% đầu tư trực tiếp nước Tổng số vốn đầu tư cho ngành thủy lợi 10 năm từ 19912000 ước tính khoảng 2,5 tỉ USD đóng góp nhân dân chiếm khoảng 1/3, ngân sách Nhà nước (cả trung ương địa phương) khoảng 1,7 tỉ USD thời kỳ 1996-2000 tăng gấp 2,4 lần thời kỳ 1991-1995 Ngồi ra, ban quản lý lưu vực sơng hỗ trợ nguồn vốn Ngân hàng Á Châu (ADB), AusAID việc lập quy hoạch xác định vấn đề ưu tiên cho lưu vực 5.6 Quy hoạch tài nguyên nước theo lưu vực Việt Nam nằm khu vực châu Á nhiệt đới gió mùa, nên thường xuyên xảy lũ lụt hạn hán, việc quản lý tài nguyên nước theo lưu vực biện pháp cần thiết để giải vấn đề cân nước theo không gian thời gian Đã từ lâu, nước ta hình thành nguyên tắc quy luật sử dụng nước tưới, điều trở thành văn hóa vùng nhiều trường hợp Tây Nguyên, vùng núi phía Bắc… Từ Luật Tài nguyên nước ban hành, nhiều chương trình phục vụ cho cơng tác quản lý tài nguyên nước thực cho lưu vực với cách tiếp cận quy hoạch sử dụng tài nguyên nước Nhiều tổ chức quản lý tài nguyên nước thành lập: Hội đồng tài nguyên nước quốc gia tổ chức quản lý quy hoạch sơng lớn sơng Hồng - Thái Bình, sơng Đồng Nai sông Cửu Long Theo kết đánh giá Cục Thủy lợi - Bộ NN&PTNT, Chủ trương quản lý tổng hợp tài nguyên nước theo lưu vực thực tiễn chứng minh đắn với kết sau: 34 - Các dự án quy hoạch thủy lợi trước thực theo lưu vực nội dung theo hướng sử dụng tổng hợp tài ngun nước bảo vệ sinh thái dịng sơng Các cơng trình đề xuất dự án mang tính phục vụ tổng hợp đa ngành, đa mục tiêu - Ba tổ chức lưu vực sông: tổ chức sông Hồng - Thái Bình, sơng Đồng Nai sơng Cửu Long thành lập theo định số 37, 38, 39 Bộ trưởng Bộ NN&PTNT đến năm ba tổ chức vào hoạt động Các ban quản lý xác định vấn đề ưu tiên cho lưu vực - Ngoài đại diện tỉnh thuộc lưu vực sơng Cầu, sơng Nhuệ-Đáy nhóm họp số lần năm 2003-2004 để tiến tới thành lập tổ chức quản lý theo lưu vực sông chưa đạt kết cuối Để thực sách trên, Chính phủ Việt Nam ban hành nhiều văn pháp luật liên quan trực tiếp đến quản lý tổng hợp tài nguyên nước Đó là: Luật Tài nguyên nước Luật số 17/2012/QH 13 gồm chương 71 điều bao gồm nội dung: - Những qui định chung; - Điều tra bản, quy hoạch, kế hoạch quản lý tài nguyên nước; - Bảo vệ tài nguyên nước; - Khai thác sử dụng tài nguyên nước; - Phòng chống, khắc phục hậu lũ lụt tác hại khác nước gây ra; - Tài tài nguyên nước - Quan hệ quốc tế tài nguyên nước; - Quản lý nhà nước tài nguyên nước; - Quy định thể chế tra chuyên ngành nước, giải tranh chấp Điểm đặc biệt Luật tài nguyên nước cách tiếp cận quản lý tài nguyên nước mang tính liên ngành phối hợp Cách tiếp cận triển khai thông qua việc thành lập Hội đồng Quốc gia Tài nguyên nước cấp quốc gia Ban quản lý quy hoạch lưu vực cấp địa phương Các quan đơn vị trực thuộc Chính phủ có nhiệm vụ tư vấn, điều phối quy hoạch giúp Chính phủ Về Luật Tài nguyên nước xây dựng làm khung pháp lý linh hoạt bổ sung số Nghị định Các Nghị định quy định trách nhiệm nhiệm vụ tổ chức, quan thực Luật Tài nguyên nước Nghị định Chính phủ số 201/2013/NĐ-CP Nghị định Chính phủ ban hành ngày 27/11/2013, quy định chi tiết thi hành Luật tài nguyên nước Quốc hội khóa 13 nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua ngày 21/6/2012 bào gồm: Những dự án, cơng trình cần phải lấy ý kiến cộng đồng dân cư, tổ chức, cá nhân; Thẩm quyền tổ chức lấy ý kiến; Trách 35 nhiệm thực điều tra, đánh giá tài nguyên nước, kiểm kê tài nguyên nước; Giấy phép tài nguyên nước Nghị định Chính phủ số 142/2013/NĐ-CP Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tài nguyên nước Nghị định gồm chương 50 điều quy định cụ thể trường hợp mức bị xử phạt Đây công cụ pháp chế nhằm xử lý hành vi xâm hại đến chất lượng dự trữ tài nguyên nước Chương II Nghị định quy định hình thức xử phạt cụ thể cho trường hợp gây tổn hại cho tài nguyên nước phạt tiền với mức khác nhau, khôi phục lại trạng thái ban đầu, tước giấy phép hành nghề khai thác nước mặt, nước đất… Chương IV Nghị định quy định thẩm quyền xử phạt trường hợp gây tổn hại cho tài nguyên nước Quyết định Thủ tướng phủ số 459/TTg ngày 02/4/2014 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng Quốc gia tài nguyên nước Theo điều Quyết định, Hội đồng quốc gia tài nguyên nước có chức tư vấn cho Thủ tướng Chính phủ việc nghiên cứu, đạo, phối hợp giải vấn đề quan trọng tài nguyên nước Tại điều 2, Hội động có nhiệm vụ quyền hạn: - Tổ chức tham gia nghiên cứu, đề xuất với Thủ tướng Chính phủ phương hướng, chế sách, chiến lược, chương trình mục tiêu, chương trình hành động quốc gia liên quan đến bảo vệ, khai thác, sử dụng bền vững tài nguyên nước; phòng, chống khắc phục hậu tác hại nước gây - Tư vấn cho Thủ tướng Chính phủ hoạt động đạo, điều hịa, phối hợp Bộ, ngành, địa phương việc giải vấn đề có liên quan đến tài nguyên nước - Tư vấn cho Thủ tướng Chính phủ đôn đốc Bộ, ngành, địa phương , việc thực vấn đề quan trọng, liên ngành liên quan đến bảo vệ, khai thác, sử dụng tài nguyên nước, phòng, chống khắc phục hậu tác hại nước gây Mặc dù kịp thời ban hành văn liên quan, nhiên trình triển khai thực bộc lộ số tồn hệ thống sách: Sự chồng chéo hệ thống văn pháp luật: Điều 16 nghị định 201/2013/NĐ-CP quy định trường hợp khai thác, xả thải xin phép, điều nghị định 34/2005/NĐ-CP quy định mức phạt xả nước thải vào nguồn nước, nghị định số 25/2013/NĐ-CP đưa phí bảo vệ mơi trường nước thải Các văn khó phân biệt loại nước thải (ngun nhân gây nên nhiễm, suy thối chất lượng nước) đối tượng định 36 Sự chưa đầy đủ văn bản: Một số văn cần thiết để đưa Luật vào sống cần phải tiếp tục hoàn thiện, bổ xung: nghị định hướng dẫn chế, tổ chức, quyền hạn tra chuyên ngành nước thiếu thực tế, hoạt động máy tra chuyên ngành nước bị hạn chế; nay, có số tỉnh, thành phố (như Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, Lạng Sơn…) ban hành định mức thu phí nước thải cấp phép xả nước thải vào nguồn nước Còn nhiều tỉnh chưa có định việc Những tồn công tác quản lý tổng hợp tài nguyên nước - Nhiều văn pháp quy QLTHTNN Nhà nước ban hành lâu đến không phù hợp - Các văn Bộ ban hành nhiều cịn mang nặng tính chun ngành, cịn chồng chéo nên khó thực - Nhiều văn liên quan đến TNN mà Bộ trình Chính phủ ký, thiếu kiểm tra kỹ lưỡng nên sau ban hành, hiệu không cao - Trong gần thập kỉ qua, có chồng chéo chức quản lý TNN Bộ, chủ yếu Bộ TN&MT Bộ NN&PTNT nên xảy chiến giành chức mà đơi Chính phủ phải đứng giải - Các tổ chức lưu vực sông, Uỷ ban bảo vệ môi trường lưu vực thành lập hoạt động khơng có hiệu - Cán quản lý tổng hợp TNN cịn q (nhất Bộ TN&MT), kinh nghiệm quản lý chưa nhiều, sở, phương tiện quản lý yếu thiếu - Sự phối hợp Bộ, Ngành liên quan tới quản lý TNN từ Trung ương đến địa phương yếu - Vai trò Phụ nữ quản lý tổng hợp TNN chưa quan tâm mức - Tuy Nước coi hàng hoá kinh tế thực tế chưa quan tâm thực Một số giải pháp phát triển sử dụng hợp lý nguồn Tài nguyên nước Việt Nam 7.1 Hạn chế giảm thiểu suy thối Tài ngun nước biến đổi khí hậu tồn cầu a) Giảm nhẹ khí nhà kính theo kế hoạch hành động Quốc gia b) Từ 1994-2020, xây dựng thêm khoảng 70 hồ chứa Thuỷ lợi, Thuỷ điện có Vhi ≥ 10 triệu m3 với ∑Vtb ≥ 50 tỷ m3, ∑Vhi ≥ 33 tỷ m3, có 46 hồ chứa với Vhi ≥ 400 triệu m3 (Hội thảo chuyên đề Đa dạng sinh học Biến đổi khí hậu, 2007) c) Cải thiện, nâng cấp mở rộng hệ thống thoát lũ, tiêu úng 37 - Nâng cấp hệ thống cũ - Qui hoạch xây dựng bổ sung hệ thống mới, độc lập với tưới, cấp nước - Thực nghiêm chỉnh Luật Tài nguyên nước, Bảo vệ môi trường, Đê Điều…bảo đảm lũ, bảo vệ bờ sơng, chỉnh trị lịng sơng, cửa sơng thơng lũ… - Nâng cấp đê biển, đê cửa sông - Củng cố bồi trúc đê sơng đảm bảo an tồn đê với mực nước thiết kế qui định - Khai thác hợp lý đất đai chưa sử dụng - Thực chế sản xuất 7.2 Hạn chế giảm thiểu suy thoái Tài nguyên nước phát triển, sử dụng Tài nguyên nước không hợp lý a) Giảm nhu cầu nước - Tưới tiết kiệm nước - Giảm tổn thất nước: + Cứng hố kênh mương + Nâng cấp cơng trình đầu mối + Nâng cao hiệu quản lý + Quản lý theo nhu cầu dùng nước quản lý theo khả cơng trình + Tạo điều kiện thuận lợi cho tham gia quản lý xã hội, công dân cộng đồng + Tăng cường lực quản lý - Chuyển đổi cấu trồng vật ni có nhu cầu sử dụng nước thấp - Phịng chống ô nhiễm nước b) Công nghiệp - Nâng cao hiệu tái sử dụng nước - Xây dựng hệ thống xử lý nước thải - Phịng chơng nhiễm nguồn nước c) Du lịch-Dịch vụ-Sinh hoạt - Sử dụng nước tiết kiệm chống lãng phí - Giảm nhu cầu nước cách hợp lý, cải tiến thiết bị sử dụng nước - Phịng chống nhiễm nguồn nước d) Khai thác sử dụng nguồn nước đôi với bảo vệ nguồn nước, bảo đảm trì dịng chảy mơi trường cho sông khoẻ mạnh bảo vệ phát triển hệ sinh thái thuỷ sinh Pháp lý hoá nội dung đảm bảo dịng chảy mơi trường qui hoạch, thiết kế vận hành hồ chứa nước thuỷ lợi, thuỷ điện đập dâng Có kế hoạch biện pháp bổ cập nước ngầm vùng khai thác mức, phịng chống hoang mạc hố e Đầu tư nghiên cứu kiểm kê đánh giá qui hoạch dự báo dài hạn Tài nguyên nước Dự 38 báo theo mùa, năm nhiều năm nguồn nước, thiên tai lũ lụt, hạn hán kèm với tượng LaNina, ElNino… để có kế hoạch sử dụng hợp lý an tồn nguồn nước g Quản lý tổng hợp Tài nguyên nước Tổ chức Lưu vực sơng có chế quản lý thích hợp, hiệu h Bảo vệ mơi trường nước, phịng chống giảm thiểu nhiễm nước, thực Luật văn Luật có liên quan: - Hiểu thực đầy đủ Luật Bảo vệ môi trường, Luật Tài nguyên nước, Luật Đê Điều, Chiến lược quốc gia Tài nguyên nước đến năm 2020 Nghị định, Qui định Chính phủ có liên quan - Thực người gây nhiễm phải trả phí - Tạo điều kiện thuận lợi cho xã hội cộng đồng tham gia quản lý bảo vệ môi trường nước - Cải tạo, cải thiện khơi phục có kiểm sốt dịng sơng bị nhiễm, bị tù sông Đáy, sông Nhuệ, sông Cầu, sơng Sài Gịn sơng, kênh nội 7.3 Hạn chế giảm thiểu suy thoái tài nguyên nước quản lý, tổ chức luật pháp a) Nhà nước sớm ban hành đầy đủ đồng văn Luật hướng dẫn thi hành Luật Bảo vệ mơi trường Luật có liên quan đến tài nguyên nước b) Nhà nước sớm tập trung thống quan quản lý Tài nguyên nước thông suốt từ Trung ương đến địa phương sớm thành lập Tổ chức quản lý lưu vực sơng thích hợp với nhiệm vụ chức rõ ràng, hoạt động có hiệu thực “người lưu vực sông” tự quản lý có hỗ trợ Trung ương c) Nhà nước nên có chế, sách để người dân, tổ chức cộng động tham gia thực bảo vệ tài nguyên nước, bảo vệ môi trường nước, tạo điều kiện cho người dân tham gia từ lập qui hoạch xây dựng đến khai thác sử dụng bảo vệ d) Nhà nước sớm ban hành văn qui định bước đảm bảo đủ dòng chảy môi trường cho sông để sông thực sống, khoẻ lành mạnh làm sở cho phát triển bền vững tài nguyên nước Hình Nhiệm vụ quản lý tổng hợp tài nguyên nước Việt Nam (Nguồn: http://iwrm.vn/) 39 KẾT LUẬN Nước đóng vai trò quan trọng sống người mơi trường sinh thái Nó có ảnh hưởng lớn đến đời sống sản xuất, phát triển kinh tế - xã hội loài người Mặc dù lượng nước giới lớn việc phân phối sử dụng nước gặp nhiều vấn đề, chưa đáp ứng nhu cầu sử dụng ngày tăng gây tranh chấp nguồn nước Ngoài ra, suy giảm chất lượng nước ảnh hưởng nghiêm trọng đến chất lượng sống có tác động tiêu cực đến phát triển kinh tế-xã hội mơi trường Chính vậy, cách tiếp cận QLTHTNN đưa giải pháp Chương trình nghị 21 nhằm giải vấn đề xung đột người sử dụng nước, vấn đề nước môi trường tự nhiên, nước cho sản xuất đời sống sinh hoạt Đây cách tiếp cận quản lý nước hiệu mà nhiều quốc gia giới áp dụng thành công phát triển thủy điện, tăng sản lượng nông nghiệp, nâng cao sức khỏe người, xóa đói giảm nghèo, cải thiện sinh kế thúc đẩy phát triển văn hóa-xã hội Việt Nam nước nằm khu vực khí hậu nhiệt đới với trữ lượng nước dồi Tuy nhiên, Việt Nam gặp nhiều vấn đề liên quan đến nước ô nhiễm nguồn nước, hạn hán, lũ lụt…ảnh hưởng đến đời sống người, môi trường sinh thái phát triển kinh tế quốc gia Để giải vấn đề này, Việt Nam bước tiếp cận với mơ hình QLTHTNN bước đầu đạt thành cơng định Chính phủ Việt Nam kịp thời ban hành văn pháp lý hướng dẫn dựa kinh nghiệm nước giới có điều kiện tương đồng Mặc dù gặp nhiều hạn chế bước đầu thu số thành công việc áp dụng phương pháp Đây chìa khóa để nhà quản lý, hoạch định sách người sử dụng tài nguyên nước có sở để đạt thành công tương lai Trên quan điểm tiếp cận với phương pháp quản lý hiệu quả, QLTHTNN đưa tài liệu hy vọng nguồn tư liệu quan trọng hữu ích không nhà quản lý, nhà hoạch định sách, ban ngành người sử dụng nước cộng đồng dân cư hiểu vài trò tài nguyên nước, nắm bắt phương pháp quản lý nước hiệu để giải vấn đề nước nhằm đáp ứng nhu cầu sử dụng nước ngày tăng cho phát triển kinh tế, xã hội môi trường Biên soạn: Nguyễn Thị Minh Phượng 40 TÀI LIỆU THAM KHẢO 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 Bộ NN&PTNT (2001) Chiến lược quốc gia Kế hoạch hành động quản lý giảm nhẹ thiên tai Việt Nam giai đoạn 2001-2020 Bộ TN&MT (2015); Chương trình hành động ngành tài ngun mơi trường thực Chiến lược quốc gia tăng trưởng xanh giai đoạn 2015-2020 định hướng đến năm 2030 Chỉ thị 29/CT-TW năm 2009 Trung ương Đảng tiếp tục thực Nghị số 41/NQ-TW “bảo vệ mơi trường thời kỳ cơng nghiệp hố đại hố đất nước” Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, Nghị định số 142/2013/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tài nguyên nước Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, Nghị định số 201/2013/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành Luật Tài nguyên nước Đinh Phúc Duy (2014) - Hiện trạng quản lý tổng hợp tài nguyên nước Việt Nam, Trường Đại học Nông lâm TP Hồ Chí Minh GWP (2000) Global Water Partnership (2000), "Integrated Water Resources Management", Global Water Partnership Technical Advisory Committee, Background Paper no.4 GWP (2015) UN-Water and Global Water Partnership (GWP) roadmapping for advancing integrated water resources management (IWRM) processes, Copenhagen Mitchell B (1990), Integrated Water Management." In Integrated Water Management: International Experiences and Perspectives, London Neil S Grigg (2008) Integrated water resources management: balancing views and improving practice, Water International, 33:3, 279-292 OECD (2013) Integrated Water Resources Management in Eastern Europe, the Caucasus and Central Asia, UN Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam khóa XIII, Luật Tài nguyên nước số 17/2012/QH13 Quyết định Thủ tướng phủ số 459/QĐ-TTg ngày 02/4/2014 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng Quốc gia tài nguyên nước Quyết định số 81/2006/QĐ-TTg ngày 14/4/2006 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chiến lược quốc gia Tài nguyên nước TAC (2000) Integrated Water Resources Management [Online] http://www.gwp.org/Global/ToolBox/Publications/Background%20papers/04%20Integrat ed%20Water%20Resources%20Management%20(2000)%20English.pdf UN (2008) Status report on integrated water resources management and water efficiecncy plans UN (2012) Status report on the application of integrated approaches to water resources management UN (2015) Integrated water resources management reader, spain UNEP (2009) Integrated water resources management in action, Turkey UNEP (2014) Towards Integrated water resources management, Khartoum UN-ESCWA (2004) Enhancing the application of integrated water resources management in the ESCWA region, Lebanon Võ D M H., Trần T T M (2013), Tài nguyên nước trạng sử dụng nước; Trường Đại học Nông lâm TP Hồ Chí Minh 41