Đánh giá công tác chuyển nhượng thừa kế tặng cho quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện cao lộc tỉnh lạng sơn giai đoạn 2012 2015

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - TRẦN QUỐC CHÍNH ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC CHUYỂN NHƯỢNG, THỪA KẾ, TẶNG CHO QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CAO LỘC, TỈNH LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2012 - 2015 NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phan Đình Binh THÁI NGUYÊN - 2016 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Trần Quốc Chính ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập nghiên cứu trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, nhận quan tâm dạy dỗ bảo ân cần thầy giáo, cô giáo, ủng hộ giúp đỡ nhiệt tình bạn đồng nghiệp, động viên kịp thời gia đình người thân giúp tơi vượt qua trở ngại khó khăn để hồn thành chương trình đào tạo Thạc sỹ chuyên ngành: Quản lý đất đai Nhân dịp này, xin bày tỏ chân thành cảm ơn tới PGS.TS Phan Đình Binh hướng dẫn khoa học tạo điều kiện tốt cho trình thực luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Nhà trường, Phòng Đào tạo, giáo sư, tiến sĩ hợp tác giảng dạy sau Đại học - Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên Xin cảm ơn Phịng Tài ngun & Mơi trường, Phịng Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, UBND huyện Cao Lộc hộ gia đình tham gia vấn giúp đỡ việc điều tra nghiên cứu thực tế để hoàn thành luận văn Trong trình nghiên cứu thực luận văn, điều kiện hạn chế thời gian, nhân lực khó khăn khách quan nên khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi mong muốn nhận ý kiến đóng góp quý báu thầy, cô giáo, nhà khoa học bạn bè đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng Học viên Trần Quốc Chính năm 2016 iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài 2.1 Mục tiêu tổng quát đề tài 2.2 Mục tiêu cụ thể đề tài 3 Yêu cầu CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học QSD đất đai 1.2 Quyền sở hữu, sử dụng đất số nước giới 1.2.1 Các nước phát triển 1.2.2 Một số nước khu vực Đông Nam Á 11 1.3 Cơ sở lý luận thực tiễn việc thực quyền sử dụng đất Việt Nam 14 1.3.1 Quá trình hình thành, phát triển quyền sử dụng đất Việt Nam 14 1.3.2 Các văn pháp quy liên quan đến việc thực QSDĐ 19 1.3.3 Thực tiễn việc thực quyền sử dụng đất Việt Nam 23 1.3.4 Những học rút từ kinh nghiệm số nước 25 CHƯƠNG NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Đối tượng nghiên cứu 28 2.2 Phạm vi nghiên cứu 28 2.3 Nội dung nghiên cứu 28 iv 2.3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình quản lý, sử dụng đất huyện Cao Lộc 28 2.3.2 Thực trạng công tác chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân Thị trấn Cao Lộc, Thị trấn Đồng Đăng huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn từ năm 2012 đến năm 2015 28 2.3.3 Đề xuất số giải pháp nhằm thực tốt quyền chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền dụng đất huyện Cao Lộc 28 2.4 Phương pháp nghiên cứu 28 2.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu, tài liệu thứ cấp 28 2.4.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 29 2.4.3 Phương pháp thống kê, tổng hợp 29 2.4.4 Phương pháp phân tích, so sánh 29 2.4.5 Phương pháp xử lý số liệu 30 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 31 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Cao Lộc 31 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 31 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 32 3.1.3 Cơng tác quản lí đất đai huyện Cao Lộc 37 3.2 Kết thực đăng ký quyền chuyển nhượng, thừa kế tặng cho QSDĐ văn phòng đăng ký QSDĐ huyện Cao Lộc giai đoạn từ năm 20122015 40 3.2.1 Kết thực quyền chuyển nhượng quyền sử dụng đất 40 3.2.2 Kết thực quyền thừa kế quyền sử dụng đất 44 3.2.3 Kết thực quyền tặng cho QSDĐ 47 3.2.4 Tổng hợp kết công tác chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho quyền SDĐ huyện Cao Lộc giai đoạn 2012 – 2015 50 3.3 Kết điều tra việc thực quyền chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho huyện Cao Lộc 51 v 3.3.1 Kết điều tra thực quyền chuyển nhượng 52 3.3.2 Kết điều tra việc thực quyền thừa kế 55 3.3.3 Kết điều tra việc thực quyền tặng cho 57 3.3.4 Đánh giá chung việc thực quyền chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho QSDĐ huyện Cao Lộc giai đoạn 2012-2015 58 3.4 Đề xuất số giải pháp cho việc thực quyền chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho huyện Cao Lộc 61 3.4.1 Giải pháp tuyên truyền phổ biến pháp luật 62 3.4.2 Giải pháp cải tiến thủ tục hành 62 3.4.3 Giải pháp đầu tư cho người sở vật chất 62 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 64 Kết luận 64 Đề nghị 65 TÀI LIỆU THAM KHẢO 66 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ DTTN Diện tích tự nhiên GCNQSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng KH Kế hoạch NN Nông nghiệp QSD Quyền sử dụng SDĐ Sử dụng đất TNMT Tài nguyên môi trường THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thơng UBND Ủy ban nhân dân VPĐKQSD Văn phịng đăng kí quyền sử dụng vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2014 – 2015 huyện Cao Lộc 33 Bảng 3.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Cao Lộc qua số năm 36 Bảng 3.3 Hiện trạng quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Cao Lộc 39 Bảng 3.4 Kết quyền chuyển nhượng QSDĐ huyện Cao Lộc giai đoạn 2012-2015 43 Bảng 3.5 Kết thừa kế QSDĐ huyện Cao Lộc giai đoạn 2012-201546 Bảng 3.6 Kết quyền tặng cho QSDĐ huyện Cao Lộc giai đoạn 20112015 49 Bảng 3.7 Kết điều tra việc thực quyền chuyển nhượng QSDĐ theo xã, thị trấn giai đoạn 2012-2015 53 Bảng 3.8 Kết điều tra việc thực quyền thừa kế QSDĐ theo xã, thị trấn giai đoạn 2012-2015 56 Bảng 3.9 Kết điều tra việc thực quyền tặng cho QSDĐ theo xã, thị trấn giai đoạn 2012-2015 58 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Cơ cấu trạng sử dụng đất huyện Cao lộc năm 2015 40 Hình 3.2.Kết quyền chuyển nhượng QSDĐ huyện Cao Lộc giai đoạn 2012-2015 44 Hình 3.3.Kết thừa kế QSDĐ huyện Cao Lộc giai đoạn 2012-2015 47 Hình 3.4 Tổng hợp kết công tác chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho quyền SDĐ huyện Cao Lộc giai đoạn 2012 – 2015 51 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên quý giá có hạn Bởi việc sử dụng đất tiết kiệm có hiệu bảo vệ lâu bền nguồn tài nguyên vô giá nhiệm vụ vô quan trọng cấp bách quốc gia Đất đai điều kiện tồn quan trọng bậc lồi người Vì vậy, Nhà nước muốn quản lý đất đai để hướng đất đai phục vụ theo yêu cầu Để đạt mục đích u cầu Nhà nước phải thực quản lý đất đai Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 quy định, Tổ chức, cá nhân Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất Người sử dụng đất chuyển quyền sử dụng đất, thực quyền nghĩa vụ theo quy định luật Quyền sử dụng đất pháp luật bảo hộ (Điều 54, Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam) Theo đó, Luật Đất đai 2013 bước cụ thể hoá quy định Hiến pháp với xu ngày mở rộng quyền cho người sử dụng đất Khi Luật Đất đai 2013 có hiệu lực thi hành với tăng trưởng kinh tế Việt Nam số lượng giao dịch thức tăng lên rõ rệt, địa phương có tiềm kinh tế phát triển Các thủ tục hành cải tiến khiến giao dịch tăng lên Tuy nhiên, cần hoàn thiện quy định pháp luật quyền người sửu dụng đất Luật Đất đai 2013 có quy định giao QSDĐ cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng có quy định để tổ chức, cá nhân sử dụng đất dễ dàng thực quyền sử dụng đất Huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn huyện nằm bao quanh thành phố Lạng Sơn, có vị trí thuận lợi giao thương kinh tế, tiếp giáp với nước bạn Trung Quốc, có cửa quốc tế Hữu Nghị nhiều cửa tiếp 56 Bảng 3.8 Kết điều tra việc thực quyền thừa kế QSDĐ theo xã, thị trấn giai đoạn 2012-2015 Thị trấn STT Chỉ tiêu Đvt Đồng Đăng Thị trấn Cao Lộc Các xã Tổng lại Tổng số hộ điều tra Hộ 35 35 60 130 Số trường hợp thừa kế TH 20 2.1 Trong đó: Đất 15 2.2 Đất vườn, ao liền kề 2 726 1.899 1810 4.435 m2 Diện tích Tình hình thực quyền thừa kế quyền sử dụng đất: Hoàn tất thủ tục 15 4.2 Chỉ khai báo UBND xã 1 4.3 Giấy viết tay có người làm chứng 1 4.4 Giấy tờ viết tay 0 0 4.5 Khơng có giấy tờ cam kết 0 0 4.1 VPĐKQSD đất Thực trạng giấy tờ thời điểm thừa kế: 5.1 GCNQSDĐ, QĐ giao đất tạm thời 15 5.2 Giấy tờ hợp pháp khác 2 5.3 Khơng có giấy tờ 0 0 Đánh giá việc thực quyền thừa kế QSDĐ VPĐKQSD đất: 6.1 Tốt 16 6.2 Phiền hà Nguồn: Số liệu điều tra 2015 57 3.3.3 Kết điều tra việc thực quyền tặng cho Từ bảng 3.9 cho thấy, tổng số 130 hộ gia đình, cá nhân 02 thị trấn, 21 xã địa bàn nghiên cứu hỏi ý kiến việc thừa kế quyền sử dụng đất có 84% hộ gia đình, cá nhân có ý kiến thủ tục thừa kế Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất tốt, 16 % hộ gia đình, cá nhân có ý kiến cịn phiền hà Tóm lại, nhận thức người dân việc thực tặng cho quyền sử dụng đất ngày phát triển, đăng ký theo quy định pháp luật Vì vậy, quan nhà nước quản lý tốt tình hình biến động sử dụng đất hộ gia đình địa phương Do nhu cầu chia tách nội gia đình cao tỷ lệ thuận với tốc độ tăng dân số, không quản lý phức tạp sau Mặt khác, việc thực quyền tặng cho để chia tách đất cho thành viên gia đình tạo điều kiện thuận lợi cho người nhận tặng cho quyền sử dụng đất việc thực quyền sử dụng đất Kết thể bảng 3.9 58 Bảng 3.9 Kết điều tra việc thực quyền tặng cho QSDĐ theo xã, thị trấn giai đoạn 2012-2015 Thị trấn STT Chỉ tiêu Đvt Đồng Đăng Thị trấn Cao Lộc Các xã Tổng lại Tổng số hộ điều tra Hộ 50 40 40 130 Số trường hợp tặng cho TH 14 2.1 Trong đó: Đất 2.2 Đất vườn, ao liền kề 1263 2534 3797 m2 Diện tích Tình hình thực quyền tặng cho quyền sử dụng đất: 4.1 Hoàn tất thủ tục 12 4.2 Chỉ khai báo UBND xã 1 4.3 Giấy viết tay có người làm chứng 1 4.4 Giấy tờ viết tay 0 0 4.5 Khơng có giấy tờ cam kết 0 0 VPĐKQSD đất Thực trạng giấy tờ thời điểm tặng cho: 5.1 GCNQSDĐ, QĐ giao đất tạm thời 12 5.2 Giấy tờ hợp pháp khác 5.3 Khơng có giấy tờ 0 0 Đánh giá việc thực quyền tặng cho QSDĐ VPĐKQSD đất: 6.1 Tốt 14 6.2 Phiền hà 1 Nguồn: Số liệu điều tra 3.3.4 Đánh giá người dân việc thực quyền chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho QSDĐ huyện Cao Lộc giai đoạn 2012-2015 * Qua kết điều tra cho thấy tác dụng tích cực việc thực 59 quyền người sử dụng đất tăng trưởng kinh tế, ổn định xã hội địa bàn huyện lớn, thể qua mặt sau đây: - Làm cho người sử dụng đất gắn bó với đất đai, yên tâm đầu tư vào đất đai - QSDĐ coi hàng hố đặc biệt, có giá trị trở thành nguồn lực tài quan trọng để đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh - Đất đai chuyển dịch hợp lý, tạo điều kiện cho việc tích tụ đất đai để phát triển sản xuất hàng hoá, tạo điều kiện để người sản xuất giỏi phát triển kinh tế trang trại - Thay đổi cấu sử dụng đất theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn Tạo điều kiện thuận lợi cho sở sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp có mặt bằng, nhà xưởng * Tỷ lệ thực QSDĐ người sử dụng đất, đặc biệt chuyển nhượng QSDĐ làm đầy đủ thủ tục với quan Nhà nước có thẩm quyền cịn thấp có biến chuyển theo chiều hướng tích cực, tỷ lệ giai đoạn sau cao tỷ lệ giai đoạn trước Điều mặt phản ánh nhận thức người dân pháp luật đất đai ngày tiến bộ, mặt khác chứng tỏ nỗ lực cấp quyền huyện Cao Lộc, quan chuyên môn việc thiết lập trật tự, kỷ cương đưa công tác quản lý đất đai dần vào nếp * Tình hình thực QSDĐ người sử dụng đất diễn xã, thị trấn huyện Cao Lộc có khác biệt Có địa phương diễn sơi động có địa phương diễn trầm lắng Những địa phương diễn sôi động tốc độ phát triển kinh tế mạnh, cấu kinh tế chuyển dịch nhanh sang công nghiệp, thương mại dịch vụ Những xã mà kinh tế chủ yếu nhờ vào nơng nghiệp (xã nơng) giao dịch đất đai xảy Điều phần phản ánh chênh lệch, không đồng chuyển dịch cấu kinh tế, cấu sử dụng đất phát triển sản xuất, kinh doanh địa phương Ngoài quy hoạch sử dụng đất có ảnh hưởng khơng nhỏ đến tình hình thực QSDĐ, đặc biệt quyền chuyển nhượng QSDĐ 60 * Qua điều tra cho thấy, tâm lý chung nhân dân ngại phải đến gặp quan nhà nước, người dân lấy tin tưởng chính, họ điều chỉnh quan hệ đất đai với mối quan hệ hàng xóm, bạn bè, quen biết truyền thống Việc điều chỉnh quan hệ đất đai theo cách có mặt tốt giữ truyền thống gắn bó đồn kết cộng đồng làng xã, ngày nay, chế thị trường với mối quan hệ ngày mở rộng vượt khỏi làng xã việc điều chỉnh quan hệ đất đai dựa tin tưởng lẫn khơng cịn phù hợp, khơng cịn trở thành ngun nhân làm tăng số lượng vụ tranh chấp, khiếu kiện đất đai, gây ổn định xã hội * Các quy định nghĩa vụ tài trường hợp chuyển QSDĐ chưa hợp lý, thiếu công mang nặng tư tưởng tận thu cho ngân sách, đó, chưa khuyến khích người sử dụng đất đến làm thủ tục chuyển QSDĐ quan nhà nước, cụ thể là: - Về tiền sử dụng đất: Như phân tích trên, phận người sử dụng đất có nguồn gốc thừa kế cha ơng để lại khơng có giấy tờ QSDĐ làm thủ tục để cấp GCNQSDĐ lại phải nộp tiền sử dụng đất Những người sử dụng đất rơi vào trường hợp thường không chấp nhận việc nộp tiền sử dụng đất lựa chọn việc chuyển QSDĐ trao tay - Về thuế chuyển QSDĐ: việc tính thuế chuyển QSDĐ tính theo vụ việc mà khơng phân biệt trường hợp chuyển QSDĐ yêu cầu sản xuất đời sống với trường hợp đầu đất đai, kinh doanh bất động sản Từ khơng khuyến khích việc tập trung đất đai cho sản xuất cải thiện đời sống đa số nhân dân (ví dụ: hai người chuyển đổi đất cho hai bên phải chịu thuế chuyển quyền phần diện tích đất mình), khơng điều tiết thu nhập người đầu cơ, kinh doanh bất động sản, lợi dụng tình hình tăng giá đất để kiếm lời * Công tác tổ chức quản lý việc thực QSDĐ (quản lý thị trường QSDĐ) yếu Kết điều tra nghiên cứu yếu 61 kém, tồn chủ yếu sau đây: a) Pháp luật đất đai nói chung quy định QSDĐ nói riêng cịn chậm phổ biến đến sở, tài liệu cung cấp cho địa phương thiếu chưa kịp thời Qua điều tra cho thấy phận nhân dân chưa nắm bắt thay đổi mức thu thuế chuyển QSDĐ (từ 4% xuống 2% đất ở, đất chuyên dùng giảm từ 10% xuống 2% đất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối) Một số trường hợp cán địa phương không nắm bắt đầy đủ hệ thống văn pháp luật hiệu lực thi hành hay hết hiệu lực thi hành b) Trình tự thủ tục khai báo để thực QSDĐ (các quy định trước Nghị định 43/2014/NĐ-CP) người sử dụng đất rườm rà, phức tạp, người dân phải qua nhiều cửa, nhiều cơng đoạn Vai trị quan chun mơn chưa phát huy: chưa có phối hợp quan địa quan tài huyện; việc giao thẩm quyền giải thủ tục QSDĐ cho UBND huyện dẫn đến không nâng cao trách nhiệm quan quản lý đất đai cấp huyện, phát sinh thêm công đoạn thẩm tra hồ sơ chuyển QSDĐ Văn phòng UBND huyện thực làm kéo dài thời gian thụ lý hồ sơ, gây ách tắc, chồng chéo c) Sự không ổn định đội ngũ cán địa xã gây khó khăn cho việc quản lý, theo dõi cách liên tục trình sử dụng, chuyển dịch đất đai, gây thất lạc hồ sơ quản lý đất đai 3.4 Đề xuất số giải pháp cho việc thực quyền chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho huyện Cao Lộc Pháp luật đất đai phận cấu thành nên hệ thống pháp luật Nhà nước, có đầy đủ thuộc tính hệ thống pháp luật nói chung thuộc tính tính thống Tất hành vi (về quản lý sử dụng đất đai) thành viên xã hội áp dụng chung hệ thống quy phạm pháp luật đất đai Nhà nước ban hành, 62 đồng thời không cho phép ngành, địa phương đưa quy định riêng, trái với pháp luật đất đai Nhà nước Như vậy, việc điều tra thực địa bàn huyện Cao Lộc cụ thể thị trấn Đồng Đăng thị trấn Cao Lộc kết nghiên cứu đề tài giải pháp đề xuất pháp luật đất đai - quy định không giới hạn phạm vi khơng gian đề tài mà cịn có tính chất chung, áp dụng cho địa phương khác 3.4.1 Giải pháp tuyên truyền phổ biến pháp luật Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai tới người dân nhiều bất cập, phận người dân chí cán sở chưa nắm bắt đầy đủ quy định pháp luật hành lĩnh vực đất đai nói chung việc thực quyền người sử dụng đất nói riêng Vì nhận thức người dân pháp luật đất đai hạn chế dẫn đến tâm lý ngại đến quan có thẩm quyền để đăng ký thực quyền sử dụng đất Do đó, ngồi việc tăng cường tun truyền, phổ biến phương tiện thông tin, cần xây dựng sở liệu pháp luật đất đai theo chủ đề phù hợp với nội dung quản lý nhà nước đất đai để cung cấp cho địa phương 3.4.2 Giải pháp cải tiến thủ tục hành - UBND huyện, UBND tỉnh Lạng Sơn cần tiếp tục thực cải cách thủ tục hành để người sử dụng đất thực QSDĐ thuận tiện, nhanh chóng, quy định pháp luật thực thống 3.4.3 Giải pháp đầu tư cho người sở vật chất UBND huyện Cao Lộc cần dành tỷ lệ định nguồn thu tài từ đất đai để đầu tư trực tiếp cho công tác quản lý đất đai địa phương đào tạo nguồn nhân lực, mua sắm trang thiết bị, cung cấp thông tin, tài liệu chun mơn, pháp luật, internet, khen thưởng người có cơng đặc biệt đầu tư kinh phí đo đạc đồ địa 3.6.3.1 Giải pháp tổ chức quản lý hoạt động thực quyền sử 63 dụng đất - Nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán địa sở - Nâng cao ý thức, trách nhiệm cán chuyên môn người dân đến thực quyền người sử dụng đất, tránh gây phiền hà, khó khăn để người dân phải lại nhiều lần - Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực pháp luật quan có thẩm quyền quan có liên quan lĩnh vực đất đai Phát kịp thời vi phạm xử lý nghiêm túc cá nhân tập thể vi phạm quy định 3.6.3.2 Giải pháp sách - Công khai quy hoạch sử dụng đất; xác định rõ địa chỉ, vị trí ranh giới đất thuộc dự án đầu tư, người sử dụng đất không sử dụng vào mục đích khác Quy hoạch sử dụng đất phải trước bước, hoạch định rõ khu vực chuyển đổi mục đích sử dụng đất người sử dụng đất có kế hoạch sử dụng đất hợp lý, yên tâm chuyển nhượng, cho thuê hay nhận chuyển nhượng, cho thuê QSDĐ để đầu tư phát triển sản xuất Việc phương án không chắn thực gây cản trở định đến thị trường chuyển nhượng, cho thuê QSDĐ Do đó, huyện cần xây dựng phương án quy hoạch dài hạn, có tính khả thi cao để người dân n tâm sử dụng đất theo quy hoạch, kích thích “cầu” đất phát triển - Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật việc thực quyền người sử dụng đất chưa cụ thể dẫn đến việc hướng dẫn thực thủ tục quyền người sử dụng đất hạn chế 64 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận - Công tác quản lý Nhà Nlước đất đai huyện Cao Lộc bước vào nề nếp - Giai đoạn 2012 – 2015 việc chuyển quyền sử dụng đất diễn sơi động, thị trấn Cao Lộc sôi động năm 2012 số hồ sơ đăng ký chuyển nhượng 119 hồ sơ đến năm 2015 số hồ sơ đăng ký chuyển nhượng 226 hồ sơ; thị trấn Đồng Đăng việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất có phần chững lại năm 2012 số hồ sơ đăng ký 48 hồ sơ, năm 2014 66 hồ sơ đến năm 2015 có 35 hồ sơ đăng ký chuyển nhượng Tại xã miền núi Hải Yến, Cao Lâu, Xuất Lễ, Lộc n, Thanh Lịa, Xn Long, Cơng Sơn Mẫu Sơn giai đoạn 2012 – 2015 khơng có trường hợp xin chuyển nhượng quyền sử dụng đất Việc phản ánh thực trạng phát triển kinh tế xã hội địa phương - Hình thức thừa kế địa bàn huyện Cao Lộc giai đoạn 2012 2015 cịn tương đối (187 hồ sơ đăng kí), năm 2015 số lượng hồ sơ thừa kế lớn (65 hồ sơ), thấp năm 2012 có 37 hồ sơ, tổng số 187 hồ sơ đăng kí thừa kế có hồ sơ gia đình bà Vũ Thị Giám xã Tân Thành bị trả không đủ điều kiện, đạt 99,46% - Kể từ Luật đất đai 2003 Luật Đất đai 2013 có lực thực thực tế việc tặng cho QSDĐ xảy từ nhiều năm Từ năm 2012 đến năm 2015 có 845 hồ sơ thực tặng cho QSDĐ đăng ký biến động theo quy định Phản ánh nhận thức người dân pháp luật đất đai ngày tiến bộ, mặt khác chứng tỏ nỗ lực cấp quyền huyện Cao Lộc, quan chuyên môn việc thiết lập trật tự, kỷ cương đưa công tác quản lý đất đai dần vào nếp 65 Đề nghị Từ kết nghiên cứu chúng tơi có số kiến nghị sau: - Tiếp tục hồn thiện sách cửa, cửa liên thơng huyện Cao Lộc - Cần có sách sử dụng đất hợp lý phù hợp để người sử dụng đất thực tốt quyền Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai, khai báo biến động quan Nhà nước - Cần thường xuyên kiểm tra việc thực thủ tục hành chính, chế sách địa phương - Cần nhanh chóng hoàn thiện sở liệu quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Cao Lộc - Nhà nước cần có biện pháp để người sử dụng đất thực hiên quyền sử dụng đất phải đăng ký với quan nhà nước có thẩm quyền để thực theo quy định pháp luật - Cần có sách tạo điều kiện thuận lợi cán ngành quản lý đất đai học tập để nâng cao trình độ chun mơn - Hoàn thiện hệ thống tổ chức quản lý đất đai để giúp cho UBND cấp làm tốt công tác quản lý Nhà nước đất đai theo Luật Đất đai năm 2013 - Ngoài việc ban hành đồng văn cần tuyên truyền, phổ biến đầy đủ kịp thời đến cấp quản lý, tổ chức, cá nhân sử dụng đất cộng đồng dân cư nội dung quan trọng Luật đất đai 2013 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (1994), Nghị định số 114/CP ngày 05/09/1994 Quy định chi tiết thi hành Luật Thuế chuyển QSDĐ Chính phủ (1999), Nghị định số 17/1999/NĐ-CP ngày 29/03/1999 thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế QSDĐ chấp, góp vốn giá trị QSDĐ Chính phủ (2000), Nghị định số 19/2000/NĐ-CP ngày 8/6/2000 quy định chi tiết thi hành Luật thuế chuyển QSDĐ Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thuế chuyển QSDĐ Chính phủ (2013), Nghị số 09/NQ-CP ngày 09 tháng 01 năm 2013 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) tỉnh Lạng Sơn Trần Tú Cường cộng (2012) “Nghiên cứu sở lý luận qui định QSH, QSDĐ đai số quốc gia giới, rút kinh nghiệm cho Việt Nam” Đề tài cấp Bộ Bộ Tài Nguyên Môi trường Quốc hội (1993), Luật Đất đai năm 1993, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Quốc hội (2003), Luật Đất đai năm 2003, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Quốc hội (2013), Luật Đất đai năm 2013, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Quốc hội (2007), Luật Thuế thu nhập cá nhân số 04/2007/QH12 ngày 21 tháng 11 năm 2007, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Quốc hội (2015), Bộ Luật Dân (2015), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Quốc hội (2006), Luật Công chứng số 82/2006/QH11 ngày 29/11/2006, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2007, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Quốc hội (2007), Luật thuế thu nhập cá nhân số 04/2007/QH12 ngày 21/11/2007, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2009, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Quốc hội (2009), Luật số 34/2009/QH12 Ban hành để sửa đổi, bổ sung Điều 126 Luật nhà Điều 121 Luật Đất đai ngày 18/6/2009 có hiệu lực từ ngày 01/9/2009, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 67 14 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Bài giảng pháp luật đất đai, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên 15 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình quản lý nhà nước đất đai, Trường Đại học Nông lâm 16 Đinh Dũng Sỹ (2003), “Bảo vệ quyền sở hữu toàn dân đất đai quyền sử dụng đất người sử dụng đất: thực trạng kiến nghị”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (10/2003), tr 55 – 64, Hà Nội 17 Lưu Quốc Thái (2006), “Pháp luật đất đai vấn đề đầu tư nước vào thị trường bất động sản Trung Quốc”, Tạp chí Tài nguyên Môi trường, (8/2006), tr 43 – 44, Hà Nội 18 Nguyễn Thanh Trà, Nguyễn Đình Bồng (2007), Giáo trình thị trường bất động sản, NXB Nơng nghiệp, tr 26 - 27; tr.33 - 34, Hà Nội 19 UBND huyện Cao Lộc (2012), Quyết định số 1722/QĐ – UBND ngày 21/11/2012 phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế, xã hội huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn thời kỳ 2010 - 2020; quy hoạch ngành địa bàn tỉnh phê duyệt 20 UBND huyện Cao Lộc (2013), Quyết định số 1668/QĐ-UBND ngày 31 tháng 10 năm 2013 Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn việc phê duyệt Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, Kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn 21 UBND huyện Cao Lộc (2015), Niên giám thống kê huyện Cao Lộc năm 2015 22 UBND huyện Cao Lộc (2015), Thống kê đất đai năm 2015 PHIẾU THU THẬP THƠNG TIN Phục vụ đề tài “Đánh giá cơng tác chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất địa bàn huyện Cao Lộc giai đoạn 2012 - 2015” THƠNG TIN CHUNG 1.1 Hộ gia đình điều tra - Họ tên chủ hộ: …………………………………………………………… - Địa chỉ: ……………………………………………………………………… Phường (xã) ………………… … huyện Cao Lộc – tỉnh Lạng Sơn - Nghề nghiệp: - Trình độ văn hoá chủ hộ: ………………… - Tổng số nhân hộ gia đình ……… người 1.2 Tình hình sử dụng đất hộ gia đình Nguồn gốc đất Diện Loại đất Nhận Nhận Nhận Trúng Nhà chuyển thừa tặng đấu nước nhượng kế cho giá giao tích (m2) Khác Đất nông nghiệp Đất Đất khác 1.3 Hiện trạng pháp lý liên quan đến loại đất sử dụng? Đất - Đã cấp giấy chứng nhận - Đang làm thủ tục cấp GCN - Chưa làm thủ tục cấp GCN Đất NN Đất khác TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÁC THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 2.1 Hộ gia đình Ơng (bà) làm thủ tục chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho chưa? - Đã làm - Chưa làm - Ý kiến khác 2.2 Ông (bà) thấy thủ tục chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho nào? - Đơn giản - Bình thường  - Phức tạp  - Rất phức tạp  - Ý kiến khác  2.3 Ông(bà) thấy thời gian hoàn thành thủ tục đăng ký quyền nào? - Nhanh chóng - Bình thường - Dài - Rất dài - Ý kiến khác 2.4 Ông (bà) nhận xét văn hướng dẫn thực quyền trên? - Dễ hiểu - Hiểu - Khó hiểu - Rất khó - Ý kiến khác 2.5 Ông (bà) cho ý kiến loại phí, lệ phí phải đóng thực quyền trên? - Cao - Vừa phải - Thấp - Quá thấp - Ý kiến khác 2.6 Xin ông (bà) cho biết thái độ cán thực thủ tục hành chính? - Nhiệt tình - Đúng mực - Ít nhiệt tình - Ý kiến khác Các ý kiến khác …………………………………………………………… ……………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Cám ơn hợp tác Ông (bà) ... thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Cao Lộc Xuất phát từ lý nêu chọn thực đề tài: "Đánh giá công tác chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất địa bàn huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn. .. quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Cao Lộc 39 Bảng 3.4 Kết quyền chuyển nhượng QSDĐ huyện Cao Lộc giai đoạn 2012- 2015 43 Bảng 3.5 Kết thừa kế QSDĐ huyện Cao Lộc giai đoạn 2012- 20154 6 Bảng... Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn - Xác định kết đạt tồn công tác chuyển quyền sử dụng đất huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn - Đề xuất số giải pháp cho việc thực quyền sử dụng đất huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn