Giải pháp tăng cường đầu tư xây dưng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại huyện nam trực tỉnh nam định (tt)

NỘI DUNG I Tổng quan nghiên cứu liên quan đến đề tài Cùng với nước trải qua 20 năm đổi mới, kinh tế huyện Nam Trực bước thay đổi tất lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội, hoàn thành mục tiêu chiến lược phát triển đề Tuy nhiên vài năm gần đây, bối cảnh giới phục hồi chậm sau suy thối tồn cầu, tốc độ tăng trưởng kinh tế nước diễn chậm, điều ảnh hưởng không nhỏ đến tăng trưởng kinh tế tỉnh Nam Định nói chung huyện Nam Trực nói riêng, vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho lĩnh vực đầu tư xây dựng nhiều bị ảnh hưởng Mặt khác tình trạng thất thốt, lãng phí hoạt động đầu tư XDCB cịn diễn phổ biến phạm vi nước, công tác quản lý vốn cịn lỏng lẻo, hiệu sử dụng vốn chưa cao Mặc dù công tác đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tác giả nước xem xét dừng lại góc độ chủ thể, hay lĩnh vực…Các cơng trình bật liên quan đến đề tài Luận án Tiến sĩ giả Nguyễn Thị Bình (2012) với nội dung “Hồn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước ngành giao thông vận tải Việt Nam” Luận văn Thạc sỹ tác giả Nguyễn Thái Hà (2006) với nội dung “Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động toán vốn đầu tư xây dựng Ngân sách nhà nước thông qua hệ thống Kho bạc nhà nước”; Luận văn Thạc sỹ Nguyễn Văn Hùng (2006) với nội dung Hoàn thiện công tác quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Tổng cơng ty Bưu Viễn thơng Việt Nam”; Luận văn Thạc sỹ Trần Văn Sơn với nội dung “ Hoàn thiện chế quản lý vốn đầu tư xây dựng ngân sách địa phương (lấy ví dụ tỉnh Nghệ An)” Chính vậy, thực luận văn này, tác giả muốn hệ thống lại nội dung liên quan đến công tác đầu tư XDCB từ NSNN, đặc biệt xem xét huyện Nam Trực II Cơ sở lý luận đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN hoạt động kinh tế nhà nước (nhà nước người chủ sở hữu vốn) để đưa nguồn vốn từ NSNN vào đầu tư nhằm đạt lợi ích chung kinh tế - xã hội Nguồn vốn NSNN hình thành qua khoản thu từ thuế, khoản phí lệ phí, khoản thu khác từ hoạt động nhà nước phân bổ sở dành cho dự án với mục tiêu thực chức quản lý nhà nước đảm bảo kinh tế - xã hội phát triển hướng, cân bằng, ổn định Đặc trưng riêng đầu tư XDCB từ NSNN: Vốn vốn nhà nước mà tư nhân, đầu tư XDCB khó quản lý sử dụng, dễ xảy thất thốt, lãng phí, tham nhũng Về lĩnh vực đầu tư, ĐTXDCB nhà nước thường nhằm vào lĩnh vực thương mại hố, khơng thu hồi vốn ngay, có tính cạnh tranh Về mục tiêu đầu tư, ĐTXDCB nhà nước thường nhắm tới mục tiêu lợi nhuận trực tiếp Nó phục vụ lợi ích kinh tế, ĐTXDCB tư nhân đầu tư nước thường đề cao lợi nhuận Về môi trường đầu tư, ĐTXDCB nhà nước thường diễn môi trường thiếu vắng cạnh tranh Và có cạnh tranh khốc liệt khu vực đầu tư khác Quản lý đầu tư XDCN từ NSNN cấp huyện - Công tác quy hoạch, kế hoạch - Xây dựng danh mục dự án đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước - Xác định chủ trương đầu tư - Đảm bảo nguồn vốn đầu tư xây dựng - Cấp phát vốn - Triển khai dự án đầu tư XDCB - Quyết toán vốn đầu tư năm tốn dự án hồn thành - Thanh tra, kiểm tra, giám sát Tiêu chí đánh giá đầu tư XDCB từ NSNN - Tiêu chí đánh giá kết đầu tư XDCB từ NSNN - Tiêu chí đánh giá hiệu đầu tư XDCB từ NSNN Nhân tố ảnh hưởng đến đầu tư XDCB từ NSNN - Hệ thống sách pháp luật đầu tư xây dựng - Công tác Quy hoạch, kế hoạch lập danh mục dự án đầu tư - Năng lực tổ chức máy công tác quản lý nhà nước đầu tư XDCB - Khả huy động, phân bổ, sử dụng vốn ngân sách Nhà nước cho đầu tư XDCB - Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng - Q trình tốn vốn đầu tư XDCB hàng năm cơng trình XDCB hồn thành đưa vào sử dụng III Thực trạng đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định giai đoạn 2010-2014 3.1 Đặc điểm huyện Nam Trực cần thiết phải sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư XDCB huyện 3.2 Thực trạng đầu tư XDCB từ NSNN huyện Nam Trực giai đoạn 2010-2014 3.2.1 Tình hình thực đầu tư XDCB từ NSNN huyện Nam Trực giai đoạn 2010-2014 - Quy mô, nguồn vốn đầu tư: Vốn đầu tư XDCB hình thành từ nhiều nguồn vốn khác bao gồm vốn nhà nước, vốn nhà nước vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi Trong vốn nhà nước giữ vai trò chủ đạo: năm 2010 nguồn vốn 464.833 triệu đồng, chiếm 64,93% tổng vốn đầu tư toàn huyện, năm 2012 621.180 triệu đồng, chiếm 67,17% đến năm 2014 số lên đến 730.000 triệu đồng, tăng 265.167 triệu đồng so với năm 2010 chiếm 60,48% tổng vốn đầu tư toàn huyện - Cơ cấu vốn đầu tư theo ngành kinh tế Việc phân chia vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Nam Trực phân chia theo 14 ngành kinh tế: Nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản; Công nghiệp; xây dựng; giáo dục đào tạo…Trong Cơng nghiệp, xây dựng với tổng vốn đầu tư 1.713.569 triệu đồng chiếm 52,9%; Giáo dục – đào tạo với tổng số vốn 455.568 triệu đồng chiếm 17,3%, ngành nông, lâm nghiệp, thủy lợi với tổng số vốn đầu tư 209.126 triệu đồng, chiếm 7,3% 3.2.2 Thực trạng công tác quản lý hoạt động đầu tư XDCB từ NSNN huyện Nam Trực giai đoạn 2010 – 2014 - Công tác quy hoạch: Định kỳ 05 năm, Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Nam Trực xây dựng sở mục tiêu đề Nghị Đại hội Tỉnh đảng huyện uỷ - Xây dựng danh mục dự án đầu tư từ nguồn vốn NSNN: Số dự án đầu tư huyện 100% dự án thuộc nhóm C, dự án nhóm A, nhóm B khơng có Các dự án chủ yếu tập trung vào giao thông, giáo dục – đào tạo, chưa thực quan tâm đến dự án lĩnh vực nông nghiệp, y tế cơng trình cơng cộng khác Các dự án đầu tư chiếm phần không nhỏ tổng số tất dự án đầu tư năm, tỷ lệ vốn phân bổ cho dự án lớn - Quản lý chủ trương đầu tư phân cấp quản lý vốn đầu tư XDCB vốn ngân sách nhà nước, công tác kế hoạch vốn đầu tư - Công tác thực dự án: công tác GPMB; Hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật; công tác đấu thầu định thầu; chế toán toán vốn đầu tư - Công tác tra, kiểm tra chất lượng cơng trình xây dựng 3.3 Đánh giá tình hình đầu tư XDCB từ NSNN huyện Nam Trực giai đoạn 20102014 3.3.1.Kết hiệu đầu tư đạt * Kết đạt được: - Kết đầu tư tạo lực sản xuất nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, làm tiền đề thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội - Đầu tư góp phần chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tích cực - Nhiều cơng trình quan trọng xây dựng hoàn thành - Phát triển cách toàn diện, bền vững, đời sống nhân dân cải thiện * Hiệu kinh tế: Trong giai đoạn 2010-2014, với phát huy tác dụng cơng trình xây dựng hồn thành vào sử dụng, cơng trình góp phần quan trọng việc phát triển KTXH huyện * Hiệu xã hội: Cùng với hệ thống sở hạ tầng đầu tư xây dựng hoàn thiện hơn, mơi trường đầu tư cải thiện Vì vậy, số lượng doanh nghiệp huyện tăng lên đáng kể, tạo nhiều công ăn việc làm cho người lao động, số người có việc làm năm 2009 109 nghìn lao động tăng lên 111,1 nghìn lao động năm 2014 3.3.2 Hạn chế công tác đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Nam Trực giai đoạn 2010-2014 * Hạn chế: - Văn chế độ sách XDCB Nhà nước - Xây dựng danh mục dự án phân bổ vốn đầu tư cho dự án đầu tư từ nguồn vốn NSNN; Quản lý chủ trương đầu tư công tác kế hoạch vốn - Công tác thực dự án - Công tác quản lý chất lượng cơng trình chưa coi trọng * Ngun nhân hạn chế: - Nguyên nhân chủ quan: + Do nhận thức cấp, ngành địa phương chưa đầy đủ + Năng lực số chủ đầu tư có chuyển biến, chưa theo kịp yêu cầu nhiệm vụ giao + Trình độ quản lý cán quản lý XDCB yếu, thiếu kinh nghiệm + Chưa làm tốt công tác quy hoạch, quy hoạch không phù hợp với thực tế, chất lượng quy hoạch phát triển kinh tế xã hội thấp + Chất lượng cơng tác tư vấn cịn thấp Hầu hết dự án trình thẩm định xét duyệt phải chỉnh sửa, bổ sung + Công tác tra, kiểm tra, giám sát đánh giá đầu tư không thường xuyên liên tục thực chưa nghiêm - Nguyên nhân khách quan: chế sách quản lý đầu tư; văn pháp luật; môi trường đầu tư địa bàn tỉnh… IV Giải pháp tăng cường đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Nam Trực đến năm 2020 4.1 Định hướng đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Nam Trực đến năm 2020 4.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước huyện Nam Trực 4.2.1.Tăng cường quản lý nhà nước với đầu tư XDCB - Nâng cao nhận thức ý thức trách nhiệm Đảng viên, cán bộ, công chức nhân dân, đặc biệt người đứng đầu đơn vị, địa phương thực cơng tác phịng, chống thất thốt, lãng phí nguồn vốn NSNN đầu tư - Thường xuyên đạo tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm công tác đầu tư XDCB địa bàn - Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến, quán triệt Nghị 04-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương khóa X tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí - Thực chế phân cấp định đầu tư UBND tỉnh ban hành - Đổi mạnh mẽ chế phân bổ vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN nay, khắc phục tính bao cấp, xin - cho đầu tư XDCB, phát huy yếu tố thị trường phân bổ nguồn lực đầu tư điều chỉnh cấu đầu tư Xây dựng thực chế chuyển từ cấp phát NSNN sang vay vốn đầu tư XDCB 4.2.2 Nâng cao chất lượng kế hoạch quy hoạch đầu tư XDCB huyện 4.2.3 Các giải pháp huy động vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước - Xác định nhu cầu vốn đầu tư - Khả huy động vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước + Sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước phải đảm bảo mục đích, kế hoạch + Sử dụng, cấp phát vốn đầu tư XDCB phải theo mức độ khối lượng thực tế hoàn thành kế hoạch phạm vi dự toán duyệt + Sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN tiết kiệm, hiệu 4.2.4 Nâng cao lực quản lý đầu tư XDCB huyện - Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu: Cần thực nghiêm túc để đảm bảo tính cơng khai, minh bạch tiết kiệm - Đẩy nhanh tiến độ đền bù GPMB thực dự án: Đảm bảo phối hợp chặt chẽ phận, đặc biệt công tác tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục người dân - Công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo: thực thường xuyên, cần tập trung tra lĩnh vực trọng điểm, theo nhiều kênh khác - Phát huy vai trò giám sát quan dân cử, tổ chức trị - xã hội nhân dân phịng, chống tham nhũng, lãng phí: Ln đề cao vai trị quan thơng tin, đoàn thể nhân dân việc tham gia quản lý dự án đầu tư 4.2.5 Giải pháp nhân lực - Nâng cao trình độ cán quản lý nhà nước có liên quan đến đầu tư XDCB - Nâng cao vai trò, trách nhiệm chủ đầu tư Ban QLDA - Kiện toàn tổ chức, cá nhân liên quan đến đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ Xây dựng ngành khác 4.3.2 Đối với UBND tỉnh KẾT LUẬN Trong công đổi đất nước, công tác đầu tư XDCB đạt nhiều thành tựu to lớn, tạo sở vật chất kỹ thuật ban đầu cho công xây dựng đất nước vận hành theo kinh tế thị trường có định hướng XHCN Đảng Vì việc quản lý đầu tư xây dựng nói chung quản lý XDCB nói riêng nhằm mang lại hiệu kinh tế cao vấn đề mang tính thời Để nâng cao hiệu vốn đầu tư xây dựng kinh tế nước nói chung huyện Nam Trực thuộc tỉnh Nam Định nói riêng, cần phải thực loại giải pháp, phải tuân thủ nghiêm chỉnh quy định Nhà nước, địa phương quản lý đầu tư xây dựng Đối tượng công tác quản lý đầu tư xây dựng luôn sôi động đa dạng Vì chế, sách quản lý đầu tư, xây dựng phải kiểm nghiệm qua thực tế để điều chỉnh bổ sung cho phù hợp hồn thiện Làm để đầu tư XDCB ln mang lại hiệu tốt nhất./  ... vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Nam Trực đến năm 2020 4.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước huyện Nam Trực 4.2.1 .Tăng cường quản lý nhà nước với đầu tư XDCB... chế sách quản lý đầu tư; văn pháp luật; môi trường đầu tư địa bàn tỉnh? ?? IV Giải pháp tăng cường đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Nam Trực đến năm 2020 4.1 Định hướng đầu tư xây. .. hoạch đầu tư XDCB huyện 4.2.3 Các giải pháp huy động vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước - Xác định nhu cầu vốn đầu tư - Khả huy động vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước + Sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ