VKSND các thành phố trực thuộc Trung ương phải thực hiện quy trình khi tiến hành các hoạt động THQCT, KSĐT của CQĐT và các cơ quan khác trong việc tiếp nhận, quản lý và g[r]
(1)1 thực trạng thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án chống người thi hành công vụ địa bàn thành phố trực thuộc trung ương
Theo thống kê Viện kiểm sát nhân dân tối cao (VKSNDTC), thành phố trực thuộc Trung ương, từ năm 2010 đến hết năm 2019 xảy 1.911 vụ phạm tội chống người thi hành công vụ, với 2.508 bị can Tình hình tội phạm chống người thi hành cơng vụ thành phố có xu hướng tăng giai đoạn 2010 đến 2012 Năm 2010 xảy 247 vụ/356 đối tượng; năm 2011 270 vụ, 339 đối tượng Năm 2012 năm có số vụ chống người thi hành công vụ cao với 306 vụ với tham gia 394 đối tượng Từ năm 2012 đến hết năm 2019, số vụ phạm tội,
số đối tượng chống người thi hành công vụ địa bàn thành phố trực thuộc Trung ương giảm dần qua năm Tuy nhiên, tình hình vi phạm pháp luật tội phạm có nhiều diễn biến phức tạp, hành vi chống người thi hành cơng vụ gia tăng tính chất, phạm vi ảnh hưởng với phương thức, thủ đoạn ngày tinh vi, manh động hơn.1
Trong năm vừa qua, VKSND thành phố trực thuộc Trung ương thực có hiệu hoạt động THQCT kiểm sát chặt chẽ việc tuân theo pháp luật Cơ quan điều tra (CQĐT) trình khởi tố, điều tra
* Thạc sĩ, Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát nhân dân
tối cao
THỰC TRẠNG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT ĐIỀU TRA
VỤ ÁN CHỐNG NGƯỜI THI HÀNH CÔNG VỤ
TRÊN ĐỊA BÀN CÁC THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP
NgUyỄN tOàN tHẮNg*
Tội phạm chống người thi hành công vụ nước ta thời gian qua có chiều hướng phức tạp, khó lường, gây nhiều hậu nghiêm trọng Trong viết này, tác giả đề cập đến thực trạng thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra (THQCT&KSĐT) vụ án chống người thi hành công vụ địa bàn thành phố trực thuộc Trung ương số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động này.
Từ khóa: THQCT&KSĐT, tội phạm chống người thi hành cơng vụ, Bộ luật hình sự năm 2015.
Ngày nhận bài: 22/6/2020; Ngày biên tập xong: 24/6/2020; Ngày duyệt đăng: 24/6/2020.
recently, crimes of resisting law enforcement officers in performance of their official duties in Vietnam has been complicated and unpredictable that caused serious consequences in this article, the author provides the situation of exercising the prosecution rights and supervising over the investigation of that crime in municipalities and solutions as well.
(2)các vụ án hình sự, đảm bảo hành vi phạm tội nói chung tội phạm chống người thi hành cơng vụ nói riêng phát kịp thời xử lý nghiêm minh, góp phần đảm bảo an ninh trị, trật tự an toàn xã hội Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, hoạt động THQCT&KSĐT tồn tại, hạn chế như: Một số Kiểm sát viên (KSV) chưa thực đầy đủ chức trách, nhiệm vụ giao q trình THQCT&KSĐT vụ án, khơng nắm diễn biến trình điều tra để đề yêu cầu điều tra phù hợp, đồng thời chưa kịp thời phối hợp chặt chẽ với Điều tra viên (ĐTV) để giải vấn đề phát sinh trình điều tra Việc xét phê chuẩn định tố tụng nhiều vụ án kéo dài, cá biệt có trường hợp cịn sai phạm dẫn đến ảnh hưởng đến tiến độ chất lượng điều tra Việc chủ động phát vi phạm CQĐT chưa thường xuyên, kịp thời
Những tồn tại, hạn chế nêu xuất phát nhiều từ nguyên nhân, cụ thể:
Một là, hướng dẫn liên ngành
Trung ương thực quy định Bộ luật tố tụng hình (BLTTHS), Bộ luật hình (BLHS) có lúc chưa kịp thời, cịn nhiều vướng mắc khó khăn áp dụng Hiện nay, hệ thống văn pháp luật phịng, chống tội phạm nói chung, tội phạm chống người thi hành cơng vụ nói riêng ban hành nhiều cấp độ khác luật, văn luật Đây sở pháp lý để quan tư pháp lực lượng khác có liên quan áp dụng, thực thi nhằm chủ động phòng ngừa, ngăn chặn, điều tra, xử lý tội phạm, vi phạm pháp luật Tuy nhiên, văn pháp luật nhiều điểm chưa thống nhất, rõ ràng
Hai là, số KSV chưa tuân thủ
các quy định pháp luật tố tụng hình
(TTHS) pháp luật chuyên ngành khác tiến hành tố tụng; khả tổng hợp, phân tích, đánh giá, so sánh chứng cịn hạn chế; thiếu tinh thần trách nhiệm chủ động THQCT&KSĐT, khơng bám sát q trình điều tra, hoạt động điều tra CQĐT, ĐTV Do đó, KSV khơng nắm đầy đủ, tỉ mỉ tình tiết buộc tội gỡ tội…, lúng túng việc thực nhiệm vụ, quyền hạn giao
Ba là, việc tăng cường trách nhiệm
công tố hoạt động giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố chưa trọng đề cao mức Trong nhiều trường hợp, có tố giác, tin báo tội phạm chống người thi hành công vụ, KSV chưa chủ động tiếp cận tài liệu mà CQĐT thu thập để qua phân tích, đánh giá chứng bàn với ĐTV hướng giải
Bốn là, tổ chức biên chế KSV bố trí
(3)Năm là, cơng tác phối hợp VKSND CQĐT bất cập, thiếu tính liên kết làm giảm hiệu phịng, chống tội phạm chống người thi hành công vụ Theo quy định pháp luật TTHS, CQĐT có trách nhiệm thực yêu cầu định VKS Tuy nhiên thực tế, nhiều yêu cầu Kiểm sát viên tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm; yêu cầu điều tra khơng thực chưa có chế ràng buộc trách nhiệm CQĐT Bên cạnh đó, sở vật chất, kinh phí ngành tăng cường chưa đáp ứng yêu cầu Các tài liệu nghiên cứu chuyên ngành sách, báo, tạp chí , tài liệu liên quan trực tiếp đến THQCT KSV giai đoạn điều tra vụ án hình cịn thiếu thốn chưa đáp ứng nhu cầu nghiên cứu KSV Chế độ đãi ngộ sách cán bộ, KSV chưa phù hợp với trách nhiệm tính chất cơng việc nên số KSV thiếu lĩnh bị kẻ xấu lợi dụng, mua chuộc tha hố, biến chất dẫn đến tình trạng hoạt động THQCT thiếu khách quan, xác trái pháp luật
2 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra vụ án chống người thi hành công vụ địa bàn thành phố trực thuộc trung ương
Thứ nhất, điều kiện nay,
các quy định pháp luật xử lý tội phạm nói chung tội phạm chống người thi hành cơng vụ nói riêng quy định quyền hạn, nhiệm vụ VKSND giai đoạn điều tra vụ án hình sự, sửa đổi, bổ sung qua thực tiễn cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm chống người thi hành cơng vụ nói chung cơng tác KSĐT VKS nói riêng bộc lộ nhiều bất cập, chưa đáp ứng cơng tác phịng chống tội phạm
trong tình hình mới, cần thiết phải nghiên cứu xem xét, sửa đổi cho phù hợp Cụ thể như:
Một số quy định BLTTHS chưa có hướng dẫn kịp thời, thống nên cịn có cách hiểu khác Ví dụ, trả hồ sơ điều tra bổ sung quan tiến hành tố tụng, việc hiểu chứng quan trọng, vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng ngành nhiều cách hiểu khác dẫn đến đùn đẩy án
BLTTHS quy định trường hợp quan tiến hành tố tụng không đồng ý với kết giám định phải nêu rõ lý do, kết luận giám định chưa rõ chưa đầy đủ định giám định bổ sung giám định lại theo thủ tục chung Trên thực tế, có số vụ án chống người thi hành công vụ mà người bị hại người thực hành vi yêu cầu giám định thương tật lại, pháp luật TTHS chưa quy định rõ trường hợp trưng cầu giám định lại, việc giám định lại thực lần, kết giám định có mâu thuẫn kết giám định khách quan Chính điều dẫn đến tùy tiện việc trưng cầu giám định lại quan tiến hành tố tụng kết giám định có mâu thuẫn, chí có trường hợp kết giám định có mâu thuẫn cách biệt Điều khiến cho CQĐT VKSND vào kết giám định để áp dụng biện pháp TTHS
(4)định KSV có quyền ký định khởi tố vụ án, định không khởi tố vụ án, định khởi tố bị can; ký định phê chuẩn, không phê chuẩn định khởi tố vụ án, khởi tố bị can, lệnh bắt tạm giam; yêu cầu Cơ quan điều tra, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm, khởi tố thay đổi, bổ sung định khởi tố vụ án, khởi tố bị can
Việc bổ sung thêm quyền khơng ảnh hưởng đến lãnh đạo thống Viện trưởng VKS định khởi tố vụ án, khởi tố bị can vụ án phức tạp Viện trưởng VKSND định Như vậy, phân tích quyền hạn KSV, đề cập thêm quy định khác BLTTHS quyền VKS KSV đóng vai trò người tiến hành tố tụng, đại diện trực tiếp Đồng thời, quy định nâng cao ý thức trách nhiệm KSV định
Thứ hai, Kiểm sát viên cần tuân thủ
chặt chẽ cứ, thủ tục thẩm quyền tiến hành hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra theo quy định pháp luật
KSV phân công THQCT&KSĐT vụ án chống người thi hành công vụ phải nghiên cứu kỹ hồ sơ, tài liệu để kiểm sát chặt chẽ việc phê chuẩn chủ động đề yêu cầu điều tra Phải bám sát tiến độ điều tra, đề yêu cầu điều tra nhằm khắc phục kịp thời thiếu sót chứng vi phạm tố tụng Trong giai đoạn điều tra, cần phối hợp với CQĐT để tiến hành sơ kết việc điều tra cần thiết Trước kết thúc điều tra vụ án chống người thi hành công vụ, KSV phải phối hợp chặt chẽ với ĐTV rà sốt lại tồn chứng buộc tội, chứng gỡ tội thủ tục tố tụng
đối với vụ án, bị can; cần thiết trực tiếp với ĐTV hỏi cung tổng hợp để đánh giá đầy đủ tính chất; mức độ phạm tội bị can vụ án; đồng thời khắc phục thiếu sót, sơ hở việc thu thập chứng cứ, tài liệu để kết luận hành vi phạm tội bị can Sau kết thúc điều tra, KSV tiếp tục nghiên cứu kỹ hồ sơ, phát kịp thời mâu thuẫn vụ án; thực việc phúc cung tổng hợp bị can, bị can phạm tội phức tạp, chối tội, phản cung có mâu thuẫn chứng cứ, tài liệu có hồ sơ vụ án để từ đề xuất đường lối xử lý vụ án, bị can có thận trọng
Đối với vụ án chống người thi hành cơng vụ có đông người tham gia liên quan, KSV cần thận trọng đánh giá chứng để ĐTV xác định diện khởi tố; cần thận trọng phê chuẩn khởi tố bị can tội phạm có cấu thành tội phạm có dấu hiệu như: Giết người, cố ý gây thương tích với tội chống người thi hành công vụ nhằm hạn chế trường hợp trả hồ sơ để khởi tố thêm người đồng phạm, bổ sung thêm tội danh thay đổi tội danh khởi tố
Thứ ba, VKSND cần THQCT, KSĐT
ngay từ tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm
VKSND thành phố trực thuộc Trung ương phải thực quy trình tiến hành hoạt động THQCT, KSĐT CQĐT quan khác việc tiếp nhận, quản lý giải tố giác, tin báo tội phạm chống người thi hành công vụ cách nghiêm túc, chuyên nghiệp quy định pháp luật
(5)có tố giác, tin báo tội phạm chống người thi hành công vụ quần chúng nhân dân quan thông tin đại chúng cung cấp; cần nắm chắc, quản lý cách đầy đủ, kịp thời tố giác, tin báo loại tội phạm này, kịp thời phân loại, khẩn trương chuyển tố giác, tin báo đến CQĐT có thẩm quyền để xác minh làm rõ, xử lý theo pháp luật VKSND phải nắm tố giác, tin báo tội phạm chuyển cho CQĐT để yêu cầu CQĐT xác minh, làm rõ xử lý theo quy định pháp luật
Quá trình THQCT, KSĐT việc giải quyết, xử lý tố giác, tin báo tội phạm chống người thi hành công vụ CQĐT, KSV phân công thụ lý vụ án phải báo cáo lãnh đạo VKSND có văn yêu cầu CQĐT chuyển hồ sơ xác minh tố giác để VKSND thực việc kiểm sát
Thứ tư, tiếp tục đổi công tác tổ
chức, nâng cao chất lượng cán bộ, đáp ứng yêu cầu công cải cách tư pháp, tăng cư ờng cán có lực cho đơn vị làm công tác thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra
VKS cấp thành phố trực thuộc Trung ương cần trọng đề bạt số cán có quan điểm trị vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt, đào tạo có kinh nghiệm thực tiễn công tác đảm nhiệm chức vụ lãnh đạo Thực luân chuyển cán cấp địa phương, đồng thời xây dựng chế độ, sách phù hợp để thực việc luân chuyển đó, tiến hành thi tuyển KSV, kéo dài thời hạn bổ nhiệm bổ nhiệm không thời hạn KSV Rà soát lại đội ngũ cán để xây dựng đội ngũ KSV sạch, vững mạnh Xác định lại biên chế cho phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ đáp ứng với tình hình thực tế đơn vị để đủ sức hoàn thành nhiệm vụ giao
Thường xuyên trọng việc nâng cao nhận thức chuyên môn nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp
Các thành phố trực thuộc Trung ương có số lượng vụ án hình số vụ chống người thi hành công vụ nhiều nước Nhiều địa bàn cấp huyện địa phương có số vụ án thụ lý, giải với số tỉnh khác Tuy nhiên, biên chế phân bổ có phần hạn chế, khối lượng cơng việc nhiều nên công tác KSĐT thực chưa tốt, đòi hỏi lãnh đạo VKSND thành phố phải quan tâm đến cơng tác đào tạo, rà sốt cán bộ, kịp thời bổ sung, điều động cán cho đơn vị thiếu nhân lực Ngoài ra, cần thường xuyên tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ cán KSV làm công tác KSĐT để kịp thời nắm bắt kiến thức điều tra tội phạm chống người thi hành công vụ, công tác KSĐT, từ thực hoạt động KSĐT tốt
Đối với số địa bàn trọng điểm, nơi xảy nhiều vụ án chống người thi hành cơng vụ tình hình tội phạm chống người thi hành cơng vụ tăng đột biến, có diễn biến phức tạp, cần phân công KSV chuyên trách làm công tác KSĐT vụ án chống người thi hành công vụ, từ giúp cơng tác KSĐT tội phạm chun sâu hiệu Đồng thời, việc phân công giúp cho lãnh đạo VKS cấp việc tổ chức rút kinh nghiệm, xây dựng chuyên đề nâng cao hiệu hoạt động KSĐT vụ án chống người thi hành công vụ
Thứ năm, xây dựng mối quan hệ
phối hợp chặt chẽ đơn vị cấp kiểm sát, cấp kiểm sát VKS với quan, đặc biệt Cơ quan điều tra; trọng đầu tư sở vật chất, phương tiện phục vụ công tác
(6)đoạn điều tra cho thấy, nơi xây dựng đư ợc mối quan hệ phối hợp tốt phận, đơn vị nghiệp vụ ngành với VKS với quan hữu quan khác nơi có điều kiện để thực tốt chức năng, nhiệm vụ Mối quan hệ phối hợp phải đư ợc xác định bao gồm quan hệ phối hợp công tác lãnh đạo, đạo, điều hành mối quan hệ phối hợp hoạt động tác nghiệp để thực hành nhiệm vụ chuyên môn
Quan hệ phối hợp tốt có tác dụng hỗ trợ tích cực, giúp cho việc thống quan điểm trình giải vụ án cụ thể, giúp cho hoạt động THQCT&KSĐT vụ án chống người thi hành công vụ đ ược tiến hành kịp thời, đồng bộ, nhịp nhàng, phát huy trách nhiệm sức mạnh phận, đơn vị, tạo sức mạnh tổng hợp hệ thống quan Hiện nay, có nhiều VKS địa phương ban hành Quy chế phối hợp hoạt động đơn vị làm công tác THQCT kiểm sát hoạt động tư pháp, quy định cụ thể, rõ ràng quyền hạn, trách nhiệm đơn vị trình thực chức năng, nhiệm vụ chung Tuy nhiên, để làm tốt công tác này, VKSNDTC cần phối hợp với ngành Cơng an, Tồ án để ban hành quy chế phối hợp nhằm thực thống ngành, cấp, cần đặc biệt nhấn mạnh quan hệ phối hợp với CQĐT
Đối với vụ án chống người thi hành công vụ địa bàn thành phố trực thuộc Trung ương, chiếm tỷ lệ lớn tình xử lý vi phạm trật tự an tồn giao thơng, lực lượng bắt giữ, lấy lời khai ban đầu Cảnh sát giao thông, Cảnh sát trật tự, Công an phường, xã tiến hành Đây lực lượng không
chuyên trách hoạt động điều tra nên lời khai ban đầu thông thường sơ sài, số trường hợp chưa thủ tục tố tụng nên việc khắc phục khó khăn Từ thực tế đó, cần phải có giải pháp có tính khả thi cao, phù hợp điều kiện, tình hình thực tế
VKS chủ trì phối hợp với CQĐT tổ chức hội nghị rút kinh nghiệm vi phạm q trình điều tra Cơng an phường, xã, trạm lực lượng khác Cảnh sát giao thông, Cảnh sát trật tự việc thông tin báo cáo tội phạm chống người thi hành công vụ, bảo vệ trường, lấy lời khai ban đầu đối tượng, người làm chứng thủ tục tố tụng khác như: lập biên bắt người phạm tội tang, thu giữ vật chứng để bảo đảm trình xử lý sau pháp luật, không bỏ lọt tội phạm, không làm oan người vô tội, hạn chế đến mức thấp vi phạm việc lập hồ sơ ban đầu dẫn đến CQĐT nhiều công sức để khắc phục Khi nghiên cứu hồ sơ vụ án chống người thi hành công vụ, KSV phân công làm công tác KSĐT phải nghiên cứu thật kĩ biên lấy lời khai, tài liệu có hồ sơ vụ án, từ phát kịp thời vi phạm yêu cầu CQĐT khắc phục CQĐT trình điều tra vụ án, thu thập chứng buộc tội, tình tiết tăng nặng cịn phải điều tra, xác định tình tiết gỡ tội, tình tiết giảm nhẹ trách nhiệm hình bị can Xây dựng quy chế phối hợp CQĐT VKS việc tham gia bắt buộc KSV ĐTV tiến hành hỏi cung bị can, lấy lời người làm chứng
(7)Từng bước đại hóa cho ngành Kiểm sát, bảo đảm cho VKSND có đủ điều kiện để hồn thành nhiệm vụ có chế độ, sách hợp lý cán trực tiếp làm công tác THQCT KSĐT vụ án chống người thi hành công vụ Nghiên cứu sách tiền lương, phụ cấp sách đãi ngộ phù hợp cho cán ngành Kiểm sát, đặc biệt quan tâm tới KSV trực tiếp làm công tác THQCT kiểm sát việc tuân theo pháp luật giai đoạn điều tra
Theo quy định BLTTHS, VKS giữ vai trò lớn, định hoạt động THQCT kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra Trư ớc yêu cầu cải cách tư pháp, vai trò trách nhiệm VKS tăng lên nhiều Ví dụ, theo yêu cầu VKSNDTC, để bảo đảm thi hành tốt quy định BLTTHS, VKS phải tham gia kiểm sát việc khám nghiệm trư ờng, tăng cư ờng phối hợp với Toà án tổ chức phiên xét xử l ưu động, tăng cường kiểm sát trực tiếp nơi tạm giữ, tạm giam, trại tạm giam, trại giam Để thực tốt hoạt động này, việc tăng cường trang bị phư ơng tiện giao thông, liên lạc cho VKS cấp địa phư ơng cần thiết Trư ớc tình vậy, việc tăng cư ờng đầu tư phư ơng tiện lại, trang thiết bị khoa học, công nghệ cao cần thiết, bảo đảm cho hoạt động THQCT kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra đạt chất lư ợng hiệu cao
VKSND thành phố trực thuộc Trung ương nghiên cứu, đề nghị Nhà nước phân bổ kinh phí cho ngành Kiểm sát theo định mức riêng đơn vị ngành dọc Lý ngành Kiểm sát có nhiều hoạt động đặc thù so với quan hành nghiệp nói chung quan tư pháp nói riêng
chưa cụ thể hoá thành chế độ chi Do tiền lương, phụ cấp cho KSV chiếm tỷ lệ lớn định mức phân bổ cho ngành Kiểm sát nên đề nghị Nhà nước phân bổ cho ngành Kiểm sát theo định mức riêng; phối hợp với Bộ Tài quan có liên quan để xây dựng thông tư liên tịch chế độ chi cho công tác điều tra số tội xâm phạm hoạt động tư pháp thuộc chức VKSND, cho công tác kiểm sát khám nghiệm trường, cho nhân chứng chi cho việc mời luật sư tham gia bào chữa trường hợp bắt buộc Một số hoạt động đặc thù khác có chế độ chi, ngành Kiểm sát cần nghiên cứu để đề xuất với quan cấp có thẩm quyền để thay đổi mức chi theo hướng tăng cho phù hợp với tình hình thực tế (khối lượng, chất lượng công việc, biến động giá thị trường )
Trong giai đoạn nay, việc đầu tư sở vật chất, trang thiết bị làm việc phương tiện nghiệp vụ có vai trị quan trọng việc hoàn thành nâng cao chất lượng hoạt động THQCT&KSĐT Trong tiến trình cải cách tư pháp nay, vấn đề đầu tư trụ sở làm việc, đầu tư trang thiết bị, phương tiện cần phải lãnh đạo VKSNDTC, cấp ủy Đảng, quyền địa phương quan tâm để đầu tư có trọng tâm, trọng điểm, tập trung vào VKS địa phương có khối lượng cơng việc lớn