Đang tải... (xem toàn văn)
Xây dựng danh mục các dự án gọi vốn đầu tư trên địa bàn thành phố Đà Nẵng đến năm 2020 để định hướng và kêu gọi các doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế tư nhân tham gia vào các dự án đầ[r]
(1)CẢI THIỆN MÔI TRƯỜNG ĐẦU TƯ ĐỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ TƯ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
IMPROVING INVESTMENT CLIMATE
TO DEVELOP PRIVATE ECONOMIC SECTOR IN DANANG CITY
LÊ THẾ GIỚI Đại học Đà Nẵng
TÓM TẮT
Phát triển kinh tế tư nhân định hướng lớn trình phát triển kinh tế nhiều thành phần Việt Nam Mặc dù có đóng góp quan trọng vào tăng trưởng kinh tế, yếu tố môi trường đầu tưcòn nhiều bất cập nên khu vực kinh tế chưa khai thác hết tiềm phát triển Bài viết tập trung phân tích lý giải hạn chế môi trường đầu tư tác động đến phát triển doanh nghiệp tư nhân, phản ánh rõ nét thực tiễn thành phố Đà Nẵng Từ đề xuất giải pháp cải thiện mơi trường đầu tư nhằm khuyến khích phát triển khu vực kinh tế tư nhân
ABSTRACT
Private economic development is a large-scaled orientation in the course of multi-sector economic development in Vietnam In spite of its important contributions to the national economic growth, its potentials have not been fully developed due to the problematic investment climate This article focuses on the analysis and explanation of the limitation of the investment climate affecting the development of the private economic sector, which is clearly reflected in the economy of Danang City and presents some measures to improve the investment climate in view of encouraging the development of the private economic sector
Trong trình phát triển kinh tế, tồn nhiều thành phần kinh tế tất yếu khách quan Nhưng thực vai trị sứ mệnh lịch sử khác nhau, ngồi định hướng chung cho phát triển hợp tác thành phần kinh tế, cần xây dựng sách khuyến khích phát triển phù hợp với đặc điểm vai trò thành phần kinh tế Ở nước kinh tế thị trường phát triển, kinh tế tư nhân lực lượng kinh tế chủ yếu, nắm giữ nhiều ngành kinh tế quan trọng tạo phần lớn GDP kinh tế
Phát triển kinh tế tư nhân tạo điều kiện cho kinh tế tư nhân phát triển chủ trương lớn Đảng Nhà nước trình xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam Hội nghị Trung ương lần thứ (khoá IX năm 2002) đưa Nghị “Tiếp tục đổi chế, sách, khuyến khích tạo điều kiện phát triển kinh tế tư nhân”
1 Vài nét khu vực kinh tế tư nhân thành phố Đà Nẵng
(2)Tuy vậy, khu vực kinh tế tư nhân phát triển chưa ổn định, thể qui mơ doanh nghiệp cịn nhỏ (có đến 1/3 số doanh nghiệp có nguồn vốn đầu tư 100 triệu đồng); khả tiếp cận nguồn vốn đầu tư hạn chế, chưa có dự án đầu tư dài hạn mang tính chiến lược; thiết bị cơng nghệ lạc hậu; cấu ngành chưa hợp lý, lĩnh vực chủ yếu sản xuất hàng tiêu dùng, xuất thuỷ sản, dệt may, thương mại du lịch, chưa có ngành xuất mũi nhọn, ngành công nghệ thông tin, lắp ráp điện tử, chưa phát triển Khả cạnh tranh doanh nghiệp tư nhân cịn thấp chưa có ưu sản phẩm chất lượng, chưa có doanh nghiệp tư nhân đăng ký chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9000, ISO 14000; chưa có thương hiệu tiếng chưa đầu tư cho việc xây dựng thương hiệu Tóm lại, thiếu vốn, cơng nghệ lạc hậu lực quản lý kinh doanh yếu đặc điểm chung doanh nghiệp tư nhân thành phố Đà Nẵng
2 Môi trường đầu tư Đà Nẵng
2.1 Những thành tựuvềcải thiện môi trường đầu tư
Trong năm qua, Chính quyền thành phố Đà Nẵng triển khai nhiều biện pháp cải thiện mơi trường đầu tư, tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp khu vực kinh tế tư nhân, như: giảm tiền thuê đất, miễn giảm thuế, giảm giá nhiều loại dịch vụ, bổ sung ưu đãi đầu tư lĩnh vực ưu tiên, cải tiến thủ tục hành chính, sửa đổi số sách để tạo thuận lợi cho việc triển khai dự án như: chấp quyền sử dụng đất, giải phóng mặt bằng, bảo lãnh đầu tư
Chính quyền Thành phố tập trung tháo gỡ khó khăn khung pháp lý cho hoạt động đầu tư, ban hành quy định cải tiến thủ tục hành cấp phép đầu tư, quản lý trình thực dự án đầu tư, Tăng cường đầu tư cải thiện điều kiện sở hạ tầng; nâng cao chất lượng dịch vụ, lực quản lý phối hợp quyền cấp khu vực kinh tế tư nhân; mở rộng thẩm quyền trách nhiệm cấp nhằm giải kịp thời vướng mắc cho nhà đầu tư Cùng với việc đơn giản hố thủ tục hành khâu, cấp việc công khai quy trình thời gian giải thủ tục nhằm tạo niềm tin cho nhà đầu tư
2.2 Môi trường đầu tư Đà Nẵng thuận lợi
Thành phố Đà Nẵng khơng có lợi mặt: vị trí trung tâm cửa ngõ kinh tế Miền Trung, nguồn nhân lực dồi với giá nhân công rẻ, kinh tế thị trường phát triển với nhiều khoảng trống, hệ thống sách thu hút đầu tư tương đối cởi mở, mà cịn có lợi có tầm quan trọng hàng đầu ổn định môi trường trị xã hội, tạo an tồn cho nhà đầu tư nước nước
Ngoài ra, ổn định kinh tế đất nước thử thách trước biến động lớn từ bên (sự hụt hẫng vốn, thị trường vào năm 1989-1990, bão tài - tiền tệ khu vực vào năm 1997-1998), việc ký kết hiệp định song phương khuyến khích bảo hộ đầu tư Việt Nam với 41 nước vùng lãnh thổ, Hiệp định khung khu vực đầu tư ASEAN, Hiệp định thương mại với Hoa Kỳ (7/2000), mở hội tốt cho lĩnh vực thu hút đầu tư Việt Nam nói chung Đà Nẵng nói riêng Thông qua việc thực cam
(3)2.3 Thách thức
Tuy nỗ lực Chính phủ Chính quyền thành phố Đà Nẵng tạo nên bước chuyển biến quan trọng cho hoạt động thu hút đầu tư khu vực kinh tế tư nhân, nhiều vướng mắc chế quản lý đầu tư, chế kiểm tra giám sát tài chính, cịn chênh lệch lớn khác biệt nhiều sách thu hút đầu tư khu vực kinh tế khác nhau, tạo nên tính thiếu quán thực sách ưu đãi đầu tư Chưa kể đến yếu tố chi phí đầu vào, nguồn lực lao động quản lý, thực tế chưa cải thiện nhiều Một số bất cập sau đặc trưng chung cho nhiều địa phương:
- Hệ thống pháp luật, sách đầu tư thiếu đồng bộ, chưa cụ thể, nhiều quy định mâu thuẫn, chồng chéo Việc thực thi pháp luật, sách cịn tuỳ tiện, chưa qn
- Bộ máy quản lý cồng kềnh, chồng chéo thủ tục hành phức tạp, thủ tục liên quan đến triển khai dự án đầu tư đất đai, xây dựng, xuất nhập khẩu, hải quan Các tiêu chí cấp phép từ chối cấp phép thiếu minh bạch, chưa rõ ràng
- Các quy định hành hình thức pháp lý doanh nghiệp tư nhân chưa đa dạng chưa đáp ứng yêu cầu mở rộng phương thức huy động vốn đầu tư
- Sự tồn nhiều luật riêng liên quan đến hoạt động kinh doanh (Luật doanh nghiệp nhà nước, Luật doanh nghiệp tư nhân, Luật khuyến khích đầu tư nước, Luật thu hút đầu tư nước ngoài, ) tạo mặt kinh doanh thiếu quán, không bình đẳng thiếu tính cạnh tranh, mà biểu rõ nét độc quyền doanh nghiệp nhà nước kéo dài, tình trạng bao cấp, chế “xin - cho” nặng nề,hệ thống hai giá tồn từ nhiều năm nay, làm giảm sức hấp dẫn áp lực cạnh tranh môi trường đầu tư nước
- Việc đầu tư phát triển sở hạ tầng nguồn nhân lực chưa theo kịp với tốc độ tăng trưởng kinh tế yêu cầu mặt xã hội Đội ngũ cán quản lý, cán kỹ thuật công nhân lành nghề thiếu số lượng chất lượng, chưa đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp
3 Các giải pháp hồn thiện mơi trường đầu tư nhằm khuyến khích phát triển kinh tế tư nhân địa bàn thành phố Đà Nẵng
Khuyến khích đầu tư khu vực kinh tế tư nhân chủ trương quan trọng, góp phần khai thác nguồn lực nước, mở rộng hợp tác kinh tế quốc tế, tạo nên sức mạnh tổng hợp phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố
3.1 Hồn chỉnh chế sách liên quan đến khu vực kinh tế tư nhân theo hướng thơng thống, hấp dẫn đảm bảo tính chặt chẽ dễ kiểm soát
Tiếp tục nghiên cứu, đề xuất sửa đổi, điều chỉnh hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kinh doanh khu vực kinh tế tư nhân phát triển theo định hướng Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng đến năm 2010 Bên cạnh đó, cần phải có biện pháp nâng cao trình độ vận dụng luật pháp cấp quyền, thể chế hố quy định pháp lý đầu tư sang hình thức văn qui định có giá trị pháp lý văn hướng dẫn thực hiện, tạo niềm tin cho doanh nghiệp tư nhân Cần phổ biến văn luật cách nhanh chóng, khơng nên để tình trạng nghị định có thơng tư hướng dẫn bộ, ngành địa phương chưa triển khai
(4)- Đa dạng hố hình thức đầu tư kinh tế tư nhân với thành phần kinh tế khác, doanh nghiệp tư nhân thành phố Đà Nẵng với doanh nghiệp nước các địa phương khác
Tiếp tục cải cách hệ thống thuế phù hợp tình hình phát triển kinh tế - xã hội Thành phố theo hướng đơn giản hoá sắc thuế, bước áp dụng hệ thống thuế chung cho đầu tư nước đầu tư nước Xây dựng sách thuế khuyến khích đầu tư sản xuất phụ tùng, linh kiện, nâng cao tỷ lệ nội địa hoá sản phẩm, cho phép dự án sản xuất nguyên liệu phụ trợ phục vụ hàng xuất hưởng ưu đãi tương tự dự án đầu tư sản xuất hàng xuất Bảo hộ có thời hạn hợp lý hiệu số sản phẩm quan trọng
Giải kịp thời khó khăn, vướng mắc đất đai, giải phóng mặt để đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án Xoá bỏ hạn chế doanh nghiệp tư nhân việc góp vốn quyền sử dụng đất để liên doanh với nước
Nghiên cứu cách giải yêu cầu doanh nghiệp tư nhân cần chấp giá trị quyền sử dụng đất giao cho thuê dài hạn để vay vốn đầu tư tổ chức tín dụng nước
3.2 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chínhtheo hướng “một cửa, đầu mối” để tạo
thuận lợi cho hoạt động đầu tư doanh nghiệp khu vực kinh tế tư nhân Các giải pháp chủ yếu là:
- Tăng cường phối hợp chặt chẽ quan quản lý nhà nước Thành phố hoạt động quản lý đầu tư; phân định rõ quyền hạn, trách nhiệm quan việc giải vấn đề phát sinh; trì thường xuyên việc tiếp xúc trực tiếp quan quản lý nhà nước vớicác doanh nghiệp
- Cải tiến mạnh thủ tục hành liên quan đến hoạt động đầu tư theo hướng tiếp tục đơn giản hoá việc cấp phép đầu tư, mở rộng phạm vi dự án thuộc diện đăng ký cấp phép đầu tư Quy định rõ ràng, công khai thủ tục hành chính, đơn giản hố giảm bớt thủ tục không cần thiết; kiên xử lý nghiêm khắc trường hợp sách nhiễu, cửa quyền, tiêu cực vô trách nhiệm cán cơng quyền
3.3 Xác định lộ trình phát triển khu vực kinh tế tư nhân
Để phát triển khu vực kinh tế tư nhân, Thành phố cần xác định lộ trình dài hạn để triển khai cách đồng giải pháp khuyến khích phát triển khu vực kinh tế
Giai đoạn 2003-2005: tập trung hồn thiện mơi trường đầu tư theo hướng ngày thơng thống Xây dựng tảng pháp lý đồng ổn định, cải tiến thủ tục hành Cơng bố qui hoạch phát triển kinh tế Thành phố cách rõ ràng cụ thể
Giai đoạn 2005-2010: hướng hoạt động đầu tư theo Chiến lược phát triển kinh tế Thành phố; thông qua giải pháp: xây dựng hoàn thiện khu kinh tế (KCN, KCX, khu du lịch) để thu hút đầu tư, khuyến khích đầu tư vào ngành kinh tế mũi nhọn Thành phố (du lịch - dịch vụ, thương mại, )
3.4 Xây dựng dự án gọi vốn đầu tư
Xây dựng danh mục dự án gọi vốn đầu tư địa bàn thành phố Đà Nẵng đến năm 2020 để định hướng kêu gọi doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế tư nhân tham gia vào dự án đầu tư
(5)Nâng cao chất lượng xây dựng quy hoạch danh mục dự án gọi vốn nhằm đảm bảo tính minh bạch, ổn định dự đốn trước được, đồng thời tạo thuận lợi cho doanh nghiệp việc lựa chọn hội đầu tư Điều làm sở để thực chương trình vận động đầu tư Những thông tin mục tiêu, địa điểm, hình thức, đối tác thực dự án danh mục phải có độ xác tin cậy cao
Khi ban hành danh mục dự án kêu gọi đầu tư mới, cần đưa danh mục dự án mà doanh nghiệp muốn đầu tư bên cạnh dự án mà Thành phố cần đầu tư Lựa chọn đối tác đầu tư cần ý đến tiêu chuẩn: có thiện chí đầu tư nghiêm túc lâu dài, có đủ lực tài để thực dự án đầu tư, có khả kinh nghiệm lĩnh vực kinh doanh cụ thể
3.5 Xây dựng phát triển hệ thống dịch vụ hỗ trợ
Có thể nói phát triển lĩnh vực dịch vụ sở hạ tầng nhân tố quan trọng cho trình phát triển bền vững hoạt động đầu tư Hiện nay, dịch vụ hỗ trợ đầu tư mức thấp chưa hiệu quả, đặc biệt lĩnh vực lượng, giao thông, viễn thông sở hạ tầng thông tin Đây nguyên nhân hạn chế thu hút đầu tư vào địa bàn thành phố Đà Nẵng
Giá hàng hoá dịch vụ, đặc biệt giá dịch vụ chi phí đầu vào sản xuất điện, nước, viễn thơng, giá th mặt cịn cao so với khu vực Trong thời gian đến, cần có biện pháp giảm dần giá dịch vụ chủ yếu, cước bưu viễn thơng, tiền th đất, gia tăng ưu đãi thuế tài
Xây dựng trung tâm hỗ trợ doanh nghiệp để thực dịch vụ tư vấn quản lý kinh doanh đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp tư nhân như: 1) tư vấn hoạch định chiến lược kinh doanh, bồi dưỡng kiến thức quản lý tài chính, sản xuất, marketing, nhân sự; 2) cung cấp thông tin thị trường, khách hàng, hỗ trợ xúc tiến thương mại; 3) giới thiệu tư vấn nguồn vốn đầu tư để doanh nghiệp lựa chọn
3.6 Xây dựng chương trình xúc tiến đầu tư
Thời gian qua, Thành phố có nhiều nỗ lực việc cải thiện môi trường đầu tư, trước áp lực cạnh tranh nguồn vốn đầu tư thị trường nay, tập trung vào cải thiện môi trường kinh doanh chưa đủ để khuyến khích kinh tế tư nhân phát triển Hơn nữa, việc tổ chức thực chưa đồng bộ, hoạt động xúc tiến đầu tư dừng lại mức kêu gọi chung chung mà chưa có chương trình hành động cụ thể, chưa có kế hoạch xây dựng dự án sở đánh giá tiềm khu vực kết hợp với mong muốn, tiềm doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế tư nhân Mặt khác, thu hút vốn đầu tư thực đòi hỏi nỗ lực nhiều khu vực, đó, xúc tiến đầu tư khâu quan trọng đem lại cấu hành động nhằm kết nối tất nỗ lực Chính quyền với nhà đầu tư tiềm khu vực kinh tế tư nhân, giúp cho họ thực dự án Hơn nữa, xúc tiến đầu tư cần xây dựng điều kiện vượt qua ảnh hưởng thị trường không hiệu thiếu thông tin định đầu tư
Phát triển chiến lược tổng thể hoạt động xúc tiến sở tính đến mục tiêu phát triển kinh tế toàn diện thành phố Đà Nẵng Những hoạt động xúc tiến phù hợp tổ chức hội thảo doanh nghiệp thuộc kinh tế tư nhân, qua nhận biết ý kiến doanh nghiệp mơi trường đầu tư để có sách cải thiện phù hợp Đối với dự án triển khai, cần tổ chức buổi làm việc trực tiếp nhà đầu tư, lãnh đạo địa phương để nhanh chóng giải vướng mắc giai đoạn thực dự án
(6)tin môi trường đầu tư làm sở cho việc hoạch định sách, quản lý hoạt động đầu tư, mở rộng truyền thông đến doanh nghiệp (về yếu tố kinh tế vĩ mô, quy định, sách khuyến khích đầu tư, hội đầu tư tiềm năng, dự án mời gọi đầu tư) Xây dựng hệ thống phần mềm quản lý liệu khu vực kinh tế tư nhân, trao đổi thông tin hai chiều Sở KH - ĐT doanh nghiệp Từ đó, Thành phố có sách mời gọi hợp lý sở cân nhắc điều kiện doanh nghiệp lĩnh vực, ngành nghề Thành phố cần đầu tư
Hiện thông tin môi trường đầu tư thành phố Đà Nẵng cộng đồng kinh doanhcòn hạn chế, chưa thực để lại ấn tượng tốt cho nhà đầu tư Nguyên nhân điều cịn thiếu chương trình quảng bá thành phố Đà Nẵng Quan trọng hơn, nhiều nhà đầu tư không thiếu thơng tin mà cịn có thơng tin sai lệch môi trường đầu tư Bên cạnh việc cung cấp thơng tin, luật pháp, sách đầu tư, Thành phố cần có chương trình xúc tiến nhằm quảng bá thương hiệu “Đà Nẵng” thị trường Thành phố cần tăng cường có kế hoạch liên kết, phối hợp với quan truyền thông, sở nghiên cứu, Phịng thương mại cơng nghiệp Việt Nam để quảng bá môi trường đầu tư thành phố Đà Nẵng
Thực giải pháp nêu cách đồng kết hợp hài hồ yếu tố mơi trường đầu tư ưu tiên hàng đầu nỗ lực tạo môi trường kinh doanh hấp dẫn nhằm khuyến khích khu vực kinh tế tư nhân đóng góp vào thịnh vượng đất nước
TÀI LIỆU THAM KHẢO
[1] Nghị Hội nghị BCH Trung ương lần thứ 5, khoá IX “Về đổi chế, sách, khuyến khích tạo điều kiện phát triển kinh tế tư nhân”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002
[2] Lê Thế Giới, Kinh tế tư nhân vấn đề đảng viên làm kinh tế tư nhân, Hội đồng Lý luận Trung ương, Kỷ yếu Hội thảo khoa học (tr 34-45), Hà Nội 3/2002
[3] Lê Thế Giới, Môi trường đầu tư – Cơ hội thách thức tiến trình CNH, HĐH
khu vực Miền Trung Tây Ngun, Tạp chí Khoa học Cơng nghệ, số 1/2003 (tr
56-60), Đại học Đà Nẵng, 2002
[4] Sốliệu thực trạng kinh tế tư nhân địa bàn thành phố Đà Nẵng, Sở Kế hoạch